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這次全省國稅工作會議是在全省上下認真貫徹黨的**和省第十一次黨代會精神，江蘇發展處于新的歷史起點、全面小康建設進入關鍵階段的新形勢下召開的。會議以科學發展觀為統領，按照構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，認真貫徹全國稅務工作會議和全省經濟工作會議精神，總結**年國稅工作，部署**年主要工作任務，動員全省廣大國稅干部進一步認清形勢，迎接挑戰，團結奮斗，推動國稅工作不斷邁上新臺階，為經濟社會和諧發展作出新貢獻。下面，我代表省局黨組講三方面意見。

一、**年國稅工作取得重要進展，實現了**發展的良好開局

**年是**開局之年，全省各級國稅機關和廣大國稅干部認真貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，按照**江蘇國稅發展“一二四”工作思路和省局年初部署的七項工作任務，振奮精神，真抓實干，創造性地開展工作，為**國稅發展打下了堅實基礎。

——強化稅收分析評估，狠抓稅源稅基管理，國稅收入邁上新臺階。各地認真貫徹全國稅源管理工作專業會議精神，建立省、市、縣局三級稅收分析體系，省局重點抓好全省和分地區宏觀稅負、全省重點稅源企業行業稅負以及“十五”期間我省稅收結構變動情況和發展趨勢的分析，全年專題分析報告27篇。抽取全省20萬戶增值稅一般納稅人為樣本，還原企業免抵等因素，較為準確地測算了我省482個行業的基礎稅負；利用全國稅收普查資料了59個行業的增值稅稅負比對指標和32個工業行業的工業增加值率指標，加強了對稅收分析工作的指導。積極開展針對重點稅源企業的服務性調研，堅持寓管理于服務之中，主動深入全省5939戶重點稅源企業，幫助企業分析查找稅負偏低的原因，指導企業加強財務管理，提高納稅遵從度。各地從稅收分析入手，在加強稅源管理方面進行了有益的探索。南通市局積極探索運行稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查“四位一體”的聯動機制，淮安市局探索建立稅源風險管理機制，泰州市局建立責任區考評和稅收分析點評制度，蘇州相城區局開發應用集納稅評估、風險監控為主要內容的管理應用平臺，進一步提升了稅源監控的整體水平。全省以行業評估為重點，深化納稅評估工作。省局建立了9個行業增值稅評估參數指標體系，各級充分利用行業參數和第三方信息，開展了22個行業的評估；在全國率先推行出口退稅評估軟件，建立了以40多項財務指標為主體的外資所得稅評估參數體系，進一步提高了納稅評估的準確性。組織開展農業產品、廢舊物資進項稅額抵扣異常企業、增值稅零稅負申報企業、小規模納稅人超標未認定企業等“四項核查”，進一步化解了稅收風險。加大對企業跨國關聯交易反避稅調查力度，全年調整應納稅所得額20.3億元，補征企業所得稅1.62億元，總局專門轉發了我省加強國際稅收管理的經驗。稅源管理的加強，有力促進了國稅收入的增長。全年完成國稅總收入突破2200億元大關，達到2288億元；完成國稅考核收入1868億元，比上年增長24.9%，增收373億元。全年共辦理出口退稅645.7億元（含免抵調庫218.7億元），比上年增長30.7%,

——推進軟件整合并軌，實現信息省級集中，稅收信息化建設進入新階段。按照全國信息化建設“一體化”的要求，把推廣運用CTAISV2.0作為全面提升我省稅收征管信息化水平的一次重要契機。在認真分析總局綜合征管軟件CTAISV2.0與江蘇國稅管理信息系統STAIS兩個軟件的技術優勢和業務功能優勢的基礎上，揚長避短，做好系統的二次開發，形成了具有流程管理特色的CTAIS2.0江蘇優化版，為金稅三期實現征管系統功能的迭代升級進行了有益的探索。全省各級國稅機關在蘇州、無錫試點上線成功的基礎上，按照省局上線實施方案的統一部署和要求，群策群力，扎實推進，做了大量周密、細致的準備工作。從10月1日全面啟動至11月底短短兩個月時間，全省16個單位全部順利上線運行，實現了征管數據量最大省份的省級集中，并實現了防偽稅控數據的省級集中。與此同時，省局及時組織力量，進一步梳理整合、優化完善征管流程管理系統和監控決策系統的業務需求，改造重構與CTAIS2.0江蘇優化版接軌的監控決策系統功能，在稅收分析、預警監控、報表處理、批件處理、數據等五個方面為基層數據應用提供了技術支撐。

——強化稅收執法檢查，認真查處涉稅案件，稅收法治建設取得新進展。深入推進稅收執法責任制，采取人機結合的方式開展評議考核，認真落實責任追究，增強了執法人員的法治意識和責任意識；進一步深化稅收執法檢查，圍繞省局年度重點工作部署和重要稅收政策落實情況，有針對性地組織開展了對全省14個省轄市級局、13個縣級局、26個分局執法情況的檢查，共發現和糾正稅收法制建設、稅收政策執行、稅收征收管理及稅務稽查等6大類38個問題，進一步規范了執法行為，防范了稅收執法風險。大力整頓和規范稅收秩序，深入開展房地產及建筑安裝業、郵電通信業、金融保險業、紡織服裝業、石油化工業、大型商業零售業等6個行業的稅收專項檢查，加強與公安、工商、銀行、海關等部門的配合，開展了針對重點區域和重點行業的稅收專項整治工作；嚴厲打擊虛開增值稅專用發票和利用其他可抵扣票（證）偷逃稅收、騙取出口退稅、以及利用做假賬、兩套帳和帳外經營等手段進行偷稅的涉稅違法犯罪活動，重點組織查處了“雷霆一號”、“利劍二號”、江陰“6.06”專案等一批重大案件。全年查補稅款合計18.99億元，其中，查處10萬元以上大要案1981件，曝光、公告涉稅案件3322件，移送公安機關案件1733件，促進了稅收秩序的進一步好轉。

