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各位代表：

受*市人民政府委托，向大會作關于*市*年國民經濟和社會發展計劃執行情況與*年國民經濟和社會發展計劃草案的報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、*年*市國民經濟和社會發展計劃執行情況

*年，在黨中央、國務院和市委的領導下，全市人民認真學習和實踐“*”重要思想，貫徹落實市八次黨代會精神，積極應對我國“入世”的新形勢，經濟和社會保持了穩定健康發展。全年實現國內生產總值5408.8億元，比上年增長10.9%，連續十一年保持兩位數增長；地方財政收入完成719.8億元，比上年增長30%。尤其令人鼓舞的是，*獲得了2010年世界博覽會主辦權，這是我國綜合國力顯著增強的結果，也是*城市綜合競爭力進一步提高的體現。

（一）結構調整不斷推進，經濟增長的產業基礎進一步鞏固

第三產業保持穩定發展。抓住“入世”機遇，金融、電信、物流等服務貿易領域對外開放取得新突破；完善發展環境，各類金融機構進一步集聚，*黃金交易所正式開業，促進了*服務業能級提升。加快商業布局調整，新型商業業態較快發展。大力發展旅游會展經濟，全年接待由*入境的境外旅游者272.5萬人次，比上年增長33.4%。房地產業保持快速增長，占國內生產總值的比重達6.9%。第三產業諸多行業的共同發展，有效彌補了股票市場交易下降的影響，全年第三產業增加值比上年增長10%。

工業經濟總量和效益同步快速增長。加快建設工業新高地，微電子、汽車、石油化工、精品鋼等四大產業基地建設取得重要進展。一批集成電路企業落戶和投產，汽車產量全年達39萬輛，化工區主體項目開工建設，寶鋼三期等一批重大項目全面發揮作用。工業企業積極應對“入世”后的第一輪挑戰，工業經濟總量快速增長，效益逐步回升。全年工業增加值比上年增長12.7%，對全市經濟增長的貢獻率達到50.9%；規模以上工業企業利潤總額達到544.6億元，比上年增長18.5%。*高科技園區集聚效應進一步發揮，紫竹科學園區等啟動建設；大力推進高新技術產業化，全年高新技術產業產值占工業總產值的比重達到23.4%。

農業結構調整和農民增收取得明顯成效。推進郊區林業建設，全年新建林地20萬畝，糧食與經濟作物種植面積比例調整為4∶6。加快發展特色農業，產業化水平進一步提高，全年第一產業增加值比上年增長3%。研究出臺一系列促進“三農”發展的政策措施，在富裕農民不斷轉化為城鎮居民、郊區城市化率提高2

個百分點的情況下，全年農村居民家庭人均可支配收入增幅達到6.2%，推動了郊區經濟和社會的發展。

（二）投資和消費需求持續擴大，內需對經濟的拉動作用進一步提高

固定資產投資規模創歷史新高。全面啟動*國際航運中心洋山深水港區一期工程和黃浦江兩岸綜合開發，加快建設軌道交通等一批功能性、樞紐型、網絡化重大項目，年底高速公路通車總里程達到238公里。加強項目儲備，形成“竣工一批、在建一批、開工一批、儲備一批”的重大工程良性發展機制。繼續啟動和推進試點城鎮建設，加快新一輪舊區改造。投融資體制改革不斷推進，大型基礎設施及公用事業領域吸引社會資本取得新突破。全年全社會固定資產投資完成2158.4億元，重大項目投資規模達486.7億元，均創歷史新高；非國有經濟投資占投資總額的比重達到65.1%，社會投資多元化的格局進一步形成。

居民消費升級態勢延續。進一步優化消費環境，積極推動消費升級。全年社會消費品零售總額達到2035.2億元，比上年增長9.3%。居民消費價格指數為100.5。住房消費持續活躍，全年商品房銷售面積達1960.6萬平方米，市區人均住宅使用面積達到18.1平方米。汽車消費明顯增加，在機動車牌照總量控制的前提下實施結構調整，私車牌照投放量比上年增長1倍。服務性消費支出快速增長，占城鎮居民家庭人均消費性支出的比重已上升到29%。

