導(dǎo)語(yǔ)：鎮(zhèn)黨代會(huì)代表工作報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

*年初，縣委組織部對(duì)全縣基層黨組織建設(shè)進(jìn)行全面調(diào)查。在調(diào)查過(guò)程中，許多基層黨員群眾尤其是過(guò)去的鎮(zhèn)黨代表，普遍反映并積極建議鎮(zhèn)黨代表也能象人大代表那樣實(shí)行常任制。為此，我們專(zhuān)門(mén)成立調(diào)研組，對(duì)試行鎮(zhèn)黨代會(huì)代表常任制的重要性、必要性和可行性進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。在認(rèn)真調(diào)查研究并廣泛收集和研讀相關(guān)材料的基礎(chǔ)上，我們向縣委提出在全縣試行鎮(zhèn)黨代會(huì)代表常任制的建議。*年8月，縣委常委會(huì)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行認(rèn)真研究，決定以全縣16個(gè)鎮(zhèn)黨委召開(kāi)黨代會(huì)進(jìn)行換屆選舉為契機(jī)，全面試行鎮(zhèn)黨代會(huì)代表常任制。并研究制定了《關(guān)于試行鎮(zhèn)黨代會(huì)代表常任制的意見(jiàn)》(睢委發(fā)[*]36號(hào))。各鎮(zhèn)黨委按照縣委的要求，把試行鎮(zhèn)黨代會(huì)代表常任制，作為各鎮(zhèn)黨代表大會(huì)的重要議程，提交全體鎮(zhèn)黨代表討論通過(guò)，并付諸實(shí)施。目前，此項(xiàng)工作已取得了初步成效。為了貫徹落實(shí)黨的十六大精神，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，最近，我們課題組就此又作了進(jìn)一步的調(diào)查研究與思考。

一、試行黨代會(huì)常任制的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)考慮

查閱國(guó)際共產(chǎn)黨歷史文獻(xiàn)，馬克思主義建黨理論認(rèn)為，黨的代表大會(huì)按其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，是“黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)”、黨的“立法機(jī)關(guān)”(《馬克思恩格斯全集》，第四卷第574頁(yè)、575頁(yè))，這個(gè)重要觀點(diǎn)確立了黨的代表大會(huì)在黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的中心地位。因此，黨必須每年根據(jù)不斷變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)經(jīng)常調(diào)整甚至改變黨的方針政策，所以黨的代表大會(huì)必須實(shí)行年會(huì)制，即每年召開(kāi)一次。第一個(gè)共產(chǎn)黨黨章明文規(guī)定：“代表大會(huì)于每年8月舉行。遇緊急情況中央委員會(huì)得召集非常代表大會(huì)。”(《馬克思恩格斯全集》第4卷第575頁(yè))當(dāng)然，在黨尚未執(zhí)政之前要堅(jiān)持年會(huì)制實(shí)有困難。1847建黨之初曾經(jīng)在半年時(shí)間之內(nèi)舉行過(guò)兩次黨的代表大會(huì)，1848歐洲爆發(fā)革命之后就無(wú)法召開(kāi)黨的代表大會(huì)，到1852年黨終于被迫解散。但是1869年重新建立的德國(guó)社會(huì)民主工黨，依然堅(jiān)持馬克思、恩格斯創(chuàng)立的黨代會(huì)年會(huì)制(只是在反動(dòng)政府于1878～1890年實(shí)行“反社會(huì)黨人法令”12年期間有8年被迫停開(kāi))。以至1892年9月，恩格斯在致德國(guó)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人奧·倍倍爾的信中還指出：“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每年召開(kāi)一次黨代表大會(huì)。即使為了遵守黨章，你們執(zhí)行委員會(huì)(指德國(guó)黨中央執(zhí)委會(huì))也必須這樣做；……而且，讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，一般來(lái)說(shuō)也是重要的。這樣做任何時(shí)候都是必要的”(《馬克思恩格斯全集》人民出版社1972年版，第38卷，第474頁(yè))。可見(jiàn)馬克思、恩格斯從早年到晚年一直堅(jiān)持黨代會(huì)實(shí)行年會(huì)制，因?yàn)檫@是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的關(guān)鍵。

事隔64年后的1956年9月，鄧小平同志在黨的八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出，為了“把黨的民主生活提高到更高的水平”，應(yīng)“采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的、縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類(lèi)似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣。”鄧小平認(rèn)為：第一，“代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開(kāi)一次會(huì)和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的”；第二，“常任制大大減少了代表選舉工作的負(fù)擔(dān)，代表大會(huì)在任期屆滿(mǎn)以前，可以隨時(shí)召集”；第三，“黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過(guò)代表大會(huì)討論。中央、省、縣委員會(huì)每年必須向代表大會(huì)報(bào)告工作，聽(tīng)取它的批評(píng)，答復(fù)它的詢(xún)問(wèn)”；第四，“代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級(jí)組織的、黨員群眾和人民群眾的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)，就具有更大的代表性”；第五，“而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞剑O(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作。總之，這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”(《鄧小平文選》第1卷，第233頁(yè))。恩格斯、鄧小平以上所言，對(duì)建立黨的代表大會(huì)常任制的必要性、重要性及制度框架已清楚昭示。但由于種種原因，這項(xiàng)制度在我們黨內(nèi)沒(méi)有真正實(shí)行。黨的十六大重新將試行這項(xiàng)制度擺上重要議事日程，明確指出要“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)”。應(yīng)該說(shuō)這是黨中央繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，把握黨情、國(guó)情，順應(yīng)黨心、民心而作出的一項(xiàng)重大決策，這對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)和“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

以改革創(chuàng)新的精神，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先試行黨的代表大會(huì)常任制，目的是擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在基層組織的陣地，同時(shí)也是為在市、縣試行黨代會(huì)常任制提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有益借鑒。我們?cè)卺j釀試行鎮(zhèn)黨代會(huì)代表常任制的過(guò)程中，主要是基于以下幾種現(xiàn)實(shí)考慮：

