導(dǎo)語：沿海防護(hù)林體系建設(shè)報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年以來，國家林業(yè)局先后派出6個(gè)調(diào)研組，深入到沿海10個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行了專題調(diào)研。今天，沿海各省林業(yè)廳（局）的主要負(fù)責(zé)同志都作了發(fā)言，講得很好，很受啟發(fā)。大家深入分析了沿海防護(hù)林體系建設(shè)面臨的形勢，全面總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出了很多好的意見和建議。特別是大家以對人民、對民族高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，根據(jù)印度洋海嘯災(zāi)難的啟示，緊密結(jié)合我國生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)的需要，查找出來的問題和研討得到的對策，都十分全面、十分深刻，很有針對性和建設(shè)性，為下一步調(diào)整完善沿海防護(hù)林體系建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。這也充分反映了我們務(wù)林人進(jìn)一步搞好沿海防護(hù)林體系建設(shè)的決心和信心，體現(xiàn)了我們林業(yè)部門通過黨員先進(jìn)性教育解決自身存在問題的能力。會(huì)議開得很務(wù)實(shí)、很圓滿，富有成效，達(dá)到了預(yù)期的目的。下面，結(jié)合大家的發(fā)言，我講幾點(diǎn)意見。

一、從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)的重大意義

我國是海岸線很長的國家，北起遼寧鴨綠江口，南至廣西北侖河口，大陸海岸線長達(dá)18340公里。同時(shí)，我國沿海又是自然災(zāi)害多發(fā)的區(qū)域，一直面臨著海嘯的威脅和風(fēng)暴潮的危害。據(jù)記載，歷史上曾發(fā)生過多次海嘯，1934年農(nóng)歷六月十八日夜發(fā)生在廣西欽州的臺風(fēng)海嘯，浪高6米多，康熙嶺鎮(zhèn)團(tuán)和村房屋全部倒塌，死亡450多人。我國的風(fēng)暴潮更是頻繁發(fā)生，從1949年—20*年的歷史資料看，平均每年有6.9次臺風(fēng)登陸，每隔3年—4年就發(fā)生一次特大風(fēng)暴潮，對人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了極大危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年—1999年的10年期間，沿海地區(qū)因風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2134億元，近幾年每年所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失都超過100億元，呈現(xiàn)出發(fā)生頻率越來越高、損失越來越大的趨勢。盡快構(gòu)建海嘯和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害防御體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要保證。在這個(gè)方面，林業(yè)大有作為，承擔(dān)著重要使命，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)具有十分重要的意義。

從沿海防護(hù)林體系的功能和作用看，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。全面理解沿海防護(hù)林體系的內(nèi)涵和外延、功能和作用，是正確認(rèn)識加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)重要意義的前提。那么，什么是沿海防護(hù)林體系，它的功能和作用又是什么？對這個(gè)問題的回答，可能存在不同的認(rèn)識。但是，那些簡單地把沿海防護(hù)林體系看做一條綠化帶、一條防護(hù)林帶的觀點(diǎn)，顯然是片面的、不符合實(shí)際的。我認(rèn)為，正確認(rèn)識和理解沿海防護(hù)林體系，應(yīng)該從以下幾方面來把握:從它的主體組成上看，沿海防護(hù)林體系是由防風(fēng)固沙林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、農(nóng)田防護(hù)林和其他防護(hù)林等五類防護(hù)林組成的“防護(hù)林綜合體”。從它的建設(shè)內(nèi)容上看，沿海防護(hù)林體系是包括海岸基干林帶、紅樹林、農(nóng)田林網(wǎng)、城鄉(xiāng)綠化和荒山綠化等，加上濱海濕地的“綠色系統(tǒng)工程”。從它的功能和作用上看，沿海防護(hù)林體系不僅具有防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源的功能，而且具有抵御海嘯和風(fēng)暴潮危害、護(hù)衛(wèi)濱海國土、美化人居環(huán)境的作用，對于維護(hù)沿海地區(qū)生態(tài)安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全具有重要意義。所以說，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

