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主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

根據(jù)《印發(fā)<惠州市人民代表大會常務委員會關(guān)于強化市場農(nóng)副產(chǎn)品殘留農(nóng)藥檢測議案辦理情況的決議>的通知》（惠市常函〔20*〕31號），市政府組織市有關(guān)部門研究制定了強化市場農(nóng)副產(chǎn)品殘留農(nóng)藥檢測議案延長辦理期限的方案，并經(jīng)九屆54次市政府常務會議討論通過。我受市人民政府委托，現(xiàn)將方案報告如下：

一、工作目標

我市農(nóng)副產(chǎn)品殘留農(nóng)藥檢測工作的目標是：到2010年，建立和完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級農(nóng)藥殘留檢驗檢測網(wǎng)絡；全市蔬果農(nóng)藥殘留抽檢平均超標率降至8%以下；“瘦肉精”平均檢出率降至5%以下；全市規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品基地及其農(nóng)產(chǎn)品基本達到無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要求。

（一）完善檢驗檢測體系，建立保障機制。

1.按省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳<關(guān)于切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系建設的意見>的通知》（粵府辦〔20*〕98號）要求，20*年底前完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢大樓的裝修改造，完善實驗室的建設，力爭20*年底前通過省級計量認證，20*年通過國家實驗室認可。

2.各縣、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測中心爭取在20*年底前通過省級計量認證，2009年底前通過國家實驗室認可。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）及大型蔬菜基地盡快建立農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)檢站。20*年12月底前，各中心鎮(zhèn)建成鎮(zhèn)級農(nóng)藥殘留監(jiān)測站；20*年底前，全市一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含商場、超市、生產(chǎn)基地）完成農(nóng)殘質(zhì)檢站（室）建設并開展檢測業(yè)務；2010年底前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含商場、超市、生產(chǎn)基地）建成農(nóng)殘質(zhì)檢站（室）并正常開展檢測業(yè)務。

4.建立農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管信用檔案和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營檔案，建立政府監(jiān)管機制、行業(yè)自律機制和社會監(jiān)督機制，全面推進我市農(nóng)產(chǎn)品安全信用體系建設。

（二）加快農(nóng)業(yè)標準化體系建設步伐，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，適度發(fā)展有機食品。

在原有的農(nóng)業(yè)國家標準、行業(yè)標準和地方標準的基礎(chǔ)上，加快制定主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推進主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實施標準化。同時，抓好農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的建設，通過以點帶面，解決技術(shù)推廣難題，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與市場競爭力。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，適度發(fā)展有機食品。實施農(nóng)業(yè)名牌帶動戰(zhàn)略和“無公害食品行動計劃”，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）建立健全市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級檢測信息管理系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全信息平臺。

20*年底前，力爭建立和完善市、縣（區(qū)）兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測信息管理系統(tǒng)，并實現(xiàn)市、縣（區(qū)）檢測信息網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)；2010年底前，力爭實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢信息聯(lián)網(wǎng)。建立農(nóng)產(chǎn)品安全信息平臺，完善信息收集制度，實現(xiàn)信息資源共享，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息在政府、企業(yè)、消費者之間的有效傳遞。運用信息技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管水平和效率。

（四）逐步建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入和退出機制。

制定主要農(nóng)產(chǎn)品的市場準入標準。積極創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品專銷網(wǎng)點，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的市場覆蓋率。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測執(zhí)法力度，確保廣大市民“菜籃子”安全。

二、工作措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。市農(nóng)業(yè)局及各有關(guān)承辦單位必須高度重視，加強領(lǐng)導，嚴格按照粵府辦〔20*〕98號和惠市常函〔20*〕31號文的要求，把農(nóng)殘檢測議案辦理工作作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，作為黨和政府保障廣大人民群眾生命安全、身體健康的一項“民心工程”，切實抓緊抓好，讓無公害食品進入千家萬戶。

（二）調(diào)整職能，明確職責，建立農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管長效機制。根據(jù)省編委辦《關(guān)于進一步明確我省食品安全監(jiān)管部門職責分工有關(guān)問題的通知》（粵機編辦〔20*〕131號）的規(guī)定，調(diào)整有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門的職能，目前仍繼續(xù)維持農(nóng)業(yè)部門負責的監(jiān)管和監(jiān)測任務，適當之時才將由農(nóng)業(yè)部門負責的市場抽檢工作改由工商部門負責監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部門主要負責從源頭上對農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)測。同時，加大農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設力度，完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機制，建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管制度。到2010年底，實現(xiàn)我市農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作“力量加強、職責明確、責任落實、機制理順”的目標。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測力度。

1.增加人員編制。20*年底前，市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心及各縣、區(qū)檢測中心根據(jù)工作需要適當增加人員編制，具體增編員額由同級機構(gòu)編制部門根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)業(yè)務開展情況確定。

2.加強源頭污染治理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測力度。嚴格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料對生態(tài)環(huán)境的污染，強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)管，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料行為。