首先，試行鎮(zhèn)黨代會(huì)代表常任制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制改革的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是“議行合一”的黨委制，既管黨內(nèi)的決策，又管黨內(nèi)的執(zhí)行，同時(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)也在其領(lǐng)導(dǎo)下，集黨內(nèi)三權(quán)于一身，在這種情況下，黨內(nèi)民主的發(fā)展、黨內(nèi)監(jiān)督的進(jìn)行等都有一定的局限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)三年才召開(kāi)一次，相隔時(shí)間較長(zhǎng)(按黨的十六大通過(guò)的新黨章規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)黨代會(huì)進(jìn)行換屆選舉，其相隔時(shí)間還要長(zhǎng))，應(yīng)由黨代會(huì)討論的一些重大問(wèn)題，不能及時(shí)開(kāi)會(huì)討論并作出決定。

其次，試行鎮(zhèn)黨代會(huì)代表常任制是深化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的需要。基層民主政治建設(shè)主要包含政權(quán)的民主建設(shè)和黨的民主建設(shè)兩個(gè)方面。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，提高黨內(nèi)民主建設(shè)的水平，是黨員、群眾對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的強(qiáng)烈要求。同時(shí)，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)代表常任制，也是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和基層組織建設(shè)的重要措施。

第三，試行鎮(zhèn)黨代會(huì)代表常任制是健全基層黨內(nèi)制度的需要。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨內(nèi)制度建設(shè)還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，亟待改進(jìn)和完善。如《黨章》規(guī)定：“黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。”而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)三年才開(kāi)一次，本屆黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)，無(wú)法在有效期內(nèi)，向本屆黨代會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督；再如，《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定：“委員會(huì)委員在任期內(nèi)出缺，應(yīng)召開(kāi)黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)補(bǔ)選”，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有實(shí)行黨代會(huì)代表常任制，工作上難以操作，因此只好普遍采用直接任命的辦法。

第四，試行鎮(zhèn)黨代會(huì)代表常任制是黨代表充分行使民主權(quán)利的需要。我們過(guò)去實(shí)行的黨代會(huì)制度，黨代表的應(yīng)有作用未能得到充分發(fā)揮，黨代表只能在有限的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，黨代會(huì)閉會(huì)以后，代表的使命也就完成了。基層黨代表曾形象地概括為：三年只開(kāi)半天會(huì)，畫(huà)幾個(gè)圈，吃一頓飯，拎個(gè)提包把家還。因而黨代表的作用沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)。

因此，基于上述的理論依據(jù)和對(duì)現(xiàn)實(shí)的調(diào)查思考，我們提出并試行鎮(zhèn)黨代會(huì)代表常任制。實(shí)踐證明，試行這一制度，有利于充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間參與監(jiān)督、議事、決策等作用，讓黨代表按照黨章的要求，更加充分地履行自己的職責(zé)和權(quán)利；有利于切實(shí)有效地促進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，加深黨同群眾之間的聯(lián)系，使黨的行動(dòng)更加符合群眾的意愿和要求，得到群眾的擁護(hù)和贊同；有利于保障黨代表權(quán)利的正確行使，加強(qiáng)對(duì)黨在基層工作的監(jiān)督，促進(jìn)黨內(nèi)決策的民主化、科學(xué)化和制度化。

二、黨代會(huì)常任制的基層實(shí)踐和初步成效

試行鎮(zhèn)黨代會(huì)代表常任制是一項(xiàng)探索性工作，為了使這項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行，取得實(shí)實(shí)在在的效果，真正讓鎮(zhèn)黨代表任期有作用，鎮(zhèn)黨委長(zhǎng)期有監(jiān)督，黨代表與黨員群眾始終有聯(lián)系，我縣16個(gè)鎮(zhèn)黨委著重做好五個(gè)方面的關(guān)鍵工作：

(一)選好代表，奠定黨代表作用發(fā)揮的基礎(chǔ)

選好代表，是實(shí)行黨代會(huì)代表常任制的首要條件和黨代表作用發(fā)揮的重要保證。為此，全縣各鎮(zhèn)黨委在黨代表的選舉上，嚴(yán)格按照黨章和基層黨組織選舉工作的有關(guān)規(guī)定辦事，做到選舉程序操作規(guī)范，選舉方式大膽創(chuàng)新。通過(guò)自下而上、自上而下的反復(fù)醞釀?dòng)懻摚扇　叭苾稍u(píng)一公示”(即群眾推薦、黨員推薦和黨組織推薦，黨員群眾評(píng)議、組織考察評(píng)價(jià)，黨代表提名候選人名單分別在選舉單位公示)的方式，在廣泛征求黨員群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，按照多于應(yīng)選人數(shù)20％的比例確定正式候選人，然后進(jìn)行差額選舉。通過(guò)上述方式，全縣16個(gè)鎮(zhèn)共選出1867名鎮(zhèn)黨代表，這些黨代表的整體素質(zhì)比較高，具有廣泛的代表性和先進(jìn)性，其政治思想覺(jué)悟、議事議政能力和“雙帶”本領(lǐng)都比較高，這就為實(shí)行鎮(zhèn)黨代表代表常任制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)賦予職責(zé)，明確黨代表作用發(fā)揮的內(nèi)容

按照“三個(gè)代表”的要求和黨章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*實(shí)際，我們賦予了鎮(zhèn)黨代表新的職責(zé)：平時(shí)注意調(diào)查了解鎮(zhèn)黨委對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和上級(jí)黨組織的決議、指示的貫徹落實(shí)情況，召開(kāi)黨代表例會(huì)時(shí)，聽(tīng)取并審議鎮(zhèn)“兩委”年度工作報(bào)告；參與討論本鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，及時(shí)傳達(dá)和宣傳鎮(zhèn)黨委作出的各項(xiàng)決定，并發(fā)揮黨代表的先鋒模范作用，帶頭貫徹執(zhí)行黨組織的各項(xiàng)決定、決議等；對(duì)全鎮(zhèn)所有選舉單位三個(gè)文明建設(shè)、黨的建設(shè)提出合理化的意見(jiàn)和建議；監(jiān)督評(píng)議鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想、工作、作風(fēng)情況，尤其是勤政、廉政的情況；發(fā)揮黨代表身在基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，廣泛聽(tīng)取和征求黨員、群眾的意見(jiàn)，及時(shí)如實(shí)地向黨委反映社情民意，并協(xié)助黨委做好黨員、群眾的思想政治工作等。