從印度洋海嘯災(zāi)難的教訓(xùn)看，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)是防御海嘯和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的迫切需要。去年12月26日，發(fā)生在印度洋的海嘯災(zāi)難，舉世震驚，短短數(shù)小時(shí)內(nèi)所造成的巨大損失，發(fā)人深省。這場災(zāi)難引起了世界范圍內(nèi)關(guān)于防御海洋自然災(zāi)害的廣泛討論。起初，人們的注意力主要集中在地震預(yù)報(bào)、海嘯預(yù)警、海防設(shè)施建設(shè)等工程措施上，但隨著對這次海嘯教訓(xùn)的深入探尋，人們發(fā)現(xiàn)沿海森林植被以及它們的好壞，對降低海嘯的破壞力起到了至關(guān)重要的作用。泰國拉廊紅樹林自然保護(hù)區(qū)在廣袤的紅樹林保護(hù)之下，岸邊房屋完好無損，居民生活未受大的影響，而與它相距僅70公里、沒有紅樹林保護(hù)的地區(qū)，村莊、民宅被夷為平地，70%的居民遇難。印度南部的泰米爾納德邦是海嘯的重災(zāi)區(qū)，而其中的瑟納爾索普等4個(gè)村子，由于海邊有茂密的紅樹林，400多個(gè)家庭安然無恙。災(zāi)區(qū)中8塊國際重要濕地反饋的信息表明，海嘯的能量經(jīng)過濕地中紅樹林、珊瑚礁等的消耗后，進(jìn)入村莊的海水只是緩緩上漲，隨后徐徐退卻，這與瞬間席卷無數(shù)村莊的兇猛海嘯形成鮮明對比。這樣的例子，在我國過去發(fā)生的臺風(fēng)等自然災(zāi)害中也很多。這些實(shí)例告訴我們，雖然人類對海嘯、臺風(fēng)等自然災(zāi)害難以進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和有效的控制，但是我們可以通過采取建設(shè)沿海防護(hù)林體系等辦法，來減輕甚至抵消這些災(zāi)害的破壞力。

從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀看，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)是堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是堅(jiān)持以人為本。這就要求我們必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)、城市化水平高、人口密度大、工廠企業(yè)密集，是帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的“火車頭”，地位和作用十分重要。20*年沿海11個(gè)省區(qū)市的GDP總量高達(dá)9.45萬億元，占全國的69.3%，在這里還分布有100多個(gè)中心城市和630多個(gè)港口。但是，我國沿海地區(qū)處在陸海交替、氣候多變地帶，海陸之間巨大的熱力差異，形成了顯著的季風(fēng)氣候，臺風(fēng)暴雨、洪澇干旱、風(fēng)沙海霧、低溫干熱等自然災(zāi)害發(fā)生頻率很高，一直是沿海地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的最大威脅之一。1994年8月，在浙江瑞安市登陸的9417號臺風(fēng)，造成1216人死亡，倒塌房屋10萬多間，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)120多億元。海南省在過去15年中，臺風(fēng)等自然災(zāi)害造成2700多萬人受災(zāi)，71萬多間民房被損毀，農(nóng)作物受災(zāi)面積220多萬公頃。廣東在過去5年中，由于榴蓮、尤特、玉兔等臺風(fēng)登陸，對141個(gè)縣1769個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成很大破壞，受災(zāi)人口超過3000萬。另外，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們在吃穿住用等基本物質(zhì)生活得到滿足之后，對良好生態(tài)的需求、對優(yōu)美環(huán)境的向往也越來越迫切。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)是堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。

