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各位代表：

現(xiàn)在，我代表*區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。

一、20*年及“*”工作回顧

20*年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，認真落實科學發(fā)展觀，堅持以開放引進、項目拉動統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局，搶抓機遇，奮力拼搏，圓滿完成了區(qū)十三屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。

經(jīng)濟增長勢頭強勁，綜合實力位次前移。全區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值14.56億元，比上年增長65.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值完成9.5億元，比上年增長106.2%，發(fā)展速度位居全市城區(qū)第一。完成社會消費品零售總額10.3億元，比上年增長26.4%。完成財政收入按老口徑統(tǒng)計5966萬元，新口徑統(tǒng)計3865萬元，比上年增長31.51%，財政收入總量和增幅均居城區(qū)前列。

工業(yè)經(jīng)濟支撐作用加大，骨干企業(yè)逐步形成。在全市首家成立了企業(yè)家俱樂部，構(gòu)建了政府與企業(yè)及企業(yè)與企業(yè)，溝通與合作的新平臺。堅持擇優(yōu)扶強方針，加強調(diào)度與協(xié)調(diào)，完成了“1210”骨干企業(yè)培育工程。特耐公司實現(xiàn)產(chǎn)值超過3億元，在全省出口創(chuàng)匯企業(yè)排名第九。五一油漆、賽普空分實現(xiàn)產(chǎn)值均超過1億元，開利空分、佛山紡織實現(xiàn)產(chǎn)值均超過5000萬元，博森空分、祥利化工、通盛化工、康諾藥業(yè)、禾豐牧業(yè)、金橋銅業(yè)、中南預(yù)應(yīng)力、三合紡織實現(xiàn)產(chǎn)值均超過3000萬元。工業(yè)園區(qū)建設(shè)及利用工作進展順利，新引進工業(yè)項目17個，入駐2個園區(qū)企業(yè)已達10家。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2000年的1家新增至30家。

大力興商建市，商貿(mào)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。著力培育發(fā)展繁塔無公害蔬菜批發(fā)大市場，日交易量突破30萬公斤，輻射周邊20個縣市。建材大市場、鋼材大市場、南郊蔬菜批發(fā)市場等順利劃轉(zhuǎn)。燈具市場、布匹市場、果品市場、五金電料市場、化工市場、家具市場等進一步鞏固提高。全區(qū)共有各類市場22個，其中專業(yè)市場12個，年實現(xiàn)交易額達9.99億元。

改革邁出堅實步伐，招商引資再創(chuàng)新高。配合市政府順利完成了行政區(qū)劃調(diào)整和人員交接，轄區(qū)面積由10平方公里擴大到近60平方公里，人口由12萬增加到15萬人。積極推進了環(huán)保體制改革、城管體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，成立了城市管理局。在城區(qū)率先高標準建成了行政審批服務(wù)中心、行政效能監(jiān)察投訴中心，辦事效率進一步提高，投資環(huán)境進一步優(yōu)化。不斷拓展招商渠道，創(chuàng)新招商方式，招商引資連續(xù)3年保持城區(qū)第一的先進位次，去年又成為全市唯一一個半年完成全年引資任務(wù)的縣區(qū)。全年共引進各類項目122個，其中投資5000萬元以上的項目14個。十大招商項目全部投產(chǎn)見效。引進市外資金6.9億元，比上年增長134.6％；實際利用外資345萬美元，比上年增長76.9%。完成出口創(chuàng)匯1555萬美元，比上年增長63.7%，全區(qū)出口創(chuàng)匯提前超額完成市定目標，市委、市政府專門發(fā)來了賀信。

多策并舉，舊城改造強勢推進。完善并落實舊城開發(fā)優(yōu)惠政策，全區(qū)正在或即將實施拆遷的有菜市街、隴海新村、開高西側(cè)3塊宗地，拆遷面積近10萬平方米。鳳凰城經(jīng)濟適用房、繁塔佳園等在建項目進展順利。多方籌措資金，完成了繁塔西街、花園街等10條背街改造任務(wù)，為110戶貧困居民修繕了危舊房屋。深入開展了創(chuàng)“三城”工作，城區(qū)面貌發(fā)生可喜變化。