(三)建章立制，規(guī)范黨代表作用發(fā)揮的方式

試行鎮(zhèn)黨代會(huì)代表常任制，主要是通過(guò)建立健全和落實(shí)相關(guān)的制度來(lái)展開(kāi)。為了防止黨代表活動(dòng)出現(xiàn)漫無(wú)目的、無(wú)所事事的現(xiàn)象，各鎮(zhèn)黨委建立并嚴(yán)格執(zhí)行黨代表活動(dòng)四項(xiàng)制度：一是黨代表例會(huì)制度。堅(jiān)持每年至少召開(kāi)一次黨代表會(huì)議，會(huì)議時(shí)間一般安排在鎮(zhèn)人代會(huì)例會(huì)之前，會(huì)議內(nèi)容由各鎮(zhèn)黨委在廣泛征求黨代表及黨員群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定。召開(kāi)黨代表例會(huì)，讓黨代表聽(tīng)取鎮(zhèn)“兩委”工作報(bào)告，監(jiān)督評(píng)議“兩委”工作，討論決定本鎮(zhèn)黨建工作和三個(gè)文明建設(shè)的重大事項(xiàng)。二是黨代表小組活動(dòng)制度。按照便于集中、利于活動(dòng)的要求，將黨代表劃分為若干個(gè)小組，每組一般為15人左右，明確正、副組長(zhǎng)，代表小組每季度至少活動(dòng)一次。分組活動(dòng)有利于黨代表根據(jù)界別和區(qū)域性工作進(jìn)行調(diào)查研究、座談?dòng)懻摚瑥亩螯h組織提出合理化意見(jiàn)和建議。三是黨代表雙向聯(lián)系制度。每個(gè)鎮(zhèn)黨委委員結(jié)合自己的分工，聯(lián)系1—2個(gè)代表小組；每個(gè)黨代表在廣泛聯(lián)系其所在地或選舉單位的黨員和群眾的基礎(chǔ)上，建立黨代表聯(lián)系戶(hù)，重點(diǎn)聯(lián)系老黨員、老干部、烈軍屬、特困戶(hù)、種養(yǎng)殖大戶(hù)、私營(yíng)業(yè)主等，經(jīng)常了解、收集并認(rèn)真反饋黨員、群眾對(duì)黨委工作的意見(jiàn)和要求，發(fā)揮黨代表上情下達(dá)、下情上報(bào)的橋梁紐帶作用。四是黨代表考查工作制度。鎮(zhèn)黨委根據(jù)實(shí)際情況，不定期地組織黨代表和駐鎮(zhèn)的縣級(jí)以上黨代表考查本鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和本屆黨委的工作實(shí)績(jī)，為推進(jìn)全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

(四)創(chuàng)設(shè)載體，拓展黨代表作用發(fā)揮的空間

在實(shí)踐中，我們注重形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，不斷創(chuàng)設(shè)載體。把黨代表作用的發(fā)揮貫穿于全縣各項(xiàng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的始終，圍繞爭(zhēng)創(chuàng)黨建工作“全優(yōu)鎮(zhèn)”、“全優(yōu)村”活動(dòng)，企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“四有一促進(jìn)”活動(dòng)(有一個(gè)好班子、有一支好隊(duì)伍、有一個(gè)好機(jī)制、有一套好制度、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng))，機(jī)關(guān)開(kāi)展“三優(yōu)三滿(mǎn)意”活動(dòng)(優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)美環(huán)境；群眾滿(mǎn)意、基層滿(mǎn)意、領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意)，實(shí)施“共產(chǎn)黨員形象工程”等，及時(shí)組織廣大黨代表進(jìn)行評(píng)議，在全縣引起了很大震動(dòng)和反響，拓展了黨代表議政、議事的空間，提高了活動(dòng)的針對(duì)性、靈活性和實(shí)效性。

(五)強(qiáng)化督查，提高黨代表作用發(fā)揮的實(shí)效

為了確保黨代表在鎮(zhèn)黨代會(huì)閉會(huì)期間參與監(jiān)督、議事和決策等作用的發(fā)揮落到實(shí)處，我們實(shí)行了三項(xiàng)措施：一是各鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)組，黨委書(shū)記親自?huà)鞄洠止苷さ母睍?shū)記和組檢宣統(tǒng)等委員具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)組定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究制定黨代表活動(dòng)計(jì)劃和具體實(shí)施方案，調(diào)查了解制度落實(shí)情況，及時(shí)解決常任制實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題。二是建立執(zhí)行制度。對(duì)黨委會(huì)討論決策重大問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)黨代表議事的程序作出明確規(guī)定，要求黨委成員特別是一把手，平時(shí)帶頭自覺(jué)接受黨代表的監(jiān)督，主動(dòng)征求黨代表的意見(jiàn)、建議和要求，養(yǎng)成凡是重大決策都及時(shí)組織黨代表議事討論，并按議事決議辦事的習(xí)慣，建立嚴(yán)格有效的監(jiān)督約束制度，減少?zèng)Q議執(zhí)行中的隨意性。三是抓好檢查落實(shí)。在黨代表議事作出決議或由黨委會(huì)決策之后，我們要求基層干部要認(rèn)真檢查決議的貫徹實(shí)施情況，并及時(shí)組織黨代表對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行復(fù)議。對(duì)黨代表議事形成的決議，鎮(zhèn)黨委一方面按決議的要求辦理，同時(shí)及時(shí)利用廣播和黨務(wù)公開(kāi)欄向黨員群眾公布決議的內(nèi)容和落實(shí)情況。同時(shí)，縣委責(zé)成組織部加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)黨委貫徹落實(shí)黨代表常任制的監(jiān)督檢查。縣委組織部每年一次全面檢查，平時(shí)不定期進(jìn)行重點(diǎn)抽查，認(rèn)真總結(jié)和推廣常任制執(zhí)行過(guò)程中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究和解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。并結(jié)合對(duì)各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年度考核，把各鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行黨代表常任制的情況，列為年度黨建工作考核的重要內(nèi)容。

通過(guò)試行鎮(zhèn)黨代會(huì)代表常任制，充分發(fā)揮黨代表的作用，有力地推進(jìn)了黨內(nèi)民主，使全縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)了新的生機(jī)和活力。主要表現(xiàn)在：