從加快區(qū)域林業(yè)發(fā)展看，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)是沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。我國林業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，就是建立比較完備的生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，這也是中央林業(yè)決定所確定的到本世紀(jì)中葉我國林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既要具有較好的林業(yè)基礎(chǔ)，又要具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)還要有民眾的生態(tài)意識為基礎(chǔ)。就全國而言，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)、科教文化進(jìn)步、人才資源豐富，并且人們的生態(tài)意識、環(huán)保意識有了很大提高，對生態(tài)文明的追求也越來越強(qiáng)烈，這些都是其它地區(qū)難以相比的，為沿海地區(qū)在全國率先實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化奠定了很好的基礎(chǔ)。沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，是國家生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程的重要組成內(nèi)容，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的骨干工程，更是帶動(dòng)沿海地區(qū)林業(yè)走向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，針對沿海不同地區(qū)的實(shí)際和特點(diǎn)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，這是沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化必須要解決的課題，也是沿海地區(qū)加快林業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。

從擴(kuò)大改革開放看，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)也是十分必要的。沿海地區(qū)是我國改革開放的窗口，集中體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，可以進(jìn)一步改善沿海地區(qū)的生態(tài)狀況、美化人居條件、優(yōu)化投資環(huán)境，有利于展示改革開放所取得的巨大成就，有利于樹立我國良好的國際形象，有利于促進(jìn)對外交流和擴(kuò)大開放。特別是通過加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，把廣東的紅樹林與香港、澳門特別行政區(qū)的紅樹林連接成帶，對維護(hù)整個(gè)珠江三角洲的繁榮和穩(wěn)定有著十分重要的作用。

沿海防護(hù)林體系是沿海地區(qū)的綠色屏障，是抵御海嘯和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的中堅(jiān)力量，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我們一定要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從維護(hù)沿海地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大局出發(fā)，對照構(gòu)建海嘯和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害防御體系的要求，切實(shí)看到沿海防護(hù)林在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，充分認(rèn)識加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，努力把沿海防護(hù)林體系建設(shè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

二、總結(jié)成績，分析問題，準(zhǔn)確把握沿海防護(hù)林體系建設(shè)的發(fā)展形勢

新中國成立以來，我國沿海防護(hù)林體系不斷發(fā)展壯大。1991年，國家實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程后，發(fā)展速度明顯加快。進(jìn)入新世紀(jì)，國家啟動(dòng)了天然林保護(hù)、退耕還林、三北及長江流域防護(hù)林體系建設(shè)等六大林業(yè)重點(diǎn)工程，進(jìn)一步加大了沿海地區(qū)林業(yè)建設(shè)的力度，沿海防護(hù)林體系建設(shè)步入了快速發(fā)展的軌道，取得了更加明顯的成效。

一是加快了造林綠化步伐，沿海防護(hù)林體系框架基本形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去10多年來，沿海地區(qū)累計(jì)造林381.8萬公頃，森林覆蓋率已由24.9%提高到35.5%，增加了10.6個(gè)百分點(diǎn)。新造或更新海岸基干林帶7884公里，使海岸基干林帶總長達(dá)到17000公里，初步實(shí)現(xiàn)了合攏。基本形成了以村屯和城鎮(zhèn)綠化為“點(diǎn)”，以海岸基干林帶建設(shè)為“線”，以荒山荒灘綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為“面”，這樣點(diǎn)線面相結(jié)合的沿海防護(hù)林體系基本框架。

二是加強(qiáng)了濕地和紅樹林保護(hù)，沿海地區(qū)生物多樣性不斷豐富。近年來，沿海各地認(rèn)真開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作，制定發(fā)展規(guī)劃，出臺相關(guān)條例和辦法，濱海濕地保護(hù)力度明顯加強(qiáng)。截至20*年底，沿海地區(qū)共有國際重要濕地7塊，建立濕地自然保護(hù)區(qū)90個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)543萬公頃，同時(shí)建立了多處濕地公園，黃河三角洲、雙臺河口等國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成效顯著，一大批瀕危物種得到有效保護(hù)，野生動(dòng)植物種群數(shù)量明顯回升，生物多樣性更加豐富。

三是加大生態(tài)治理力度，增強(qiáng)了沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。近10多年來，沿海地區(qū)不斷加強(qiáng)生態(tài)治理力度，水土流失面積減少108萬公頃，土壤侵蝕模數(shù)下降25%。沿海地區(qū)沙化土地得到有效治理，一些地區(qū)的流動(dòng)、半流動(dòng)沙丘已經(jīng)得到基本控制。營造農(nóng)田防護(hù)林2.2萬公頃，新增農(nóng)田林網(wǎng)控制面積近50萬公頃，控制率達(dá)80%以上，有效地增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)做出了積極貢獻(xiàn)。

