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根據省委統一部署和深入學習實踐科學發展觀活動第二階段的安排，委領導班子在開展學習調研、解放思想大討論、廣泛征求意見和專題民主生活會的基礎上，通過回顧總結*以來的工作，全面分析檢查貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻剖析原因，明確了今后工作的總體思路和努力方向。現將貫徹落實科學發展觀的分析檢查情況報告如下：

一、貫徹落實科學發展觀取得的成效和形成的共識

黨的*以來，省國資委領導班子全面貫徹落實科學發展觀，牢牢把握出資人定位，深入推進國資監管體制改革和國有企業改革發展，有效落實國有資產保值增值責任，各項工作取得積極進展，連續四年被省政府評為目標管理優秀單位。

（一）建立四個體系，全省國有資產監督管理的體制框架基本形成。一是建立了國有資產監管的組織體系。省國資委20*年11月成立以來，積極推進國資監管體制改革，加強對省轄市國資監管機構的指導監督，全省除*、*、*3個省轄市設立國資局與財政局合署辦公、*市設立國資辦外，其余14個市均單獨設立了國資委。二是建立了國有資產監管的法規體系。省國資委先后制定了1件地方規章和75件規范性文件，各省轄市國資監管機構制定地方規章和規范性文件263件。省管企業普遍設立法律事務機構，4戶企業實行了總法律顧問制度。三是建立了國有資產的基礎管理體系。建立了企業國有資產統計體系和國有產權登記體系，圓滿完成清產核資和全省國有產權登記工作。強化外派監事會工作，完善工作機制，提高了監督檢查的科學性和時效性。加強財務基礎管理，建立了以財務決算為基礎，以財務快報為監控手段，以審計為保障措施，以總會計師為財務責任人，以綜合績效評價為導向的財務監督機制。加強國有產權管理，規范產權轉讓行為，有效防止了國有資產流失。創新國有資產評估機制，建立了評估機構公開選聘、評估結果公示和評估專家評審等制度。推進企業風險防范機制建設，加強了重大投資項目管理和擔保風險管理。四是建立了國有資產經營責任體系。按年度和任期與企業負責人簽訂經營業績責任書，建立年度考核與任期考核相結合、離任審計與任期審計相結合、激勵與約束并重的經營業績考核和國有資本保值增值考核制度，落實了國有資產經營責任。2004年、2005年、2006年、2007年省管企業國有資產保值增值率分別為1*.3%、102.3%、102.9%、106.1%，保持了國有資本權益連續4年增長。與業績考核相配套，創新企業薪酬分配機制，加強人工成本監控，規范了企業收入分配工作。在15戶省管企業中推行年薪制，對未實行年薪制的企業負責人薪酬實行備案管理。開展了企業年金制度試點。規范省管企業負責人職務消費行為，建立了職務消費預算審批制度。

（二）突出四項重點，全省國有企業改革取得重大進展。一是積極深化產權制度改革。4482戶國有企業實施了改革改制，分離安置職工近100萬人。全省98%以上的國有工業企業實現了股權多元化，糧食企業體制改革基本完成，非工業企業的改革全面鋪開。按照“誰主管，誰負責”的原則，30家省直單位所屬的197戶企業中有111戶完成改制，85％的企業進入改制程序。我委管理的63戶中小企業有37戶完成改制。同2002年底相比，2007年國有企業戶數減少了53%，但資產總額達到6629億元，凈資產2040億元，分別增加54%和56%；實現營業收入3449億元，利潤總額244億元，上交稅金247億元，分別增長91.7%、5.45倍和1.2倍。其中，省國資委監管的27戶省管企業，2007底資產總額達到2348億元，主營收入1588億元，利潤總額104億元，分別比國資委成立時增長101%、247%、469％。二是加快重點骨干企業股份制改革和上市融資步伐。省管企業共實施國內外合資項目246項，項目總投資3482億元，合同利用外資963億元，實際利用外資98億元。通過實施對外戰略合作，先后引進美國摩根士丹利、巴西淡水河谷、新加坡豐隆集團等世界500強企業和寶鋼、武鋼、中鋁等一批國內行業龍頭企業。積極推進企業上市和再融資步伐，平煤天安、洛鉬股份等分別在境內外上市。全省29家國有控股、參股的上市公司順利完成股權分置改革，一批上市公司通過股改解決了大股東占用資金等歷史遺留問題。三是著力解決企業歷史遺留問題。全省國有企業自辦的484所中小學校，有449所移交當地政府管理。省管企業360多個輔業單位，95%以上實現了與主業分離，58％的輔業單位實施了改制。采取破產重組、先租后破、分拆出讓等多種形式盤活困難企業存量資產，啟動了一大批停產半停產企業。安彩集團、洛軸集團、蓮花集團、春都集團等重點企業的重組解困工作取得重大進展。全省56個政策性破產項目列入國家計劃，核銷呆壞賬65億元，妥善安置困難企業職工14萬名。四是轉變企業經營管理機制。積極推進國有大中型企業建立現代企業制度，完善法人治理結構。不斷深化企業內部改革，創新企業用工和分配制度，多數企業建立了中層管理人員競聘上崗和員工雙向選擇制度，企業與職工之間確立了新型勞動關系。