(一)黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。過(guò)去，由于少數(shù)干部工作方法簡(jiǎn)單，不做深入細(xì)致的思想政治工作，搞強(qiáng)迫命令，加之鎮(zhèn)、村群眾會(huì)議開(kāi)得少，缺乏與群眾溝通聯(lián)系的渠道，群眾對(duì)政策和有關(guān)規(guī)定缺乏了解，干群之間有距離，理解不足，埋怨有余，有時(shí)候明明鎮(zhèn)村干部想辦的是件好事，群眾也亂猜疑，進(jìn)而產(chǎn)生抵觸情緒。如今，通過(guò)試行黨代表常任制，使黨代表在黨委與黨員、干部、群眾之間架起了溝通的橋梁，大大密切了黨群、干群關(guān)系。特別是對(duì)一些新政策、新要求、新規(guī)定的貫徹執(zhí)行，由黨代表到群眾中進(jìn)行宣傳解釋?zhuān)罕娨子诶斫猓瑯?lè)于參與，容易溝通。今年下半年，我們以清欠還債、拍賣(mài)還債為突破口，在全縣范圍內(nèi)全面推行鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)化解工作，并通過(guò)黨代表到自己的“責(zé)任區(qū)”、聯(lián)系戶(hù)向群眾解釋清楚，這樣做，使群眾知道了自己共有的“家底”，很快消除了一些誤解，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。

(二)黨員的民主意識(shí)得到增強(qiáng)、民主權(quán)利得到尊重。過(guò)去，鎮(zhèn)黨代表只是在召開(kāi)代表大會(huì)時(shí)才行使一次權(quán)利，閉會(huì)期間普遍存在著“被晾在一邊”的冷落感，“被蒙在鼓里”的壓抑感和“不知怎樣干好”的茫然感，對(duì)發(fā)揮作用缺乏應(yīng)有的熱情。實(shí)行黨代表常任制后，本鎮(zhèn)內(nèi)一些重要問(wèn)題讓黨代表早知道或先在黨內(nèi)討論，經(jīng)黨代表共同商量后決策，使黨代表實(shí)實(shí)在在地感受到了自己肩上的責(zé)任和組織對(duì)自己的信任，增強(qiáng)了他們的光榮感、責(zé)任感。廣大黨代表在思想觀念上由過(guò)去的“無(wú)所謂”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“有所為”。我縣古邳鎮(zhèn)街道由于長(zhǎng)久失修，道路坑坑洼洼，給群眾行走、經(jīng)商帶來(lái)了諸多不便，在黨代會(huì)上，黨代表提出了整修街道的要求，鎮(zhèn)黨委研究后，認(rèn)為這確實(shí)是亟待解決的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)較為困難的情況下，仍多方籌集資金50余萬(wàn)元，鋪設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的長(zhǎng)達(dá)5公里的寬敞大街，并安裝了路燈，修建了花壇，實(shí)現(xiàn)了“硬化、亮化、綠化、美化”。

(三)促進(jìn)了基層黨組織決策的民主化、科學(xué)化。目前，農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展變化迅速，有些鎮(zhèn)村干部缺乏與形勢(shì)要求相適應(yīng)的思想觀念和知識(shí)能力，還有的在決策時(shí)缺乏周密的考慮，這就決定了農(nóng)村黨組織必須集思廣益，提高決策的準(zhǔn)確率。組織黨代表開(kāi)展議事活動(dòng)，將重大決策在黨代表會(huì)議上進(jìn)行討論，集中群眾的智慧和意志，從而有效避免了決策的失誤。在議事活動(dòng)中，廣大黨員積極出主意想辦法，提出合理化建議。高作鎮(zhèn)在開(kāi)展議事活動(dòng)后，半年時(shí)間就收到黨代表及黨員提出的合理化建議40余條，其中30條被采用。我縣李集鎮(zhèn)地處蘇、皖兩省交界，自古以來(lái)商賈云集、貿(mào)易繁榮，素有“小南京”之美稱(chēng)。鎮(zhèn)政府駐地地處商業(yè)區(qū)黃金地段，每遇集市貿(mào)易日，交通極為不便，既影響了正常辦公，又荒廢了效益較大的商業(yè)資源。鎮(zhèn)黨委決定搬遷政府駐地，吸引外資，在原駐地興建集餐飲、會(huì)議、休閑、娛樂(lè)于一體的商務(wù)洽談中心，但這是涉及到全鎮(zhèn)群眾切身利益的重大事情，經(jīng)過(guò)多次黨代表會(huì)議討論，并通過(guò)黨代表做好群眾的思想工作，贏得了全鎮(zhèn)干群的普遍理解和支持。項(xiàng)目建成后，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，全鎮(zhèn)僅稅收一項(xiàng)，每年就可凈增50余萬(wàn)元。更重要的是，通過(guò)黨代表作用的發(fā)揮，使該鎮(zhèn)改進(jìn)和完善了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化。

(四)基層干部的自律意識(shí)顯著提高。由于黨代會(huì)代表常任制確立了黨代表議事制度，對(duì)群眾普遍關(guān)心的一些重大問(wèn)題進(jìn)行事前民主討論，使各項(xiàng)決策的透明度加大，農(nóng)村的各項(xiàng)工作始終處于黨代表和群眾的監(jiān)督之下，克服了過(guò)去規(guī)章制度只管民、不約官的單向性，干部的自律意識(shí)由此而普遍得到增強(qiáng)，達(dá)到了一石三鳥(niǎo)的效果：基層干部考慮問(wèn)題，決策工作更加深思熟慮，決策的準(zhǔn)確率進(jìn)一步提高；增強(qiáng)了基層干部為民服務(wù)、獻(xiàn)身事業(yè)的責(zé)任感；避免了家長(zhǎng)制作風(fēng)，堵塞了漏洞，減少了誘發(fā)基層干部違法亂紀(jì)的因素，有利于基層干部的健康成長(zhǎng)，促進(jìn)了基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣關(guān)于農(nóng)村干部有關(guān)方面問(wèn)題的上訪、信訪總量比推行黨代表常任制前下降了一半左右。

