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各位代表：

現在，我向大會報告區人民法院20*年度主要工作，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見和建議。

20*年，我院堅持以中國特色社會主義理論為指導，在區委、區人大和上級法院的領導、監督和指導下，在區政府、區政協及社會各界的關心支持下，緊緊圍繞全區工作大局和"公正與效率"工作主題，深入開展"社會主義法治理念教育"和"作風建設年"活動，努力踐行"司法為民"要求，充分發揮審判職能作用，為余杭經濟社會的健康協調可持續發展作出了新的貢獻。

一、依法履行職責，維護社會公平正義

全年共受理案件9296件，辦結9261件，同比分別上升1201％和1198％，收結案數再創歷史新高。在全年收案數增加997件的情況下，年末未結案僅增加35件，較好地發揮了人民法院"打擊犯罪，保障穩定，服務經濟，促進發展"的職能作用。

（一）繼續貫徹"嚴打"方針，堅持寬嚴相濟，依法打擊各類犯罪行為。共受理刑事案件951件，審結952件，同比均上升17％。刑事審判繼續堅持"嚴打"方針，全力配合"三打一整治"、"打黑除惡"專項活動，嚴厲打擊故意傷害、非法拘禁、強奸、非法侵入住宅等侵犯公民人身權利的犯罪，共審結此類案件114件196人；嚴厲懲處"兩搶一盜"、敲詐勒索等侵犯財產的犯罪，共審結此類案件477件877人；依法嚴懲各類職務犯罪，審慎審判原杭州市種豬試驗場場長盧偉法，原區環保局黨組書記、局長陸壽良等貪污、受賄、挪用公款案件，有力推動我區反腐敗斗爭的深入開展。始終堅持"寬嚴相濟、罰當其罪"的刑事政策，全年共判處罪犯1487人，其中判處五年以上有期徒刑204人，并對情節輕微、主觀惡性不大、有悔改表現的203人依法適用緩刑，60人判處管制、拘役，16人單處罰金。堅持嚴把案件事實關、證據關、程序關和適用法律關，依法對11件案件的起訴罪名予以變更，糾正了1件案件的重罪輕訴，決定對已取保候審的37名被告人予以逮捕，保證案件審理事實清楚、證據確實充分、定罪準確、量刑適當、審判程序合法。

（二）正確及時處理民商事糾紛，實現案結事了，促進經濟社會又好又快發展。共受理民商事案件5587件，審結5565件，同比分別上升10.52%和10.86％，解決爭議標的5.4億元。審結農業承包合同、土地補償款、拖欠農民工工資等案件434件，依法保護農民的合法權利，促進社會主義新農村建設；審結買賣合同、加工承攬合同、借款合同等案件1225件，依法保護誠實守信者的合法權益，制裁流通領域內的欺詐、惡意逃債等民事違法行為，推動誠信余杭建設；審結勞動爭議、道路交通事故人身損害賠償案件882件，依法維護弱勢群體的合法權益；審結贍養、撫養、離婚等婚姻家庭案件930件，弘揚家庭美德和社會公德；妥善處理杭州余宏精工機械有限公司等企業破產案件，保障經濟社會平穩運行。如在審理杭州圣港箱包有限公司破產還債一案中，我院主動爭取區委政法委、區公安分局、喬司鎮政府等的支持，細致做好債權人的思想疏導工作，最終使該案的破產程序穩妥進行。

（三）運用協調機制合力化解行政爭議，強化監督作用，推動法治政府建設。按照"保護合法權益，促進依法行政，化解行政爭議，服務法治余杭"的要求，通過主動走訪、強化協調、司法建議等形式，妥善處理行政訴訟案件，實現社會效益的最大化。共受理行政訴訟案件63件，審結62件，其中判決維持行政行為或駁回訴訟請求以及裁定駁回起訴的共36件，判決確認行政行為違法或撤銷行政行為的2件，協調后原告撤訴的23件，裁定不予受理的1件。堅持書面審查、實際調查與聽證制度相結合，依法審查工商處罰、拆遷裁決、環境處罰等行政非訴執行案件100件，其中31件案件的被申請人在審查期間履行了義務。加強與行政機關的溝通、聯系，積極落實行政首長出庭應訴制度，并向有關行政機關發出司法建議7份，促進行政機關提高行政管理水平。由于工作成效明顯，20*年8月，我院作為唯一的基層法院，在全省行政審判工作會議上介紹經驗。