——改進機關工作作風，切實搞好“三個服務”，稅收服務經濟作出新貢獻。認真貫徹落實國務院、總局轉變政府職能、推進管理創新電視電話會議精神，按照省委省政府加強、改進機關作風建設的部署和要求，省局機關加強自身建設，細化了服務基層、服務納稅人、服務經濟的120項工作措施，幫助基層加強與地方黨政部門的協調，正確貫徹組織收入原則，緩解基層經費困難；在政策實施和征管工作中加強指導，切實為基層減負增效。全省各級國稅機關推廣南京市局創建服務品牌的經驗，全面開展以納稅人為中心、以“便捷、高效、熱情”為宗旨的江蘇國稅服務e站品牌創建活動，整合辦稅服務制度、內容、措施，進一步優化了稅收服務、提升了國稅形象，贏得廣泛贊譽。加強網站建設與管理，完善稅法宣傳和政策咨詢功能，積極打造稅企互動、上下互通的“網上江蘇國稅”。總局專題刊發了我省網站建設的經驗，謝旭人局長、錢冠林副局長批示予以表揚和推廣。以改進、完善政策服務為重點，開展“千名稅官進萬戶企業”活動，現場解決企業發展過程中的各類涉稅問題；健全基層分局每月稅收法規、政策宣傳咨詢解讀日制度，提高了稅收宣傳解讀的針對性和實效性，全省全年共開展宣傳咨詢解讀2000余場次，接受稅收宣傳咨詢解讀的納稅人達9萬多人次。認真落實全國和省科技創新會議精神，積極研究制定促進高新技術產業、現代服務業發展、有利資源綜合利用、發展循環經濟以及擴大再就業等方面政策的落實措施，主動與省科技廳共商鼓勵企業自主創新的實施細則；及時研究答復并積極解決我省軟件業發展中的問題，抓好促進我省軟件產業發展的稅收優惠政策措施的兌現落實，全系統全年認真落實兌現各類稅收優惠350億元。

——推進“三化”全面達標，打牢“兩基”建設基礎，基層建設取得新突破。按照基層“三化”建設“一年抓整合、兩年抓突破、三年抓達標”的要求，在深入調研的基礎上，以征管基礎建設為重點，完善了“三化”達標評估驗收實施方案。省、市、縣三級領導深入基層分局，系統調研、檢查“三化”建設各項工作落實情況，把達標驗收過程作為推進基層建設的過程。各地以基層“三化”考評驗收為契機，強化“兩基”建設、夯實征管基礎、提升隊伍素質、爭創一流分局，基層稅收法治化水平、信息化應用水平、稅收服務水平、行政管理水平、隊伍建設水平均得到全面提升，基層建設和管理基礎建設取得重要進展。會上省局將對“三化”建設的30個基層分局標兵、10個先進分局和13個先進縣（市、區）局進行表彰。

——加強領導班子建設，實施“人才興稅”戰略，干部隊伍整體素質有了新提升。認真學習貫徹新黨章和公務員法，省局在全體黨員中廣泛開展“踐行黨章、敬業愛崗、負重率先、為黨旗添光彩”主題教育活動；各級國稅機關開展“創文明機關，爭當人民滿意公務員”活動，總結宣傳身邊人身邊事，樹立先進典型，弘揚國稅精神；以開展社會主義榮辱觀教育為主線，加強思想政治工作和國稅文化建設，積極營造奮發向上、團結和諧的工作氛圍，鞏固深化了先進性教育活動成果。認真貫徹公務員法，為公務員登記和規范工資制度改革作了深入、細致的準備工作。以規范巡視工作為重點，加強領導班子建設。省局建立健全了巡視工作制度，進一步完善了干部選拔工作制度，組織開展了對南京市等6家單位的巡視考察，指導、規范市局對縣局班子的巡視工作；交流充實了5個省轄市局領導班子主要負責人；接受了總局巡視組和《黨政領導干部選拔任用工作條例》檢查組對省局黨組和我省國稅系統的巡視和檢查，促進了各級領導班子整體水平的提升。切實加強全員教育培訓，全年舉辦處(科)級領導干部培訓、專門業務培訓和知識更新培訓班26期，全系統5700多名所得稅、征管、國際稅收、稽查等業務干部參加了總局和省局組織的視頻培訓；利用我省自主開發的多功能遠程教育平臺，組織開展“六員”培訓、崗位達標、“雙百”能手競賽等活動，提高了廣大國稅干部在崗學習、技能練兵的積極性。深入推進黨風廉政建設，認真貫徹《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》，分解細化部門、領導的黨風廉政建設責任；緊密結合稅收業務工作，以開展注銷企業檢查為突破口，積極實施效能監察；加快落實懲防體系機制建設，以治理商業賄賂和配合檢查機關查辦瀆職犯罪專項工作為重點，做好信訪和案件查辦工作，促進了行風政風的進一步好轉。

過去一年成績的取得，是我們全面貫徹科學發展觀，緊密結合江蘇國稅實際，創造性地落實新時期稅收工作主題的結果；是各級國稅機關緊緊圍繞我省“兩個率先”發展目標，更新觀念，銳意進取，扎實苦干的結果；特別是基層一線的廣大國稅干部，面對CTAIS2.0江蘇優化版上線、稅務登記換證、“一機多票”系統推行等要求高、負荷重的工作，加班加點，任勞任怨，確保了各項任務的保質保量完成。在此，我代表省局黨組向全省廣大國稅干部表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到當前稅收工作中還存在一些不容忽視的矛盾和問題：一是部分干部在執法和服務中存在片面性和簡單化傾向，或過于強調防范執法風險，回避經濟發展中一些亟待解決的涉稅問題；或以稅收收入完成情況左右稅收政策的實施；或以服務為名，隨意變通弱化執法剛性，這些都影響了稅收職能作用全面、有效地發揮；二是征管信息省級集中后，與省級集中模式相適應的數據應用、系統運維工作機制和制度需要盡快研究建立；三是對信息化條件下征管運行的特點研究不夠，固守手工操作模式，致使辦稅環節多、程序繁雜、納稅人多頭跑的現象仍然存在；四是部分地區基層人少事多矛盾日益突出，少數干部責任心不強，工作主動性差，工作激勵機制和人才合理配置機制亟需進一步探索完善；五是對市場化條件下反腐倡廉工作的新情況研究不夠、監督不力，對一些權力運行的重要部位制約措施不健全、不具體，干部違法違紀行為仍時有發生。對此，各級國稅機關務必引起高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、認真貫徹黨的**精神，明確**年國稅工作總體要求

黨的**從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發，作出的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，反映了建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家的內在要求，體現了全黨全國各族人民的共同愿望。《決定》在多處提及財稅工作，對充分發揮稅收作用、促進社會主義和諧社會建設提出了具體要求，我們要深刻領會，認真貫徹。

去年11月召開的省第十一次黨代會，科學客觀地分析了江蘇經濟社會發展所處的歷史發展階段，確立了“全面達小康，建設新江蘇”的五年總體奮斗目標和主要任務。當前，江蘇發展正處于人均生產總值從3000美元向5000美元攀升的關鍵時期，工業化、城市化、國際化都進入了發展新階段。以電子信息產業上升為制造業第一產業為標志，江蘇總體上進入了信息化帶動的工業化中后期；以城市人口超過50%為標志，江蘇進入了城市現代化帶動的城市化加速期；以外貿依存度超過100%為標志，江蘇進入了生產全球化帶動的國際化提升期。我們要很好地認識和把握這種階段性特征，更好地發揮稅收調節經濟的職能作用，增創江蘇發展的新優勢，拓展江蘇發展的新空間。