（三）內外開放取得新突破，擴大開放的綜合效應進一步顯現

外貿出口實現較快增長。加快推進“大通關”工程，貨物通關時間進一步縮短；成立*跨國采購中心，引進一批跨國采購機構；著力提高區縣出口積極性；降低內資企業申請外貿經營權“門檻”，全年新增外貿企業2310家。全年實現外貿出口320.6億美元，比上年增長16%，其中外商投資和私營企業出口分別比上年增長20.1%和7倍。

利用外資總量擴大、結構優化。制定并出臺了降低商務成本和吸引跨國公司地區總部政策，強化特色招商，提高服務水平，利用外資快速增長。全年吸收外商直接投資合同金額105.8億美元，實際到位資金50.3億美元，分別比上年增長43.4%和14.5%。特別是有利于提升*城市功能的外資項目明顯增多，在滬跨國公司地區總部經認定已達16家，全年第三產業合同外資金額比上年增長93.7%。

對內經濟合作深入開展。修訂服務全國、擴大對內開放政策的實施細則，為國內企業來滬發展創造良好的環境。全年新增各地來滬投資企業6427家。進一步密切與江浙等省市的合作，積極推進長江*地區聯動發展。大力推動與中西部地區的全方位、多領域合作，加大對口支援工作的力度，全年與西部省市簽訂經濟技術合作項目達237個。

（四）經濟體制改革不斷深化，體制創新的動力進一步增強

多種所有制經濟共同發展。積極探索國有資產管理、營運、監督機制，盤活國有資產存量，推動政企分開。推進大中型企業和企業集團市場化重組，完善上市公司法人治理結構。加快小企業改制步伐，積極培育和引進民營企業，促進了非公經濟的健康發展，全年非公經濟增加值占國內生產總值的比重提高到31.9%。

整頓和規范市場經濟秩序取得新進展。通過政府推動和市場運作等方式建立社會誠信體系，個人和企業信用采集與應用范圍進一步擴大。成立*市檢測中心，推動質檢、藥檢等多檢合一。初步建立食用農產品流通和安全監控網絡，重點開展集貿市場、加油站、一次性醫療器械市場等八項專項治理整頓，市場經濟秩序進一步好轉。

就業和社會保障體系繼續完善。開展就業援助行動，繼續推進“4050”工程，實施青年職業見習計劃，全年凈增11.8萬個就業崗位。制定并試點推行小城鎮社會保險辦法，建立外來務工經商人員綜合保險制度，積極探索多層次的社會保險體系。基本完成醫保卡和社?？ǖ摹皟煽ú④墶保M一步加強醫療保險管理。按照國家規定調整本市退休人員養老金水平，提高本市最低生活保障標準和企業職工最低工資標準，加大對弱勢群體的幫困力度，基本實現了城鎮居民最低生活水平的“應保盡?！薄?/p>

政府職能進一步轉變。鞏固和深化行政審批制度改革，著手清理424項地方審批事項，制定相關監督制度；大力推進電子政務建設，提高政府辦事效率和工作透明度。按照“看清楚、想明白、有準備”的要求，組織開展加快推進政府職能轉變等四個專題調研。改革發展行業協會，基本完成經濟鑒證類社會中介機構脫鉤改制工作，促進行業協會和中介組織的規范化建設。

（五）經濟和社會保持協調發展，科教興市和可持續發展戰略進一步落實

各項社會事業全面進步。不斷增強科技原創能力，完成水稻基因組第4號染色體精確測序等一批優秀成果，國家級和市級企業技術中心達到128家。大力推進信息資源開發和信息技術應用，率先實現數字電視運營性試播。*大學園區初步建成，楊浦大學城等高校園區啟動建設，初中和小學標準化建設工程全面完成，雙語教學和教育領域信息化工作取得階段性成果，高等教育毛入學率達到51%。繼續實施文化精品戰略，成功舉辦*國際電影節、國際藝術節等重大文化活動。編制并實施*市區域衛生規劃，積極推進市級衛生事業投融資改革試點，啟動建設一批現代化醫院和臨床醫學中心。成功舉辦世界網球大師杯賽和國際體育用品博覽會，經過努力獲得了*-2010年世界一級方程式汽車錦標賽中國站舉辦權。制定出臺人才居住證制度，人口綜合調控力度進一步加大。