按照科學發(fā)展觀的要求，規(guī)劃編制工作進展順利。堅持把搞好規(guī)劃作為落實科學發(fā)展觀的主要抓手，聘請河南大學規(guī)劃學院及一些知名專家、教授，編制了*區(qū)“*”發(fā)展規(guī)劃；聘請德國德默營造對火車站廣場等重要區(qū)塊正在進行規(guī)劃；啟動了汪屯工業(yè)園區(qū)規(guī)劃工作；論證、篩選了一批“*”重大建設(shè)項目。通過規(guī)劃，努力使各項工作建立在超前謀劃、科學發(fā)展的基礎(chǔ)上，使規(guī)劃過程成為集思廣益、尋求優(yōu)勢、統(tǒng)一思想、凝聚力量的過程。

社會保障體系日臻完善，各項事業(yè)全面發(fā)展。新建了文環(huán)社區(qū)和羊市橋社區(qū)。調(diào)整了社區(qū)干部工資標準，月薪增至300元。社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)走在全市前列，基本實現(xiàn)了全覆蓋。大力實施就業(yè)再就業(yè)工程，“4*0”人員安置、勞務(wù)輸出等工作取得新的成績。累計發(fā)放低保金1108萬元，實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”。大力整合教育資源，完成了鐵路小學的移交工作，開高附小新教學樓建成竣工。在城區(qū)率先進行了醫(yī)療事業(yè)改革，光大醫(yī)院作為全市第一家引進外資的醫(yī)院，營業(yè)額位居全市第4位，心臟病手術(shù)量居全市第一。同樂劇場被新西蘭外商成功購并，將建成一個高檔文化娛樂中心。積極開展了計劃生育“百日攻堅大行動”，受到市委、市政府表彰。重點加強了污染源治理，轄區(qū)空氣質(zhì)量進一步提高。加強了社區(qū)文化建設(shè)，廣泛開展了形式多樣的群眾性文化娛樂活動。圓滿完成了全國第一次經(jīng)濟普查。自覺接受區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督，全年辦理代表建議和委員提案157件，滿意或基本滿意率達100％。重視人民群眾來信來訪，大力宣傳貫徹《信訪條例》，有效化解了各種不安定因素。積極開展國防教育和“雙擁”工作，軍政、軍民關(guān)系進一步密切。扎實開展黨員先進性教育活動，廣大黨員干部的思想和作風建設(shè)得到加強。認真落實《行政許可法》，依法行政水平和服務(wù)質(zhì)量進一步提高。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)各項規(guī)定，突出抓好源頭治理。審計、人防、民族宗教、地方史志、殘聯(lián)等各項工作都取得了新的成績。

20*年各項目標任務(wù)的勝利完成，為全面完成和超額完成“*”計劃奠定了基礎(chǔ)，使全區(qū)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了具有重要意義的階段性突破和跨越，使我們站在了新的戰(zhàn)略起點上。

“*”時期，是我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力顯著增強的時期。五年來，全區(qū)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值37億元，年均增長34％，是“九五”期間的2.5倍；累計完成社會消費品零售總額36.3億元，年均增長16.7％；累計完成財政收入按可比口徑統(tǒng)計2.16億元，年均增長25.8％，是“九五”期間的2.4倍。

“*”時期，是我區(qū)發(fā)展思路不斷完善，經(jīng)濟特色逐漸形成的時期。五年來，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了“區(qū)屬經(jīng)濟向區(qū)域經(jīng)濟，協(xié)稅經(jīng)濟向稅源經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)軌，確立了以開放引進、項目拉動統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局的發(fā)展理念和工業(yè)強區(qū)、開放引進、興商建市等五大發(fā)展戰(zhàn)略。工業(yè)經(jīng)濟逐步向新型工業(yè)化道路邁進，園區(qū)建設(shè)規(guī)模初具，工業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)得以發(fā)揮。一批骨干企業(yè)快速發(fā)展壯大，初步形成了耐火材料、精細化工、空分設(shè)備、紡織、制藥等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的72.5％，基本形成了具有我區(qū)濃郁特色的工業(yè)板塊。

“*”時期，是我區(qū)各項改革逐步深化，對外開放實現(xiàn)新突破的時期。以民營化為方向，大力推進以產(chǎn)權(quán)出售、引資嫁接為主要形式的區(qū)街企業(yè)改革，區(qū)屬企業(yè)改制已基本完成，企業(yè)職工全部納入市級統(tǒng)籌。行政管理體制改革不斷深化，政府職能轉(zhuǎn)變邁出可喜步伐，事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進，社會保障制度、醫(yī)療制度改革取得新進展。社區(qū)改革全面完成，全區(qū)63個居委會成功整合為26個社區(qū)，新建了3個社區(qū)，社區(qū)勞動保障平臺基本實現(xiàn)了全覆蓋。連續(xù)3年開展“對外開放年”活動，招商引資連年在全市名列前茅。五年累計引進外資19.*億元，年均增長146.9％；完成出口創(chuàng)匯4194萬美元，年均增長194.7％，分別是“九五”期間的13.2倍、13.9倍。

