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一、*年工作情況

*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和省政府法制辦的指導支持下，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，在認真做好政府法制各項日常工作的同時，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，努力推進政府法制工作的全面開展，為促進我市經(jīng)濟和社會發(fā)展起到積極的作用。被省政府法制辦評為*年度政府法制宣傳工作先進單位。

（一）清理審批事項，行政審批制度改革工作初見成效。圓滿完成了第一輪審改任務(wù)，共清理出行政審批事項1066項，涉及市政府和70個部門單位，其中審批權(quán)在省級以上的審查轉(zhuǎn)報事項262項，市級行政審批事項804項。對804項市級行政審批事項，保留341項，轉(zhuǎn)化152項，取消155項，合并95項，下放18項，不再作為審批管理事項43項。轉(zhuǎn)化、合并、下放、取消及不再作為審批管理的事項共463項，減幅達57.6%。清理出市級備案事項36項，確定保留26項，取消10項。根據(jù)審改結(jié)果，制定了《威海市市級行政審批事項改革方案》，經(jīng)市委、市政府研究通過后，以市政府38號令公布執(zhí)行。對保留的審批事項，進一步規(guī)范了審批程序、申報資料和承諾時限，簡化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，審批時限平均縮短70%以上。編輯出版了《威海市行政審批指南》，增強了行政審批的透明度。

（二）堅持體制創(chuàng)新，高標準建設(shè)市行政審批中心。建設(shè)市行政審批中心是市委、市政府確定的*年為市民辦的18件大事之一。作為承辦單位，按照市委、市政府提出的“高標準建設(shè)、規(guī)范化運作”的要求，學習借鑒外地先進經(jīng)驗，在中心的硬件建設(shè)和軟件建設(shè)方面都努力創(chuàng)新。一是管理體制創(chuàng)新。中心管理機構(gòu)與法制辦合署辦公，充分發(fā)揮法制機構(gòu)的作用，滿足中心管理工作的需要。二是融資方式創(chuàng)新。運用市場機制，通過招標進駐中心的代收費銀行，籌措資金1600萬元，解決了中心建設(shè)的主要資金。三是工程建設(shè)創(chuàng)新。盤活市總工會的半拉子工程，避免了重復建設(shè)；聘請建設(shè)專家監(jiān)理，確保了工程質(zhì)量；通過招標購置設(shè)備設(shè)施，降低了工程造價；采用倒排工期和壓茬施工，加快了施工進度，整個裝修工程僅用半年的時間就全部完成。四是進駐中心的部門單位和審批項目創(chuàng)新。經(jīng)過多次協(xié)調(diào)論證，首批進駐中心的既有25個市直部門，而且還有10余家中介服務(wù)機構(gòu)；既進入了361項審批事項，也進入了55項咨詢服務(wù)事項，審批事項進駐率達47.8％。中心共設(shè)有88個窗口，工作人員200多名。

（三）嚴格考核管理，行政審批中心開局運行良好。一是完善運行機制。建立了“五公開”、“五件辦理”、“并聯(lián)審批”、“一口收費”、“網(wǎng)絡(luò)管理”等運行機制，對基本建設(shè)、企業(yè)登記注冊、外商投資企業(yè)設(shè)立等實行并聯(lián)審批。二是健全管理制度。制定了中心審批事項辦理辦法、窗口工作考核辦法、審批責任監(jiān)督檢查辦法、工作人員行為規(guī)范等17項規(guī)章制度，開發(fā)了指紋考勤、審批管理、語音查詢軟件，配備了指紋考勤機、觸摸屏等專業(yè)設(shè)備，建設(shè)了中心網(wǎng)站系統(tǒng)。三是加強日常管理。堅持每天對窗口單位進行3次考勤和4次巡查，督促工作人員遵守工作紀律。每天發(fā)放群眾意見卡100張，聽取辦事對象的意見和建議。每半月召開一次窗口負責人會議，及時研究運行中存在的問題。四是嚴格考核評比。采取辦事對象評議、窗口互評和考核領(lǐng)導小組綜合評議等方法，定期評選“優(yōu)勝窗口”和“優(yōu)秀工作者”，促進窗口服務(wù)質(zhì)量不斷提高。審批中心自9月19日投入運行到12月底，共受理審批事項34681項，辦結(jié)34522項，按期辦結(jié)率100%，辦理時限在原來縮短70%的基礎(chǔ)上又縮短30%。平均每天辦理審批和服務(wù)事項近600項，群眾滿意率達99.9%。