四是推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，改善了沿海地區(qū)人居環(huán)境。沿海防護(hù)林體系建設(shè)結(jié)合區(qū)域綠化美化，加快了城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程，極大地改善了沿海地區(qū)的人居環(huán)境。不少地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化、城市園林化、通道林蔭化、庭院花果化，基本建成了人與自然和諧相處的人居生活環(huán)境。特別是很多濱海城市已經(jīng)成為林帶縱橫、綠樹成蔭、人居適宜、經(jīng)濟(jì)繁榮的現(xiàn)代化城市，提升了我國城市的建設(shè)水平。

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們還要清醒地看到沿海防護(hù)林體系建設(shè)仍然存在著不少問題，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。歸結(jié)起來，主要有六個(gè)方面。

（一）沿海防護(hù)林的定位不高，難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。沿海防護(hù)林工程啟動(dòng)之初，由于受到當(dāng)時(shí)認(rèn)識水平的限制，把目標(biāo)主要定位在綠化海疆、防風(fēng)固沙之上。在編制工程規(guī)劃時(shí)，主要突出了海岸基干林帶、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和荒山綠化，而忽視了濱海濕地的保護(hù)管理、紅樹林的保護(hù)發(fā)展和城鄉(xiāng)綠化一體化等方面的內(nèi)容。在工程規(guī)劃執(zhí)行中，一些地方更是把沿海防護(hù)林簡化為基干林帶的建設(shè)。沒有真正形成從灘涂紅樹林、濱海濕地到海岸基干林帶、城鄉(xiāng)防護(hù)林網(wǎng)、荒山綠化，這樣一個(gè)多個(gè)層次、相互銜接的復(fù)合型防護(hù)體系，在一定程度上制約了沿海防護(hù)林抵御海嘯和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的作用，不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

（二）沿海防護(hù)林的總量不足，難以承擔(dān)抵御海嘯和特大風(fēng)暴潮的重任。從森林資源情況看，沿海防護(hù)林工程范圍內(nèi)221個(gè)縣的森林覆蓋率為35%，雖然高出全國平均水平17個(gè)多百分點(diǎn)，但與沿海地區(qū)發(fā)展林業(yè)的優(yōu)越條件相比，與抵御海嘯和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的要求相比，應(yīng)該說算不上高水平。特別是在11個(gè)沿海省區(qū)市中，有6個(gè)省份的沿海地區(qū)森林覆蓋率低于本省平均水平，應(yīng)該說沿海防護(hù)林還有很大的發(fā)展空間。從海岸基干林帶建設(shè)看，還沒有實(shí)現(xiàn)完全合攏，特別是在一些泥質(zhì)海岸的鹽堿澇洼地和沙質(zhì)海岸的風(fēng)沙頻發(fā)地，基干林帶還是空白。全國約有3800公里的海岸線需要營造基干林帶，約有5200公里基干林帶需要更新改造。

（三）沿海防護(hù)林的質(zhì)量不好，難以很好地發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。一方面，我國沿海防護(hù)林普遍存在著樹種單一、結(jié)構(gòu)簡單的問題，很多海岸基干林帶、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，都是單一樹種的純林，沒有形成多樹種、多林種的林分結(jié)構(gòu)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，致使防護(hù)功能先天不足。另一方面，我國沿海防護(hù)林大多營造時(shí)間較早，很多都已經(jīng)退化老化，病蟲害危害嚴(yán)重，加之經(jīng)過多年的風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的襲擊，林木受損嚴(yán)重，疏林殘林較多，很多地方不同程度地出現(xiàn)了缺口斷帶，致使防護(hù)功能后天受損。另外，海岸基干林帶普遍寬度不夠，大多數(shù)不到100米；農(nóng)田林網(wǎng)不夠完善，整體控制率只有80%；城鄉(xiāng)綠化，特別是護(hù)村片林零碎不齊。這些，都大大降低了沿海防護(hù)林的功能和作用。