“*”時期，是我區(qū)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理力度加大，城市品位不斷提升的時期。加強了發(fā)展戰(zhàn)略研究，聘請高水平規(guī)劃設(shè)計院和專家，正在進行城區(qū)修建性詳規(guī)編制。引進上海春順、浙江德清等實力較強的房地產(chǎn)開發(fā)商投資我區(qū)舊城開發(fā)，舊城改造邁出實質(zhì)性步伐。深入開展了創(chuàng)“三城”活動，全面推進了凈化、綠化、美化、亮化工程。

“*”時期，是我區(qū)社會事業(yè)全面進步，人民群眾得到更多實惠的時期。科技興區(qū)取得可喜成績，科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率進一步提高。九年制義務(wù)教育得到普及和延伸，適齡兒童入學率、鞏固率均達100％。衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。群眾性文體活動蓬勃開展。計劃生育工作連年名列省、市先進位次，榮獲省“一類城區(qū)”稱號。社會保障和救助體系逐步完善，累計發(fā)放最低生活保障金3565萬元。精神文明創(chuàng)建活動成果豐碩。拓寬群眾反映問題和意見的渠道，榮獲省信訪“三化”建設(shè)先進區(qū)。社會治安綜合治理取得新的進步，社會大局和諧穩(wěn)定，群眾安全感增強。

各位代表，回顧過去五年的工作，我們探索并走出了一條符合*區(qū)實際的發(fā)展路子，為今后的發(fā)展積累了經(jīng)驗。主要體會是：必須牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持五個統(tǒng)籌，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，這是我們使各項工作和決策更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的根本所在；必須不斷解放思想，搶抓發(fā)展機遇，堅持正確的發(fā)展戰(zhàn)略和目標不動搖，咬定發(fā)展不放松，這是我們實現(xiàn)經(jīng)濟和社會事業(yè)跨越式發(fā)展的堅實基礎(chǔ)；必須堅持一切從實際出發(fā)，立足于求實效，不斷完善發(fā)展思路，努力把各項工作做成項目，扎扎實實地辦成一批發(fā)展上的實事，這是我們創(chuàng)造性地開展工作的最好體現(xiàn)；必須堅持以開放統(tǒng)攬全局，以改革增加活力，通過用改革開放的辦法，解決發(fā)展中遇到的困難和問題，這是我們尊重并利用客觀經(jīng)濟規(guī)律的必然選擇；必須尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動各方積極性，凝聚廣大干部群眾的智慧和力量，團結(jié)拼搏，實干創(chuàng)新，這是我們加快發(fā)展的強大動力和保障；必須堅持以人為本，搞好社會保障體系建設(shè)，共享發(fā)展成果，建設(shè)和諧社會，這是我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點和根本歸宿。

各位代表，“*”末，我們告別了南關(guān)，迎來了*區(qū)的新生。五年來，我們?nèi)〉玫拿恳稽c成績、每一個進步，都得益于市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導、科學決策，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的科學監(jiān)督和大力支持，得益于各派、社會團體和社會各方面的關(guān)心、支持和幫助，凝聚著全區(qū)人民的辛勞和智慧。在此，我代表區(qū)人民政府，向各位代表、各位委員、各界人士，向關(guān)心、支持*區(qū)發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的困難和問題：一是經(jīng)濟總量小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的狀況還未根本改觀，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的任務(wù)很重，尤其是支柱財源建設(shè)需進一步加強。二是對外開放工作的整體水平不高，開放的廣度、深度和質(zhì)量與實現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求尚有較大差距。三是隨著建設(shè)事業(yè)的展開，資金缺口等一系列問題凸顯出來，工作難度加大。四是一些不穩(wěn)定因素依然存在，社會治安的熱點、難點問題不容忽視。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、“*”發(fā)展的指導思想、奮斗目標和經(jīng)濟布局