（三）抓住四個關鍵，國有經濟布局和結構進一步優化。一是大力推進企業戰略重組。根據省委、省政府加快推進企業戰略重組的總體部署，提請省政府轉發了《關于加快省管企業戰略重組的指導意見》，按照打造煤炭化工、裝備制造、基礎設施建設、金融投資、現代服務、文化產業等6大優勢板塊的布局，積極實施省管企業戰略重組，進而引導和帶動全省企業聯合重組。2007年以來，全省共實施企業重組重點項目214項，新建投資項目100多個，新增資產規模1015億元，安置就業26萬人。2008年12月中國平煤神馬能源化工集團、河南煤業化工集團的掛牌成立，“航母型”大型企業集團建設邁出重要步伐。二是積極調整優化產業結構。堅持以戰略規劃為引導，下發了《河南省省管企業“十一五”改革和發展規劃》，加大產業和產品結構調整力度。2008年省管企業在建固定資產項目98項，完成項目30個，累計完成投資180億元。三是引導企業不斷提高科技創新能力。省管企業建成技術中心20個，其中國家級技術中心4個、省級技術中心12個。省管企業完成科研和新產品開發項目5265項，獲國家級獎勵13項，省部級獎勵245項，授權專利437項。四是突出抓好節能減排工作。指導省管工業企業制定節能減排方案，把節能減排指標納入業績考核責任體系。一批企業深入推行安全生產、節約生產和清潔生產，大力發展循環經濟，取得了較好的經濟和社會效益。

（四）開展四種探索，國有企業黨的建設和領導班子建設得到加強。一是開展了新形勢下企業黨建工作的探索。深入開展保持共產黨員先進性教育活動、“講正氣，樹新風”主題教育活動、“創先爭優”活動和國有企業“四好”領導班子創建活動，涌現出永煤集團、平煤集團、河南鐵路集團等一批先進典型。其中永煤集團被評為全國“四好”領導班子創建先進單位和“2007年全國國有企業十大典型”。先后對省管企業的115個先進黨組織、438名優秀共產黨員和106名優秀黨務工作者進行了表彰獎勵。不斷加強對工會、共青團工作的領導，開展了“河南省自主創新十大杰出青年”等評選活動。積極引導企業承擔社會責任，在四川抗震救災中省管企業共捐款5387萬元，一拖、平煤、鄭煤組建的3支共64人的搶險救災突擊隊出色完成救援任務。二是開展了企業領導人員管理新機制的探索。按照管少管好、減少環節、提高效率的原則，積極優化省管企業領導班子結構，一批德才兼備的中青年同志走上了企業領導崗位。出臺了外部董事管理辦法，建立了90名外部董事人才庫。三是開展了企業人才隊伍建設的探索。研究制定了《國有企業經營管理人才隊伍建設“十一五”規劃》和《省管企業拔尖人才評選管理辦法》，評選了首批93名拔尖人才。以“周末管理論壇”、“工商管理培訓”為載體，先后培訓企業中層以上管理人員3000多人次；省管企業組織各類培訓500多場次，培訓員工7萬多人次，有效提高了企業人員的綜合素質。四是開展了企業黨風廉政建設的探索。出臺了《河南省省管企業懲治和預防腐敗體系總體框架》，積極構建與現代企業制度相適應的懲治和預防腐敗體系。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》。高度重視信訪、案件查辦和糾風工作，狠抓對違紀違法案件和損害群眾利益不正之風的查處。注重從源頭上預防和治理腐敗，抓住重點部位和關鍵環節開展效能監察，受到了中央紀委充分肯定，在全國國有企業效能監察工作座談會上作了典型發言。

