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各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

過去的一年是極不平凡的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對國內嚴重自然災害的不利影響，我們在市委、市政府和區委的正確領導下，在全區人民和各有關方面的大力支持下，堅持以鄧小平理論和“”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，扎實工作，完成了區十四屆人大三次會議通過的目標任務。全年預計實現生產總值715億元，增長近10%，第三產業增加值比重從年的76.5%提高到77.5%。完成財政總收入202.4億元，增長21.9%，其中區級財政收入73.3億元，增長14.5%。以世博配套項目為重點的城區建設順利推進，市容環境管理有效加強。10方面36項民生項目和12方面政府實事項目基本完成。全面開展“”規劃中期評估，制定并實施《區迎世博600天行動計劃綱要》及市容環境建設和管理、窗口服務、精神文明建設和社會動員三個專項計劃，為深入實施“”規劃、積極籌辦世博會奠定了扎實基礎。

（一）區域經濟保持平穩較快發展。著力轉變經濟發展方式，加快產業結構優化升級，區域綜合經濟實力進一步增強。現代服務業加快由“先導”向“主導”轉變。按照“1+6”行業發展框架，注重發揮信息、專業、金融、科技研發等主要行業的支撐作用，積極推進生命健康、旅游會展、教育培訓等其他服務業的發展。現代服務業實現營業收入700.2億元，增長23.9%，實現稅收占全區稅收總量的35.4%。樓宇經濟效益進一步提高。商務樓宇每平方米產生稅收1668元，比上年增加450余元，稅收超億元商務樓宇達到11幢。先進制造業、商貿業穩中有升，房地產業總體仍處于低迷狀態。特別是年下半年以來，面對嚴峻復雜的經濟形勢，區政府認真貫徹落實中央和市委、市政府各項重大舉措，及時制定關于投資項目管理的實施細則和發展總部經濟及支持中小企業融資的政策措施，切實幫助企業克服困難，加快啟動一批重點工程項目和民生項目，全力保持經濟的平穩較快發展。各街道、鎮積極做好安商、興商工作，促進區域經濟發展的服務功能進一步增強。持續推進節能減排工作。建立能耗統計監測跟蹤體系，設立節能減排專項資金2000萬元。完成既有建筑節能改造24萬平方米，新增節能技改項目22個。區域創新體系建設深入推進。設立科技創業投資引導基金，制定中小科技企業上市扶持政策。已累計培育科技小巨人企業62家，支持自主創新產業化項目84個。加強與開發區、中科院分院、中國電信公司等合作，一批市區聯動、區企聯動項目加快實施。開發區“寶石園”、W16地塊等招商工作全面展開，W19地塊建設加快推進。醫藥臨床研究中心啟動項目建設和實體運行，葛蘭素史克公司全球研發中心已基本明確落戶意向。建業里成片歷史建筑保護性修繕、淮海中路3號地塊等項目開工建設。

（二）城區建設和管理有效推進。規劃的引領作用進一步加強。編制完成黃浦江沿岸南延伸段C單元控詳規劃，長橋、斜土社區和開發區控詳規劃通過審批，基本實現社區控詳規劃全覆蓋。世博配套工程建設扎實推進。“七路二隧”基本完成動遷并全面開工，濱江公共開放空間啟動建設。軌道交通9號線宜山路站試通車，11號、12號線15個站點前期工作啟動。市政基礎設施建設有序推進。吳中泵站、宛平電站等工程完成前期動遷，龍川北路、漕東支路等排堵保暢項目穩步實施。舊區改造和舊住房綜合改造按計劃推進。制定實施舊區改造三年行動計劃，啟動舊改地塊15塊，全年動遷居民4100戶。完成舊住房平改坡綜合改造110萬平方米、舊住房綜合整治30萬平方米、舊住房成套改造1.9萬平方米、家庭衛生設施改造1600戶。落實130萬平方米保障性住房建設計劃。城區管理能級進一步提升，實現市容環境示范區、規范區、達標區“三類區域”全覆蓋。大力開展戶外廣告和交通文明綜合整治，徐家匯、體育場、南站等重點地區市容景觀進一步改善，交通秩序不斷優化。確定32條邊界道路和重點道路，對群眾反映強烈的跨門營業、亂設攤等問題進行綜合整治。對30條背街弄堂實施環境改造，在湖南街道探索開展“弄管會”管理方法。歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護工作積極推進，重點開展武康路歷史風貌區整治。華涇地區城市化進程步伐加快。完成第一次全國污染源普查工作和第三輪環保三年行動計劃，創建成為“揚塵污染控制區”。加強生態專項工程建設，全年新辟公共綠地45公頃。啟動“服務世博、共創文明”南站志愿者活動基地迎世博志愿行動，深入開展“文明禮儀大家學，有禮有序在”等主題實踐活動，城區文明程度進一步提升。加強服務規范、上崗業務等培訓，商業、旅游、交通等窗口服務水平不斷提高。

