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同志們：

這次機關紀檢監察工作會議是省政府法制辦組建以來召開的第一次紀檢監察工作會議。辦黨組對這次會議非常重視，專門研究了會議的相關問題。這次會議的主要任務是：堅持以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，深入貫徹中紀委五次全會、省紀委四次全會和省政府第二次廉政工作會議精神，回顧總結**年以來的反腐倡廉工作，研究部署當前和今后一個時期的工作任務，全面開展保持共產黨員先進教育活動，動員和號召廣大黨員干部深入扎實有效地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為全面推進依法行政、實現建設法治政府的宏偉目標而努力奮斗。省紀委對我們法制辦的紀檢監察工作很關心，對我們這次會議很重視，省紀委常委、監察廳副廳長仲兆寧同志、執法監察一室主任許曉東同志親臨會議指導，仲兆寧副廳長還將作重要指示。下面，我代表辦黨組講兩點意見。

一、**年以來機關黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

**年以來，在政府法制建設任務日趨繁重的新形勢下，辦黨組堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，充分發揮紀檢組組織協調、監督檢查的職能作用，按照“標本兼治、綜合治理”的要求，堅持思想教育、廉政紀律與制度建設的有機結合，切實履行黨風廉政建設的責任，全面貫徹落實省委、省政府關于黨風廉政建設和反腐敗工作的各項部署，在領導干部廉潔自律、源頭防治腐敗、推進依法行政方面都取得了比較好的成效，為政府法制事業的健康有序發展創造了良好的政治環境。

（一）堅持思想教育為先，不斷提高領導干部廉潔自律的自覺性。根據省委、省政府的統一部署，辦黨組先后深入開展了以貫徹執行廉政準則和領導干部廉潔自律各項規定為主要內容的“黨風黨紀”專題學習教育活動，以學習實踐“**”重要思想為主要內容的“強化黨的意識正確行使權力”主題教育活動，以及“解放思想、實事求是”大討論活動。多次組織處以上干部參加省紀委、省直紀工委開展的黨風廉政法規知識測試。認真開展反腐倡廉警示教育，組織全辦干部職工觀看反腐倡廉警示教育圖片展和王懷忠、肖作新等案件警示教育片。舉辦《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》的專題講座，邀請省紀委有關負責同志主講。辦黨組書記、主任張武揚同志在機關每季度總結大會上，都通過談心的方式，教育廣大黨員干部自覺廉潔自律，這已經成為我辦最有特色并制度化的廉政教育形式。通過正反兩方面的思想教育，不斷提高領導干部廉潔自律的自覺性，進一步增強廣大黨員干部特別是領導干部廉潔從政和接受監督的意識。

（二）堅持廉政紀律為上，認真落實領導干部廉潔自律規定。按照《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》和領導干部廉潔自律的其他規定,辦黨組先后制訂了《領導干部廉潔自律的幾項規定》和《關于切實加強機關反腐倡廉工作的規定》，提出了“五不得”、“七禁止”，即不得利用職務之便收受禮金和各類有價證券、不得從事有償中介活動、不得用公款參與高消費的娛樂活動、不得參與色情活動、不得用公款報銷應由個人支付的費用；禁止利用職權和職務上的影響謀取不當利益、禁止私自從事營利活動、禁止假公濟私和化公為私、禁止借選拔任用干部之機謀取私利、禁止利用職權和職務上的影響為親友謀取利益、禁止講排場比闊氣鋪張浪費、禁止揮霍浪費國有資產。為切實落實這些規定和要求，辦黨組先后召開了領導干部反腐倡廉專題民主生活會；實行干部任前談話制度；推行述職述廉和黨風廉政談話制度，建立干部廉政檔案制度。根據省紀委的要求，組織開展了清理、登記領導干部收受或贈送現金、有價證券和支付憑證情況，用公款為干部職工購買商業保險，公職人員拖欠公款，領導干部在企業兼職，以及公有住房等活動，實行了通信工具貨幣化改革，加大了對干部職工落實廉潔從政各項規定的監督檢查力度，黨員干部的從政行為得到進一步規范。