“*”是我區(qū)奮力打造經(jīng)濟強區(qū)，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。我們面臨著兩個轉(zhuǎn)移加快，國家實施中部崛起戰(zhàn)略，尤其是鄭汴一體化加速等大好機遇，只要正確認識和把握形勢，搶抓機遇，趨利避害，*區(qū)完全有條件再奪新勝利，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。

“*”時期，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的目標，抓住鄭汴一體化發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，堅定不移地以開放引進、項目拉動統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局，繼續(xù)強力實施“五大戰(zhàn)略”，突出抓好興辦工業(yè)、開發(fā)舊城、培育市場和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整四個重點，全面推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)富強、靚麗、文明的*區(qū)而努力奮斗。

全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：

形成較強的綜合經(jīng)濟實力。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長20％；地方財政收入年均增長20％；全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長8%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到30%以上。

形成具有較強競爭力的優(yōu)勢工業(yè)。堅持開放引領(lǐng)、擇優(yōu)扶強、園區(qū)聚集，努力形成以空分設(shè)備、耐火材料、精細化工、制藥、紡織五大優(yōu)勢制造業(yè)。培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，“*”期間，培育2個以上產(chǎn)值超5億元和一批產(chǎn)值超億元的企業(yè)，打造凱特牌耐火材料、禾豐飼料等知名品牌。

形成具有較強吸引力和輻射力的大商貿(mào)、大流通格局。充分發(fā)揮我區(qū)擁有火車站、長途汽車總站等優(yōu)勢，與舊城大規(guī)模成片開發(fā)改造相結(jié)合，以招商引資尤其是吸引戰(zhàn)略投資者為主要手段，以布匹、電料、建材等現(xiàn)有專業(yè)市場的改造升級為支撐，以吸引沃爾瑪、國美等大的品牌商進駐為現(xiàn)代特征，努力打造與鼓樓商圈差異化發(fā)展的現(xiàn)代物流商貿(mào)區(qū)，構(gòu)筑我區(qū)較為完善的服務(wù)功能，提升吸引力與輻射力。

形成大規(guī)模開發(fā)改造格局，使城市面貌明顯變化，人居環(huán)境大大改善。堅持高水平規(guī)劃引領(lǐng)，完善并落實危舊房改造的一系列優(yōu)惠政策，引進實力強的開發(fā)商，加大舊城改造力度。尤其要加快棚戶區(qū)改造，五年內(nèi)改造危舊房20萬平方米以上。搞好硬化、綠化、美化、亮化，鞏固提高創(chuàng)“三城”成果，改善居民居住環(huán)境。努力把我區(qū)建成高樓林立、綠地靚麗、交通暢達的現(xiàn)代化新區(qū)。

形成較為完善的社會保障體系，居民生活水平與質(zhì)量顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入超過全市平均水平。建設(shè)學習型社會。社會就業(yè)比較充分。健全完善最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。文化事業(yè)繁榮興旺，全民健身運動蓬勃開展，疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系健全。

形成較強的可持續(xù)發(fā)展能力。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。堅持控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境。推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。更新消費觀念，革除傳統(tǒng)舊習，努力形成健康文明的消費方式。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體布局是：一條經(jīng)濟帶，一個商圈，兩個園區(qū)，三個基地。

“建成一條經(jīng)濟帶”，即沿“310”經(jīng)濟帶，充分利用310國道貫穿東西兩個工業(yè)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，在310國道兩邊努力打造以紡織、化工、機械制造為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟走廊。

“打造一個商圈”，就是傾力打造火車站北側(cè)、濱河路以南、中山路以東、解放大道以西的“U”字型商業(yè)中心，注重特色，與鼓樓商圈差異化發(fā)展。

“建設(shè)兩個園區(qū)”，即建設(shè)汪屯精細化工園區(qū)和鐵路沿線的物流園區(qū)。“*”期間，把汪屯精細化工園區(qū)建設(shè)成為我區(qū)和全市招商引資的熱土、化工產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟的增長極。建設(shè)物流園區(qū)就是依托擁有火車站和長途汽車總站的交通優(yōu)勢，選擇在鐵路沿線的區(qū)域，建設(shè)輻射豫東地區(qū)及周邊的物流中心。