最近召開的中央經濟工作會議和省經濟工作會議，對當前國內外經濟形勢進行了深入分析，對今年的各項經濟工作進行了全面部署。中央對貫徹落實科學發展觀提出了“六個必須”的最新認識，即：必須深刻認識又好又快發展是全面落實科學發展觀的本質要求，必須堅持把“三農”問題放在經濟社會發展全局的突出位置，必須在結構優化中促進總量平衡，必須把促進國際收支平衡作為保持宏觀經濟穩定的重要任務，必須不斷強化企業激勵機制和約束機制，必須堅持促進經濟社會協調發展。強調今年經濟工作要努力實現“三個協調”即：速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，真正做到又好又快發展。全省經濟工作會議提出，要突出“又好又快”發展主題，更加注重發展的質量和增長的效益，更加注重結構的調整和產業的升級，更加注重發展的成本和環境的代價，推動“又快又好”向“又好又快”發展模式提升，爭取在實現“三個協調”上走在全國前列。我們要認真貫徹會議精神，為促進江蘇經濟發展向“又好又快”轉型貢獻力量。

**年是深入貫徹落實科學發展觀、推進社會主義和諧社會建設的重要一年，是黨的十七大召開的喜慶之年，也是省第十一次黨代會精神貫徹落實的第一年。這些都決定了今年國稅工作任務更重，標準更高，要求更嚴。1月5日至6日在北京召開的全國稅務工作會議，總局謝旭人局長從全面落實科學發展觀的高度，按照構建社會主義和諧社會對稅收工作的新要求以及中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞新時期稅收工作的主題，確定了今年稅收工作的總體要求、基本目標、主要原則和七項主要工作任務。各級國稅機關一定要認真學習，結合實際，堅決抓好貫徹落實。

根據當前形勢和國家稅務總局、省委省政府的工作部署，結合我省國稅工作的實際，**年全省國稅工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照江蘇國稅**發展總體思路，突出科學化精細化管理，重點抓好稅源管理聯動機制的建立完善、征管信息省級集中后的深化應用、規范執法基礎上的優化服務、以構建和諧基層為載體的干部隊伍建設，全面發揮稅收的職能作用，為“全面達小康、建設新江蘇”、促進社會主義和諧社會建設作出新的更大貢獻。

貫徹落實上述總體要求，各級國稅機關在工作中要牢牢把握以下幾個重要原則：

第一，堅持科學發展，把科學發展觀貫穿于國稅工作的全過程。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展。各級要深化對科學發展觀基本內涵和精神實質的認識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。堅持用科學發展觀統領國稅工作，首先必須緊扣發展這個執政興國的第一要務，堅持服從服務于經濟社會發展大局，以經濟建設為中心，以服務經濟、服務納稅人為己任，堅決防止“行政權力部門化、部門權力利益化”的現象，以實際行動促進經濟社會協調發展，維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益。科學發展觀的多層次目標取向客觀要求正確全面地發揮稅收職能作用，正確處理好聚財職能與調節職能的關系，克服將稅收職能單一化傾向，把聚財的過程作為體現稅收政策導向調節經濟的過程，在為實現“經濟社會和人的全面發展”提供必要財力支持的同時，充分憑借稅收內在的杠桿調節功能，為落實“五個統籌”，實現科學發展觀多層次目標營造良好的發展環境。在國稅工作實踐中，必須堅持統籌兼顧的思想方法，正確處理好稅收與經濟、執法與服務的關系，既要防止片面強調防范執法風險，有政策不執行或執行不到位，制約或減弱稅收政策特別是稅收優惠政策的導向性效果，也要防止片面強調服務，忽視有效的監督與管理。這樣才能確保稅收職能作用的全面正確發揮。

第二，堅持和諧發展，充分發揮稅收促進和諧社會建設的重要作用。社會和諧是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。稅收事關國民生計、社會正義以至政權穩固、國家興衰，促進社會和諧發展，國稅機關擔負著重要職責。要堅持依法組織稅收收入，增強政府公共產品和公共服務的供給能力，促進公共服務的均等化，同時要積極運用稅收政策，發揮稅收調節經濟、調節分配的作用，促進經濟社會的協調和諧發展。要堅持依法治稅，完善公平、公正、公開的稅收法制體系，自覺維護稅法的統一性和嚴肅性，為各類經濟主體和全民創業創造平等的稅收環境，促進社會公平正義。要堅持完善稅收民主法制，強化執法檢查、落實執法責任，加強對稅收執法權的監督制約；注重運用行政復議、法律救濟、聽證會等方式，妥善協調各方利益；改進稅收決策程序，在建章立制中要聽取民意，切實推進稅收的民主化、法制化。要堅持改進和優化稅收服務，以人民滿意為標準，著力構建符合社會主義和諧社會要求的稅收服務體系，切實保障納稅人對執法過程的知情權和監督權，維護納稅人合法權益，營造和諧的征納關系。要努力營造既有組織充盈，又有個性張揚，各盡其能、各得其所的工作氛圍，構建充滿生機與活力，團結奮進的和諧國稅，推進和諧社會建設。

第三，堅持率先發展，全力促進江蘇經濟社會又好又快的發展。率先發展是省委省政府對江蘇發展的基本定位。扎實推進“兩個率先”，實現經濟社會又好又快發展，是江蘇工作的主要任務，也是全江蘇人民的根本利益所在。各級國稅機關最重要的工作，就要為實現這個主要任務作出新的貢獻。根據江蘇經濟總量雖大而百姓還不夠富裕的狀況和人多地少、資源匱乏、環境承載能力脆弱的省情特點，省委省政府明確提出“富民優先、科教優先、環保優先、節約優先”的發展方針，這是江蘇實現率先發展的必由之路。各級要緊緊圍繞“四優先”方針，充分運用好國家支持創業就業、調節分配的稅收政策，大力推動全民創業，帶動相對充分就業，讓發展成果惠及人民；充分運用國家鼓勵科技進步的稅收政策，增強先進制造業和現代服務業的“雙輪驅動”力，推動產業結構換代升級，發揮江蘇開放與科教兩大優勢，加速形成科技創新創業“高地效應”，推動“江蘇制造”向“江蘇創造”躍升；充分運用國家發展循環經濟的稅收政策，積極主動地探索合理有效的管理措施，促進資源綜合利用、生態持續改善，實現發展與環境資源相協調。各級國稅機關要切實增強大局意識和機遇意識，在全力推進“全面達小康、建設新江蘇”偉大進程中建功立業。