（四）完善綜合治理執行難工作機制，加大執行力度，努力維護司法權威。受理執行案件2575件，同比上升19.55％；執結2562件，同比上升18.72％，有效執結率為73.58％；執結標的1.34億元，執行標的到位率為67.87％，較好地維護了當事人的合法權益。一是整合隊伍強素質。為執行局增配一名副局長兼教導員，選任兩名執行長，并選調6名青年干警到執行一線。設立執行局警務室，常年確保兩名以上的法警支援執行。二是創新機制謀發展。在區委破解執行難工作領導小組的領導下，在全區開展"0750秋季集中執行活動"，依法傳喚被執行人1071人次，司法拘留30人，50天共執結案件479件，執結標的2583萬元。在《城鄉導報》上開辟"執行曝光臺"，每隔一周刊登四名被執行人的照片及其基本情況，運用社會力量督促其履行義務。有的被執行人被曝光后，主動聯系執行人員，相關案件隨即執結。三是加強協作強力度。與區紀委、區監察局建立典型案件通報制度，嚴肅查處黨員和公務員拒不履行生效法律文書和非法干預法院執行工作的違紀違法行為；與區公安分局聯合發文，進一步加強公安機關對法院執行工作的協助與支持。去年，區公安分局協助控制被執行人58人，并通過限制被執行人出境，使9件案件得到執結，標的達400余萬元。

二、強化審判職能，滿足人民群眾司法需求

一年來，我院不斷豐富司法為民措施，完善便民機制，努力滿足人民群眾對司法的需求，認真踐行社會主義法治理念。

（一）重視信訪接待工作，化解社會不穩定因素。認真落實首訪接待制、院長隨訪接待制、信訪會審制，暢通告訴申訴渠道；在機關立案接待大廳和法庭立案室設置觸摸屏、告示牌等設施，為群眾訴訟提供便利；實行立案接待大廳中層干部值班制度，加強訴訟引導；免費發放《訴訟指南》、訴訟風險告知書、當事人舉證須知等資料，引導當事人準確行使訴權；實行"一站式服務"，符合立案條件的案件做到當場立案、當場送達、當場排期、當場收費，減輕當事人的訴累。20*年，我院涉訴信訪案件同比減少45％，沒有因工作不到位而發生越級上訪事件。

（二）加大司法救助力度，保護弱勢群體合法權益。嚴格執行國務院《人民法院訴訟費用交納辦法》和上級法院有關規定，及時準確地做好訴訟費用的收取、結算和清退工作。簡化緩交、免交訴訟費的審批手續，為困難當事人緩交訴訟費共233件計72.68萬元，免交訴訟費共13件計4.47萬元。對撫養費、贍養費、勞動爭議等涉及基本生活保障的案件實行優先立案、優先排期、優先審理、優先執行的"四優先"制度，如借助互聯網與被執行人金瑪瑙香水（杭州）有限公司的荷蘭股東取得聯系，成功地為117名農民工追回31萬余元工資和經濟補償金。妥善使用執行救助專項資金，共向24件案件的申請執行人發放執行救助專項資金25.6萬元，使經濟困難的申請執行人得到適當救助。

（三）開展"奮戰三個月"活動，服務"平安余杭"建設。為及時有效地化解社會矛盾，緩解因案件大幅上升帶來的壓力，在第四季度開展"奮戰三個月，狠抓結案率，為平安余杭建設作貢獻"活動。活動中，院領導深入一線，參與疑難復雜案件的審理，加強業務指導。實行內部挖潛，通過提高人民陪審員的參審率，綜合部門法官參加合議庭審理，以及立案庭開展速裁等工作，減輕各審判庭的工作壓力。發揚艱苦奮斗精神，全院實行第四季度周六加班。大力宣傳活動中涌現出來的典型事跡和先進人物，編發活動信息100余條，編輯活動專刊5期，營造良好的活動氛圍。活動期間，共辦結各類案件3212件，并評選出優秀中層干部、優秀法官、優秀書記員各4名，優秀法警和優秀司法行政人員各2名，活動得到了區委領導的批示肯定和社會的好評。