“發(fā)展三個基地”，就是依托南郊和汪屯兩個鄉(xiāng)的蔬菜種植基礎(chǔ)和自然條件較好的優(yōu)勢，使其發(fā)展成為全市乃至豫東地區(qū)的“無公害蔬菜生產(chǎn)基地”；利用南郊鄉(xiāng)作為中國菊花之鄉(xiāng)的優(yōu)勢，整合各方面的資源，推動菊花種植走規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化路子，發(fā)展成為具有重要影響的“菊花養(yǎng)植基地”；依托南郊鄉(xiāng)奶廠以及村民養(yǎng)殖奶牛的基礎(chǔ)，著力打造在開封市具有一定影響的“奶牛養(yǎng)殖基地”。

關(guān)于“*”發(fā)展的主要任務(wù)和工作措施，《*區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》及說明已印發(fā)各位代表，請予審議。

三、做好2006年的工作，為“*”發(fā)展開好頭、起好步

2006年，全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：主要工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值增長30%；社會消費品零售總額增長15%；農(nóng)民人均純收入增長7%；財政收入增長12%；引進內(nèi)資增長25%以上，實際利用外資增長25%以上，出口創(chuàng)匯增長20%以上；全面完成市委、市政府下達的各項目標任務(wù)。

圍繞上述目標，重點抓好以下九個方面的工作：

（一）堅定不移地實施對外開放主戰(zhàn)略，努力提高對外開放的層次和質(zhì)量

繼續(xù)開展對外開放年活動，不斷創(chuàng)新招商引資的觀念、政策和措施。實行專業(yè)招商和全民招商相結(jié)合，鼓勵機關(guān)干部離崗招商，使更多的人走向開放的第一線。創(chuàng)新領(lǐng)導機制、獎懲機制、工作機制、督查機制，實行區(qū)級領(lǐng)導聯(lián)系重點項目制和“二分之一”、“三分之二”工作法，落實外出招商備案制。積極探索坐地登門招商、以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商等方式，拓展招商渠道。利用好開發(fā)區(qū)和汪屯精細化工園區(qū)，依托優(yōu)勢企業(yè)和項目，努力在引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者上取得突破。積極參加鄭州國際投資貿(mào)易洽談會、長珠閩投資貿(mào)易洽談會、杭州世界休閑博覽會、廈交會、開封菊花花會等重大招商活動。今年，力爭引進外資10億元以上。

（二）以園區(qū)聚集、培育支柱企業(yè)為重點，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級

加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是全面建設(shè)小康社會的基本途徑。其中，工業(yè)化是核心。與發(fā)達地區(qū)先進城區(qū)相比，我們工業(yè)發(fā)展的差距突出表現(xiàn)在缺乏帶動性強、關(guān)聯(lián)度高、對長遠發(fā)展有重要影響的規(guī)模支柱企業(yè)及布局不合理。在發(fā)展工業(yè)上，堅持以區(qū)劃調(diào)整為契機，以園區(qū)聚集，培育大型支柱企業(yè)為重點，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。一是重點打造汪屯精細化工園區(qū)。加快園區(qū)道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成園區(qū)規(guī)劃工作，使之成為與杏花營工業(yè)區(qū)、邊村工業(yè)區(qū)功能互補，以承接化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要特色的市級工業(yè)區(qū)。重點抓好浙江和鄭州轉(zhuǎn)移的農(nóng)藥化工項目入駐園區(qū)工作。加大招商與推介力度，力爭入駐汪屯園區(qū)的企業(yè)達10家以上。二是開展“1235”骨干企業(yè)培育工程。堅持多策并舉，大力培育骨干企業(yè)，力爭使特耐公司產(chǎn)值達到5億元，禾豐飼料、開利空分2家企業(yè)產(chǎn)值超億元，全區(qū)規(guī)模企業(yè)達到35家以上。三是重點發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)。支持佛山紡織、三合紡織等企業(yè)進行規(guī)模擴張，推動紡織工業(yè)發(fā)展；以開利空分、賽普空分、博森空分、深冷制氧等骨干企業(yè)為依托，大力發(fā)展空分設(shè)備制造業(yè)；支持康諾藥業(yè)做大做強，抓好二期擴建，拉長產(chǎn)業(yè)鏈；支持特耐公司進行兼并聯(lián)合，走集團化、規(guī)模化發(fā)展道路，努力成為全國有影響的耐火材料制造業(yè)基地；著力抓好無公害蔬菜、菊花種植、奶牛養(yǎng)殖及深加工項目，大力發(fā)展城郊型工業(yè)。同時，積極整合沿310國道兩側(cè)的工業(yè)用地資源，培育好環(huán)310國道工業(yè)走廊。四是進一步深化工業(yè)企業(yè)改革。堅持引進戰(zhàn)略投資者和妥善安置職工兩個原則，以引資嫁接改造為主要形式，繼續(xù)抓好區(qū)屬企業(yè)改革工作。積極做好市下企業(yè)的改革改制工作，催生一批新的工業(yè)企業(yè)。