第四，堅持以人為本，把促進國稅干部的全面發展擺在突出位置。推進國稅事業發展的關鍵在人，只有人的全面發展，才能推進國稅事業的發展。各級國稅機關要強化人本理念，把促進干部的全面發展放在突出位置，遵循尊重人、理解人、關心人的原則，關注干部的思想、關心干部的利益，加強干部培養、促進干部成才。要把干部的價值取向、人生目標追求、精神文化需求，統一到對國稅事業的追求和推進國稅事業發展上來，斧正價值理念，構筑共同愿景，增強干部的事業心和責任感。要把干部對人生目標的追求引導到立崗成才、建功立業上來，營造尊重知識、尊重人才、各盡其能、各得其所的環境，構建人才培養、評價、選拔、競爭、激勵機制，搭建干部想干事、能干事、干成事的工作平臺。要開展多種形式的精神文化活動，陶冶情操、豐富文化生活，培養干部健康向上的生活情趣、保持高尚的精神追求。要關心干部的生活，為干部辦實事、解難事，增強國稅的凝聚力和向心力，達到集體與個人發展目標和諧相融，實現國稅事業持續發展與國稅干部全面發展的互推雙贏。

三、突出重點，真抓實干，全面完成今年各項國稅工作任務

今年總局安排我省國稅收入（不含調庫）的指導性計劃增幅為13.1%，其中，增值稅增長13%、消費稅增長10%、企業所得稅增長14.8%、涉外企業所得稅增長14%。從今年經濟形勢看，稅收增長具備很多有利條件，也面臨不少困難。全省經濟“又好又快”的發展勢頭，將為稅收收入增長奠定堅實的基礎，各項征管措施的不斷加強和完善，征管質量和效率進一步提升，將促進稅收收入的平穩較快增長。但影響經濟發展的不確定因素仍然較多，隨著我國加入世貿組織過渡期的結束，國際競爭更加激烈，特別是江蘇經濟對外依存度較高，風險因素將明顯增多，在國家宏觀調控剛性約束增強的情況下，投資和經濟增速將有所趨緩，去年下半年提高企業所得稅工資支出稅前扣除標準將造成今年企業所得稅減收翹尾巴因素，加上征管工作逐年深化，征收率不斷提高，依靠加強征管增加收入的難度進一步加大。對此，各級國稅機關要保持清醒的頭腦，把困難考慮得多些，把問題分析得透些，堅持組織收入原則不動搖，扎扎實實地抓好各項工作部署的落實。

（一）建立健全稅源管理聯動機制，實現稅收與經濟同步協調增長

1、建立健全稅源聯動管理新機制。建立稅源管理聯動機制，就是要在各級部門之間，上下層級之間以及稅源稅基管理的主要環節之間，整合職能配置，整合數據應用，建立起職責清晰、銜接順暢、重點突出、良性互動的管理機制；在建立健全稅源管理聯動機制過程中，要堅持以整合聯動為重點，以信息平臺為支撐，以減負增效為原則，深化稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查各環節工作，提高征管的質量和效率。省局將成立聯動工作領導小組，制定下發關于建立稅源管理聯動機制的工作意見，為各級構建稅源管理聯動機制提供明確、可操作的指導意見和工作要求；同時，省局還將建立本級的部門聯席會議制度和依托信息省級集中整合數據的管理辦法，完善與稅源管理聯動機制相配套的工作制度；編寫支持聯動管理的相關業務需求，構建聯動管理的信息平臺。各級領導要進一步統一對聯動機制建設的思想認識，要以建立聯動機制為抓手，集中精力研究加強稅源稅基管理工作；要切實加強組織領導，按照總局、省局統一部署要求，結合本地實際，進一步明確目標要求，細化工作措施，扎實推進聯動機制的落實。

2、發揮稅收分析的基礎性作用。省、市、縣局要加強稅收分析工作，把稅收經濟分析作為稅源管理的首要環節抓緊抓好。各級計統、征管、稅政、稽查等部門要按照“統一分析項目、統一數據口徑、統一信息分類、統一平臺”的要求，明確各自稅收分析的范圍和重點，整合部門間數據分析工作。要通過開展地區宏觀稅負、稅收彈性的增減變化趨勢分析，深入分析稅收收入與相關經濟指標的關系，研究地區經濟稅源發展情況以及稅收管理中存在的主要問題；要通過開展對行業稅負的分析和預警區間的，揭示地區之間行業稅負的差異，篩選排查低稅負企業，有針對性地加強稅源管理；要通過開展各稅種管理狀況和異常點、風險點的篩選分析，探索建立分稅種、分行業、分項目的分析預警模型，提高各稅種管理水平；要建立科學的稅收征管狀況、征管能力的分析評價體系，通過納稅遵從度、稅收征收率等評價指標波動情況，及時發現影響稅源管理質量和效率的薄弱環節，有針對性地提升稅收征管能力。要按照從宏觀上發現問題，從微觀上查找原因的方法，通過多角度、全方位的稅收分析，及時發現反映地區稅源發展和稅收征管中存在的問題，為稅源監控和納稅評估提供準確的線索和導向，提高稅源管理的整體效能。

3、進一步提高稅源監控水平。要按照總局“革除弊端、發揮優勢、明確職責、提高水平”的要求，創新責任區制度、稅收管理員制度的實現形式。要加強稅源分級分類管理，根據企業規模、行業特點、風險類別等因素，合理劃分稅源監控的重點，實施分級分類監控。要整合簡化各類調查核查等事務性工作，避免涉稅信息重復采集和稅收管理員重復下戶，使稅收管理員能夠集中精力加強稅源管理。要改變對異常票證、異常指標按單一項目進行核查的簡單作法，實施按戶歸集分析異常項目，確定異常項目的發生頻度和風險度大小，把核查工作和稅源監控分析結合起來。要本著提高效率、強化制約的原則，規范管理員稅源巡查的項目、內容、下戶頻率和工作底稿制度，合理分解“戶管”事項，發揮好稅源管理科和分局在“管戶”中的統籌調配作用。對于稅源監控中發現的疑點和問題，要及時反饋到稅收分析、納稅評估和稽查環節，促進稅收分析質量的提高，為納稅評估和稽查選案提供準確的目標和方向。

4、全面提高納稅評估管理水平。要按照“降低頻率、加大深度、提高質量、注重效益”的工作要求，深入開展納稅評估工作。要充分應用稅收征管系統數據，建立具有針對性、系統性和時效性的評估分析指標體系，完善行業評估模型，提高納稅評估的精確性。要完善評估工作的組織形式，改變全員評估效率低下的現狀，根據納稅評估對象的分類要求，不斷提高納稅評估工作的專業化水平。要創新評估方式，以年度評估、行業評估為重點，實施多稅種聯動、征退稅聯動評估；結合異常點、風險點的核查開展季度、月度評估，重視并認真做好案頭分析工作，提高評估的實效性。要進一步做好出口退稅評估工作，開展出口退稅預警分析，實現征、退（免）稅信息交換，使征、退稅工作的銜接真正落到實處。要廣泛開展納稅評估案例點評、優秀案例評比活動，把工作考評和案例交流培訓結合起來，切實提高干部技能，促進評估的深化。要充分發揮納稅評估以評促查、以評促管的作用，對發現虛開增值稅專用發票和有明顯偷逃騙稅證據的，必須移送稽查立案處理；要通過納稅評估發現的新情況新問題，拓展稅收分析的視野，改進稅收分析的方式方法。