（四）沿海防護(hù)林的人為破壞較嚴(yán)重。沿海防護(hù)林處在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁的海岸地帶，極容易遭到人類活動(dòng)的影響和破壞。一些地方為了眼前利益，在沿海防護(hù)林體系內(nèi)毀林采沙挖礦，圍灘養(yǎng)魚養(yǎng)蝦，砍伐紅樹林搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)，甚至出現(xiàn)了毀掉基干林帶來修建堤防工程的情況，造成濕地、林地的大量流失，邊治理邊破壞的現(xiàn)象較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國原有紅樹林6萬多公頃，經(jīng)過上世紀(jì)60年代的圍海造田、80年代的圍海養(yǎng)殖、90年代的開發(fā)建設(shè)，目前僅剩下2萬多公頃。另外，隨著沿海地區(qū)城市化進(jìn)程的加快，對土地的需求量越來越大，在國家嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田后，很多地方把建設(shè)用地轉(zhuǎn)向了林地和濕地，這對沿海防護(hù)林的保護(hù)和發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（五）沿海防護(hù)林建設(shè)的投入嚴(yán)重不夠。沿海防護(hù)林屬于生態(tài)公益林，各級政府是建設(shè)和投入的主體，但實(shí)際投入嚴(yán)重不夠。在1991—2000年沿海防護(hù)林一期工程的10年中，中央共投入資金2.7億元，平均每畝補(bǔ)助5.58元；在2001—20*年二期工程的4年中，共完成中央投資5.1億元，平均每畝投入59.18元。從目前情況來看，沿海防護(hù)林經(jīng)過10多年的建設(shè)，剩下的都是立地條件差、造林難度大的地方，特別是鹽堿地區(qū)、石質(zhì)山區(qū)和紅樹林發(fā)展，需要的投入更高，一般每畝造林費(fèi)用都在五六百元，目前的投入與實(shí)際需要相差甚遠(yuǎn)。另外，沿海防護(hù)林的管理和保護(hù)資金也沒有得到有效落實(shí)，影響了沿海防護(hù)林建設(shè)成果的鞏固。

（六）沿海防護(hù)林的法律保障和科技支撐滯后。一方面，沿海防護(hù)林建設(shè)缺乏可操作性的專項(xiàng)法律法規(guī)。原林業(yè)部頒布的《沿海國家特殊保護(hù)林帶管理規(guī)定》，對保護(hù)和建設(shè)基干林帶發(fā)揮了重要作用，但是涉及的內(nèi)容較窄，權(quán)威性不夠。在新的形勢下，如何解決沿海防護(hù)林建設(shè)用地、規(guī)范灘涂種植養(yǎng)殖、制止毀林采沙挖礦、遏制無序開發(fā)等，都缺乏法律支持，嚴(yán)重影響了沿海防護(hù)林的快速健康發(fā)展。另一方面，沿海防護(hù)林建設(shè)中還存在許多重大技術(shù)問題沒有解決，如低效防護(hù)林改造、紅樹林引種馴化、困難立地造林、重大病蟲害防治、高效防護(hù)林體系配置、濱海濕地恢復(fù)技術(shù)等，這在很大程度上制約了防護(hù)林質(zhì)量的提高和效益的發(fā)揮。

沿海防護(hù)林建設(shè)中存在的這些問題，有的是林業(yè)基本矛盾的逐步顯露，有的是多年未突破的老問題，有的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況。我們一定要本著對人民、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真研究，切實(shí)解決，全面加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，為構(gòu)建海嘯和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害防御體系做出積極貢獻(xiàn)。