（三）牢牢抓住鄭汴一體化的機遇，完善城市功能，改變城區(qū)面貌

按照“拓展空間、完善功能，開發(fā)舊城、改變面貌，弘揚個性、打造亮點”的思路，加快城市開發(fā)建設(shè)步伐，進一步提升集聚力和輻射力。一是做好規(guī)劃編制工作。抓緊銜接，盡快完成火車站廣場等重要區(qū)塊的規(guī)劃。結(jié)合市總體規(guī)劃修編，盡快完成*區(qū)發(fā)展的分區(qū)規(guī)劃，對工業(yè)、商貿(mào)、金融、物流、旅游等進行合理的功能分區(qū)。二是完善優(yōu)惠政策，積極推進棚戶區(qū)改造。積極完善和落實舊城開發(fā)優(yōu)惠政策，推動改造步伐。重點抓好投資1.8億元的菜市街改造地塊、投資5000萬元的隴海新村危舊房改造地塊、投資1.9億元的開高西側(cè)改造地塊，抓緊運作槐樹院危舊房改造地塊，力爭啟動火車站廣場、醫(yī)院后街、五福路等地塊的開發(fā)改造。三是加快在建重點項目進度。加強協(xié)調(diào)，營造寬松環(huán)境，使繁塔佳園項目、興和玫瑰園項目、鳳凰城經(jīng)濟適用房項目、中大商貿(mào)城項目、鼓樓商城項目、隴海新村項目等早日建成，發(fā)揮作用。四是加快背街改造步伐。今年重點完成惠濟橋街、演武廳東街、繁塔東街、東后街、天地臺街、柯家樓街、東順城街、貢莊街等背街改造任務(wù)。五是做好重點項目的爭取工作。抓緊與市有關(guān)部門搞好銜接，爭取“*”期間以下道路列入市改造盤子。即：打通五福路至鐵北街1100米長的主干道，使中山路與解放大道連接；把官坊東街南北道路貫通與鄭汴路連接，啟用官坊東街鐵路立交橋；把鄭汴路拓寬改造為東接開封縣、西連汴西新區(qū)的城市間道路；把五一路改造為三塊板，向北與迎賓路銜接；把開杞路改造為三塊板，打開東南出口；把煙廠路和機場東路向南拓寬改造為三塊板，打通連接310國道。六是按照市委、市政府要求，大力搞好繁塔、*景區(qū)的開發(fā)。七是以創(chuàng)“三城”為目標，加大城管工作力度。進一步理順和完善城管體制，完善制度，提高管理水平。加大改革力度，推行保潔權(quán)拍賣等。

（四）以提升市場建設(shè)檔次、完善功能為重點，積極構(gòu)筑大商貿(mào)、大流通格局

充分發(fā)揮毗鄰火車站、汽車中心站的區(qū)位優(yōu)勢，加大力度，加快市場特別是專業(yè)市場建設(shè)步伐，促進商貿(mào)業(yè)繁榮。一是加大市場開發(fā)與升級力度。加快開高西側(cè)開發(fā)步伐，力爭早日建成中馳商貿(mào)城項目，與五金電料市場、布匹市場、果品市場相呼應(yīng)，使解放大道南段盡快形成人氣旺盛的商業(yè)帶。建好中大商貿(mào)城項目，抓好華美家具、燈具市場的完善與升級，帶動中山路沿街商業(yè)發(fā)展。利用鐵路專用線的優(yōu)勢，重點抓好繁塔無公害蔬菜市場和二期擴建項目，與南郊蔬菜批發(fā)市場呼應(yīng)發(fā)展，建成開封最大、輻射豫東的蔬菜副食品批發(fā)大市場。積極籌建汪屯花生大市場，規(guī)范汪屯沿街集貿(mào)市場、煙廠路市場等。加大招商力度，擴建東郊建材大市場，培育鋼材大市場，繁榮東部商業(yè)帶。二是做好窗口地段的商業(yè)開發(fā)。利用招商等手段，力爭“*”期間依托古城墻旅游帶，搞好濱河路黃汴河南岸區(qū)域的開發(fā)改造，建成一條集餐飲、娛樂、文化、休閑等為一體的步行街。努力引進戰(zhàn)略投資者，加快火車站廣場開發(fā)改造，建設(shè)一批高水平的商業(yè)設(shè)施，吸引大的營銷商和品牌進駐。同時，加快現(xiàn)有專業(yè)市場的改造升級，逐步打造“U”字型商業(yè)板塊。三是發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)。積極培育物流配送、電子商務(wù)、網(wǎng)上中介等新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展法律、技術(shù)、咨詢、會計等第三產(chǎn)業(yè)。

