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一、*年以來工作總結

*年以來，我辦認真貫徹黨的*及十六屆四中全會關于加強黨的執政能力建設和實現依法執政的戰略決策，以貫徹實施《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，立足“創新、親民、務實、廉潔”的責任政府建設，努力提高立法工作質量，深入推行行政執法責任制，不斷加大行政執法監督力度，依法開展行政復議工作，積極協調處理涉法事務，妥善化解行政爭議，維護社會穩定，政府法制建設的各個方面都取得了較好進展。

（一）緊緊圍繞市委、市政府中心工作，切實發揮法律顧問和參謀助手作用

我們緊緊圍繞市委、市政府中心工作，主要做好“五個服務”：

1、為我市各項改革提供法律服務

（1）行政管理體制改革：參與起草深化行政管理體制改革意見40條，全程參與20多項改革措施和制度的起草制定工作。

（2）國企改革：為我市國企改革提供方針政策的法律論證，為我市所有“武”字頭國有企業改制方案提供論證，并進行全程跟蹤服務。

（3）出租汽車經營方式改革：出租車問題一直很敏感，事關社會穩定大局，我辦始終參與全過程的方案論證，保證了改革方案的穩步推出，維護了社會穩定。

2、為社會熱點、難點問題提供法律服務

（1）“禁麻”：為改善城區道路交通問題，起草有關治理“三車”的地方性法規，參與政策的合法論證。市政府為此提出“依法行政，有情操作”的執政理念，受到國務院法制辦高度評價。

（2）外來務農人員：為妥善解決外來務農人員有關問題，及時提請市委、市政府在全國率先出臺《關于妥善處理外來務農人員有關問題的指導意見》，依法充分維護他們的合法權益，妥善化解矛盾，維護社會穩定。

此外，還有“城中村改造”等難點問題，我辦都提出了相關法律意見和建議。

3、為我市重大工程項目的推進提供法律服務

及時組織專門力量對重大工程項目涉及的合同、協議等法律文書進行研究論證，提出防范合同風險的意見和建議，供領導決策。如：武漢新區開發建設項目、王家墩中央商務區、“九峰城市森林保護區”等一系列重點工程建設等。

4、為市政府抽象行政行為的合法性提供法律論證

*年以來，我辦共審核把關的以市政府和市政府辦公廳名義制發的規范性文件544件，對每一份文件都能有針對性地提出法律意見和建議，進行審核把關。

5、積極為市政府的法律訴訟活動提供法律服務

*年以來，我辦辦理以市政府為被告的訴訟案件84件，較為妥善地處理了一些矛盾和糾紛。如鋼鐵村土地權屬糾紛案、省工人療養院產權糾紛、游子鄉集資案、凱撒臺商企業遭非法侵占案、璇宮飯店產權糾紛等。

（二）切實加強政府立法，制度建設質量進一步提高

四年來，我辦立足實際，突出重點，每年均超額完成當年年初確定的立法任務（24件），共組織起草、協調的法規、規章和規范性文件102件。其中地方性法規20件，政府規章及規范性文件82件。在立法過程中，重點圍繞四個方面進行：

1、緊緊圍繞推動我市經濟改革、發展進行立法。目前，中小企業在我市的企業中占了98%，為促進中小企業的發展，起草了中小企業促進法實施辦法。此外，還起草了加快民營科技企業發展、促進勞動力市場發展等經濟方面的規定。

2、緊緊圍繞加強城市建設管理進行立法。起草了城市規劃、土地利用、環境保護、市容環境衛生、城市客運交通、人民防空設施管理等規定。

3、緊緊圍繞全面構建社會保障體系進行立法。本屆政府，出臺了基本醫療保險、工傷保險、生育保險等辦法，加上以前出臺的基本養老保險、失業保險，目前，五大保險制度已經全部出臺，我市的社會保險法規體系已經初步形成。此外，還出臺了城市居民（農村村民）最低生活保障、殘疾人援助、退休職工權益保障、住房保障、征地農民權益保障、法律援助等規定。

4、緊緊圍繞加強政府自身建設進行立法。修訂了政府工作規則，出臺政府信息公開規定、實施行政許可、行政過錯責任追究、重大行政決策程序等規定，以“責任”為核心的行政運行機制已經初步建立。