(五)增強(qiáng)了黨組織活動(dòng)的吸引力。實(shí)行黨代會(huì)代表常任制不僅使黨組織圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心開(kāi)展活動(dòng)的要求落到實(shí)處，而且大大豐富了黨員活動(dòng)的內(nèi)容。過(guò)去，基層黨員開(kāi)展活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，讀讀報(bào)紙、學(xué)學(xué)文件，黨員反映組織生活枯燥無(wú)味。現(xiàn)在，在組織學(xué)習(xí)活動(dòng)的基礎(chǔ)上有計(jì)劃地組織黨代表、黨員聯(lián)系本鎮(zhèn)、本村實(shí)際進(jìn)行議事，把理論與實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高了組織生活的質(zhì)量。由于黨員所議的都是本鎮(zhèn)、本村事，情況熟悉，他們感到有話(huà)可說(shuō)，有事可談，興趣濃厚，組織生活的氣氛也格外活躍。過(guò)去一些支部活動(dòng)，盡管口頭、書(shū)面、廣播通知“三管齊下”，總還有不少黨員無(wú)故缺席，現(xiàn)在只要打一聲招呼，黨員都到了。據(jù)12月份黨務(wù)工作檢查，全縣基層黨員活動(dòng)到會(huì)率平均達(dá)到90％以上，組織活動(dòng)的質(zhì)量也明顯提高。

三、試行黨代會(huì)代表常任制應(yīng)注意的問(wèn)題及其相關(guān)思考

試行黨代會(huì)代表常任制，既無(wú)先例可鑒，又無(wú)旁證可佐。因此，在實(shí)踐中要積極探索，不斷改進(jìn)，逐步完善，要注意研究解決常任制試行過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，切實(shí)有效地抓好試行工作。根據(jù)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我們調(diào)查研究的結(jié)果，我們認(rèn)為試行黨代會(huì)常任制應(yīng)著力解決好以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

(一)提高干部民主意識(shí)是抓好黨代會(huì)代表常任制的根本

由于過(guò)去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和官本位思想等因素的影響，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部形成了集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)的思維定勢(shì)，習(xí)慣于靠行政命令來(lái)組織、指揮農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)，因而對(duì)黨代表參與監(jiān)督、議事和決策，一時(shí)難以接受。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為大權(quán)旁落。因?yàn)閷?shí)施黨代會(huì)代表常任制后，凡屬群眾普遍關(guān)心的一些重大問(wèn)題均須進(jìn)行事前民主討論，各項(xiàng)決策透明度增強(qiáng)，監(jiān)督力度加大，干部的主觀意愿不能象過(guò)去那樣直接付諸實(shí)施，權(quán)力不能隨意行使，違反原則和客觀規(guī)律的事不能辦。二是認(rèn)為干部難當(dāng)。目前農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，上面千條線(xiàn)，下面一根針，黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策、任務(wù)都要靠基層組織貫徹實(shí)施，加之部分地區(qū)干部的工作方法方式存在問(wèn)題，致使干群矛盾比較突出。黨代會(huì)代表常任制，賦予了黨代表參與議事、監(jiān)督和決策的民主權(quán)利，要求基層干部必須按民意辦事。有的基層干部認(rèn)為這樣滋長(zhǎng)了群眾不滿(mǎn)情緒，今后群眾更難領(lǐng)導(dǎo)，工作更難做。三是認(rèn)為操作繁瑣。試行黨代會(huì)代表常任制，基層的各項(xiàng)重要工作都要按照規(guī)定的程序辦理。有的基層干部認(rèn)為這樣操作太麻煩，對(duì)工作效率有影響等等。這些模糊認(rèn)識(shí)直接影響到黨代會(huì)常任制的試行。因此，要搞好黨代會(huì)代表常任制，首要的是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，轉(zhuǎn)變思想。

1、加強(qiáng)重要性教育，增強(qiáng)自覺(jué)性。要經(jīng)常舉辦培訓(xùn)班或采取以會(huì)代訓(xùn)等形式，對(duì)干部進(jìn)行黨代會(huì)代表常任制試行的重要性、必要性教育，進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們提高認(rèn)識(shí)，掌握工作內(nèi)容、程序、方法等，明晰思路，便于開(kāi)展工作。通過(guò)教育培訓(xùn)使他們真正認(rèn)識(shí)到試行黨代會(huì)代表常任制是解決農(nóng)村干群矛盾的金鑰匙；是充分發(fā)揮群眾聰明才智的有效途徑；是調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性、創(chuàng)造性的行之有效的方法；是減少領(lǐng)導(dǎo)干部工作難度的一劑良藥，從而增強(qiáng)他們抓黨代會(huì)代表常任制的自覺(jué)性。

2、加強(qiáng)權(quán)力觀教育，增強(qiáng)主動(dòng)性。各級(jí)黨委必須采取行之有效的教育手段，加強(qiáng)基層干部的權(quán)力觀教育。通過(guò)教育使他們認(rèn)識(shí)到，干部的權(quán)力是人民群眾給的，是率領(lǐng)群眾加快致富奔小康的權(quán)力，別無(wú)其他權(quán)力，明確權(quán)力就是責(zé)任，農(nóng)村工作難度愈大，干部的責(zé)任就愈大；通過(guò)教育使他們認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)力是為群眾服務(wù)的，必須艱苦創(chuàng)業(yè)辦實(shí)事，明確權(quán)力就是奉獻(xiàn)，手中的權(quán)力愈多，奉獻(xiàn)就愈大；通過(guò)教育使他們認(rèn)識(shí)到，必須正確運(yùn)用手中權(quán)力，加快三個(gè)文明建設(shè)快速發(fā)展，明確權(quán)力的體現(xiàn)是實(shí)績(jī)，實(shí)績(jī)愈大，證明干部權(quán)力運(yùn)用得愈好。總之，通過(guò)權(quán)力觀教育，使干部清醒地認(rèn)識(shí)到權(quán)力是人民賦予的，正確地行使權(quán)力、自覺(jué)地接受監(jiān)督是必要的，也是必然的，從而增強(qiáng)他們抓黨代會(huì)代表常任制的主動(dòng)性。