*以來，省國資委黨委在實踐中探索，在改革中創新，在發展中提高，對科學發展觀的認識不斷深化，領導科學發展的能力不斷增強。通過五年的努力，我省國有經濟快速發展壯大，活力和競爭力明顯提升，布局和結構逐步優化，在全省經濟中的支撐和帶動作用顯著增強。實踐證明，國資委領導班子是一個清醒堅定、作風民主的班子，團結協作、堅強有力的班子，開拓進取、干事創業的班子，嚴格自律、清正廉潔的班子。回顧這幾年的改革歷程，我們深刻認識到：

──必須堅持解放思想。國有企業改革發展的過程，本身就是一個思想不斷解放、理論不斷創新的過程。作為探索性很強的國資監管事業來說，我們所取得的每一項進步和成績，無不是思想解放推動的結果；我們工作中存在的一些問題，根本原因也在于思想不夠解放。只有以解放思想為先導，堅持解放思想不停頓，才能不斷推動科學發展上水平。這是我們不斷取得進步的一條基本經驗。

──必須堅持深化改革。改革能夠激發國有企業的內在活力，也是推動企業科學發展的強大動力。從本質上講，國企改革就是適應社會化大生產和市場經濟的要求，尋找一條公有制與市場經濟相結合的有效途徑。改革的關鍵在于市場化的改革取向，目標是塑造符合社會主義市場經濟發展要求的合格市場主體。實踐證明，遵循企業發展規律，堅持市場化改革取向，在市場經濟條件下搞好國有企業是完全能夠做到的。

──必須堅持科學發展。科學發展觀要求的發展，是好中求快、又好又快的發展，是速度與結構、質量、效益相統一的發展，是全面、協調、可持續的發展。我們堅持科學發展的道路，在加快戰略重組培育大企業大集團的同時放開搞活中小企業，在推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中的同時逐步退出沒有優勢的競爭性行業，在改造提升傳統支柱產業的同時優先發展高新技術產業，在大力發展循環經濟的同時果斷淘汰落后產能，開創了國有經濟又好又快發展的嶄新局面。

──必須堅持體制創新。改革就是創新，是從根本上改變束縛生產力發展和社會進步的各種體制障礙，形成保障科學發展的體制機制。新一輪國企改革最鮮明的特點，就是進入了國資管理體制改革推動國企改革的新階段。省國資委和鄭州等省轄市國資委積極建立“三統一，三結合”的國有資產管理體制，探索“政企分開”、“政資分開”的有效途徑，落實國有資產保值增值的責任主體和企業的市場主體地位，初步解決了出資人虛位、缺位和多龍治水的問題，正在奮力突破長期以來制約國有企業科學發展的體制障礙。

二、領導班子中存在的影響科學發展的突出問題

在肯定成績的同時，我們通過開展“四對照、四查找”活動，清醒地認識到國資委領導班子在思想認識、精神狀態、體制機制、工作作風上，與科學發展觀的要求和廣大干部職工的期望還有不小的差距。為此，委黨委在認真梳理機關、企業、基層及社會各界反饋意見的基礎上，召開會議進行專題研究，查找了發展理念、發展實踐、發展機制和發展主體方面存在的突出問題。主要表現在：