（五）做好“三農(nóng)”工作，大力發(fā)展城郊型經(jīng)濟，實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的良好開局

堅持“多予、不取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用城鎮(zhèn)化理念建設(shè)改造農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。以蔬菜生產(chǎn)、奶牛養(yǎng)殖、菊花種植為重點，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，擴大農(nóng)村勞務(wù)輸出，促進農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移。積極引導鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實好農(nóng)村貧困家庭“兩免一補”工作。積極爭取上級資金支持，全面完成“村村通”工程。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果。搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，大力推進老村、舊村改造，改善農(nóng)民居住條件，提升村鎮(zhèn)形象。

（六）加強支柱財源建設(shè)，深化財稅體制改革，確保財政收入穩(wěn)步快速增長

財稅工作是經(jīng)濟工作的晴雨表，是對經(jīng)濟工作取得成效的最終檢驗。面對財稅工作新形勢，我們必須采取新舉措，務(wù)求新突破。一是用發(fā)展的財政觀開展工作，做到發(fā)展至上。要善于從實際出發(fā)，算大帳、算活帳、算長遠帳，積極扶持骨干企業(yè)發(fā)展，建設(shè)支柱財源。二是用改革的思路，加強稅收征管。深化財稅體制改革，堅持依法治稅，嚴厲打擊偷漏稅行為，確保稅收應(yīng)征不漏，及時足額入庫。三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，勤儉節(jié)約，集中財力保重點項目建設(shè)。要樹立艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的思想，強化預(yù)算約束，大力壓縮行政性支出，堅決杜絕各種鋪張浪費行為。要利用好*區(qū)發(fā)展投資公司，廣開籌資渠道，支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持招商引資，放大財政資金的財富效應(yīng)。

（七）從構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，大力加強社區(qū)建設(shè)和社會保障體系建設(shè)

扎實抓好創(chuàng)建“十無”社區(qū)、“四進社區(qū)”，發(fā)揮好勞動保障平臺的作用，強化社區(qū)服務(wù)職能。認真做好社區(qū)居委會換屆選舉工作，選拔一批優(yōu)秀青年人才進入社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)人才結(jié)構(gòu)。

把勞務(wù)輸出作為我區(qū)擴大開放、完成原始資本積累的戰(zhàn)略舉措，加大力度，強力突破。完善和落實小額貸款、就業(yè)培訓等再就業(yè)優(yōu)惠政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，支持發(fā)展社區(qū)就業(yè)和靈活就業(yè)。完善城市居民最低生活保障制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保和特困重保。落實好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策。做好社會保障金和失業(yè)保險金征繳工作。

（八）加強精神文明和民主法制建設(shè)，保持社會大局和諧穩(wěn)定

認真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極推進文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明窗口單位創(chuàng)建活動，倡導文明、健康的生活方式。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，堅持依法行政。深入開展“五五”普法教育，不斷提高廣大干部的法制觀念和依法行政能力。廣開參政渠道，擴大基層民主。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，支持人大代表依法行使職權(quán)。加強與人民政協(xié)的協(xié)商，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。廣泛聽取各派、工商聯(lián)的意見，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。認真落實穩(wěn)定工作領(lǐng)導責任制和安全生產(chǎn)責任制，堅持領(lǐng)導包案、領(lǐng)導接訪和下訪工作制，認真解決群眾反映的實際問題。建立健全重大突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案，堅決遏制重大群體性事件發(fā)生。加大“嚴打”和專項整治工作的力度，加強社會治安綜合治理和基層“創(chuàng)安”工作，維護社會大局穩(wěn)定。

（九）大力實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，全面發(fā)展各項社會事業(yè)