在地方立法工作中，我辦積極嘗試，勇于創新，突出“三性”，保障公眾參與立法，使立法質量有了明顯提高：

一是增強計劃性。我們對部門申報立法項目認真審查，立足我市實際，區別輕重緩急，做到每五年有規劃，年年有計劃。

二是突出地方性。所完成的地方性法規和政府規章均圍繞市委市政府中心工作和我市群眾關心的熱點、難點問題展開，具有鮮明地方特色。

三是強化民主性。實行開門立法，對于一些涉及理論較深、制度設計較敏感的政府規章項目，提交法律專家咨詢委員會論證。對于有重大影響的立法項目，通過召開座談會、論證會和在網上或媒體征求意見等形式，廣泛聽取公眾的意見和建議。如，《養犬條例》、《煙花爆竹燃放安全管理規定》等立法項目都先后在武漢政府法制網上公開向市民征求意見，并取得較好效果。

（三）深入貫徹實施行政許可法和國務院《綱要》

1、認真貫徹實施行政許可法

一是抓清理。對全市現行文件進行全面清理，摸清了家底。據統計，全市共清理出各類文件229660件，對不符合規定的2150件文件予以修改、廢止或停止實施。同時，全市還清理出不符合行政許可法規定的實施主體100個，并分別予以糾正或調整。

二是抓宣傳和培訓。市、區聯動，通過報告會、局（處）級干部、法制機構工作人員培訓班等形式開展培訓。全市各級行政機關工作人員基本做到輪訓一遍。

為了深化貫徹實施行政許可法，按照憲生市長的要求，我辦還會同有關部門開展了“以案學法”討論活動。針對武漢冠生園食品公司改制過程中出現的問題，我辦會同監察部門嚴肅查處了相關責任人的行政不作為、亂作為。從4月16日開始，在全市各級行政機關組織開展了為期一個月的“以案學法”討論活動，以冠生園違規改制案件為典型案例，吸取教訓，舉一反三，查擺薄弱環節和突出問題，集中整改。市政府先后召開兩次以案學法工作會議進行動員部署和交流總結，在全市各級行政機關產生了很大的震動和反響，這一做法先后被法制日報等中央和省、市多家媒體給予充分報道和肯定。

三抓制度建設。及時提請市政府出臺《實施行政許可若干規定》和《實施行政許可聽證程序規定》，細化了行政許可法中有關制度的實施程序。同時，要求所有市級行政機關在7月1日前必須建立和完善行政許可的實施制度和相關執法文書，并予以公示。

四是抓檢查。市政府先后兩次安排局級干部帶隊組成若干檢查組，深入到各區、各部門進行督導檢查，確保各項準備工作落實到位。

五是抓“回頭看”。會同有關部門對全市具有行政許可權的行政機關貫徹執行行政許可法情況進行監督檢查。還在13個區、2個開發區和13個市政府部門的辦事大廳面向服務對象開展問卷調查。檢查和問卷調查顯示我市行政機關貫徹《行政許可法》的總體情況較好。

此外，我辦還積極配合有關部門，參與了各區行政服務中心的建設和規范工作，并對我市行政審批項目進行了改革和清理。

2、深入貫徹實施國務院《綱要》

一是國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布后，我辦及時進行研究，提請市政府出臺《關于全面推進依法行政的若干意見》（五年規劃），明確提出到2010年基本將我市建設成為“法治政府”的目標。

二是我們每年都提出當年全市依法行政工作意見，并對目標任務進行分解，要求各區政府和市政府各部門結合實際制定本地區、本部門的推進依法行政的具體措施和辦法。目前，各區政府和市政府各部門都將這些具體措施和辦法報我辦進行備案。

三是認真組織《綱要》的學習培訓活動。組織編撰《綱要》培訓教材――《依法行政理論與實務》，下發關于做好國務院綱要培訓工作的通知，認真組織開展學習培訓活動。

（四）深入實施行政執法責任制

我市1995年在全國較早推行行政執法責任制。1998年，我市在全國率先出臺地方性法規――《武漢市執法責任制工作條例》，國務院法制辦對我市此項工作給予較高評價，我市多次在全國現場會上介紹經驗。今年9月底，中央八大媒體還聚焦武漢，集中報道我市推行執法責任制工作。