（一）在發展理念方面與科學發展觀的要求還有差距。推動科學發展的關鍵是發展理念的轉變和創新，對照科學發展觀的要求，我們感到領導班子和領導干部在思想認識上都不同程度地存在不適應、不符合的問題。主要是受傳統發展理念的影響深，習慣于增長等于發展的傳統思維方式，在思想深處自覺不自覺地將發展理解為經濟增長，對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求理解不準確、領會不全面，對推進國有企業科學發展的規律研究不夠，全面、協調、可持續的發展理念樹立得不牢，還沒有走出“見物不見人”的發展誤區。同時，對科學發展理念的宣傳和指導力度不夠，特別是指導企業科學發展方面，強調市場因素多，注重發揮企業的生產經營主體作用，而履行出資人資產監管特別是資本運營職能不夠有力，直接引導推動企業科學發展的措施少，有些企業在引進外部戰略投資者、加快產業結構優化升級以及統籌把握經濟發展的速度、質量和效益的關系等方面還沒有樹立科學的發展理念，還沒有真正轉入科學發展的軌道。

（二）在發展實踐方面一些影響和制約科學發展的問題還比較突出。一是國有經濟布局結構調整的任務還很重，全省大型國有企業中能源型、資源型企業所占比重過大，產業集中度低，項目重復建設，資源配置分散，綜合利用水平低，環境代價過大，還沒有根本轉換拼資源、拼能耗的傳統發展模式。我省國有經濟在戰線大幅收縮的同時，沒有能夠實施有效的戰略集聚，國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，以及事關國計民生的公共服務行業和領域集中不夠，缺少具有支撐和帶動作用的大型企業集團，難以形成產業支撐。二是制約經濟發展方式轉變的問題還比較突出，經濟發展方式還比較粗放，產品鏈條短，企業利潤增長主要靠規模擴大和產品價格提升，一般產品相對過剩，高技術、高附加值產品短缺，缺乏核心競爭力，抵御市場風險的能力較弱。三是在推進企業自主創新和節能減排工作中還缺乏有力的抓手，激勵和約束不夠有效，多數企業自主創新能力不強，研發投入還沒有達到國內企業平均水平。四是相當一部分省管企業的整體產業層次還不夠高，裝備水平和研發能力相對較低，缺少具有自主知識產權的核心技術和知名品牌，還沒有充分發揮應有的帶動力和主導作用。

（三）在發展機制方面推動科學發展的保障機制還不夠完善。一是在監管體制上，全省兩級國資監管機構都有職能不到位問題，政企不分、政資不分、政事不分，行業管理與出資人管理糾纏在一起的現象還普遍存在。國有資本運營起步較晚，國有資產市場化、證券化水平比較低，資本統籌運作的能力有待提高。對省轄市國資監管工作的指導和監督還需要加強。二是在監管機制上，習慣于計劃經濟管理模式、不適應現代行政服務理念，重審批輕服務，在把握出資人的職責定位、推動企業所有權與經營權分離，建立科學有效的經營責任體系，形成業績考核與績效評價、薪酬分配、企業領導人員任免相互配套和銜接的監管鏈條，以及強化和發揮監事會職能、完善企業法律風險防范機制等方面，還有不少有待于探索完善的地方。三是在企業經營機制上，不少企業形式上設立了股東會、董事會、監事會和經理層，但流于組織結構表面化，沒有真正建立科學決策、權責明確、相互制衡、運轉高效的法人治理結構，運營機制和內部管理機制也沒有及時實現轉換，離形成市場化的選人用人機制和激勵約束機制還有不小的差距。四是在黨建工作機制上，對于市場經濟條件下企業黨建與經營管理工作有機融合的途徑還有待進一步探索，國有企業的政治優勢還未能充分轉變為競爭優勢。企業黨建工作開展存在不平衡狀況，工廠制管理的遺痕仍在，有些黨建工作還是老理念、老機制、老辦法，缺少手段和載體，還沒有找到新時期黨建工作與經濟工作的最佳結合點。有的企業改制或機構精簡分流人員時，政工干部首當其沖，同時由于黨務工作績效難以量化影響個人收入，造成黨務干部隊伍不穩，積極性不高。