（四）加強審執期限管理，提高司法工作效率。堅持"四位一體"的監督管理體系，實現審判工作的有效管理：由立案庭對每起案件的審理（執行）期限進行跟蹤監督，實行超審（執）限案件每月通報制度；由審判監督庭對每起案件進行評查，對發現的問題按月通報；由監察室對改判、發回重審、涉訴信訪和超期歸檔案件進行督查，并分析主客觀原因，對相關責任人進行通報；由辦公室加強訴訟檔案管理，每月對超期歸檔案件進行通報。由于管理到位，所有案件均能在期限內辦結，訴訟案卷能及時歸檔，案件質量優秀的占91.3％。創辦《案件質量評查專刊》，建立案件質量交流平臺。加強與公安、檢察機關的聯系，出臺《依法快速辦理輕微刑事案件規定》，縮短輕微刑事案件的辦案周期。定期召開案件質量分析會，對日常工作中發現的問題進行疏理和整改，有效提高辦案質量

三、倡導和諧司法，促進社會和諧穩定

一年來，我院按照"最大程度增加和諧因素，最大程度減少不和諧因素"要求，努力將和諧司法理念付諸行動。

（一）探索聯合調解機制，營造社會和諧氛圍。堅持以定紛止爭為目標，繼續推行貫穿訴訟全過程的"三環節調解法"，落實委托調解、聯合調解、協助調解等制度，使全年民商事案件調解撤訴率達到60.41％。積極探索化解糾紛新機制，與區司法局聯合起草《委托人民調解實施意見》，成立區聯合人民調解委員會，在法院機關和各人民法庭設立人民調解室，將當事人自愿接受調解的簡易民商事案件委托區聯合人民調解委員會調解，實現人民調解與訴訟調解的有效銜接。

（二）開展熱點、難點問題調研，化解不和諧因素。圍繞全區中心工作，結合審判實踐中發現的社會熱點、難點問題，成立十個課題組進行調研，并取得了較好的成果。如農村土地補償費分配糾紛調研課題小組到問題較為典型的村與近百名村干部、村民代表座談，并進行問卷調查，歸納特點，分析成因，提出"加強行政指導，設立仲裁機構，實現糾紛多元化解決"等解決方案，引起了區委主要領導的高度重視。該課題獲區20*年宣傳思想工作"創新獎"，所形成的調研報告榮獲全國和省級調研多個獎項，據此編寫的情況反映被最高法院采用。又如，農民工因私力救濟不當引發犯罪現象的調研被新華社內部材料采用。

（三）加強未成年人保護，落實和諧司法理念。在區委、區人大、區政府的支持下，成立杭州地區首個專門審理涉及未成年人權益保護案件的綜合性審判庭--少年案件審判庭，并在刑事審判中推出了"三延伸"制度：庭前實行社會調查員制度，加深對未成年被告人的了解；庭中試行法官寄語、心理輔導，從道德、法律層面對未成年被告人進行幫助教育；庭后實行"出獄回庭日"制度和通信制度，掌握未成年人罪犯的思想動態，確保幫教效果。《人民法院報》以《余杭對少年犯進行心理輔導》為題，對該項工作作專題報道。該庭成立以來，共回訪未成年人罪犯50余人次，未成年人罪犯出獄回庭20余人次。同時，為防止未成年被告人受成年被告人的再次影響感染，與區委政法委、區檢察院、區公安分局共同建立了"三分開"工作機制，從而在共同犯罪中，實現了未成年被告人與成年被告人的分案移送、分案起訴、分案審理。

（四）開展"送法進基層"活動，促進和諧余杭建設。主動走訪全區59個社區，并推出社區聯系人制度，指定業務庭或人民法庭與全區各鄉鎮（街道）建立固定聯系，努力實現法院工作與社區建設的共同發展。繼續以舉案析法、法制講座等多種形式加強法制宣傳，全年被中央電視臺、《法制日報》等中央、省、市級媒體采用稿件914篇次。到全區各村、社區張貼"民商事案件的起訴"、"訴訟費用交納標準"等宣傳資料，普及訴訟知識。針對村民普遍關心的土地補償費分配問題，編撰《農村土地承包及土地補償費分配法律宣傳手冊》，發放給全區鄉鎮、村干部和村民小組長、村民代表等，服務我區城市化建設。向全區教育工作者和初、高中學生及其家長發送我院編印的《預防未成年人違法犯罪宣傳手冊》，提高在校師生的法律意識。