近年來，我們緊緊圍繞“創新、親民、務實、廉潔”的責任政府建設，一直以行政執法責任制為抓手，加大行政執法監督力度，著重在體制、機制上下功夫，重點抓“一個基礎三個環節”，努力推進全市依法行政進程。

1、“一個基礎”

“一個基礎”是指“三清理兩規范”，具體指行政執法主體、執法依據、執法行為的清理和執法程序、執法文書的規范工作。在過去四次清理活動的基礎上，我們今年又以貫徹《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》為契機，再次進行清理，摸清了家底。據統計，市區兩級共有行政執法主體857個，各級執法人員共5萬余人；其中市級執法主體120個（法定行政機關49個，法律法規授權的組織11個，受委托執法的組織60個）；市級執法主體現行有效的執法依據共計1541件（法律175件，行政法規304件，地方性法規150件，部門規章599件，政府規章313件），行政職權共計3721項（行政許可221項，行政處罰2735項，行政征收387項、行政強制等其它職權378項）。從全市行政執法情況統計看，今年截至9月底，各級行政機關共實施具體行政行為近900萬起。

2、“三個環節”

“三個環節”主要包括依法界定職責、建立執法評價考核體系和執法責任追究。

一是依法界定職責。我辦指導各區各部門開展職責分解，以執法職權為核心，以崗位為基礎，編制執法流程圖，明確工作步驟、執法環節，確定工作形式，規定工作時限，規范崗位職責，落實執法責任，努力實現執法權、崗位、崗位職責三者的一一對應，并采取簽訂責任書、責任狀等形式，將法律法規規章賦予的法定職責層層分解落實到執法機構、執法人員。

二是建立執法評價考核體系。每年年初我們下達反映執法一般要求的通用目標（包括建立執法責任制體系、規范性文件備案制度執行、行政復議、應訴和賠償工作、執法責任追究等六個方面的指標內容）。同時，指導和督促各級行政機關總結實踐經驗，進一步調整完善專用目標。據統計，目前，市級行政執法部門已普遍建立起基本反映各自執法特點的專用目標體系，初步將日常監管覆蓋率、案件處理率、行為合法率、行為規范程度等內容細化明確為年度考核指標。

三是完善違法執法責任追究制度。在全國較早出臺《行政過錯責任追究試行辦法》，界定了行政過錯責任追究的范圍，將行政過錯責任分為七大類共69種行為，而且全面規范了追究的程序和方式，明確了行政過錯責任追究工作的管理部門。據統計，2005年至今年10月，全市共有798名行政執法人員因違法執法受到責任追究，其中受到黨政紀處分206人，行政處理577人。

（五）認真做好行政復議工作，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益

行政復議工作是糾正行政違法行為、解決行政爭議的重要手段。加強行政復議工作，對于維護社會穩定、促進依法行政和構建和諧社會具有十分重要的作用。

1、抓好辦案，做到有錯就糾。1999年《行政復議法》頒布后，我辦受理的行政復議案件逐年增多，頭幾年一般保持在每年20-30件，2004年則達到了80件，2005年更是突破了100件。*年以來，我辦共收到告有關區政府、市政府部門的行政復議申請349件，其中共受理287件。經過審理，維持251件，撤銷、變更、確認違法、責令履行的22件，因行政機關改變原具體行政行為申請人撤回申請的14件。通過辦案，一方面維護了公民、法人和其他組織的合法權益；另一方面，加強了行政機關和行政相對人的勾通，促進了社會和諧。如，市民黃志宏想嘗試我市的政府部門說話是否算話，先后對我市12個部門不公開信息向我辦申請復議，通過審理，我辦以執法建議書的形式要求這12個部門對本單位信息及時進行公開，該市民對此很滿意，覺得政府說話算數，法制日報還對此給予充分報道。

2、抓指導，切實做到合法、合理行政。我們通過辦案發現執法中的普遍問題，向全市執法部門發放執法建議書，要求切實做到合法、合理行政。我們還從歷年辦理的行政復議案件中挑選出依法撤銷、變更、確認違法的案件22件，按照實體類、程序類、不作為類、亂作為類進行分類編排，分析這些案件的問題所在，深刻剖析產生這些問題的根源，編輯成《行政復議典型案例評析》，指導一線執法人員依法行政，提高辦案人員執法水平。