三、理清思路，研究對策，努力推進(jìn)沿海防護(hù)林體系建設(shè)快速健康發(fā)展

在今年全國林業(yè)廳局長會(huì)議上，我們通過對全國森林資源清查、全國野生動(dòng)植物和濕地調(diào)查、全國荒漠化監(jiān)測、全國水土流失監(jiān)測等四大調(diào)查監(jiān)測結(jié)果的深入分析，并經(jīng)過專家學(xué)者的科學(xué)論證和廣泛征求各方面的意見，做出了我國生態(tài)建設(shè)已經(jīng)從“治理小于破壞階段”進(jìn)入“治理與破壞相持階段”的判斷。這是當(dāng)前我國林業(yè)發(fā)展的最大現(xiàn)實(shí)，是我們做好下一步林業(yè)工作的基本依據(jù)。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，林業(yè)工作要緊緊圍繞我國現(xiàn)代化建設(shè)的大局，充分把握相持階段林業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央林業(yè)決定精神，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，形成以生態(tài)建設(shè)為主線、重點(diǎn)工程和社會(huì)造林為載體、發(fā)展與保護(hù)相協(xié)調(diào)的林業(yè)建設(shè)新態(tài)勢，努力推進(jìn)我國林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

根據(jù)上述總的想法，要按照統(tǒng)籌區(qū)域林業(yè)發(fā)展的要求，針對不同地區(qū)林業(yè)的現(xiàn)狀和影響發(fā)展的因素，對林業(yè)生產(chǎn)力布局做進(jìn)一步的優(yōu)化配置，具體地講，就是要在全國形成“東擴(kuò)、西治、南用、北休”的林業(yè)發(fā)展基本格局。“東擴(kuò)”，就是在沿海地區(qū)和東部、中部平原，大力加強(qiáng)沿海防護(hù)林建設(shè)，防御海嘯和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害對沿海地區(qū)的危害。不斷提高平原綠化的水平，建立高效的農(nóng)田防護(hù)林體系，適度發(fā)展用材林和經(jīng)濟(jì)林，積極促進(jìn)林業(yè)向農(nóng)區(qū)、城區(qū)和下游產(chǎn)業(yè)延伸，擴(kuò)展林業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間。“西治”，就是在三北、西南和青藏高原等地區(qū)，大力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，切實(shí)加大對風(fēng)沙源區(qū)、大江大河源區(qū)和高寒地區(qū)的生態(tài)治理，盡快增加林草植被，改善生態(tài)面貌。“南用”，就是在南方集體林區(qū)，在積極保護(hù)生態(tài)的前提下，充分發(fā)揮地域和機(jī)制的優(yōu)勢，加速推進(jìn)用材林、工業(yè)原料林和經(jīng)濟(jì)林等商品林基地建設(shè)，大力發(fā)展林紙林板一體化、木材加工、林產(chǎn)化工等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對林產(chǎn)品的多樣化需求。“北休”，就是在東北林區(qū)，充分利用“東北振興戰(zhàn)略”實(shí)施的契機(jī)，加強(qiáng)天然林保育，改革國有重點(diǎn)林區(qū)森林資源管理體制，推進(jìn)天然林保護(hù)工程縱深發(fā)展，讓林區(qū)繼續(xù)得到休養(yǎng)生息，盡快恢復(fù)森林資源。

沿海防護(hù)林體系建設(shè)是“東擴(kuò)”的重要組成部分，關(guān)系到“東擴(kuò)”的廣度和深度，決定著東部率先實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢和新要求，下一步沿海防護(hù)林體系建設(shè)的總的思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，以增強(qiáng)抵御海嘯和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害能力為核心，以基干林帶建設(shè)、紅樹林發(fā)展、濱海濕地保護(hù)、城鄉(xiāng)綠化為重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，擴(kuò)大規(guī)模，拓展內(nèi)涵，提高質(zhì)量，完善功能，全面推進(jìn)沿海防護(hù)林體系快速健康發(fā)展，努力構(gòu)筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的我國海疆綠色屏障。為此，當(dāng)前和今后在沿海防護(hù)林體系建設(shè)中，要切實(shí)從以下六個(gè)方面求突破、見實(shí)效。