（五）扎實推進兩庭建設，增強服務和諧能力。堅持以人為本原則，加強物質裝備建設，創造和諧的訴訟環境。在區委、區政府的關心、支持下，我院的新審判法庭大樓已于去年4月份完成土建，現正在抓緊裝修，將于今年10月份啟用；瓶窯法庭新審判樓項目已完成立項、設計等工作，預計在年底前竣工。繼續開展爭創"省級模范五好法庭"活動，將一批學歷高、年紀輕的業務骨干充實到各人民法庭，并堅持每季召開一次法庭例會，定期編輯創模專刊，不斷加強法庭規范化建設，提高法庭的司法能力，發揮其服務社會主義新農村建設的橋頭堡作用。

四、加強隊伍建設，夯實公正司法基礎

一年來，我院深入開展社會主義法治理念教育和"作風建設年"活動、共建共享"生活品質之城"大討論活動，努力造就一支政治過硬、作風優良、業務精通、紀律嚴明的高素質隊伍。

一是深化法治理念教育，加強司法作風建設。堅持每季一次集中學習、每月一次中心組學習、每月兩次庭室學習制度，組織開展社會主義法治理念基本知識考試、司法規范化相關知識測試、廉政教育基地實地參觀等活動，邀請有關專家舉辦專題知識講座，通過交流學習體會、征集司法格言等多種形式開展社會主義法治理念大討論，聽取題為"作風建設與法官素質"的黨課，開展作風建設查不足活動等，進一步提高干警的政治意識、大局意識、服務意識以及公開、公正、高效的司法理念。

二是推行"六個一"舉措，倡導勤政廉政好風氣。繼續落實黨風廉政建設責任制、廉政勤政保證金制度和個人重大事項報告制度，并對違反制度的情況作出處理。進一步加強廉政文化建設，推行"六個一"舉措，即向每一位干警征集一句警言；在院局域網上建一個廉政警言滾動視窗；給每一位干警制一套廉政警言書簽；在重大節日前，向每一位干警發送一條廉潔自律短信；每月向干警推薦一篇反腐倡廉文章；開展一次廉政文化建設題材的征文。現六項舉措已全部落實到位，共學習廉政文章7篇，收到廉政論文17篇。

三是開展"四查四看"活動，提升司法水平和能力。為全面提高法官的法律素養和業務技能，開展"查案件質量，看法官處理疑難復雜案件和化解重大矛盾糾紛的能力；查裁判文書質量，看法官邏輯思維的能力；查庭審質量，看法官駕馭審判的能力；查調研質量，看法官分析思考的能力"的"四查四看"活動。活動中，評查案件3273件；評審裁判文書100余件；觀摩和旁聽庭審80余件；全年共有109篇次學術論文和調研文章在各類雜志、網站發表。

四是加強隊伍骨干建設，發揮模范帶頭作用。開展中層干部"競爭上崗"，有33名同志走上了中層領導崗位，中層領導班子結構更趨合理，各部門的行政管理進一步加強；開展"三長一員"，即審判長、執行長、警長和獨任審判員的選任工作，共選任審判長9名，執行長、警長和獨任審判員各2名，并以"三長一員"為骨干，理順院長、分管副院長、庭長、"三長一員"之間的監督指導關系，規范司法管理；繼續推行院庭長辦案制度，院庭長全年共辦結案件3878件，占結案總數的4187%。

五是增補人民陪審員，推進司法民主化進程。積極爭取區人大常委會的支持，上半年完成了增補9名人民陪審員的工作；下半年，區人大常委會決定將我區人民陪審員員額增加到78名。為此，我院開展了人民陪審員的增選工作，又提請任命20名，使現有人民陪審員總數達到了50名。走訪人民陪審員及其所在單位領導，主動聽取意見和建議，增進雙方的理解。進一步加強人民陪審員的培訓與管理，提高其綜合素質，充分發揮其在促進司法民主、實現司法公正中的作用。20*年，人民陪審員共參與審理案件1135件，占適用普通程序案件的83.03％。