（四）當好參謀助手，嚴把規(guī)范性文件的備案審查關(guān)。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大問題，以及社會難點、熱點問題，搞好規(guī)范性文件的制定和審查修改工作，堅持做到從實際出發(fā)，突出重點，嚴格把關(guān)，確保質(zhì)量，為領(lǐng)導決策和政府依法組織經(jīng)濟建設(shè)、管理社會事務(wù)提供了有效的法律依據(jù)。全年共審查規(guī)范性文件草案62件，已經(jīng)市委、市政府的45件。向省政府備案規(guī)范性文件7件。審查各市區(qū)報送的文件37件，審查市政府各部門報送的文件12件。全年共組織召開規(guī)范性文件制定審查協(xié)調(diào)會36次。根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，集中開展了清理規(guī)范性文件和其他政策措施工作，共清理市政府2001年底前的規(guī)范性文件及政策措施327件，決定廢止的60件，已經(jīng)失效的16件，修改3件，保證了市政府規(guī)范性文件和政策措施與國家法律法規(guī)及WTO規(guī)則的銜接和協(xié)調(diào)。

（五）認真履行職責，依法辦理行政復議和訴訟案件。認真貫徹實施《行政復議法》、《行政訴訟法》，積極受理和審理行政復議案件，認真參加行政訴訟，妥善處理行政爭議。對行政復議案件，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩的原則，依法公正公平審理，該維持的維持，該撤銷的撤銷，該變更的變更，既充分保護申請人的合法權(quán)益，又依法維護行政機關(guān)的形象和權(quán)威，保證行政機關(guān)有效實施行政管理。對行政訴訟案件，積極參與，多做工作，堅持集體研究案情，制定應(yīng)訴對策，注重收集證據(jù)，按時出庭答辯，維護政府的權(quán)威和群眾的利益。在今年的溫泉養(yǎng)殖場、光華養(yǎng)殖場訴市土地開發(fā)公司填海工程案件中，為政府挽回經(jīng)濟損失600多萬元。加強對全市復議應(yīng)訴工作的指導，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力，避免了錯案現(xiàn)象的發(fā)生。年內(nèi)全市共受理行政復議案件94件，受理80件，不予受理13件，告知權(quán)利1件。其中維持48件，撤銷10件，撤回申請12件，終止審理5件，未審結(jié)5件。市政府共審理行政復議案件26件，受理20件，不予受理5件，告知權(quán)利1件。其中維持7件，撤銷3件，終止審理5件，未審結(jié)5件。

（六）加強監(jiān)督檢查，促進依法行政水平不斷提高。加大行政執(zhí)法檢查力度，全市各級法制機構(gòu)先后牽頭或配合有關(guān)部門進行了市場經(jīng)濟秩序檢查、土地市場清查、統(tǒng)計執(zhí)法檢查、檔案執(zhí)法檢查、城市管理執(zhí)法檢查等專項執(zhí)法檢查10多次，協(xié)調(diào)處理海域糾紛、拆遷糾紛等執(zhí)法糾紛案件12起。加強對重大行政執(zhí)法案件的備案審查，年內(nèi)先后審大行政案件53起，依法協(xié)調(diào)和指導有關(guān)部門查處重大行政違法案件7起。加強對執(zhí)法證件的管理，全年新發(fā)行政執(zhí)法證件1200多個，審驗執(zhí)法證件3000多個。組織開展了以行政執(zhí)法責任制和評議考核為核心的執(zhí)法制度建設(shè)，加強外部監(jiān)督、民主評議和內(nèi)部管理，促進行政機關(guān)和執(zhí)法人員依法履行職責。根據(jù)國務(wù)院和省政府的要求，積極開展相對集中行政處罰權(quán)工作，草擬了市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施意見和方案，已印發(fā)有關(guān)部門、單位討論研究。