5、積極發揮稅務稽查的促進作用。要充分發揮稽查在稅源管理聯動機制中的準確選案、重點打擊、以查促管作用。利用稅收分析的成果以及稅源監控、納稅評估提供的信息加強選案工作，重點選擇長期稅負異常、久虧不倒、惡意走逃等有明顯偷騙稅嫌疑的納稅人開展稽查。要完善稽查建議制度，高度重視對查辦案件的分析工作，對案件的成因、特點、作案手法以及發展態勢進行深入的分析研究，發現稅收制度和征管中存在的問題，定期向相關部門提供稽查建議書，把分析研究的成果及時反饋到稅收分析、稅源監控、納稅評估環節，形成以查深化分析、以查強化監控、以查促進評估的良性互動。

（二）發揮征管信息省級集中優勢，以強化數據應用為支撐進一步提高征管質量和效率

1、進一步完善CTAIS2.0江蘇優化版。目前CTAIS2.0基礎部分和流程管理系統中116條工作流已上線運行，第三批119條工作流正在抓緊開發，力爭一季度完成；在全面完成流程管理系統開發上線工作的基礎上，要認真做好CTAIS2.0江蘇優化版的完善、測試、定版工作；各地要加強管理、落實責任，通過應用過程中問題的收集反饋機制，提出完善、優化的建議。要健全相關配套制度措施，規范統一以CTAIS2.0江蘇優化版為基礎的輔助軟件開發管理，杜絕多頭開發、重復開發，充分發揮信息一體化的效能。要加強CTAIS2.0江蘇優化版的操作培訓，及時組織好新上線工作流的培訓和軟件系統的全面學習，進一步提高廣大國稅干部對新系統操作能力和應用能力。要依托流程管理系統推進職能重組，進一步完善角色、崗位配置，規范職能分工，簡化流程環節，使征管業務流程和征管信息流相互匹配、協調，充分發揮以流程管理為導向的征管運行新機制的綜合效應。

2、加快監控決策系統的功能拓展與開發應用。要按照“統籌規劃、統一標準、突出重點、分步實施”的原則，抓緊充實稅收監控決策系統中稅源分析、執法監控、績效考核功能，加快稅收管理員信息平臺開發，拓展“一戶式”數據歸集查詢應用功能，加快推進與防偽稅控、出口退稅軟件的互聯互通，提高信息分析處理能力；要建立省局到市局的數據分發制度，盡快解決設備配套和相關技術問題，保證數據隔日分發，滿足各地個性化的數據查詢分析需要，推進數據分析運用的深化；要以信息省級集中為契機，改進報表資料報送辦法，整合各類報表，規定凡是上級機關通過監控決策系統能夠采集的數據不得再要求基層報送，凡是計算機能夠自動生成的報表數據不得再讓基層手工制作，切實減輕基層和納稅人的負擔；要加強征管信息省級集中后對各地的技術支持，做好監控決策系統的推行工作，增強各地數據運用和數據分析的能力，進一步提高稅源監控管理的整體水平。此外，要根據總局部署，做好車購稅征收管理系統、貨運稅控系統、稽核系統三級改二級、財務管理軟件、人事管理軟件等金稅三期先發系統的省級集中推行工作，并積極做好軟件、硬件、網絡、安全工程與總局金稅三期的銜接。

3、加強以省局為主導的省、市、縣三級運維體系建設。征管信息省級集中后，要打破過去單項系統各自為政的傳統運維方式，形成硬件、網絡、各類應用系統運維相集成、人力和技術資源高度共享的綜合運維機制。要進一步明確省、市、縣三級信息中心的職能分工，建立以省局為中心，省、市、縣業務、技術人才為主體的網絡化運維體系；要加強全省業務、技術支持分中心建設，以己為主，借助外力建立規范、科學、有效的集中運維管理辦法和快速響應機制；要加快運維保障制度建設，制定與信息省級集中相適應的管理辦法和管理措施，提高系統運行的可靠性。要加強數據管理，健全數據質量保障制度，嚴格數據采集、錄入、審核、傳輸、儲存、清理等方面的工作要求，落實基層數據采集錄入責任制，加快數據審核軟件開發使用，嚴格校驗審核，把好數據質量關。要高度重視安全體系建設，完善各項運維安全制度，加快推進硬件統籌配置、配套完善工作，確保系統安全穩定、高效運行。

4、加強信息省級集中下的征管基礎建設。要發揮征管信息省級集中的優勢，深化戶籍、發票、申報管理，進一步夯實稅收征管基礎。一要鞏固稅務登記證全面換證的成果，開展稅務登記戶與經濟普查戶、工商登記戶、質監部門組織機構代碼信息等外部信息的比對，從源頭上把握戶籍變化情況；充分利用數據集中的優勢，對跨地區關聯企業、連鎖企業、非正常戶、走逃失蹤戶實施有效的監控。二要進一步強化發票管理。認真開展普通發票使用狀況調查，查找問題和薄弱環節，采取措施加強管理；通過推廣使用稅控裝置、擴大發票抽獎試點、加強對抵扣聯滯留票、存根聯紅字發票比對管理、完善非認證抵扣憑證的數據采集制度等措施，進一步促進以票控稅。三要繼續加強各稅種的申報管理。要以“一機多票”系統全面推行到位為基礎，逐步將稅控系統開具的增值稅普通發票納入“一窗式”比對范圍，要切實規范增值稅“一窗式”票表（稅）比對異常信息的處理，盡快將異常信息處理納入流程管理系統；要加強企業所得稅管理，結合總局新的納稅申報表，推進所得稅網上申報，加強申報信息與管理信息的校驗比對，強化所得稅稅基管理；要進一步提升國際稅收管理水平，完善以申報納稅信息和稅源監控信息為基礎，匯算清繳、納稅評估、稅務審計、反避稅等環節融為一體的國際稅收管理工作機制。

（三）深入推進依法行政，進一步提升依法治稅水平

1、強化人機結合，切實推進稅收執法責任制。今年，我們要結合江蘇實際，在優化完善的基礎上，積極推行總局的稅收執法責任制軟件。在軟件推行過程中，各地要采取“人機結合”的方式，在擴大自動考核、強化過程監控的同時，認真抓好執法責任制的人工監控，充分利用內部執法考核及外部執法監督等結果，落實對相關人員稅收執法情況的考核；要對各項執法考核指標的合理性進行分析論證，在加強監督的同時注意保護好一線執法人員的積極性。