（一）調(diào)整目標(biāo)定位，確保體系建設(shè)適應(yīng)新形勢的需要。在建設(shè)目標(biāo)上，要向“高度”拓展。把沿海防護(hù)林定位在維護(hù)國土生態(tài)安全、抵御海嘯和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建之上，實(shí)現(xiàn)從一般性生態(tài)防護(hù)功能，向以應(yīng)對海嘯和風(fēng)暴潮等突發(fā)性生態(tài)災(zāi)難為重點(diǎn)的綜合防護(hù)功能的擴(kuò)展。在建設(shè)內(nèi)容上，要向“廣度”拓展。將濱海濕地保護(hù)與恢復(fù)、沿海區(qū)域造林綠化統(tǒng)籌到沿海防護(hù)林體系建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)從結(jié)構(gòu)相對單一的防護(hù)林體系，向以基干林帶為主導(dǎo)，濱海濕地、灘涂紅樹林、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村防護(hù)林網(wǎng)、荒山綠化等有機(jī)配合的多層次結(jié)構(gòu)防護(hù)林體系的擴(kuò)展。在建設(shè)檔次上，要向“美度”拓展。將沿海防護(hù)林體系建設(shè)與農(nóng)田、道路、礦區(qū)、居民區(qū)綠化美化有機(jī)地結(jié)合起來，把沿海防護(hù)林建設(shè)成為我國萬里海疆的一道“亮麗風(fēng)景線”，實(shí)現(xiàn)從營造防護(hù)林向綠化美化城鄉(xiāng)、改善人居環(huán)境的擴(kuò)展。今年是規(guī)劃年，要抓住國家制定“十一五”和中長期發(fā)展規(guī)劃的良好機(jī)遇，對已經(jīng)編制的《全國沿海防護(hù)林體系建設(shè)二期工程規(guī)劃》進(jìn)行修訂完善，把上述理念體現(xiàn)在沿海防護(hù)林發(fā)展規(guī)劃中，切實(shí)增強(qiáng)體系建設(shè)的系統(tǒng)性和完整性。沿海各省區(qū)市也要根據(jù)新形勢的要求，抓緊編制或修訂本地區(qū)的沿海防護(hù)林建設(shè)規(guī)劃。

（二）突出建設(shè)重點(diǎn)，促進(jìn)體系建設(shè)的快速健康發(fā)展。一要突出基干林帶的建設(shè)。基干林帶是沿海防護(hù)林體系的主體。一方面，要加快斷帶缺口地方的造林步伐，盡快實(shí)現(xiàn)基干林帶的真正合攏；另一方面，要通過增加寬度、增加樹種、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，以及對殘次林的更新改造，全面提升基干林帶的林分質(zhì)量和生態(tài)功能。二要突出紅樹林的保護(hù)和發(fā)展。紅樹林具有獨(dú)特的形態(tài)和生理生態(tài)性質(zhì)，有“海上森林”的美譽(yù)，在抵御海嘯和風(fēng)暴潮等突發(fā)性生態(tài)災(zāi)難、保護(hù)海岸堤壩、保持沿海生物多樣性等方面起著不可替代的重要作用。要把紅樹林作為沿海防護(hù)林體系的第一道防線，在規(guī)劃中占據(jù)位置，在工作中切實(shí)加強(qiáng)。三要突出濱海濕地的保護(hù)與恢復(fù)。濱海濕地不僅是沿海野生動(dòng)植物的生存繁衍之地，而且對減弱風(fēng)暴潮等危害有重要作用。要搶救性地將濱海重要濕地劃為自然保護(hù)區(qū)，加大投入，加強(qiáng)保護(hù)。四要突出城鄉(xiāng)綠化美化。城鄉(xiāng)綠化美化是沿海防護(hù)林體系提高檔次、增添人文內(nèi)涵的重要載體，要按照以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的要求，把森林引進(jìn)城市，把農(nóng)村建成花園，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設(shè)，促進(jìn)東部率先實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。