（七）加強宣傳培訓，提高社會各階層的法制意識。堅持領(lǐng)導干部學法日制度，各級政府和部門法制機構(gòu)共舉辦領(lǐng)導學法講座38次，舉辦科級以上干部法律知識培訓班10期，會同中國政法大學等單位舉辦WTO知識培訓班5期，舉辦行政復議應(yīng)訴人

員培訓班1期，理論研討會一次，組織行政執(zhí)法人員培訓考試8期，集中學習了WTO與行政執(zhí)法、行政復議法、行政法訴訟法、安全生產(chǎn)法、仲裁法等法律法規(guī)，培訓干部職工5000多人。聯(lián)合組織開展“12.4”全國法制宣傳日專題活動，組織開展信訪法規(guī)等專題集中宣傳日活動，積極發(fā)行國務(wù)院新法規(guī)匯編等法制圖書，組織發(fā)放各類法制教材2000多冊，宣傳品1萬多份。組織各種宣傳媒體，通過專訪、專題、新聞等形式，加大對政府法制工作的宣傳，特別是對行政審批制度改革、行政審批中心建設(shè)、行政復議應(yīng)訴等的宣傳，提高社會各階層對政府法制工作的認識。

（八）加強自身建設(shè)，提高干部隊伍整體素質(zhì)。進一步加強干部隊伍的政治業(yè)務(wù)學習和思想作風建設(shè)，組織干部職工認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真貫徹落實黨的十六大精神。堅持黨課學習日制度，采取集體學習、個別談話、組織交流等形式，統(tǒng)一干部職工的思想認識，樹立奮發(fā)向上、拼搏進取、團結(jié)協(xié)作的良好風氣。行政審批中心成立后，法制辦和中心管理辦的科級干部重新進行了競爭上崗，穩(wěn)定了干部隊伍。對新調(diào)入的同志，注重加強業(yè)務(wù)培訓，并發(fā)揮老同志的傳幫帶作用，使新同志很快熟悉工作，滿足工作需要。加強制度建設(shè)，制定完善了工作職責、工作程序和管理制度，合理安排工作分工和每個人的工作職責，充分調(diào)動每個干部職工的工作積極性和主動性。在人員少、任務(wù)重的情況下，領(lǐng)導干部以身作則，帶領(lǐng)干部職工加班加點搶時間，全年累計加班800多個工作日，確保各項工作任務(wù)按期圓滿完成。

政府法制工作存在的主要問題和不足，一是行政審批制度改革工作還有待進一步深化，行政審批中心建設(shè)還有待進一步加強，表現(xiàn)在個別部門受利益驅(qū)使，對進駐審批中心存在抵觸情緒，授權(quán)不充分，統(tǒng)一收費沒有全面落實，并聯(lián)審批等高效運行機制還沒有完全開展起來等；二是有的地方和部門依法行政的觀念還不夠強，仍習慣于用行政命令去管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，有的甚至以言代法，以權(quán)壓法；三是有的基層政府領(lǐng)導尚不能正確處理依法行政與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，往往把二者割裂甚至對立起來，依法行政的自覺性和積極性不高；四是行政執(zhí)法監(jiān)督還缺乏強有力的手段和措施，規(guī)范化、制度化和操作性強的行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制尚不完善，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾，甚至執(zhí)法犯法、徇私枉法的問題還在一定范圍內(nèi)存在。

二、2003年工作安排

2003年的總體工作思路是，堅持以黨的十六大精神為指針，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以深化行政審批制度改革為主線，以加強行政審批中心建設(shè)為重點，認真抓好規(guī)范性文件制定審查和行政復議應(yīng)訴兩項基礎(chǔ)工作，努力在城市管理相對集中行政處罰權(quán)、行政執(zhí)法責任制和法制宣傳三方面實現(xiàn)突破，促進政府法制工作再上新臺階。

以深化行政審批制度改革為主線，就是要進一步縮減行政審批事項，依法規(guī)范行政審批行為。要結(jié)合即將出臺的《行政許可法》，根據(jù)國務(wù)院、省政府的清理結(jié)果，積極組織開展第二輪行政審批制度改革，逐步取消與《行政許可法》規(guī)定不相一致、阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展的審批事項。要按照先急后緩的原則，科學安排，合理分工，加快工作進度，年初部署動員，5月底前完成清理工作；要加大清理力度，凡是國家取消的審批事項，我市堅決取消。凡是國家下放的權(quán)力，我市也要逐級下放；對保留的審批事項要依法規(guī)范，進一步改進審批方式，簡化審批程序，縮短審批時限，提高辦事效率，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政審批制度，促進社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定快速發(fā)展。