（四）在發展主體方面有些領導干部的工作作風、黨性修養和服務意識還不完全適應。一是工作作風上還有浮躁現象。有的安不下心，靜不住氣，研究問題不深入，流于形式主義。有的抓工作被動應付，要求不嚴、標準不高，情況吃不透，不敢觸及矛盾，局面打不開。有的領導方法陳舊，憑經驗辦事多，不善于用新的思想方法解決問題、推動工作。有的大局意識不強，遇事推諉扯皮、干活拈輕怕重，缺少協作精神，在形成整體合力上還需要下功夫。二是黨性修養還需要進一步提高。有的理論素養不高，精神不夠振作，黨性觀念和宗旨意識有淡化的現象。有的自我律己嚴格，但在對同志的要求上存在失之于寬、失之于軟的現象。適應現代企業制度要求的全方位的預防和懲治腐敗體系尚不完善，企業黨風廉政建設上暴露出了不少值得重視的問題。三是服務意識有待進一步加強。有的重管理輕服務，不能辯證地處理監管與服務的關系，還沒有真正樹立寓監管于服務之中的工作理念。有的在幫助企業協調解決問題時有畏難情緒，積極性不高，主動性不強，有被動應付的思想。有的在關心群眾疾苦、解決民生問題方面工作不實，抓的不緊，在處理群眾來信來訪時有敷衍塞責的現象。

三、存在問題的原因分析

綜合分析貫徹落實科學發展觀存在的問題，原因是多方面的，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因；既有歷史的原因，也有現實的原因；既有體制機制上的原因，也有思想認識上的原因。對此，省國資委領導班子不回避矛盾，不怨天尤人，勇于解剖自我，勇于揭短亮丑，多次召開會議深入研究，深入剖析了班子自身的不足和主觀方面的原因。歸納起來，主要有以下幾個方面：

（一）理論武裝不到位。科學發展觀含義十分深刻，內容十分豐富，學習實踐科學發展觀不是一朝一夕、一蹴而就的事，但有的領導干部對學習科學發展觀抓的不緊，學風不夠扎實，認為工作是硬任務，理論學習是軟指標，沒有引起足夠重視，滿足于讀讀報紙、翻翻文件，往往以工作代替學習，向實踐學習借鑒多，專題學習研究的時間和精力難以保證。有的受文山會海和日常事務性工作的影響，在深入系統研究科學發展觀方面功夫還不到位，理論武裝不足，沒有真正入腦入心，思考問題的高度不夠，影響了自覺運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作的能力和水平。

(二)與實踐結合的程度不夠緊密。學習實踐科學發展觀關鍵是突出實踐特色，結合實際推動工作，但有的領導干部受各類事務影響，在辦公室聽匯報的時候較多，深入基層和企業生產一線調查研究的時間相對減少，雖然每年也安排一些調研活動，但多數是走一走、看一看，對基層情況掌握得不準確、不系統，影響了科學決策的效果。有的對于科學發展觀在思想上明白，但具體行動跟不上，甚至說起來重要、忙起來不要，宣傳教育多，有針對性地解決實際問題比較少。有的布置工作時很重視，配套措施沒有及時跟上，在檢查落實過程中有松勁的現象。

（三）對改革的復雜性思想準備不足。國有資產管理體制改革極具探索性、極具挑戰性、極具風險性，在探索改革和推進企業科學發展的過程中，大家有著強烈的使命感、責任感，但對改革的難度和復雜性估計不足，存在“畢其功于一役”的急躁情緒，思想準備和工作準備不夠充分，對于逐步凸顯出來的各類深層次矛盾和問題還缺乏科學有效的解決辦法，在對改革的力度、節奏以及時序把握上缺少規律性的研究，還不能自覺運用科學發展觀這一法寶來推動工作。

（四）領導科學發展的能力有待提高。國資委作為新機構，是由多個部門和單位組合而成，人員來自四面八方，有的領導干部雖然長期從事管理工作，但對于國資監管和國企改革還缺乏專門知識和業務技能。尤其是國資管理體制改革是一項世界性的難題，在許多方面都沒有現成的模式和經驗可供借鑒，同時國有企業涉及眾多行業，需要大家認真學習研究企業自身規律、經濟運行規律、科學發展規律，對領導干部的能力和水平提出了很高的要求，單憑以往的工作經驗和埋頭苦干難以適應深化改革開放、推動科學發展以及應對復雜多變的市場形勢的需要。