（三）堅持制度建設為本，努力建設勤政廉潔的政府機關。在加強機關反腐倡廉工作制度建設的同時，辦黨組高度重視機關管理中的制度建設，強化機關內部管理，努力建設勤政廉潔的政府機關。先后制定了《領導干部選拔任用工作暫行規定》、《處級干部競爭上崗辦法》、《機關財務管理暫行辦法》、《重大事項報告制度》等19項管理制度，并針對機關內部事務的一些薄弱環節，制定了《印章管理辦法》、《傳真機和復印機管理辦法》、《機關小汽車管理暫行規定》等規章制度，防止管理制度上的盲點，對改進機關作風，促進勤政廉政，起到了重要作用。還成立了由部分職工代表組成的機關事務民主管理委員會，發揮干部職工對機關事務的民主管理和民主監督的作用，促進機關事務管理的廉潔高效。針對管理中的重點部位、重點環節，辦黨組建立并實行了嚴格的監督管理措施。實行辦公用品政府采購和專人采買及保管制度。對符合財政部門規定的招標采購項目，一律進省政府采購中心，統一采購。對限額以下的辦公用品，明確由財會人員和辦公用品保管員共同采購。對未經領導批準的個人購買行為，一律不予報銷。加強財務管理，嚴格財務監督。細化財務管理規定，嚴格報銷標準和報銷程序，實行收支兩條線管理規定和國庫集中支付，定期公開財務情況，加強對財務工作的監督。加強行政執法證、執法資格證和行政復議資格證的管理，實行證件統一制作、統一收費，做到“管證的不管錢、管錢的不管證”，建立內部監督制約機制，防止腐敗現象的產生。全面推進干部人事制度改革，認真貫徹執行《國家公務員暫行條例》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，采取競爭上崗或者民主推薦的方式，按照充分醞釀、民主推薦、組織考察、黨組決定等程序，提拔任用了16名處級干部，并建立實施了公務員年度考核公示、干部任前公示、任職試用期、公務員錄用考試等制度。

（四）堅持發揮職能作用，為反腐敗抓源頭工作提供體制機制的保障。反腐敗抓源頭工作是省委深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要舉措。多年來，我辦充分發揮政府立法、法制監督、行政復議等職能作用，圍繞積極推進行政審批體制、財政管理體制、投資體制和干部人事體制等“四項改革”和完善建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等“四項制度”，不斷加強制度建設，強化法制監督，從體制機制上營造依法行政的良好環境和氛圍。按照省委、省政府的要求，專門派員參與省行政審批制度改革領導小組的工作，并在20**年對省政府規章和規范性文件進行了全面清理，取消省政府規章和規范性文件中設定的57項行政審批項目。全面負責《行政許可法》的學習貫徹工作。20**年8月，《行政許可法》頒布實施以后，我辦會同人事廳等部門積極開展《行政許可法》的學習培訓活動，全省22萬名公務人員參加了學習培訓。20**年，經我辦清理，省政府提請省人大常委會修訂了28件地方性法規、廢止1件，省政府修訂了政府規章41件、廢止2件，決定取消行政許可項目127項。對省政府各部門上報的1207項行政許可進行了清理，決定省政府有關部門有權實施的行政許可項目609項，并對這項目是否進政務中心統一受理、集中辦理，向省政府提出了意見。圍繞推進“四項改革”、完善“四項制度”，我辦起草、審查了《**省建筑市場管理條例》、《**省審計監督條例》、《**省行政審批監督管理規定》、《**省實施行政許可若干規定》、《**省國有土地儲備辦法》、《**省建筑工程招標投標管理辦法》、《**省公路工程招標投標管理辦法》、《**省高速公路經營權轉讓管理暫行辦法》、《**省財政監督暫行辦法》等幾十部地方性法規、政府規章，并提請省人大常委會、省政府頒布施行。起草審查了關于政府采購中違法行為、治淮工程建設違紀行為、違反建筑市場管理法律法規行為、計劃生育中違紀行為等行政處分規定十多件，對保障“四項改革”和完善“四項制度”提供了堅強的法制保障。另外，還在全國首創了“部門規范性文件前置審查制度”，加強對“紅頭文件”的監督管理，防止一些部門利用“紅頭文件”謀取部門私利，在全國產生了廣泛的關注和深遠的影響。通過依法辦理行政復議案件，糾正了一些違法或不當的行政行為，著力解決了土地征用、房屋拆遷等領域存在的一些損害群眾合法權益的違法案件，對促進政府機關依法行政，維護群眾的合法權益，起到了十分重要的作用。正由于我省政府法制工作的37項創新之舉，去年10月份，由、國務院法制辦組織的中央8家主要新聞單位依法行政采訪團專程來我省進行專題采訪，發表我省依法行政專題宣傳報道30多篇，在全國政府法制系統引起了深遠的影響。