3、加強(qiáng)先進(jìn)典型實(shí)例教育，增強(qiáng)創(chuàng)造性。在加強(qiáng)思想教育的基礎(chǔ)上，還必須通過(guò)基層黨代會(huì)代表常任制試行的先進(jìn)典型實(shí)例去引導(dǎo)、影響，激發(fā)他們的工作熱情，形成內(nèi)動(dòng)力，持之以恒，堅(jiān)持不懈地抓好黨代會(huì)代表常任制，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。一是要適時(shí)組織基層黨政一把手到外地考察學(xué)習(xí)黨代表常任制好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)地體驗(yàn)實(shí)行黨代表常任制的好處。二是要培養(yǎng)樹(shù)立本地區(qū)試行黨代表常任制的典型，定期組織參觀學(xué)習(xí)，以帶動(dòng)促進(jìn)其他單位此項(xiàng)工作開(kāi)展。每次考察學(xué)習(xí)后，都要組織他們進(jìn)行認(rèn)真討論，暢談考察學(xué)習(xí)體會(huì)，檢查本單位的不足，表明今后工作態(tài)度和設(shè)想。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，使干部認(rèn)識(shí)到實(shí)行黨代表常任制是大勢(shì)所趨，人心所向，早抓早受益。并從試行黨代表常任制后干群矛盾得到解決、工作決策得到優(yōu)化、群眾聰明才智得到發(fā)揮、廣大群眾積極性得到提高、一些難事容易辦理、干部得到監(jiān)督少犯錯(cuò)誤、領(lǐng)導(dǎo)班子及干部得到群眾信任支持、三個(gè)文明建設(shè)得到較快發(fā)展等諸多方面體驗(yàn)其好處，使其進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到作為主職干部不抓好此項(xiàng)工作是嚴(yán)重失職的表現(xiàn)，從而促使他們創(chuàng)造性地開(kāi)展好此項(xiàng)工作。

(二)完善運(yùn)行機(jī)制是抓好黨代會(huì)代表常任制的關(guān)鍵

黨代會(huì)代表常任制在黨內(nèi)民主的發(fā)展送程中能否有所作為、能有多大作為，在很大程度取決于是否建立一套完整、科學(xué)、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，因而，在實(shí)踐中必須不斷加以完善。

1、細(xì)化各項(xiàng)工作制度，達(dá)到有章可依。建立健全各項(xiàng)制度是抓好黨代會(huì)代表常任制的前提。目前鎮(zhèn)級(jí)黨代表常任制的各項(xiàng)制度雖已基本建立，但還存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是制度內(nèi)容不全，沒(méi)有作出全方位的規(guī)定。二是制度公開(kāi)程度不夠，沒(méi)有打印下發(fā)，黨員和黨代表對(duì)制度內(nèi)容沒(méi)有完全掌握，在一定程度上影響了民主權(quán)利的行使。上述問(wèn)題的存在，使黨內(nèi)監(jiān)督在某些方面無(wú)章可依，從而出現(xiàn)一些流于形式的現(xiàn)象。因此，在具體落實(shí)常任制的工作中，必須根據(jù)各地的實(shí)際，不斷改革和創(chuàng)新黨代表活動(dòng)的內(nèi)容和活動(dòng)制度：

一是黨代表民主議事制度。應(yīng)當(dāng)明確，黨代表不僅有權(quán)在預(yù)定的議事議題內(nèi)議事，而且還有權(quán)根據(jù)有序的規(guī)定提出新的議程與議題，有權(quán)要求把他們認(rèn)為是重要的問(wèn)題列入會(huì)議議程，可以在會(huì)上就列入議程的問(wèn)題充分發(fā)表不同意見(jiàn)，自由行使自己的權(quán)利，包括贊同權(quán)、否決權(quán)、選舉權(quán)、要求修改權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)等。

二是黨代表監(jiān)督評(píng)議制度。黨代表平時(shí)注意調(diào)查了解和考查本黨委及所有選舉單位三個(gè)文明建設(shè)和黨的建設(shè)情況，黨委定期或不定期組織黨代表召開(kāi)座談會(huì)、民主測(cè)評(píng)會(huì)，對(duì)黨委“兩委”及其成員的工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行信任投票。

三是黨代表提交建議制度。黨代表除積極參與本單位重大事項(xiàng)的討論和決策外，平時(shí)對(duì)本單位三個(gè)文明建設(shè)、黨的建設(shè)，要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)地向黨委提出建設(shè)性的意見(jiàn)和可行性方案，為推進(jìn)本單位各項(xiàng)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

四是回復(fù)黨代表質(zhì)詢(xún)制度。對(duì)黨代表提出的意見(jiàn)和反映的問(wèn)題，黨委及有關(guān)選舉單位的負(fù)責(zé)人在認(rèn)真調(diào)查落實(shí)的基礎(chǔ)上，采取個(gè)別反饋或公開(kāi)答復(fù)的形式，如實(shí)向黨代表回復(fù)相關(guān)情況，直至其滿(mǎn)意為止。

五是有黨代表參加的黨內(nèi)聽(tīng)證會(huì)制度。黨內(nèi)在醞釀、討論、研究、決定重大問(wèn)題時(shí)，可以適時(shí)地召開(kāi)有黨代表參加的聽(tīng)證會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取黨員意見(jiàn)。以往在醞釀和決定重大問(wèn)題時(shí)注意了聽(tīng)取黨的有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)(但也沒(méi)有形成聽(tīng)證會(huì)一類(lèi)規(guī)范化的制度)，但忽視了聽(tīng)取普通黨員的意見(jiàn)，這是不妥當(dāng)?shù)摹，F(xiàn)代民主政治的實(shí)踐證明，聽(tīng)證會(huì)制度對(duì)于保障決策的民主化、科學(xué)化，對(duì)于保障民眾的參與和在社會(huì)各界形成廣泛共識(shí)，有不可低估的意義，黨內(nèi)可以借鑒。

六是黨代表和人大代表聯(lián)席活動(dòng)制度。根據(jù)各地實(shí)際情況，以“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)”為目的，組織部分黨代表和人大代表開(kāi)展聯(lián)席活動(dòng)，共商本地大事，共謀發(fā)展大計(jì)，共同促進(jìn)本地三個(gè)文明建設(shè)。