2、改進和加強稅收執法檢查。要充分運用省級集中的征管信息，梳理與稅收執法相關聯的指標，加強對各級日常執法狀況的分析，認真開展稅收執法的日常監控考核；要根據日常監控分析情況，針對不同地區存在的不同問題，有的放矢地開展執法檢查；要突出稅收執法的重點和風險領域，特別是容易產生不良執法后果的問題與環節，加強專項性的稅收執法檢查。要加大執法檢查的深度，對涉及稅源日常管理、納稅評估、稅務稽查等方面的問題，除加強對國稅機關內部執法資料、檔案的檢查外，必要時還要抽取一定數量的納稅戶進行延伸檢查，切實提高稅收執法檢查的實際效果。

3、深入開展專項檢查和專項整治活動。要在鞏固完善“一級稽查”模式基礎上，抓好稽查基礎制度的完善落實，進一步規范稽查程序，提高稽查管理水平；要加強稽查干部素質培訓，提高信息技術應用水平，特別是提高參與國際稅收、出口退稅、所得稅檢查的能力。要以深入整頓和規范稅收秩序為目標，按照總局統一部署，結合各地實際，在房地產建筑業、食品藥品生產批發、廢舊物資回收及用廢單位、農產品加工、石油化工、大型連鎖零售業和金融保險等行業中選擇重點開展專項檢查。要通過評估、稽查多手段結合，先期解剖1-2個典型企業，掌握規律，提高效能，發揮檢查一個行業、規范一個行業的作用；要選擇近幾年與重大偷騙稅案件關聯緊密的重點地區和部分行業，以及對長虧不倒企業、虧損大戶、匯總納稅企業、關聯企業集中力量開展稅收專項整治活動。要針對當前出口騙稅的新動向和發票管理的難點，選擇與農副產品出口企業緊密關聯的供貨企業作為專項整治的重點，打擊利用農副產品收購發票騙取國家出口退稅的涉稅違法活動；要進一步抓好大要案查處，努力提高稽查辦案質量和結案率，加大涉稅案件的宣傳曝光力度，不斷加大稅務稽查的威懾力，促進稅收秩序的進一步好轉。

4、進一步完善社會護稅協稅機制。要進一步鞏固完善國、地稅協作機制，不斷深化協作層次和拓展協作范圍，及時召開聯席會議，定期交換征管信息，研究協同管理的措施；要積極參與“誠信江蘇平臺”的構建，逐步實現與工商、海關、公安、檢察院等部門的信息互通共享，建立全方位的稅源監控網絡體系；要認真貫徹落實總局14號令，加強對注冊稅務師行業的指導和管理，依法支持注冊稅務師行業規范發展，充分發揮社會中介機構的納稅服務作用，形成綜合治稅和協稅護稅的合力。

（四）發揮稅收政策調節功能，促進我省“四優先”戰略方針的實施

1、進一步發揮稅收政策的獎限作用。各級要采取切實措施，增強運用稅收政策調節經濟的自覺性和工作力度。要圍繞富民優先戰略，重點落實好涉農稅收優惠，促進農業產業化經營和新農村建設，落實鼓勵就業再就業、自主創業等方面政策，促進城鄉居民增收致富；圍繞科教優先戰略，重點抓好鼓勵企業自主創新、高新技術產業發展、國內企業“走出去”等優惠政策的落實，鼓勵知識、人才、技術密集的大專院校、科研院所加快成果轉化，進一步增強企業自主創新和參與市場競爭的能力；圍繞環保優先、節約優先戰略，重點落實資源綜合利用以及消費稅調整后的政策，本著支持發展和管理監督并重原則，采取積極措施，有效解決廢舊物資綜合利用問題，運用政策效應限制小水泥、小化工、小造紙廠等高污染、高能耗行業的發展，促進我省循環經濟的發展和資源的節約利用；圍繞調整外貿結構，進一步落實出口退稅“八項承諾”制度，支持自主品牌產品、高附加值產品出口，支持農副產品出口，促進外貿出口從數量規模型向質量效益型轉變。

2、創新管理方式，寓服務于管理之中。要強化稅務機關公共服務職能，正確處理管理與服務的關系，堅持在服務中實施管理，在管理中體現服務。要繼續開展對重點稅源戶的服務性調研，與重點稅源分析結合起來，形成制度，長期堅持。在服務活動中，加強稅收法律法規政策宣傳和輔導，幫助企業規范財務管理、規范納稅行為，為企業誠信發展諫言獻策；要堅持基層分局稅收政策宣傳咨詢解讀日制度，市、縣局加強組織指導，分局長帶頭宣講，豐富形式，精選內容，根據不同納稅戶特點，增強宣傳解讀的針對性，推進稅法宣傳咨詢的常態化；要切實減輕納稅人辦稅負擔，合理簡化辦稅程序，認真落實《納稅人財務會計報表報送管理辦法》，下大力氣清理、簡并要求納稅人報送的各種報表資料，避免納稅人重復報送；要加強對稅收優惠政策落實情況的監督檢查，督促各地進一步簡化審批環節，提高辦事效率，堅決糾正截留優惠政策、侵犯納稅人合法權益的違規行為。

3、加強對重大經濟稅收問題的分析調研。要圍繞我省**發展目標和今年宏觀經濟工作的重點，做好重要稅收政策變化調整對經濟、稅收影響的分析調研工作，積極向總局提出深化稅制改革、促進科學發展、和諧發展的政策建議；要針對“兩法”合并、進出口稅收政策調整、民政福利企業稅收優惠調整、發展循環經濟等政府、社會關注的熱點問題，加強政策調研，分析經濟稅源、投資環境和企業經營特點的變化和影響，主動向政府提出對策建議，加強政策的宣傳引導和穩妥實施；要重視稅收政策實施效果的評估反饋工作，對政策實施中的問題以及與政策執行相關的征管問題，選取納稅人或基層國稅干部反映集中、社會反響強烈的專題進行調研，及時向上級反映，進一步提高稅收政策法規順應市場經濟發展和宏觀目標調整的適用性，增強科學性、合理性和可操作性。