四、今后工作的努力方向和整改措施

結合對存在問題的原因分析，省國資委領導班子堅持以改革創新的精神研究問題，制定對策，進一步明確了努力方向，決心下大力氣整改落實，確保深入學習實踐科學發展觀活動取得實實在在的成果。下步工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學發展的理念，破解影響科學發展的難題，創新保障科學發展的機制，提高領導科學發展的能力，堅持以塑造符合市場經濟發展要求的合格市場主體為目標，以提高國有資產監管效能和運營質量為核心，圍繞做強做大優勢企業和加快劣勢資本退出兩大任務，積極實施資源、資產、資金、資本“四資”統籌運作，在“深化改革、加快發展、完善體制”方面取得新突破，進一步增強國有經濟的活力、控制力和影響力，為保持全省經濟平穩較快發展作出積極貢獻，為中原崛起提供戰略支撐。

（一）緊緊抓住發展第一要務，全面提升國有企業科學發展的水平。把確保經濟平穩較快發展作為首要任務，站在新的歷史起點，在更高層次上謀劃和推進全省國有企業改革發展，全面提高國有經濟的活力和競爭力。一是積極應對當前經濟形勢。充分認識當前經濟形勢的嚴峻性，把思想統一到中央和省委、省政府對形勢的分析判斷上來，做好打苦仗、打硬仗的思想準備和工作準備。積極引導企業冷靜分析經濟形勢，既充分考慮金融危機帶來的負面影響，增強憂患意識，更要看到有利條件和積極因素，堅定信心，正確處理“危”與“機”的關系，在應對挑戰中抓住機遇，在苦練內功中謀劃發展。二是深入推進國有企業改革改制。繼續深化國有企業公司制股份制改革，加快建立現代企業制度。在妥善做好國有工業企業改革掃尾工作的基礎上，全面推進商貿、建筑、交通等各類非工業企業的產權制度改革，在深度和廣度方面取得新突破。對一般競爭性企業實行分類指導，加快改制退出步伐，全面完成省直廳局所屬企業脫鉤改制任務。加快國有大中型企業輔業單位分離改制步伐，2009年底前省管企業輔業單位全面與主業人、財、物分離，真正推向市場。三是加快推進企業戰略重組。鼓勵優勢企業兼并重組落后企業、困難企業，充分利用有效資產，穩定生產和就業；鼓勵優勢企業強強聯合，提高規模效益，實現優勢互補；鼓勵關聯產業、上下游企業聯合重組，實現一體化經營，提高抗風險能力。重點加強與國內外500強企業和大型央企的戰略合作，推動一批項目盡快落地。深入推進煤炭、化工、鋼鐵、有色、機電裝備等行業骨干企業的戰略重組，加大鋁工業等重點行業整合力度，組建一批有規模、有實力的“航母型”企業集團。加快實施“走出去”戰略，進一步提高對外開放水平，支持河南國際礦業公司等企業到境外開發能源資源，鼓勵一拖集團通過戰略合作開拓非洲國際市場。

（二）著力推動改革創新，完善保障國有企業科學發展的體制機制。把體制機制創新作為科學發展的根本保障，立足實際，勇于改革創新，加快建立完善保障國有經濟科學發展的監管體制和長效機制。一是完善國有資產管理體制。抓住省直單位新一輪機構改革的契機，結合實施《企業國有資產法》，按照政企分開、政資分開的原則，進一步理順省管企業出資人管理體制，逐步轉變行業管理和出資人管理混在一起的局面，建立完善“權利、義務和責任相統一，管資產與管人、管事相結合”的國有資產管理體制。二是建立科學有效的監管機制。抓住出資人最關心的關鍵問題和制約企業科學發展的主要矛盾，進一步提高考核指標的導向性和針對性，加強分類考核和行業對標，積極探索經濟增加值考核，做好業績考核與績效評價、薪酬分配、企業領導人員任免的配套和銜接，層層落實經營責任。三是強化監事會職能。加強當期監督和過程監督，增強監督檢查的權威性、有效性、靈敏性，積極探索與股份制改革相適應的監督方式。四是進一步完善法人治理結構。選擇1到2家省管企業作為試點，依法確立試點企業的股東會、董事會、監事會和經理層的權責，建立權責統一、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。