2、優(yōu)化實(shí)際操作規(guī)范，達(dá)到效果明顯。常任制各項(xiàng)制度的落實(shí)，必須形成一套嚴(yán)格規(guī)范的程序或措施作保證，才能收到明顯實(shí)效。目前，部分鎮(zhèn)黨代表常任制各項(xiàng)制度的落實(shí)，操作規(guī)范性不強(qiáng)，運(yùn)行效果不太明顯。主要表現(xiàn)在：一是堅(jiān)持不正常。上級(jí)檢查就抓一抓，平時(shí)不能堅(jiān)持。特別是黨代表議事，不能持之以恒。二是程序簡(jiǎn)化。有的鎮(zhèn)召開(kāi)黨代表會(huì)議討論鎮(zhèn)重大決策，事先不作調(diào)查研究，提交事項(xiàng)缺乏依據(jù)，實(shí)施步聚不明白，實(shí)施后的效果說(shuō)不清，黨代表無(wú)法討論決定。三是群眾意見(jiàn)難采納。在民主管理中，群眾提出的一些合理化建議或意見(jiàn)，個(gè)別鎮(zhèn)置若罔聞，不予及時(shí)采納。

存在以上問(wèn)題，迫切要求制訂一套嚴(yán)格的程序或措施來(lái)規(guī)范和保證常任制各項(xiàng)制度的落實(shí)。應(yīng)重點(diǎn)明確以下幾個(gè)方面的規(guī)定和程序：(1)黨代表議事要求和程序。凡重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)黨代表會(huì)議討論，多數(shù)代表同意方能形成決議，并作出詳細(xì)記錄。重大項(xiàng)目的議事程序：具體辦事人員調(diào)查研究——領(lǐng)導(dǎo)班子討論拿出可行性意見(jiàn)——提交黨代表會(huì)議討論——進(jìn)行表決——黨委政府具體組織實(shí)施——向黨代表會(huì)議匯報(bào)實(shí)施進(jìn)展情況——黨代表提交建議和意見(jiàn)——項(xiàng)目完成后，向黨代表會(huì)議全面匯報(bào)。(2)黨代表教育、管理要求和程序。黨代表是黨的代表大會(huì)細(xì)胞，黨代表的素質(zhì)如何，直接影響到黨的代表大會(huì)行使職權(quán)的能力。要提高其素質(zhì)，一是在選舉過(guò)程中，要把那些政治品德高、整體素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的人選為黨代表。二是對(duì)當(dāng)選代表通過(guò)教育、培訓(xùn)等各種形式提高他們的思想政治素質(zhì)和議政、議事能力及“雙帶”本領(lǐng)。三是在黨代表中開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)在發(fā)揮黨代表作用和三個(gè)文明建設(shè)中表現(xiàn)突出的黨代表，進(jìn)行評(píng)比和表彰，從而使代表明確當(dāng)選不僅僅是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任，引導(dǎo)他們做實(shí)踐“三個(gè)代表”的模范，做帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的榜樣，樹(shù)立黨在基層的光輝形象，通過(guò)自身的魅力，贏得普通黨員和人民群眾的信賴(lài)和擁護(hù)，做黨密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。

3、強(qiáng)化主職工作責(zé)任，達(dá)到常抓不懈。目前，大部分鎮(zhèn)常任制進(jìn)展比較順利，效果比較明顯，但仍有個(gè)別鎮(zhèn)此項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢，造成這種局面的主要原因是鎮(zhèn)黨委一把手認(rèn)識(shí)不到位。縣委必須強(qiáng)化鎮(zhèn)主職干部的責(zé)任，使黨代表常任制強(qiáng)行入軌，逐步深入，提高成效，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

(1)確定工作目標(biāo)。根據(jù)黨代會(huì)代表常任制的實(shí)際情況，上級(jí)黨委應(yīng)根據(jù)年度工作目標(biāo)和中長(zhǎng)期工作目標(biāo)，對(duì)常任制的內(nèi)容、形式、效果提出明確、適度的規(guī)定。隨著工作的不斷深入，逐年提出更高的要求，使基層主職干部心中有數(shù)、方向明確。

(2)定期檢查評(píng)比。上級(jí)黨委對(duì)黨代會(huì)代表常任制工作要定期嚴(yán)格細(xì)致檢查，既看各種記錄，并找群眾座談。根據(jù)檢查結(jié)果，排出名次，張榜公布。召開(kāi)基層主職干部會(huì)議進(jìn)行講評(píng)，總結(jié)成績(jī)，找出不足，提出下一步工作要求。對(duì)工作進(jìn)展差的，除在會(huì)上作檢查、表態(tài)外，上級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志要找其談話(huà)，指出問(wèn)題、分析原因、嚴(yán)肅批評(píng)，促其迎頭趕上。年終總評(píng)，召開(kāi)表彰大會(huì)，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。形成你追我趕的工作局面。保證整個(gè)地區(qū)黨代表常任制工作健康平衡發(fā)展。

(3)調(diào)整主職干部。基層黨代會(huì)代表常任制工作搞不好，責(zé)任在主職干部。通過(guò)年終總評(píng)，與工作目標(biāo)差距大的極少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主職干部要作及時(shí)調(diào)整。選拔那些文化水平高、工作能力棒、民主意識(shí)強(qiáng)、善于開(kāi)拓的年輕有為的同志擔(dān)任基層主職干部。

(三)正確處理三種關(guān)系是抓好黨代表常任制的重點(diǎn)

試行黨代會(huì)代表常任制是各種關(guān)系紛紜交錯(cuò)的一個(gè)復(fù)雜工程，一些關(guān)系如果處理不當(dāng)，將直接影響其進(jìn)程和實(shí)際效果，因而，要保證基層黨代會(huì)代表常任制的正常、健康發(fā)展，必須正確處理三種關(guān)系：

1、確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)系

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律，是發(fā)展黨內(nèi)民主的保證，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有黨的政治紀(jì)律，就不能保證黨內(nèi)民主沿著正確的方向發(fā)展。二者相互聯(lián)系，互為因果，是一個(gè)統(tǒng)一的整體，不能割裂開(kāi)來(lái)。因此，在實(shí)行常任制過(guò)程中不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能提高常任制的實(shí)效，保證其向正確方向發(fā)展。黨代表議事決策必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，黨代表必須無(wú)條件地接受和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則將出現(xiàn)極端民主化的錯(cuò)誤傾向。上級(jí)黨委從宏觀上要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨代表常任制沿著正確軌道進(jìn)行。基層黨委要充分發(fā)揮核心和保壘作用，優(yōu)化決策，改進(jìn)方法，完善措施，把黨的路線(xiàn)、方針、政策的執(zhí)行變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。