（五）改進和規范行政管理，提高各級機關工作質量和效率

1、推進政務公開，強化權力運行的監督制約。要按照依法公開、注重實效、方便群眾，有利監督的原則，進一步擴大政務公開范圍、規范公開內容、豐富公開形式，以公開促公正，以公開、公正促效能、保廉潔。要以行政管理權和稅收執法權為重點，省、市、縣各級國稅機關要對行政審批和管理項目進行梳理，列出具體項目，按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，逐項進行分析，確定公開項目、明確公開范圍、制定公開程序、規范公開形式、建立監督機制、落實制約措施，務求取得實效。各征管基層單位要按照“文明辦稅八公開”的要求，根據納稅人關注的重點和熱點問題，進一步豐富和規范公開的內容。要拓展公開的渠道，充分運用國稅網站、新聞媒介、公示欄等載體，健全政策宣傳咨詢解讀日、稅收管理員向納稅人述職述廉制度等，提高公開的廣泛性和及時性，增強公開的針對性和實效性，擴大群眾的參與面和監督權。

2、規范機關政務工作，提高行政管理效能。要進一步理順機關各部門工作職責，加強整合協調，力求減少重復交叉。要發揮各級辦公室對政務工作的牽頭督辦和輔助決策作用，做好管理協調和組織保障工作；要發揮好各級法規、征管、計統等綜合部門的作用，法規部門要在政策性、規范性文件的創制和評估反饋上牽頭把關；征管部門要在統籌征管措施、完善業務需求、優化稅收服務方面發揮綜合作用；計統部門要在稅收分析、報表數據統計上扎口管理；信息中心要提供技術支持，為機關提高工作效能提供技術保障。要加強綜合部門與專業管理部門之間的協調配合，形成工作合力。要加強會議管理，完善各級集體議事會議制度，嚴格控制系統會議數量，統籌運用視頻系統召開會議，進一步提高會議效率。要增強為基層服務意識，繼續清理審批項目，盡可能減少審批，抓好對非許可審批項目的管理，依法簡化審批手續；進一步精簡文件和要求下級報送的報表資料，切實減輕基層負擔。要加強后勤服務管理，認真貫徹黨政機關國內公務接待管理規定，嚴格接待紀律，減少經費支出，創建節約型機關。要大力推進電子政務建設，力爭在今年底以前完成綜合辦公信息系統的推廣運行，充分運用現代信息技術改進管理方式，規范工作流程，提高行政效能。

3、加強政務督查督辦，促進工作部署的落實。要建立健全督查督辦制度，對總局、省局的重要工作部署和各地的重點工作，各級要結合實際，把各項工作目標和任務分解到具體工作崗位、工作環節和工作人員，并定期檢查，確保抓出結果、抓出成效，避免只布置不落實或抓而不實；要完善基層請示限時答復等制度，各級國稅機關對下級提交的請示事項，都要由辦公室牽頭督辦，認真研究，逐條答復，提高及時回復率；各級領導班子成員要從文山會海、迎來送往中解脫出來，按照分工負責的要求，增強責任意識，健全聯系點制度，集中時間和精力，多做一些深入實際的專題調研，多解決一些工作落實中的突出問題，加強對工作的指導和督辦。

4、規范財務基建管理，提高資金使用效益。要強化預算管理，嚴格預算執行，未列入預算的開支不得支出，確需支出的，必須通過預算報批程序追加。做好國庫集中支付工作，加強對資金使用的監督。要認真落實基層經費最低保障線制度，對經費撥付和開支情況進行跟蹤核查，確保經費向基層、征管、信息化建設傾斜。要推行、應用好金稅三期網絡版財務管理軟件，做好資產清查工作，把好財務和固定資產初始數據的錄入關，并以此為契機加強資產管理，規范固定資產處置收入和有償使用收入管理，為全面實行“收支兩條線”管理打下基礎。要完善基建項目審批管理，從嚴控制項目和規模，合理安排基建經費，落實項目管理責任制。要做好政府采購工作，在堅持依法采購，嚴格程序，規范操作的前提下，提高辦事效率，服務好基層。要強化財務監督，認真開展財務審計和經濟責任審計，抓好有關問題的整改，做好今年審計署和總局對我省國稅系統財務審計的準備工作。

（六）鞏固“三化”建設成果，建設國稅和諧基層

要在基層“三化”建設全面達標的新平臺上，按照科學發展，和諧發展的新要求，鞏固“三化”建設成果，增強國稅組織活力，建設國稅和諧基層。著力建立團結和諧的基層團隊，營造充滿活力和朝氣的和諧氛圍，構建誠信和諧的征納關系，營造和諧的社會環境，形成共建文明、共鑄誠信、共創和諧的新局面，推進基層建設再上新臺階。

1、鞏固“三化”建設成果，建立團結和諧的基層團隊。要認真總結、大力推廣基層“三化”建設的成功經驗和典型做法，做到成果共享、經驗互鑒、全面推進，整體提升基層建設水平；要突出整改完善。對達標評估驗收中發現的薄弱環節和存在的問題，逐條梳理、逐項整改，完善制度，健全機制；要進一步統一工作規范和標準。分類收集，系統整理，綜合分析各基層單位建立的規范和標準，按照征管的新要求修訂完善，在縣級局范圍內統一的基礎上，逐步過渡到以市局為單位的統一。省局將收集匯編標兵分局的規范和標準，供各地學習借鑒；要建立持續發展機制，按照科學化、精細化管理的要求，以信息化為依托，以“兩基”為重點，以“三化”為目標，持續改進，長效管理，建設執法規范、管理科學、團結和諧的基層團隊。

2、以國稅文化建設為引領，營造充滿活力的和諧氛圍。國稅文化建設是新時期加強和改進思想政治工作的重要途徑，具有斧正價值、凝聚人心、弘揚正氣、激發活力，理順情緒，促進和諧的功能。要深入推進具有江蘇國稅特色的“組織文化、管理文化、行為文化、形象文化”建設，著力構建以“聚財為國、執法為民”為宗旨，以“熱愛稅收、忠于職守、秉公執法、清正廉潔、文明辦稅、誠信服務”為職業道德，以“團結拼搏、務實進取、艱苦奮斗、爭創一流”為國稅精神，以“公正、廉潔、文明、高效”為國稅形象的江蘇國稅核心價值體系，引領國稅干部的價值取向，使之內化于心、外踐于行，形成人人知榮辱、講正氣、比貢獻、增團結、促和諧的新風尚；要倡導和諧理念、培育和諧精神，加強人文關懷，引導干部正確對待自己，正確對待利益調整，正確對待困難、挫折和榮譽，促進干部心理和諧，形成人人參與和諧建設，人人促進和諧發展的良好氛圍；要開展創建國稅文化建設示范點活動，樹立典型，以點帶面，省局將召開成果展示和推進會，發揮先進典型的示范和輻射作用，為全省國稅事業科學發展、和諧發展注入新的活力。