（五）堅持齊抓共管，全面落實黨風廉政建設責任制。20**年，辦黨組專門制定了《關于貫徹落實〈關于實行黨風廉政建設責任制的規定〉的實施意見》，建立并實行了黨風廉政建設責任制。規定由辦黨組負全面領導責任，黨組書記負總責，領導班子其他成員按照分工，對分管部門范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任。各處、機關黨委、中心一把手對本單位黨風廉政建設負主要責任，副職按分工負責。并堅持集體領導與個人分工相結合，誰主管誰負責的原則，一級抓一級，層層抓落實。實施意見明確了各級各單位的職責，確定了責任考核機制和監督檢查機制，形成了黨組統一領導、黨政齊抓共管、紀檢組組織協調、部門各負其責、群眾廣泛參與的黨風廉政建設責任制工作格局，創造了反腐倡廉的良好局面。

總的看，機關黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效，省委提出的“把風氣搞正、把作風搞實、按規矩辦事”的要求得到貫徹落實，全辦黨員干部的主流是好的。但也還存在一些問題，比如，個別同志擅自以機關處室的名義，與外單位聯合辦培訓班；個別同志將法制辦應收的大額現金沒有及時入帳，解交財政專戶；還有個別同志利用辦公便利辦個人私事等等。對這些問題，黨組及時進行了研究處理，有的在全辦范圍內作了通報批評，有的專題向省紀委作了匯報，有的及時進行了批評教育。我們應該清醒地看到，法制機構雖然是一個比較清苦的單位，沒有一項具體的行政審批權，也與經濟領域的企業單位和個人沒有直接的聯系，但腐敗現象易發的土壤和條件在某種程度下也可能存在，反腐倡廉的任務也很艱巨。一些同志在行使著立法、監督、辦案和執法資格管理等行政權力，一些同志工作在機關管財、管物、管人的管理環節，如何在行使權力、履行職責的過程中自覺做到廉潔自律，改進作風，規范運作，提高效率，都是值得深入思考和必須解決的問題。對此，必須引起高度重視，務必保持清醒頭腦，采取切實措施，認真加以解決。

二、當前和今后一個時期機關黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務

當前和今后一個時期，機關黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，從加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的戰略高度進一步認識黨風廉政建設和反腐倡廉工作的極端重要性，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針不動搖，按照“為民、務實、清廉”的要求，標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，全面貫徹落實中央和省委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的各項部署和規定，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為全面推進依法行政、建設法治政府提供堅強的政治保證。

(一)加強廉政教育，進一步增強反腐倡廉工作的自覺性。加強廉政教育是反腐倡廉的基礎性工作，是領導干部拒腐防變的思想保證。做好廉政教育工作，必須堅持把廉政教育納入思想政治教育的總體部署，形成黨組統一領導，紀檢、人事、機關黨委等共同配合的工作格局。必須堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線和基本方針的教育，深入學習“**”重要思想，重點學習黨章和《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》。必須堅持懲治與教育一起抓，總結典型案件中的教訓，著力增強針對性和實效性，舉一反三，警醒干部。