城市生態環境質量不斷改善。完成“環保三年行動計劃”。建成蘇州河綜合整治一期工程，蘇州河干流基本消除黑臭，全市水環境質量不斷改善。加快調整能源結構，大氣質量繼續改善。城市污水集中收集和處理以及處置固體廢棄物的能力不斷提高。城市綠化建設大規模推進，人均公共綠地面積提高到7.6平方米。

各位代表：過去的一年令人鼓舞，催人奮進。*經濟和社會發展克服了各種困難，取得了好于預期的成績，確實來之不易。面對我國入世第一年的沖擊和挑戰，全市上下積極應對、搶抓機遇，綜合經濟實力邁上了新臺階；面對外部環境的諸多不確定因素，始終堅持擴大內需、加快結構調整，多項發展指標實現了新突破；面對市場化和城市化進程加快帶來的新矛盾，正確處理改革、發展、穩定的關系，努力形成經濟和社會協調發展的新局面，不僅圓滿完成了市人大十一屆五次會議所確定的各項目標和任務，也為下一步發展打下了良好的基礎。這些成績的取得，是黨中央、國務院和市委正確領導的結果，是全國人民和兄弟省市大力支持的結果，是市人大、市政協加強監督和支持的結果，也是全市人民齊心協力、奮力拼搏的結果。

二、*年*發展的宏觀環境和主要預期目標

*年是全面貫徹落實黨的*精神，承前啟后、繼往開來的重要一年，也是*實施世博推進與帶動戰略的起步之年。

要積極把握新的發展機遇，堅定發展信心。當前世界經濟在曲折中緩慢復蘇，國際制造業向我國轉移趨勢增強，這有助于*加快吸引外資，促進外貿出口。國家將繼續實施擴大內需方針，保持政策的連續性和穩定性，這為*服務全國、加快發展提供了有利的發展環境。長江*地區經濟快速增長，工業化、城市化進程加速，將為*增強服務功能、拓展市場空間提供新的契機。從*經濟自身發展看，也具備持續穩定增長的條件。第一，工業新高地建設和服務貿易開放將形成新的經濟增長點，汽車、石化等行業以及區縣工業的生產能力將進一步提高，現代物流、旅游會展等新興服務業發展勢頭看好。第二，內外需求將保持對經濟發展的較強拉動力，新一輪城市基礎設施項目進入全面建設階段，住房、汽車和服務性消費熱點繼續活躍，外資企業、民營企業的出口將保持較快增長。第三，籌備2010年世博會，將有利于推動城市建設、提升城市功能，成為*加快發展的又一強大引擎。

同時，我們更要保持清醒頭腦，進一步增強憂患意識和緊迫感。一方面，世界經濟復蘇的基礎很不穩固，“入世”對國內產業帶來的沖擊還沒有完全顯現，我國經濟結構和體制中許多深層次問題尚未得到根本解決。另一方面，*在加快發展的過程中，土地、資金、人才等要素的制約已經顯現；在加快城市“硬件”建設的同時，城市“軟件”建設亟待加強；降低商務成本，提高創新能力的要求十分緊迫；就業和社會保障等方面的壓力依然較大。