3、以共鑄國稅服務e站品牌為載體，構建誠信和諧的征納關系。要以共鑄江蘇國稅服務e站品牌為載體，深化文明行業創建內涵，提升創建層次，提高廣大國稅干部打造服務品牌的主動性、積極性和創造性；要以“便捷、高效、熱情”為服務理念，著力構建稅收服務體系，狠抓“十項”服務措施落實。要以解決辦稅程序繁瑣、納稅人多頭跑、辦事效率不高的問題為重點，進一步簡化辦稅流程，優化申報納稅“一窗式”管理和涉稅事項“一站式”服務，為納稅人提供便捷高效的服務；要在繼續抓好統一形象標識的基礎上，進一步規范辦稅服務廳建設，切實解決少數辦稅廳紀律松弛、環境不整、態度生硬等問題，嚴明工作紀律、落實服務措施、優化辦稅環境；要針對執法不文明、行為不規范的問題，重點抓好窗口辦稅員、稅收管理員、稅務稽查員行為規范的統一，堅持熱情禮貌、平等待人、文明執法。各地都要從納稅人反映最突出的問題抓起、意見最大的問題改起、要求最強烈的事情做起，以誠信服務構建和諧的征納關系，把國稅服務窗口擦亮，把服務e站品牌打響。

（七）實施“人才興稅”戰略，進一步提高干部隊伍素質

1、加強監督管理，推進領導班子建設。各級領導班子要堅持理論學習，提高政治素質，努力用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦；要結合稅收工作實際，加強現代經濟、管理、法律、信息技術等方面知識的學習，不斷完善知識結構，提高綜合素質，努力把學習成果轉化為推動稅收事業科學發展的實際能力；要全面加強領導干部作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣；要加強民主集中制建設，堅持重大事項集體決策制度，堅持和完善集體領導和個人分工負責相結合的制度，提高領導班子依法決策、民主決策、科學決策的水平，不斷增強領導班子的凝聚力和戰斗力；要認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步健全科學規范的干部選拔和管理機制，規范和推動各個層次領導職務的競爭上崗，認真落實干部交流、掛職、任職回避、后備干部管理、培養等各項制度，不斷提高領導干部隊伍管理水平；要切實抓好稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法的落實，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，使各級領導干部權力的運行始終處于有效監督之下，不斷增強領導干部的拒腐防變能力。為進一步促進各級領導班子建設，年內省局在對省轄市局領導班子巡視的同時，將選擇部分縣（市）局領導班子進行專題巡視，以先進縣（市）局領導班子創建為載體，扎實推進縣局班子建設。要高度重視基層分局長隊伍建設，建立對分局長的教育培訓、選拔任用、管理監督、考評激勵機制。

2、探索干部人事管理新機制，提高人力資源管理水平。認真貫徹公務員法，全面實施各項公務員管理制度，根據公務員法及其配套法規，結合我省國稅系統實際，積極探索管理新機制，不斷完善公務員配套管理制度。面臨公務員法實施后收入分配制度改革出現的新情況和我省國稅系統人少事多的突出矛盾，我們必須提高人力資源管理水平，一是根據干部的年齡層次、知識結構、專業水平，因人配崗，做到人盡其才，才盡其用，充分發揮每個人的潛能；二是進一步探索新的激勵機制，通過完善競爭上崗、能級管理和績效考核等舉措，切實解決干多干少都一樣的問題，激發廣大干部的積極性；三是加強人才管理，建立分級分類人才管理庫，將各類人才管理好、使用好，充分發揮各類人才的效能；四是積極慎重地研究緩解我省特別是蘇南地區人手緊的新途徑。要重視老干部工作，政治上尊重老同志、思想上關心老同志、生活上照顧老同志，做到老有所教、老有所為、老有所樂。

3、強化全員教育培訓，提升干部隊伍整體素質。深入推進“人才興稅”戰略，著力構建以能力建設為主線、以高層次人才培養和專業能手選拔為龍頭、以遠程教育網為平臺、以創建學習型組織為載體、以全員培訓為基礎的全員學習、系統培訓、終身教育的大教育培訓格局。要加強教育培訓的組織領導，認真落實分級管理、分層培訓、分類實施的教育培訓工作要求，繼續抓好“六員”培訓，做好總局對稅收管理員培訓考評的準備工作。要增強教育的針對性和實用性，重點抓好財會知識、稽查業務和CTAIS2.0江蘇優化版運用和操作的技能培訓，提高干部崗位技能。要廣開人才培養渠道，省局將繼續舉辦高層次人才進修班，組織對前期高層次人才的后續教育，組織分局長輪訓，舉辦專業等級中、高級考試，進一步提升遠程教育網的質量和功能，為干部在崗學習、立崗成才創造良好的條件。要積極探索人才評價、管理、使用機制，省局將探索建立干部學習、培訓積分制的評價體系，全員學習培訓的信息管理庫，把人力資源開發與人力資源優化配置有機結合起來，營造倡導學習、注重實績，激勵干部敬業、精業、創業的良好氛圍，為江蘇國稅事業發展提供強有力的智力支持和人才保障。

4、圍繞構建體系，深入推進黨風廉政建設。去年以來，總局相繼下發了《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》、《全國稅務系統反腐倡廉宣傳教育工作實施辦法》、《關于加強稅務系統廉政預警工作的意見》、《稅務系統違法違紀行為懲處工作實施辦法》，這四個文件構建了稅務系統懲治和預防腐敗體系的基本框架和制度體系。各級國稅機關要認真學習，狠抓落實。各級黨組要帶頭學習，準確把握規定要求，逐條落實具體措施，務求取得實效，推進反腐倡廉工作深入開展。要以解決損害納稅人利益和群眾反映的突出問題為重點，著力構建糾、評、建機制，繼續治理損害納稅人利益的“吃、拿、卡、要、報”等不正之風，堅決制止稅務機關和稅務人員參與稅務和強制推行的行為，堅決糾正揮霍公款、鋪張浪費的問題，嚴格禁止違反規定發放津貼、補貼、獎金及實物的行為，深入治理商業賄賂。要加大監督檢查力度，對發現的問題必須嚴處，并追究所在單位的領導責任。要切實做好信訪和查辦案件工作，認真落實重要信訪領導閱辦制、信訪辦理責任制、跟蹤管理督辦制、信訪查結公示制，做到件件有著落、事事有回音，把問題和矛盾解決在萌芽狀態。要認真查處違紀違法案件，重點查處領導干部和一線執法人員以權謀私的案件，配合檢察機關查辦失職瀆職案件。繼續開展執法監察，今年將重點組織對政府采購領域的執法監察。通過剎歪風、正行風、樹新風，始終保持國稅行風領先的良好發展態勢，為全省國稅事業率先發展、科學發展、和諧發展提供強有力的廉政紀律和組織紀律保障。

同志們，今年國稅工作任務光榮而艱巨。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領國稅工作，以更加奮發有為的精神狀態、更加扎實深入的工作作風，推進國稅事業全面發展，促進社會主義和諧社會建設，以優異成績迎接黨的十七大的勝利召開。