（三）切實轉變發展方式，推動國有企業真正轉入科學發展的軌道。把轉變發展方式作為落實科學發展觀的關鍵舉措，推動全省國有經濟發展真正從主要依靠物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，堅持走新型工業化道路。一是推動重點項目建設。堅持以重大合作項目為載體，建立重點項目協調推進機制，指導企業根據三年滾動規劃和年度投資計劃，謀劃一批、實施一批、儲備一批大型重點項目，解決項目建設同質化、資源配置不合理、產業集中度低的問題，優化經濟結構，增強企業發展后勁。二是突出抓好自主創新。積極推進創新型企業試點工作，加強企業自主創新組織體系建設，加大研發投入，鼓勵產學研合作，提升自主創新能力，加快精品鋼、工程機械、煤化工、鹽化工、新型顯示器件、半導體硅材料等關鍵技術研發和成果產業化步伐。三是扎實開展節能減排。貫徹落實國家和省節能減排的政策措施，幫助企業爭取淘汰落后產能的資金和政策支持，加快淘汰落后生產能力，在主營業務鏈推廣安全、節約、清潔生產技術，大力發展無碳經濟和循環經濟，確保完成各項約束性指標。

（四）科學實施“四資”統籌運作，提高國有資本運營的效率。把提升資本運作能力作為增強國資監管效能的有效手段，進一步強化資本運作理念，整合優化“四資”配置，逐步實現從單純國資監管向監管與運營并重的轉變。一是積極探索改革成本籌措渠道。用足用好改制政策，著力在盤活、置換企業現有資產上做文章，通過國有資產存量變現、國有資本收益注資、財政投入等方式，加大資本運作力度，放大財政資金的功能，形成多渠道國企改革資金籌措機制。二是努力打造多層次投融資平臺。繼續整合省管企業金融資產，打造大型金融投資控股集團，發揮政府宏觀調控、引導社會投資的作用。加快做實省級國有資產經營公司，通過引進金融資本和大型企業參資入股、國有資本收益投入，力爭兩年內實收資本達到10－20億元。適時考慮組建城建、能源、交通等領域的專業化投資或控股公司，發揮在專門領域的調節作用。三是發揮政府的調控調節作用，加強公共資源、資產、資金、資本整合，實現資源有償、資產盤活、資本升值、沉淀資金流動，按照扶優扶強、集約高效原則，實施礦產資源配置向國有優勢企業傾斜的政策，發展壯大國有經濟。四是突出抓好國有企業上市和再融資。加大工作力度，積極推動一批優勢企業到境內外上市，支持大型骨干企業和投融資企業發行企業債、公司債、短期融資券和中期票據。用足用好現有上市資源，做好平煤天安等上市公司的再融資工作，鼓勵上市公司通過增資擴股、收購資產等形式實現母公司整體上市。做好上市后備資源的培育工作，利用國內主板市場、境外市場及創業板市場等多板塊融資渠道，擴大直接融資規模。五是建立國有資本經營預算制度。結合轉變政府職能和深化公共財政改革，加快我省國有資本經營預算試點方案的研究論證工作，選擇部分經營狀況好、具有穩定利潤收益的企業開展試點。

（五）創新國有企業黨建工作，為推動科學發展提供有力保證。把加強黨的建設作為推動國有企業科學發展的根本保證，適應建立社會主義市場經濟的新要求，堅持以改革創新精神加強和改進國有企業黨建工作。一是緊緊圍繞先進性建設，堅持“黨要管黨、從嚴治黨”，不斷推進企業黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設，將黨組織的政治優勢和組織優勢轉化為促進國有企業又好又快發展的軟實力。二是積極探索現代企業制度條件下黨組織發揮政治核心作用的方法和途徑，探索黨管干部原則與董事會、經理層依法行使用人權的有效結合形式。繼續深化“四好”領導班子創建活動，抓好生產一線黨組織建設。三是加強企業社會責任和企業文化建設工作，推進企業職工代表大會制度建設，進一步推進廠務公開，積極創建和諧國企。四是深入推進企業反腐倡廉建設，建立健全懲治和預防腐敗體系，進一步深化效能監察工作，加強對企業領導人員特別是主要負責人的監督。