（三）完善政策機(jī)制，增強(qiáng)體系建設(shè)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。防護(hù)林體系建設(shè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，各級政府應(yīng)將其納入公共財(cái)政預(yù)算，不斷增加投入力度，保證有一個(gè)穩(wěn)定的投資渠道。將基干林帶劃定為國家公益林后，要盡快爭取將其納入國家和地方生態(tài)補(bǔ)償范圍。同時(shí)，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，市場機(jī)制較為發(fā)達(dá)，各地要從這一特點(diǎn)出發(fā)，積極探索由沿海防護(hù)林受益主體直接進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男聶C(jī)制，使沿海防護(hù)林體系的管護(hù)有可靠的資金保證。要堅(jiān)持物質(zhì)利益原則，引進(jìn)市場機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資金，擴(kuò)大對外交流與合作，讓各種資金、各種所有制主體共同投入沿海防護(hù)林體系建設(shè)。要針對當(dāng)前基干林帶的經(jīng)營權(quán)既有國有、也有集體和個(gè)體所有的情況，積極探索土地置換、贖買和合作補(bǔ)償及資本化運(yùn)作等新機(jī)制，推進(jìn)沿海防護(hù)林體系建設(shè)快速健康發(fā)展。

（四）強(qiáng)化科教支撐，提高體系建設(shè)的整體水平。加快沿海防護(hù)林體系建設(shè)，科教是根本。要努力將沿海防護(hù)林科技項(xiàng)目列入國家攻關(guān)課題或一些科技課題，充分發(fā)揮科技機(jī)構(gòu)和科技人員的力量，在重點(diǎn)領(lǐng)域不斷取得突破。要切實(shí)組裝現(xiàn)有的科研成果和先進(jìn)管理模式，盡快在實(shí)際工作中推廣應(yīng)用，真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，提高科技的貢獻(xiàn)率。要加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系科技試點(diǎn)示范工作，選擇不同的類型進(jìn)行研究探索，總結(jié)出適宜的新模式，在整個(gè)體系建設(shè)中推廣應(yīng)用。要開展多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批基層技術(shù)骨干。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測體系建設(shè)，盡快形成規(guī)范、完善的調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為沿海防護(hù)林的科學(xué)建設(shè)和管理提供依據(jù)。

（五）加強(qiáng)法制建設(shè)，鞏固體系建設(shè)的現(xiàn)有成果。建立健全法律規(guī)范，是依法建設(shè)沿海防護(hù)林體系的基礎(chǔ)。要抓緊修改完善《濕地保護(hù)條例》，盡快啟動(dòng)《沿海防護(hù)林建設(shè)管理?xiàng)l例》的立法，爭取早日提交國務(wù)院審議通過。各地要積極爭取本級政府和人大的支持，抓緊制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。加強(qiáng)執(zhí)法是依法治林的必要手段，是沿海防護(hù)林體系健康發(fā)展的保證。要依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地和濕地等違法活動(dòng)，迅速扭轉(zhuǎn)沿海防護(hù)林人為破壞嚴(yán)重的局面。要建立健全重大林業(yè)行政案件逐級上報(bào)制度，對大案要案進(jìn)行重點(diǎn)督查督辦，為沿海防護(hù)林體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律保障。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。各級政府是林業(yè)建設(shè)的責(zé)任主體。要繼續(xù)推行林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲分明，將沿海防護(hù)林體系建設(shè)納入到政績考核之中。要對沿海防護(hù)林發(fā)展的各種資源進(jìn)行有效整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，形成合力，推動(dòng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)快速健康發(fā)展。林業(yè)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，依法行政，主動(dòng)為基層廣大群眾服務(wù)。要加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)的宣傳力度，宣傳沿海防護(hù)林體系在改善生態(tài)、防災(zāi)減災(zāi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的巨大作用，宣傳沿海防護(hù)林體系建設(shè)的緊迫性，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高民眾的生態(tài)意識，增強(qiáng)參與的自覺性，為沿海防護(hù)林體系建設(shè)營造良好的社會(huì)氛圍。

同志們，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是時(shí)代賦予我們的使命，功在當(dāng)代，利在千秋。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為把我國沿海防護(hù)林體系建設(shè)成為一個(gè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的海疆綠色屏障而努力奮斗。