一年來，我院主動向區人大常委會報告重要工作，認真執行區人大常委會的工作要求，自覺接受區人大及其常委會的監督。對區人大常委會交辦的信訪件，堅持專人辦理，及時答復，全年共辦結交辦或督辦的案件、信函17件。自覺加強與區人大常委會、區人大代表和政協委員的聯系，圓滿完成了省高院組織的全國、省、市、區四級人大代表和省、市、區三級政協委員視察我院工作，協助區人大常委會定向視察我院民事審判工作，主動邀請人大代表到現場監督執行。向全區近600名人大代表、政協委員寄送"意見征求信"，并采取措施，積極落實反饋的意見和建議。

各位代表，20*年我院的工作得到了社會各界和上級的肯定，并先后被最高人民法院政治部評為"20*年度全國法院思想宣傳先進集體"，被省委政法委評為"全省政法系統踐行社會主義法治理念先進單位"，被省高院評為"全省優秀法院"，立案庭被最高人民法院評為"全國法院涉訴信訪工作先進集體"，余杭法庭被省委、省政府評為"全省指導人民調解工作先進集體"。一批干警被評為省、市、區先進。人民群眾來信或送錦旗表揚的件數也明顯增多。這些成績的取得，離不開區委的正確領導，離不開區人大及其常委會和各位代表的監督、關心和支持，離不開區政府、區政協及有關部門、社會各界的廣泛支持。在此，我代表全院干警向各位代表和社會各界表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，人民法院的工作離黨和人民的要求還有差距，還存在著許多困難和不足，主要是：社會矛盾不斷聚集于法院，案件數量快速增長，法院仍將長期處于超負荷工作狀態；新類型案件層出不窮，人民群眾的司法需求日益增長，法官的司法能力還有待進一步提高；法治化進程加快，但法官的社會地位仍相對較低等。對此，我們將采取更加有力的措施加以解決，同時，也懇請各位代表予以關注。

各位代表，2008年是全面貫徹黨的***精神的第一年，是深化"法治余杭"、"和諧余杭"建設的重要一年。在新的發展階段，人民法院保障改革、促進發展、維護穩定的責任更加重大。我院將圍繞區委工作大局，按照總書記在全國政法工作會議和全國大法官座談會上的講話要求，全面學習貫徹黨的***精神，按照公正、為民、和諧的總要求，以新審判大樓的建成啟用為契機，積極爭創"省級文明單位"，努力建設公正、高效、權威的審判制度，營造和諧的司法環境，使我院各項工作的發展與我區經濟社會的發展相協調，使審判職能的強化與為民服務水平的優化相協調，為推進"法治余杭"、"和諧余杭"建設作出新的貢獻。

（一）以貫徹黨的***精神為抓手，堅持以科學發展觀統領法院各項工作

堅持把認真學習、深刻領會和全面貫徹黨的***精神作為當前首要政治任務抓緊、抓實、抓好。以社會主義法治理念武裝干警頭腦，以創新精神指導法院具體工作，進一步加強法院自身建設，確保嚴格、公正、高效司法；圍繞全區工作大局開展工作，堅決執行區委、區人大及其常委會的決定、決議，為推進生活品質新余杭建設提供有力的司法保障；強化司法關注民生，緊緊圍繞深化"三項承諾"，著力改善民生、保障民安，維護社會和諧。

（二）以維護社會公平正義為目標，認真履行審判職責

刑事審判工作繼續加強與公安、檢察的配合，積極開展各種專項斗爭，突出打擊重點，增強群眾安全感。建立健全社會調查制度，落實"三分開"制度，進一步加強預防未成年人違法犯罪工作。積極探索外來人員犯罪緩刑適用機制，體現刑事司法公正，促進社會和諧。