（六）強化領導班子自身建設，不斷提高領導科學發展的能力。把能力建設作為領導班子自身建設的核心，抓住黨的執政能力建設這條主線，按照“三個更加”的要求，努力提高領導班子的整體素質，不斷增強貫徹落實科學發展觀的能力和水平。一是堅持用中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀武裝頭腦，深刻領會精神實質，做到真學、真懂、真用、真干，著力提高運用科學理論分析和解決問題的能力，增強全面貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二是進一步加強對當前經濟形勢的認識和把握，樹立戰略眼光和全球視野，做到應對挑戰積極有效，搶抓機遇準確及時，自覺按市場經濟規律、企業規律辦事，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。三是完善工作制度，明確黨委會議和主任辦公會議研究、討論、決策的事項和程序，在決策重要事項前充分調研，廣泛聽取各方面意見，發揮集體智慧，增強黨內民主，自覺接受群眾監督，提高決策的民主化、科學化水平。四是轉變工作作風，弘揚求真務實精神，定期深入基層、深入群眾，察實情、出實招、辦實事、求實效，密切黨同人民群眾的血肉聯系，用優良的作風保證科學發展觀貫徹落實。五是認真落實黨風廉政責任制，自覺遵守中央和省委關于黨政領導干部廉潔從政的各項規定，自覺接受干部群眾的監督，自重、自省、自警、自勵，做廉潔自律的表率。

（七）加強國資委機關建設，創新服務國有企業科學發展的工作機制。把“兩轉兩提”活動作為創新服務科學發展機制的有力抓手，以深入開展“企業服務年”活動為契機，牢固樹立寓監管于服務之中的工作理念，把應對危機之年作為服務企業之年，全面提升國資監管效能。一是突出抓好企業這個核心關鍵環節，抓住減負、保障、找市場三個根本性問題，圍繞促進落實扶持政策、做好要素保障、推進協作重組制定工作措施，建立靈敏高效的協調處理機制，認真解決長期困擾企業發展的突出問題，急企業所急，想企業所想，主動巡回上門服務。二是認真貫徹落實《關于進一步加強國資委機關自身建設的若干意見》，準確把握職責定位，加快推進職能轉變，科學設計工作流程，規范工作程序，提高工作效率和服務水平。嚴格按照《公司法》、《企業國有資產法》等法律法規行事，切實推動所有權與企業經營權分離，依法維護企業作為市場主體的各項權利，做到不缺位、不越位、不錯位，有效調動企業經營管理者的積極性。三是開展以專業化建設為重點的公務員隊伍建設，加強學習培訓，努力提高干部理論水平、業務素質和工作能力。適應工作需要，調整優化內部機構設置，加強干部輪崗交流，注重在實踐中鍛煉和培養優秀年輕干部。加強全省國資系統的溝通與交流，加強對下級國資監管工作的監督與指導。

（八）更加重視和保障民生，及時解決關系職工群眾切身利益的突出問題。把改善民生作為科學發展的出發點和落腳點，把解決民生問題作為最大政治，把改善民生狀況作為最大政績，堅持以人為本，全力為職工群眾服務，努力維護企業和社會穩定，為企業發展創造和諧環境。一是保持職工隊伍的相對穩定，盡力做到不裁員、少減薪、歇崗不失業，利用企業減產、停產的時機，加強職工培訓，特別突出新知識、新技術和新工藝的培訓，提高職工技能和素養。二是嚴格按照有關政策和規范的程序實施重組調整、改制分流、關閉破產工作，切實維護職工的合法權益。三是引導企業負責人帶頭艱苦奮斗，節約各項開支，業績降薪酬降，為職工群眾做出表率。四是高度重視安全生產工作，消除隱患和安全死角，嚴防重、特大安全事故發生，維護職工群眾生命財產安全。五是切實做好維穩和信訪工作，暢通職工群眾表達意愿和反映問題的渠道，防止發生大規模群體性事件。六是切實安排好企業困難職工的生產生活，全面落實困難群體救助政策，認真做好優撫工作，開展形式多樣的送溫暖活動，把黨和政府的關懷送到群眾心上。