面對復雜多變的國際環境，面對改革發展穩定的艱巨任務，面對前進道路上的困難和挑戰，我們將始終保持居安思危的憂患意識和昂揚向上的精神狀態,

按照“堅持一手抓長遠、一手抓當前，堅持一手抓物質文明、一手抓精神文明，堅持一手抓改革、一手抓穩定，堅持一手抓爭取中央各部門支持、一手抓依靠全國各地支持”的總體要求，在努力降低商務成本、抓住當前發展機遇的同時，堅持走科教興市道路，進一步增強可持續發展能力；在繼續加快城市“硬件”建設的同時，著力加強城市“軟件”建設，不斷提高國際化、市場化、信息化、法治化水平；在加快調整國有經濟布局結構的同時，鼓勵、支持和引導非公經濟健康發展，增強*經濟發展的活力；在積極擴大對外開放的同時，推動長江*地區聯動發展，更好地融入全國、服務全國；在加快改革、促進發展的同時，努力保持社會穩定，讓廣大人民群眾共享發展成果。

綜合以上各方面因素，建議*年*市國民經濟和社會發展的主要預期目標為：

——國內生產總值增長9-10%；

——工業增加值增長10%左右；

——社會消費品零售總額增長8.5%左右；

——全社會固定資產投資總額2200億元以上；

——外貿出口總額約345億美元；

——實際吸收外商直接投資額約55億美元；

——居民消費價格漲幅1%左右；

——地方財政收入增長13.6%左右；

——城鎮登記失業率5%左右；

——戶籍人口自然增長率-1.51‰。

實現上述預期目標，體現了把發展作為執政興國第一要務的要求，有利于抓住機遇、乘勢而上，有利于更好地處理改革、發展、穩定的關系，也有利于不斷改善人民生活，為我國全面建設小康社會作出新貢獻。

三、完成*年國民經濟和社會發展計劃的主要措施

根據市委*二次全會和政府工作報告的總體要求和部署，為確保完成本市*年國民經濟和社會發展計劃，要重點做好以下四個方面工作：

（一）以新的思路謀求發展，不斷增強經濟持續發展能力

著眼于建立新型產業體系和基礎設施體系，強化科技創新，優化城市布局，促進經濟持續增長。

1、推進新型產業體系建設，努力提高產業國際競爭力。

大力發展現代服務業。加快推進*國際金融中心建設，優化整合地方金融資源，配合國家有關部門積極發展主板市場和債券市場，繼續做好離岸金融業務試點工作，推進金融機構集聚和金融品種創新。優化房地產開發結構，滿足多層次需求；建立和完善預警機制，保持房地產業健康穩定發展。加快發展現代商業，推進國際購物中心建設。同時，積極發展現代物流、會展旅游、中介服務等新興服務業。

加快建設四大產業基地和啟動臨港綜合經濟開發區。繼續引進超大規模集成電路生產線等重大項目，推進建設世界級的微電子生產和研發基地；在以打造百萬輛汽車為目標、擴大汽車生產規模的同時，加快國際賽車場建設；以90萬噸乙烯工程為龍頭，全面實施化學工業區首批重大項目；以寶鋼五米寬厚板生產線等骨干項目為重點，加快推進精品鋼鐵基地建設。配合國家有關部門實施裝備工業發展戰略，高起點規劃臨港綜合經濟開發區，啟動重點區域建設。同時，加快培育生物醫藥、新材料和環保等新興產業，大力發展廣就業、清潔型的都市型工業。

推進農業結構優化升級和農民增收。加快郊區林業建設，年內新增20萬畝林地；加快培育種源農業、設施農業和創匯農業，構筑本市農業服務全國的流通和技術平臺，促進農業向生態型、質量型和服務型轉變。同時，進一步減輕農民負擔，努力增加農民收入。

2、進一步加強科技創新，爭創*發展新優勢。

努力營造激勵科技創新的良好環境。不斷完善政府科技投入方式，加快形成以企業為主體的研發投入和技術創新體系，增強企業核心競爭力。積極促進各類風險投資機構發展，逐步把*建成全國創業投資中心。加快實施知識產權戰略，研究制定進一步加強本市知識產權工作的政策措施，促進具有自主知識產權的核心技術的發展。

大力培育高技術產業集群。組織實施一批重大高技術產業化項目和科技攻關項目，加快建設生物芯片國家工程研究中心等國家級研發中心。繼續實施聚焦*政策，積極推進紫竹科學園區、*科技園區、漕河涇浦江高科技園建設。以重大項目投產為契機，加快發展集成電路產業集群；全面推進軟件產業發展，積極引進中國電信等國家級信息產業項目，提升信息產業的整體水平。同時，加快采用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，走新型工業化道路。