（二）嚴肅廉政紀律，確保領導干部廉潔從政。廣大黨員干部要嚴格遵守“四大紀律八項要求”。要切實解決黨風方面存在的突出問題，特別是對頂風違紀有以下行為的領導干部，必須嚴肅處理：違反規定收送現金、有價證券和支付憑證的，按照組織程序一律先免職，再依據規定處理。“跑官要官”的，要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位上的要予以調整，已得到提拔的要堅決撤下來；對“跑官要官”制止不力造成用人嚴重失察失誤的，要嚴肅追究責任。放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業或從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現任職務或者由組織責令辭職，并按照規定給予紀律處分。利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財的，要嚴肅查處。參加賭博的，應予以免職，再依據規定處理；到國（境）外賭博的，要從嚴懲處。

（三）加強政風建設，切實提高為群眾為基層服務的水平。要把糾正不正之風、反腐倡廉與各項業務工作緊密結合起來，作為廉政建設的重要內容切實抓緊抓好。要發揮政府法制機構的職能作用，通過制度建設、法制監督和行政復議，認真解決土地征用、房屋拆遷、企業改制和破產過程中存在的損害群眾利益的突出問題，促進農民負擔、教育收費等專項糾風治理工作的深入開展，以政府法制工作的新成效促進政風建設的新提高。要切實改進工作作風，對不履行工作職責、管理不到位、紀律松懈、不關心職工群眾、作風不民主、工作政績平平、私設“小金庫”、巧立名目向聯系部門、企事業單位和群眾搞攤派、亂收費的領導干部和處室，要采取組織措施，依紀依規嚴肅處理。要進一步完善政風建設的各項制度規定。秘書行政處要在一季度完成機關管理制度的修訂、完善工作任務，其他各處、中心要根據本單位的實際，制定相應的監督管理制度。要進一步推進機關政務公開，修訂《省政府法制辦政務公開手冊》，方便基層和部門辦文、辦事。嚴格辦文、辦事的條件和時限，實行辦文限時制。要推行網上辦事制度，充分發揮“行政復議網上申請管理系統”的作用，方便群眾通過行政復議的法定渠道維護自身的合法權益。要嚴格實施處室工作目標評估制度。在合理分配任務的基礎上，建立處長負責制，突出責任追究制。將廉政建設、制度執行、公開辦事、工作效能等評議情況與處室目標管理和公務員年度考核相結合，作為處室評先、公務員考核等次評定、干部選拔任用的重要依據。要抓好機關考勤工作，加強對出勤情況的監督檢查。要有針對性地加強思想教育，積極幫助解決對職工工作、生活中出現的困難，營造凝心聚力、共謀發展的良好氛圍。要抓好調查研究制度的落實，深入基層、深入群眾、深入實際，把各項工作部署的落實與實際情況緊密結合起來。要落實好領導干部進村入戶和聯系困難戶制度，開展扶貧助困送溫暖、對口幫扶活動，經常性走訪聯系的貧困戶。要發揚雷厲風行的工作作風，對上級交辦的事項必須在規定的時限內辦妥，決不允許敷衍塞責、互相推諉、松垮拖拉，形成整體合力。對工作中存在的辦事拖拉、推諉扯皮、態度生硬、不履行職責的行為，要視情節輕重，給予批評教育、誡勉警告、調離崗位等組織處理或政紀處分。