大力發(fā)展科技事業(yè)。深化科技體制改革，加強創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所加強合作，增強自主創(chuàng)新能力。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實施素質(zhì)教育。按照全市學校布局調(diào)整的要求，搞好教育資源整合。大力發(fā)展職業(yè)教育。建立農(nóng)村中小學危房改造長效機制，對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學生實施“兩免一補”。

加快文化體育事業(yè)發(fā)展。繁榮群眾文化生活，認真搞好社區(qū)文化、“文化周末廣場”活動。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。加強區(qū)級圖書館、文化館建設(shè)。

加強計劃生育和環(huán)境保護工作。健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機制，確保政策生育率、計生對象管理率等均達100%，積極爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣區(qū)。重視和加強環(huán)境保護工作，繼續(xù)鞏固“一控雙達標”治理成果，改善轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。

加強公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。逐步建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。深化醫(yī)療制度改革，力爭使全區(qū)機關(guān)干部納入市級醫(yī)療保險。

同時，積極開展“雙擁”和軍民共建活動，促進軍政、軍民團結(jié)。認真做好審計、監(jiān)察、人事、消防、人防、民族宗教、對臺事務(wù)、地方史志等各項工作。

四、加強政府自身改革和建設(shè)

今年是“*”發(fā)展的開局之年、起步之年，新的形勢、新的任務(wù)，對政府工作提出了新的更高的要求。今后一個時期，繼續(xù)以深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育為動力，大力弘揚禹王精神，以建設(shè)一個學習型政府、高效的政府、廉潔的政府、依法行政的政府、務(wù)實為民的政府為目標，進一步加強政府自身改革和建設(shè)，團結(jié)拼搏，與時俱進，不辱使命。

加強學習，解放思想，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。把學習當作一種政治責任、一種精神追求、一種工作上水平的內(nèi)在需要，爭做勤奮學習、善于思考的模范。要善于把我區(qū)放在發(fā)展的大格局中審視，搶抓機遇，趨利避害，實現(xiàn)趕超。尤其要進一步解放思想，保持良好的精神狀態(tài)，不斷提高決策水平和處理復(fù)雜疑難問題的能力，以新思路、新舉措，開創(chuàng)工作新局面。

改革創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，推進行政管理體制改革，實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批事項。搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)督，更加注重社會管理和公共服務(wù)。依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進社會公平和正義。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。增強改革主動性，進一步細化關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的改革任務(wù)和措施，以改革促發(fā)展、向改革要效益。

執(zhí)政為民，依法行政，提高政府公信力。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和立足點，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高服務(wù)質(zhì)量。認真貫徹《行政許可法》，進一步提高依法行政水平。健全對重大事項決策的專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度，推進決策科學化、民主化。積極整合行政資源，有效降低行政成本，切實提高行政效率。大力推進政務(wù)公開，在公共服務(wù)部門和單位全面推行辦事公開制度。積極推進電子政務(wù)建設(shè)，建立和完善政府門戶網(wǎng)站。健全行政服務(wù)大廳功能，精簡辦事程序，切實履行服務(wù)承諾。認真解決一切損害群眾利益的突出問題，言必行，行必果，切實取信于民。落實廉政建設(shè)責任制，深入開展反腐敗斗爭，進一步提高行政人員的純潔性和戰(zhàn)斗力。

求真務(wù)實，加強政風建設(shè)。樹立正確的政績觀，堅持求真務(wù)實，多做打基礎(chǔ)、管長遠、惠百姓的工作，防止急功近利，力戒心浮氣躁，克服官僚主義和形式主義。大力精簡會議、文件，堅決改進會風、文風，嚴格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達標活動。帶頭厲行節(jié)約，反對奢侈浪費，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。大興調(diào)查研究之風，掌握真實情況，解決實際問題。強化工作責任，加強督促檢查，切實抓好落實。認真實施公務(wù)員法，加強公務(wù)員教育、管理和監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。始終保持奮發(fā)有為、只爭朝夕的精神狀態(tài)，為“*”發(fā)展開好頭、起好步，拼搏攀登，贏得主動。

各位代表，我們已邁進一個新的發(fā)展階段，站在新的歷史起點上。回首“*”成就，我們心潮澎湃；展望“*”未來，我們信心倍增。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊緊依靠全區(qū)人民，大力弘揚禹王精神，搶抓機遇，乘勢而上，在創(chuàng)新中跨越，在開放中振興，在奮斗中崛起，為建設(shè)一個富強、靚麗、文明的*區(qū)而努力奮斗！