以行政審批中心建設(shè)為重點，就是繼續(xù)堅持體制創(chuàng)新，進一步抓好行政審批中心的管理工作。要不斷完善中心運行機制，以基本建設(shè)、企業(yè)登記注冊、外商投資企業(yè)設(shè)立等方面為改革的重點，進一步簡化審批環(huán)節(jié)，減少審批的前置條件，同時擴大并聯(lián)審批的范圍，實行規(guī)范運作，讓社會真正能感受到中心辦事的便捷、高效。要調(diào)整中心的窗口設(shè)置和進入中心的審批事項，把能夠納入審批中心辦理的審批事項都納入中心辦理，使審批事項的進駐率達到70%以上。要督促各窗口單位進一步轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，為辦事窗口充分授權(quán)，使中心窗口真正做到既能受理又能辦理，并將授權(quán)情況作為中心窗口工作考評的重要內(nèi)容。要加強對審批項目收費的管理，凡是在中心辦理的審批事項涉及的收費項目及其他有關(guān)預算外收入、基金等，都要在中心代收銀行統(tǒng)一收取。要加強與外地先進城市的交流和溝通，學習先進經(jīng)驗，開闊眼界視野，逐步探討“告知承諾制”、“先證后照”等新型辦事機制。要進一步加強對窗口工作的監(jiān)督檢查，嚴格工作紀律和工作制度，認真組織開展“雙優(yōu)”評選活動，充分調(diào)動窗口部門和工作人員的積極性，提高管理和服務(wù)水平，做到中心管理制度化、審批行為規(guī)范化、窗口辦公現(xiàn)代化，努力把中心辦成優(yōu)化投資環(huán)境的窗口、便民服務(wù)的窗口、依法行政的窗口。

認真抓好兩項基礎(chǔ)工作，就是抓好規(guī)范性文件制定審查工作和行政復議、行政應(yīng)訴工作。規(guī)范性文件制定審查工作要繼續(xù)堅持精簡數(shù)量、提高質(zhì)量、突出重點、注重實效的原則，及時制定經(jīng)濟與社會發(fā)展急需的規(guī)范性文件，重點是城市規(guī)劃建設(shè)管理、經(jīng)營城市、招商引資、鼓勵扶持科技發(fā)展和維護社會穩(wěn)定等方面的規(guī)范性文件。要建立規(guī)范性文件制定聽證制度，規(guī)范聽證程序，對重要的規(guī)范性文件，召集管理相對人、專家、學者等參與聽證，提高規(guī)范性文件制定工作中的民主參與程度，做到集中民智，反映民意。要按照WTO的原則和公開透明的要求，加大審查把關(guān)和協(xié)調(diào)力度，對照搬照抄的、與法律法規(guī)相矛盾的、與本地實際不相符的規(guī)范性文件堅決不出，對部門之間有分歧意見的規(guī)范性文件，積極協(xié)調(diào)統(tǒng)一后才能出臺。要進一步完善和落實規(guī)范性文件備案審查制度，各市、區(qū)和部門單位都確定專職的規(guī)范性文件備案人員，按照標準及時備案，市里每季度進行一次檢查，每半年進行一次情況通報。要根據(jù)法制機構(gòu)人員的變動情況，及時組織進行業(yè)務(wù)培訓，提高法制工作人員的立法水平，從源頭上提高規(guī)范性文件的制定質(zhì)量。