2、正確處理民主監(jiān)督與教育管理黨代表的關(guān)系

一是強(qiáng)化黨代表的主體作用參與黨內(nèi)事務(wù)，這是黨員主體地位的最基本、最直接、最主要的體現(xiàn)，是發(fā)展黨內(nèi)民主的最起碼的要求。目前，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的方式、渠道和重視程度遠(yuǎn)不能讓人滿(mǎn)意，加之黨內(nèi)多年來(lái)形成的權(quán)力過(guò)分集中的傳統(tǒng)體制，使得黨內(nèi)許多決策活動(dòng)，實(shí)際上不可能讓廣大黨員獲得廣泛而真實(shí)的參與機(jī)會(huì)，在這種狀況下，黨員的民主意志和機(jī)能不僅沒(méi)有得到鍛煉而長(zhǎng)進(jìn)，反而逐漸淡化、退化，部分黨員甚至忘記了自己本應(yīng)有權(quán)利和義務(wù)參與黨內(nèi)生活。因此，要確保黨代表常任制取得實(shí)效，不專(zhuān)過(guò)場(chǎng)，必須解決好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，真正擺正黨內(nèi)少數(shù)人與多數(shù)人的關(guān)系問(wèn)題，真正擺脫“領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，黨員是陪襯”的深層影響，真正認(rèn)識(shí)到黨員是黨的力量源泉的道理，真正從黨的自身建設(shè)改革中確立起黨員的主體地位和黨代表的代表意識(shí)。二是著力加強(qiáng)對(duì)黨代表的教育和管理。黨代表的教育管理如何，關(guān)系到黨內(nèi)民主監(jiān)督的成效如何。民主監(jiān)督要求的是正確的監(jiān)督，讓廣大黨代表發(fā)表正確的意見(jiàn)，以便優(yōu)化決策，改進(jìn)工作；對(duì)基層干部個(gè)人而言，避免犯錯(cuò)誤。那么正確的意見(jiàn)要靠監(jiān)督者的政治、文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)來(lái)保證。目前雖然大部分黨代表整體素質(zhì)較高，但仍有少數(shù)代表在業(yè)務(wù)能力、法制觀念等方面或多或少地存在著一些問(wèn)題，加之隨著時(shí)間的推移，黨代表的素質(zhì)在實(shí)施的過(guò)程中亦面臨著一個(gè)再培訓(xùn)、再提高的問(wèn)題，因此各級(jí)黨委必須把對(duì)黨代表的教育、管理牢牢抓在手中，采取靈活多樣的教育形式，選擇豐富多彩的教育內(nèi)容來(lái)提高黨代表的基本素質(zhì)，增強(qiáng)管理本地事務(wù)的積極性，提高發(fā)表意見(jiàn)或建設(shè)的準(zhǔn)確度，增強(qiáng)維護(hù)上級(jí)正確決議的自覺(jué)性，為實(shí)行黨代會(huì)代表常任制建設(shè)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主有效監(jiān)督。

3、正確處理上級(jí)決議與黨代表意見(jiàn)的關(guān)系

黨代表常任制，賦予了黨代表諸多權(quán)利，在實(shí)施過(guò)程中，特別是在剛剛運(yùn)行階段，容易出現(xiàn)上級(jí)決議與代表意愿不一致的現(xiàn)象，有時(shí)比較激烈。一是黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)政策，是根據(jù)全國(guó)的普遍情況而作出的。在某些地方或某些方面不完全符合某一個(gè)地方的實(shí)際情況，那么在貫徹時(shí)，如生搬硬套，群眾有意見(jiàn)，不予接受，使有些工作難以開(kāi)展。這就要求我們根據(jù)地方實(shí)際，在具體落實(shí)上創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，消除群眾不滿(mǎn)情緒。對(duì)符合本地方實(shí)際的各項(xiàng)具體政策，群眾一時(shí)不理解的，要耐心地做好宣傳、疏導(dǎo)工作，對(duì)個(gè)別意見(jiàn)較大的，要做好細(xì)致的思想轉(zhuǎn)化工作，使全體群眾理解政策，把握實(shí)質(zhì)，樂(lè)意接受，自覺(jué)按政策辦事，保證各項(xiàng)農(nóng)村政策及時(shí)貫徹落實(shí)。二是基層黨委、政府形成的一些決議，是按照上級(jí)黨委、政府的要求作出的。大部分黨委、政府能因地制宜作出正確的決議。但在實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑，但安排布置任務(wù)后，少數(shù)群眾意見(jiàn)較大，不愿接受。怎樣才能達(dá)到黨委、政府的決議與群眾意見(jiàn)相統(tǒng)一，作為基層班子必須改變工作方法、方式，如果強(qiáng)制執(zhí)行，將會(huì)激化矛盾，造成不良影響；如把強(qiáng)制式變?yōu)槭鑼?dǎo)式、示范式就會(huì)出現(xiàn)另一種結(jié)果。除做好思想政治工作外，要培養(yǎng)典型戶(hù)示范，用示范戶(hù)獲利的事實(shí)，誘導(dǎo)其心理變化，使群眾由不想干到想干。要建立健全保障服務(wù)體系，降低成本，減少風(fēng)險(xiǎn)，盈利有保證，使群眾由小干向大干發(fā)展。這樣就保證了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實(shí)到位。再比如有的地方不按中央規(guī)定辦事，多征收提留統(tǒng)籌款，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)這種情況必須按群眾意見(jiàn)辦事，黨代表要理直氣壯地向黨委、政府講清危害，勸其撤消不正確的決議，如果不糾正，要向上級(jí)反映解決。總之要處理好上級(jí)政策、決議與群眾意見(jiàn)的統(tǒng)一，最根本的要提高基層班子的基本素質(zhì)。首先要提高政治素質(zhì)。基層干部在工作中要做貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策的模范，廉潔奉公、公道正派，為群眾謀利益。其次要提高工作水平。基層干部在工作中要善于調(diào)查研究，勤于思考，聯(lián)系本地實(shí)際，優(yōu)化決策，使決策達(dá)到準(zhǔn)確性、科學(xué)性。第三，要改進(jìn)工作方法。基層干部在工作中要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重群眾意愿，善于做好思想政治工作。從而贏得群眾的信賴(lài)和支持，為開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)工作創(chuàng)造良好的條件。