民事審判工作繼續堅持調判結合的審判原則，既注重發揮調解能有效化解矛盾的優勢，又充分發揮判決明辨是非的功能，努力做到案結事了，促進社會關系的和諧與經濟又好又快發展。積極發揮人民調解組織的作用，全面實行委托人民調解制度，建立健全人民調解和訴訟調解的銜接機制。認真貫徹實施《物權法》、《勞動合同法》和修改后的《民事訴訟法》，保障人民群眾的合法權。

行政審判工作注重運用協調的方式化解行政爭議，進一步加強與行政機關的溝通，促進行政機關的規范化、法治化建設。推動行政首長出庭應訴制度的深入落實，加快建立與政府之間的良性互動機制，監督和支持行政機關依法行政。繼續抓好行政非訴執行案件的審查工作，依法保障行政相對人的申辯權，并積極做好被申請人的思想疏導工作，努力提高自動履行率。

執行工作始終瞄準"破解執行難"這個目標，充分利用區委破解執行難工作體系這個平臺，依靠各成員單位的協作、配合，積極發揮法院執行工作主力軍作用，做到執行力量到位、執行措施到位、執行規范到位和執行宣傳到位，加大失信者的違法成本，切實保護申請執行人的合法權益。

（三）以拓寬服務渠道為切入點，進一步落實司法為民要求

進一步加強涉訴信訪工作，建立信訪責任終身制，完善信訪重點摘報制、信訪案件流程管理制和信訪聽證調解制度。進一步加強立案大廳建設，加強訴訟指導和訴訟風險提示工作，積極爭創"省級文明窗口"。繼續推行假日法庭、預約法庭等便民措施，方便群眾訴訟。進一步強化對弱勢群體的保護，認真做好訴訟費的減、免、緩、退工作，規范、高效地做好執行救助專項資金的發放工作。擴大司法救助范圍，嘗試對判后刑釋的未成年人罪犯等開展司法救助。推行法官進基層制度，將社區聯系人制度擴大到全區農村，進一步加強與基層組織的聯系。積極參與平安建設和社會治安綜合治理，結合社會熱點、難點問題，深入基層開展新形勢下審判工作新情況、新問題的調查研究。

（四）以開展"樹新風四活動"為重心，著力提升隊伍素質

以新審判大樓啟用為契機，采取一系列措施繼續加強隊伍建設，鞏固和擴大社會主義法治理念教育和"作風建設年"活動成果，樹立法院新形象：開展讀書年活動，鼓勵利用業余時間自修，倡導每位干警每日堅持理論學習半小時，全年完成兩篇學習體會文章，營造濃厚的學習氛圍；進一步落實《全省法院規范司法禮儀若干規定》要求，開展司法禮儀培訓活動；組織反映我院司法活動的攝影展、廉政文化作品展，開展"遷新樓樹新風"等特色創建活動；完成《余杭法院志》的編印工作，真實反映我院的發展歷程；開展爭創"省級文明單位"、"全國青年文明號"、"全國優秀青少年維權崗"等活動，繼續爭創"省級模范五好法庭"，進一步營造爭先創優的良好氛圍。

（五）以完善績效考核為核心，強化法院內部管理

圍繞審判執行工作，繼續加強審判管理和紀律管理，做到敢于管理、善于管理、勤于管理、嚴于管理。進一步完善激勵機制，探索建立更加科學有效的法官業績評估體系，使法院的人事管理和干部選拔任用機制更加科學合理。進一步完善約束機制，建立案件質量評估體系，健全普遍評查和專項評查相結合、重點督查和隨機抽查相結合的案件評查制度，加強審判監督，提高辦案質量。進一步完善懲處機制，建立干警廉政檔案，加大廉政制度落實情況的監督、檢查，保持隊伍廉潔。進一步完善社會監督機制，主動接受區人大及其常委會的監督積極邀請人大代表、政協委員參加旁聽庭審和參與執行工作，爭取社會各界對法院工作更廣泛的理解和支持。

各位代表，在新的一年里，我院將在區委的領導和區人大及其常委會的監督下，忠實履行憲法和法律賦予的職責，以更加務實的作風，更加振奮的精神，開拓創新、銳意進取，不斷開創法院工作的新局面，為把我區建設成最適宜創業創新、最適宜居住的"美麗之洲"作出新的貢獻。