3、全面推進現代化基礎設施體系建設，構筑城市可持續發展新格局。

加快樞紐型重大項目建設。全力建設*國際航運中心洋山深水港區一期主體工程，開工建設浦東機場二期工程及浦東鐵路。加快推進新一代通信網絡基礎設施建設，推動各類網絡互聯互通。建成磁浮列車示范運營線和軌道交通5號線，加快建設4號線等6條軌道交通項目，開工建設2號線西延伸和7號線等軌道交通項目。按照“三環十射”的城市骨干道路網絡框架，全面開工建設中環道路。加快建設A2滬蘆等4條高速公路，開工建設A5嘉金等高速公路項目和崇明越江通道工程。全面建成盧浦大橋、外環線隧道和大連路隧道，開工建設翔殷路隧道。加快建設外高橋電廠二期工程，實現天然氣管網工程基本貫通。

實施新一輪環境保護和建設三年行動計劃。啟動蘇州河綜合整治二期工程，全面推進中心城區和近郊水系整治。加大機動車尾氣治理力度，推進固體廢棄物綜合處置與利用，中心城區消滅生活垃圾臨時堆點，郊區生活垃圾收集、運輸和處置系統基本實現全覆蓋。加快建設中心城大綠地、外環400米綠帶一期等重點工程，人均公共綠地面積達到9平方米以上。

啟動世博會各項籌備工作。大力弘揚“申博”精神，繼續依靠國家支持，盡快啟動世博會各項工作，抓緊組建精干、高效的籌備機構，制定總體實施方案，確保一流的規劃設計、籌備運營和管理水平。

4、積極調整城市布局，促進城市結構優化和聯動發展。

促進中心城區聯動發展。推進黃浦江兩岸布局調整和綜合開發，實質性啟動四個重點區域建設，規劃建設具有世界水平的大型會展中心和濱江景觀帶。加大中心城區建設力度，促進東北片和西南片地區聯動發展。加強規劃控制，平衡中心城區建筑密度和容積率，控制高層建筑，合理利用城市空間。

加快構筑體現大都市特色的城鎮體系。按照科學合理、協調發展的目標，全面推進郊區城鎮規劃編制工作。穩步推進*等試點城鎮建設，強化規劃實施全過程的有效監控，完善試點城鎮土地開發模式和投融資機制，促進試點城鎮健康有序發展。

（二）以新的突破促進改革，努力創新經濟和社會協調發展的體制機制

著力克服束縛生產力發展的體制性障礙，深入推進改革，增強發展活力，促進社會穩定。

1、加快國有經濟戰略性調整，促進非公經濟發展。

進一步完善國有資產管理體制。抓緊制定國有資產管理體制改革的實施方案，理順國資管理部門與政府其他部門的關系，推進政資分離，加快建立責、權、利相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。改革國有資產授權經營方式，建立健全企業法人治理結構，建立多層次、分類管理的國有資產營運和監督機制。

加大國有資產布局和結構的調整力度。加快推進國有資產從一般競爭性領域有序退出，轉向先導性、基礎性、公益性領域，提高國有資產的集聚度，增強國有經濟的主導競爭力。加快國有資產跨行業重組，推動產權交易市場發展，促進國有資產的有序流動。

鼓勵、支持和引導非公經濟健康發展。進一步放寬民間資本的市場準入領域，降低進入門檻，加快構筑社會公共服務平臺，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現各種所有制企業公平競爭。進一步完善小企業發展環境，鼓勵依法經營、照章納稅、保障職工合法權益、符合安全和環保要求的各類小企業健康發展。