（四）發揮職能作用，從制度建設、行政監督等多方面推進反腐倡廉工作的深入開展。要認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》。加強依法行政法律知識的培訓，建立嚴格的依法行政考核制度，促進各級行政機關工作人員尤其是領導干部認真學習掌握有關法律、法規和規章，不斷增強依法行政的意識，自覺按照憲法和法律法規規定的職責權限行使權力，依法管理經濟和社會事務。認真執行規范性文件前置審查和備案制度、行政處罰聽證制度、罰繳分離制度、行政復議制度、行政賠償和追償制度，以及行政執法過錯責任追究制度，繼續全面推行行政執法人員資格認證制度，進一步完善特邀行政執法監督員制度，促進各級行政機關嚴格依法行政。加快政府信息公開法制建設，大力推行政務公開制度的貫徹落實。繼續圍繞深化行政審批制度、財政管理體制、投資體制、干部人事制度等“四項改革”和完善建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等“四項制度”，加強政府立法，提高立法質量，轉變政府職能，規范政府行為，優化發展環境，促進經濟發展。按照“合法行政、合理行政、程序正當、誠實守信、高效便民、權責一致”的要求，進一加強和完善行政監督機制。行政復議申請必須依法受理，行政復議案件必須依法、公正處理，保障行政機關有效實施行政行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益。繼續實施規范性文件前置審查和備案制度，嚴格審查程序，嚴肅審查紀律，對違法或不當的行政行為，依法予以糾正和處理。定期開展法規、規章和規范性文件的清理工作，建立健全公民、法人和其他組織對法律沖突建議的監督啟動和處理機制。

(五)以保持共產黨員先進性教育活動為契機，推動反腐倡廉各項工作任務的順利完成。廉潔從政是保持共產黨員先進性的基本要求之一。今年機關紀檢監察工作要以保持共產黨員先進性教育活動為契機，加強廉政教育，嚴肅查處案件，健全完善機關管理的各項規章制度，堅持標本兼治、綜合治理，深入推動反腐倡廉工作，著力解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，進一步打牢廣大黨員干部反腐倡廉的思想基礎。

（六）切實加強對反腐倡廉工作的領導，進一步落實好黨風廉政建設責任制。認真執行黨中央、國務院關于實行黨風廉政建設責任制的規定，是一項嚴肅的政治紀律，也是做好反腐倡廉工作的重要保證，每個處室、每個干部都負有義不容辭的責任，各處室的領導班子、領導干部更是責無旁貸。大家都要增強政治意識、責任意識和紀律觀念，自覺地執行規定，切實履行應負的責任。要及時掌握和認真分析新形勢下腐敗問題產生的特點和規律，不斷探索反腐倡廉工作的新路子。要按照黨風廉政建設責任制的規定，把反腐倡廉各項重點任務進行分解，把責任落實到具體的部門和人員。要加強責任制執行情況的監督檢查和年度考核，嚴格責任追究，對確實違反了責任制規定的，就要依照有關規定追究相應的責任。處室領導干部特別是主要領導干部必須從我做起，既要廉潔自律、做好表率，又要敢抓敢管、認真負責，抓好職責范圍內的黨風廉政建設工作。

（七）加強紀檢監察機構的自身建設，努力建設高素質的紀檢監察機構。要按照省紀委提出的“政治堅強、公正清廉、業務精通、紀律嚴明、作風優良”的要求，加強日常管理，拓寬監督渠道，逐步完善制度，深入推進紀檢監察人員思想政治建設、組織建設、能力建設、作風建設和法治建設。認真學習鄧小平理論和“**”重要思想，堅定理想信念，切實做到為民、務實、清廉。進一步加強紀檢監察機構自身的法規制度建設，保證紀檢監察依紀依法開展工作，清正廉明地行使職權。認真履行協助黨委組織協調反腐敗工作的職責，抓好責任分解、明確責任主體，抓好責任考核、做到功過分明，抓好責任追究、嚴格執行紀律的要求，堅持完善制度和執行制度并重、監督檢查和責任獎懲并重，落實黨風廉政建設和反腐倡廉工作任務，不斷把機關反腐倡廉工作推向前進、引向深入。

同志們，今年是貫徹落實科學發展觀、全面實現“**”計劃目標、銜接“**”發展的重要一年，也是貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》的第二年。在新的一年里，我們要高舉鄧小平理論和“**”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、**和中紀委五次全會、省紀委即將召開的五次全會精神，緊緊圍繞搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起、全面建設小康社會的宏偉目標，與時俱進，開拓創新，為開創機關黨風廉政建設和反腐敗工作新局面而努力奮斗！