3、抓好復議信息公開，增加案件審理的透明度。確立復議“七公開”制度，即面向社會公布復議機構的通信地址、電子信箱、聯系電話、與復議工作有關的法律法規規章、行政復議辦案流程圖，向復議雙方公開案件審理信息和審理過程，為群眾提出復議申請提供便利條件，增加案件審理的透明度，保證復議決定的權威性、公正性。

4、抓調解，全力維護社會穩定。按照“依法行政、有情操作”的要求，遵循原則性和靈活性相結合的原則調解化解行政爭議，將協調機制大膽地運用于辦案過程中，注重協調和釋法說理，節約行政成本，提高辦案效率，及時化解矛盾，實現了法律效果和社會效果的有機結合，促進了“和諧武漢”的建設。

5、抓制度完善，規范復議工作。我們還探索建立了行政復議聽證制度、實地調查制度、法律專家咨詢制度、復議審核委員會制度、行政復議協調制度、行政復議與行政審判聯系制度、行政首長出庭應訴制度等七大制度，進一步規范了辦案行為和程序，提高了辦案質量和效率。此外，我們還準備出臺《行政復議工作規定》等相關規定，進一步規范和指導我市行政復議和應訴工作。

總的來看，通過近幾年的工作我們感覺到，我辦的工作量在逐年增加，全市整體的依法行政水平也在逐年提升。僅從一個數據看，2005年，我市行政訴訟案件敗訴率為21%，低于全省平均水平近10個百分點，居全省第一。然而當前存在的問題也不少，隨著政府職能轉變，行政行為逐步減少，這一方面是好事，但另一方面行政機關的不作為也隨之出現。對此，要予以高度重視。我辦的任務還很重。推進依法行政，建設法治政府，我們任重道遠。

二、“十一五”期間政府法制工作的基本思路

黨的*明確提出：“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障；基層民主更加健全，社會秩序良好，人民安居樂業”，這是全面建設小康社會的奮斗目標之一。國務院全面推進依法行政實施綱要提出2014年建成“法治政府”的目標，我市明確提出完成時限是2010年。

當前，全面推進依法行政、建設法治政府是“十一五”政府法制工作的核心內容。“十一五”期間，政府法制工作的總體目標是：全面推進依法行政，經過五年的努力，為基本實現建設法治政府的目標奠定堅實基礎。總體目標是：

――制度建設質量顯著提高。提出法規議案、制定行政規章要遵循并反映經濟和社會發展規律，為在經濟發展的基礎上實現社會全面發展，促進人的全面發展，促進經濟、社會和生態環境的協調發展，提供法律保障。法規和規章的內容具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決問題。

――行政執法明顯改善。法律、法規和規章基本得到全面、正確實施，法制統一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權利和利益得到有力保護，違法行政行為得到及時糾正、制裁，經濟社會秩序得到有效維護。

――行政監督得到加強。行政權力與責任掛鉤、與行政權力主體利益脫鉤。行政監督制度和機制初步完善，政府的層級監督和專門監督進一步加強，行政監督效能明顯提高。

――法制觀念進一步轉變。真正樹立起依法行政首先是依法治“官”、依法治權的觀念，法律權威的觀念以及法律面前人人平等的觀念。

“十一五”期間，加強政府法制工作，要切實采取以下幾項主要對策：

1、加強政府立法工作，進一步提高立法質量。科學合理地制定立法工作計劃；研究和把握立法工作規律，確保法律規范的科學性；改進工作方法，創新立法工作機制；嚴格遵守有關立法權限和程序的規定，切實維護法制統一；積極推行政府立法后的評估，要及時收集分析重要的、社會比較關注的法律、法規公布施行后各方面的反應，運用法社會學、法經濟學等多種方法，分析法律、法規成功和不足的地方，以不斷提高立法質量。

2、認真抓好涉及行政執法體制改革的幾項工作，促進行政執法行為的規范化。繼續推進相對集中行政處罰權工作；建立健全行政執法主體資格制度；推行行政執法責任制，探索建立行政執法績效評估、獎懲機制和辦法。