2、深化投融資體制改革，創新土地儲備機制。

吸引社會資金參與城市建設和社會事業發展。按照“基礎設施政府投資、營運車輛企業投資”等思路，繼續完善軌道交通“四分開”體制。擴大污水處理等領域的投資主體社會招商，探索建立固體廢棄物處置等領域的市場化運行機制。以醫療衛生、高等教育領域為重點，進一步完善社會事業項目“撥改投”機制。在確保政府資金投入的同時，進一步提高資金的使用效率，形成滾動發展的機制。

抓緊建立本市土地儲備機制。研究制訂土地儲備實施辦法，改革土地供應方式，增強政府對土地資源的綜合調控能力；改善土地級差收益的分配機制，使土地增值收益更多更好地用于城市建設和公共事業發展。

3、實施促進就業的社會責任體系,完善社會保障制度。

千方百計擴大就業。認真貫徹落實國家關于促進再就業工作的一系列政策，研究制定本市相應的稅收、貸款、貼息等優惠扶持政策。強化政府和社會促進就業的責任，實施新增就業崗位計劃。注重以經濟發展擴大就業，大力發展非公經濟、社會服務業和非正規就業，推行靈活多樣的就業形式，廣開就業門路。進一步改善創業環境，鼓勵自謀職業和自主創業。強化就業服務體系，實施就業技能振興計劃，努力幫助失業人員實現再就業。

建立和完善多層次的社會保障體系。繼續推進小城鎮社會保險試點。建立和健全本市社會保障監管機制，加強對社保政策的落實和社保基金的管理。完善基本醫療保險辦法。全面推進醫療機構藥品集中招標采購，減輕群眾藥費負擔。進一步做好低保家庭“應保盡?！惫ぷ鳎訌妼ζ髽I執行勞動法情況的監察，保障職工的合法收入。完善低保管理辦法，逐步形成政府負責、民政管理、單位盡責、社會參與、街道實施的社會救助管理體制。

（三）以新的局面擴大開放，全面提高內外開放規模和能級

堅持“引進來”和“走出去”相結合，在更大范圍、更廣領域和更高層次積極參與國內外經濟技術合作與競爭，進一步拓寬發展空間。

1、積極發揮“入世”先發效應，提升引進來和走出去的水平。

著力提高利用外資的規模和質量。采取多種手段進一步降低商務成本，培育綜合優勢。以四大產業基地和市級工業區為重點，進一步吸引資金密集、技術密集的外資項目。鼓勵跨國公司設立地區總部、投資性公司及研發機構，積極推進金融、商貿、旅游、社會事業等服務貿易領域吸引外資，重點引進著名品牌企業。積極促進外資通過收購兼并等多種方式參與國有企業的改組改造，鼓勵本市企業以無形資產投資入股方式引進外資。鼓勵有條件的企業到海外開發短缺資源、設立研發中心、建立生產基地和營銷網絡，采用股權收購等方式，提高企業國際化經營能力。

不斷提高融入全國、服務全國的水平。以參與構筑區域交通網絡、整治區域環境、完善服務體系為重點，加快長江*區域經濟的聯動發展。發揮*產業、科教等優勢和政策、資金的導向作用，引導各類企業服務和參與西部大開發。進一步落實對內開放的有關政策，積極為國內企業來滬發展創造良好的條件。

2、促進對外貿易增長，進一步發揮口岸功能。

積極培育新的出口增長點。擴大民營企業外貿經營權政策試點范圍，促進民營企業擴大出口。鼓勵外商投資企業加快出口，深化國有外貿企業改革。增強跨國采購中心的功能，力爭把更多的訂單轉化為本市出口增量。積極發展服務貿易，形成商品、技術、服務和投資聯動的對外貿易新格局。

不斷完善擴大出口的環境。繼續擴大“大通關”范圍，進一步提高口岸物流和電子商務的信息化水平。做好第二批出口加工區申報和籌建工作。完善出口支持政策，充分發揮政策聚焦作用。著力培育一批有影響力的展覽會，努力實現以展促貿、以貿促展。