行政復議和行政訴訟工作，要進一步加強對行政復議法和行政訴訟法的宣傳工作，擴大兩部法律在社會上的影響，使大家能夠了解并運用行政復議和行政訴訟手段維護自身合法權(quán)益。要按照行政復議法的要求，及時受理和審理行政復議案件，嚴格按法定程序和時限辦理。要建立完善行政復議案件的辦理規(guī)程，搞好配套制度建設(shè)，進一步完善辦案程序和法律文書。要堅持集體討論、集思廣益的案情分析會制度，做到公正、公平、公開，切實維護當事人的合法權(quán)益，維護政府的威信。要積極參與行政訴訟，注重研究行政訴訟案件的發(fā)展趨勢，不斷提高訴訟技巧，為政府和部門提供法律服務(wù)。要加強對全市行政復議和行政應(yīng)訴人員的業(yè)務(wù)指導和培訓，研究解決普遍存在的問題，提高整體辦案水平。要加強執(zhí)法證件管理，及時發(fā)放和換發(fā)《行政復議應(yīng)訴人員資格證書》，建立完善行政復議應(yīng)訴人員檔案。要組織開展行政復議和行政訴訟的調(diào)查研究和理論調(diào)研工作，督促各單位及時準確上報統(tǒng)計報表，注重對重大問題和難點問題的的研究分析，提出改進工作的建議，為領(lǐng)導決策提供科學依據(jù)。

努力實現(xiàn)三方面突破，就是要在城市管理相對集中行政處罰權(quán)、行政執(zhí)法責任制和法制宣傳三方面實現(xiàn)突破。城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作要實現(xiàn)突破，要把這項工作作為行政執(zhí)法體制創(chuàng)新的一個重點，切實抓緊抓好。要加強對相對集中行政處罰權(quán)制度的宣傳，教育和督導有關(guān)部門增強大局意識，積極支持相對集中行政處罰權(quán)工作的開展，為開展相對集中行政處罰權(quán)工作打好基礎(chǔ)。要根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔*〕17號文件《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》要求，參照學習外地試點城市的工作經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，充分聽取相關(guān)部門的意見，進一步修改完善開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作實施意見和方案。要嚴格按照相對集中行政管理職能的要求，逐步理順行政執(zhí)法體制，合理調(diào)整、配置行政管理職能，積極穩(wěn)妥地推進，解決城市管理中多頭執(zhí)法、職能交叉等問題。

行政執(zhí)法責任制工作要實現(xiàn)突破，要按照市人大的要求，積極組織各部門單位建立和推行行政執(zhí)法責任制，將主要行政管理法律法規(guī)層層分解細化，落實到部門、到單位、到崗、到人。要建立健全執(zhí)法制度和執(zhí)法程序，加強執(zhí)法證件管理，依法規(guī)范執(zhí)法行為，減少執(zhí)法中的隨意性和盲目性，提高整體的行政執(zhí)法水平。要加強對行政執(zhí)法人員的法律知識業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)道德教育，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提高公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和服務(wù)群眾的意識，造就一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。要建立健全行政執(zhí)法情況報告、重大案件備案審查、行政執(zhí)法過錯追究、行政執(zhí)法考核獎懲等配套監(jiān)督制度，積極組織開展專項執(zhí)法檢查，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。要加強對執(zhí)法責任制工作的組織領(lǐng)導，采取先試點、后推開的辦法，選取2、3個單位開展執(zhí)法責任制試點工作，然后總結(jié)工作經(jīng)驗，制定實施方案和考核措施，保證執(zhí)法責任制工作有計劃、按步驟地進行。要加強對執(zhí)法責任制工作的業(yè)務(wù)指導和檢查監(jiān)督，按照考核標準嚴格組織考評，并將考評結(jié)果與單位評先選優(yōu)和年終考核結(jié)合起來，確保執(zhí)法責任制工作落到實處。

法制宣傳工作要實現(xiàn)突破，就是以《行政許可法》的出臺為契機，全面加大對法制工作的宣傳力度。2003年國家將出臺《行政許可法》，這是我國行政管理領(lǐng)域的一件具有深遠影響的大事，對進一步鞏固行政審批制度改革工作成果，提高政府機關(guān)依法行政水平，推進行政管理體制改革進程具有重要意義。要抓住《行政許可法》頒布實施的有利時機，加大對《行政許可法》及其配套法規(guī)的宣傳力度，使人民群眾能夠充分享有法律法規(guī)賦予的權(quán)利和保障。要積極組織舉辦《行政許可法》培訓班，培訓各級政府機關(guān)工作人員，使政府機關(guān)能夠依照《行政許可法》規(guī)定，依法規(guī)范行政行為。要在宣傳培訓《行政許可法》的基礎(chǔ)上，同步開展對《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等法律法規(guī)的宣傳培訓，達到整體宣傳的目的。