3、切實履行法定職責，加強政府法制監督工作。一是進一步做好法規、規章和規范性文件的備案審查工作。二是認真做好行政復議工作。進一步提高行政復議質量。三是加強對行政處罰法、行政許可法等規范政府共同行為的法律、法規實施情況的監督。重點檢查設定權、實施主體、實施程序等制度的執行情況，對檢查中發現的問題，要及時提出完善制度和解決問題的意見。

4、轉變觀念，努力在全社會形成自覺依法辦事、維護法律權威的良好氛圍。研究建立領導干部和行政機關工作人員學法制度，定期或者不定期對領導干部和行政機關工作人員進行依法行政知識培訓；逐步建立對領導干部任職前實行法律知識考試的制度；建立和完善行政機關工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容。

三、*年工作思路

*年，我們將繼續圍繞市委、市政府的中心工作和貫徹實施《綱要》、建設法治政府這條主線，緊緊抓住政府立法、行政執法責任制、行政復議、行政審批制度改革等項工作，針對政府法制工作存在的薄弱環節和問題，加大工作力度，推進各項工作的落實，進一步提高政府法制工作水平。具體來說，重點做好以下工作：

（一）進一步加強立法工作，提高立法質量。一是認真組織起草法規、規章和規范性文件，重點抓好推動信息化建設、地下水保護、合同格式條款監管、建設工程分包管理、企業信用個人信用征集、再生資源回收管理、行政復議若干規定、土地交易、生育保險、戶外廣告設置等立法工作。二是進一步擴大政府立法的民主參與度。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的政府立法，將向社會公布草案，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。三是健全專家咨詢制度，充分發揮專家學者在立法中的作用。涉及地方經濟社會發展的重大政府立法項目以及專業性較強的政府立法，將向有關專家咨詢相關意見或者組織專家進行論證。

（二）繼續深入實施行政執法責任制。明年要下大力氣組織各級行政機關推進分解執法職責工作，科學設置執法崗位，依法規范執法職權，準確界定崗位責任，做到執法主體合法、執法程序清晰、執法標準明確。同時，進一步完善通用目標和專用目標相結合的狀法責任制評議考核制度，采取政府考核與部門自查相結合、全面普查與重點抽查相結合、檢查糾正與指導整改相結合、平時掌握與年終考評相結合等有效方式，形成內外結合、規范長效的執法責任制檢查考評機制。要加大行政執法責任制的社會宣傳力度，通過公布考核目標、公示崗位職責、設立行政執法監督舉報電話、問卷調查等方式，加大社會監督在評議考核中的份量。要建立政府法制機構與人大、政協、法院、檢察院、監察、信訪等部門以及有關新聞媒體的長期工作聯系，及時、全面、客觀、公正地反映和評價行政機關的執法狀況。要認真借鑒國稅系統推行行政執法責任制電子信息化的經驗，在試點的基礎上適時加以推廣，使行政執法責任制考評逐步走向規范化、制度化、標準化、電子化。

（三）認真貫徹《行政許可法》，繼續做好行政審批制度改革工作。一是借鑒并推廣考察學習重慶、廈門建設領域行政審批制度改革經驗，推動我市建設領域審批制度改革。二是繼續完善行政許可主體公告制度，建立行政許可工作人員上崗資格制度，逐步實行行政許可工作人員培訓制度。三是積極配合有關部門依法精簡一批審批項目，依法認定一批行政許可項目，確定保留的非行政許可審批項目，規范備案性事項管理。四是配合相關部門完善區政務服務中心審批窗口，使我市行政審批制度改革成果進一步鞏固和深化。

（四）全面推行規范性文件事前審查制度。總結在�口區的規范性文件事前審查制度成功經驗，并參考外地做法，力爭在明年在全市行政機關全面推行。

（五）進一步加強行政復議應訴工作，努力提高辦案質量。規范行政復議程序，創新工作機制。探索實施行政復議聽證制度，對案情重大、事實爭議較大的案件引入聽證程序；對可以協調處理的案件，引入協調處理機制，及時化解社會矛盾。

（六）進一步發揮法制機構的參謀、助手和法律顧問作用。一是認真做好非事務性文件的審核把關工作，確保政府作出的行政行為合法有效。二是做好政府重大項目涉法問題的論證工作，充分發揮法律專家咨詢委員會的作用。