（四）以新的舉措加強城市“軟件”建設，繼續改善加快發展的綜合環境

按照國際化、市場化、信息化和法治化的要求，強化城市綜合服務功能，努力形成有利于安居樂業的良好環境。

1、以深化政府職能轉變為抓手，不斷完善與建設國際大都市相符合的投資經營環境。

不斷提高政府管理經濟和社會事務的水平。按照“強化、弱化和轉化”的要求，進一步轉變政府職能。加快推進行政審批制度改革，進一步清理行政審批事項，減少審批環節和程序。繼續推進依法行政，完善政務公開制度。促進行業協會和社會中介組織的發展，增強其自律和服務功能。規范政府直接配置資源的范圍和手段，積極實施政府機關和事業單位后勤服務社會化。按照構建公共財政框架的要求，加強政府性資金集中管理。加強預算控制，嚴肅財經紀律。

完善“兩級政府、兩級管理”體制。加強綜合調控，建立和完善市與區縣政府在規劃、建設與管理方面的協調工作機制。增強綜合統籌能力，擴大區縣政府對區域經濟與社會事務的管理權和資源的整合權，全面推進“在地統計”試點。實施差別政策，對中心城區、近郊和遠郊區縣實行分類指導，促進區縣協調發展。

全面實施城市信息化戰略。以構筑“數字城市”為目標，大力發展電子政務，加快社會公共服務信息化。完善城市地理信息系統基礎數據平臺，加快建設智能交通系統。積極發展電子商務，促進企業信息化建設。建立市級信息安全應急中心和備份中心，完善信息安全防御體系。

加快形成誠實守信的社會氛圍。實施專項整治與長效監管相結合，完善食用農產品安全、知識產權保護等網絡，從體制、機制和源頭上規范市場秩序。以推進銀行卡應用和發票有獎管理試點為抓手，提高經濟活動的透明度。加快市場化中介服務體系建設，完善個人和企業資信管理辦法，建立信息共享機制，推進全社會誠信體系建設。

2、以促進人的全面發展為中心，積極營造適宜生活居住的良好環境。

努力建設與現代化大都市相匹配的一流教育。以資源共享、校區集聚和促進產學研相互滲透為重點，加快推進重點大學園區及特色大學建設。提高研究生比例，擴大本科生招生規模，提高高等教育普及化程度。加強初中建設，推進義務教育均衡化和高中教育優質化，提高基礎教育現代化辦學水平。優化調整職業教育結構，建立完善的中、高職業教育體系。構筑終身學習體系，更好地滿足產業發展要求和人民群眾多層次教育需求。

努力建設亞洲一流的醫療中心和體育中心。編制實施區域衛生規劃三年行動計劃，進一步優化衛生資源配置。重點改善市級17所醫院的急診條件，加強社區和農村綜合衛生服務功能，加快綜合性醫院和*國際醫學園區建設。辦好世界杯女足賽，加快建設*森林體育城國際網球中心等現代化體育設施，普及群眾體育，提高市民健康水平。

努力建設國際文化交流中心。積極發展文化市場，大力發展和創新文化產業。加快推進大型主題公園和東方藝術中心等標志性項目建設，積極舉辦國際性、高水平的藝術節慶、旅游節慶和博覽會，鼓勵社會力量建設專業博物館，營造海納百川、獨具魅力的都市文化氛圍。

努力完善人口綜合調控。制定出臺外來常住人口居住證管理辦法，進一步加強外來人口綜合調控和長效管理。完善人才柔性流動政策，創新用人制度和收入分配制度，吸引國內外優秀人才來滬發展。不斷提高市民綜合素質，培育塑造具有時代特征的*城市精神。

各位代表！

*年是*人均國內生產總值突破5000美元并向更高目標邁進的一年，是全面實施本市“*”計劃的關鍵一年，也是世界經濟走勢存在諸多不確定因素的一年，更是貫徹*精神、加快發展、銳意創新、大有作為的一年。我們要在以同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“*”重要思想，認真貫徹落實黨的*和市八次黨代會精神，與時俱進，奮發有為，艱苦奮斗，開拓創新，把成功申辦世博會激發的熱情傾注到做好改革發展穩定的各項工作中去，邁出加快建設*社會主義現代化國際大都市的新步伐。