3.繼續(xù)開展蔬菜農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”以及農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和已認證生產(chǎn)基地及其產(chǎn)品的例行檢測，及時農(nóng)藥殘留監(jiān)測結(jié)果。對不合格率較高的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行跟蹤督導、重點整治，對不合格農(nóng)產(chǎn)品依法進行處理。

4.加強肉品的監(jiān)管。按粵府辦〔20*〕98號文及《轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于對鹽酸克倫特羅等違禁藥品實施監(jiān)測的請示的通知》（惠府辦〔20*〕50號）規(guī)定，市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測中心負責市、區(qū)兩間肉聯(lián)廠的獸藥殘留的監(jiān)測，并不定期對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖基地進行抽樣監(jiān)管。縣、區(qū)獸藥殘留監(jiān)測由各縣、區(qū)畜牧部門負責檢測。各縣、區(qū)在20*年底前撥付檢測設備資金，并將正常檢測經(jīng)費列入本級財政預算，保證檢測工作的正常開展。

（四）推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，把好生產(chǎn)源頭關(guān)。

1.加快制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地方標準，引導生產(chǎn)者按照標準進行生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2.加強農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設。在抓好國家和省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設的同時，切實抓好市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設。通過建立農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)管理辦法》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定，建立生產(chǎn)檔案和質(zhì)量追溯制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上市標準化、包裝化、有標識、可追溯。

3.大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)。鼓勵和扶持企業(yè)積極申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認證，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、集約化、規(guī)范化發(fā)展，不斷提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的生產(chǎn)水平和市場覆蓋率，確保廣大城鄉(xiāng)居民的農(nóng)產(chǎn)品消費安全。

（五）加大宣傳力度，加強社會監(jiān)督。充分利用網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊等媒體，開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳活動；同時，積極開展各種形式的科技下鄉(xiāng)活動和農(nóng)資打假活動，舉辦各類專業(yè)技術(shù)培訓班，增強生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的質(zhì)量安全意識，形成全社會共同維護農(nóng)產(chǎn)品安全的良好氛圍。

（六）加大各項投入，提供工作保障。加大人力、物力、財力的投入，保證各項目標如期實現(xiàn)。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作需要，加強各部門在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管方面的職能和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管隊伍建設，加大對農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)設施、監(jiān)督網(wǎng)絡、檢驗檢測、信息手段、科技推廣等方面的政府資金投入與支持，增強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管能力。加大對農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工基地建設的扶持力度，制定優(yōu)惠政策，幫助重點企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)品牌、名牌，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

把農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測經(jīng)費列入每年財政預算，確保議案辦理工作的需要。市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級均實行資金投入的長效機制，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測經(jīng)費必須列入本級財政預算，并根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要逐年增加。在起步階段加大基礎(chǔ)設施建設及設備經(jīng)費投入，保證檢測項目順利開展。

1.及時投入設備經(jīng)費。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心20*年至20*年底前所需的設備經(jīng)費326萬元，納入市財政預算，分三年逐步解決。其中20*年安排101萬元，20*年安排115萬元，20*年安排110萬元。20*年至20*年，各縣、區(qū)每年投入50萬元以上經(jīng)費用于本級監(jiān)測中心購置設備，所需資金由各縣、區(qū)解決。

2.保證正常檢測經(jīng)費的投入。（1）市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心每年正常檢測經(jīng)費不少于120萬元（含農(nóng)藥、亞硝酸鹽、重金屬、農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境、市場準入制）；江北云山蔬菜批發(fā)市場每年40萬元（含10名檢測人員工資），采取市財政負擔一半，惠城區(qū)負擔一半的辦法解決；惠城區(qū)田頭檢測經(jīng)費每年60萬元。以上市級負擔經(jīng)費共200萬元，每年由市財政核撥。（2）市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心“瘦肉精”等獸藥殘留檢測經(jīng)費每年安排50萬元，納入當年市級財政預算。（3）除惠城區(qū)外，各縣、區(qū)每年投入的正常檢測經(jīng)費不低于20萬元（不含人員工資）。惠城區(qū)的農(nóng)殘檢測工作責任重大，任務艱巨，在市級財政進行專項扶持的同時，必須配套不低于50萬元（不含人員工資）的專項經(jīng)費，以保證工作的正常開展。

3.落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站經(jīng)費和議案辦理經(jīng)費。今后5年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須建立鎮(zhèn)級農(nóng)殘監(jiān)測站，經(jīng)費由各縣、區(qū)自行解決；市農(nóng)業(yè)局議案辦理經(jīng)費每年10萬元由市財政安排。

4.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢監(jiān)測信息網(wǎng)絡體系建設。逐步建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢監(jiān)測信息網(wǎng)絡，所需經(jīng)費由市級財政視財力情況安排。

5.切實抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳培訓工作。各級政府每年應投入一定的宣傳及培訓經(jīng)費，大力開展宣傳培訓活動，提高廣大群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識水平。

請予審議。