（三）改革和對外開放、對內合作交流進一步擴大。深化國有資產管理體制改革。按照經營性國有資產集中管理的原則，進一步理順歸口管理體制，促進國有資產向導向性產業的集聚發展。加強國資項目預算管理和經營績效評估，制定實施國資項目績效評估管理辦法及國資經營收益收繳和支出管理辦法，國有經營性資產運作更加規范，國有資產保值增值率達到112%。發揮國資在產業發展、土地儲備、科技創新等方面的引領作用。全年投入資金12.3億元，參與楓林生命科學園區、普天科技園、濱江開發等重點項目建設。實施投資項目管理改革，明確了對企業投資項目核準備案管理和對政府投資項目審批管理的實施細則，投資管理效率進一步提高。非公有制經濟快速發展。全區共有私營企業1.66萬戶、三資企業（含分支機構）3545戶，完成稅收107.2億元，增長40.7%。招商引資工作取得積極成效。新批設立美國聯合技術、日本富士電機等總部企業5家，吸收合同外資7億美元，吸引內資66億元。不斷拓展國內外友好合作交流，先后與內蒙古滿洲里市、遼寧鞍山市等簽訂友好協議，與韓國釜山市東區簽訂友好交流協議。繼續加強對西藏日喀則、新疆阿克蘇、云南紅河州等對口支援工作。區域發展環境進一步優化。大力推進電子商務和社區信息化發展，徐家匯地區實現無線網絡全覆蓋。深入實施《區質量工作三年行動計劃（—年）》，積極開展產品質量、食品安全專項整治和“迎奧運、保安全”集中執法行動，市場經濟秩序不斷規范。

（四）各項社會事業取得新進展。積極促進教育的全面發展。切實加大公共財政對教育優先發展的支持力度，進一步提高生均公用經費，加強師資隊伍和教育設施等軟硬件建設。建成13個街道、鎮育兒指導中心，優化學前教育資源布局。繼續推進義務教育均衡發展和高中內涵建設，全面實施“教師發展達標校建設”。完善職業教育實訓中心功能。創建成為全國社區教育示范區。中國中學高中部、華涇小學等一批教育設施項目竣工。公共衛生體系建設穩步推進。全面推進《區公共衛生體系建設三年行動計劃（-年）》，針對“手足口病”、“三聚氰胺問題奶粉”等公共衛生突發事件，進一步加強了食品藥品監管、衛生防治等工作，保障了群眾生命健康安全。文化體育事業發展更加貼近基層、貼近群眾。制定并啟動《區居（村）委綜合文化活動室建設三年行動計劃（-2010年）》，基本形成“區—街道（鎮）—居（村）委”公共文化服務三級網絡，實現市、區和街道、鎮圖書館“借閱一卡通”。全年共開展各類文化活動6400余場。龍華廟會等三個項目被公布為國家級第二批非物質文化遺產項目。完成游泳館改擴建工程，新建1個公共運動場和7個健身點，組織舉辦年衡山路國際時尚飛鏢賽等活動。召開區體育工作會議，制定并實施《區體育事業發展三年行動計劃（—2010年）》。科普等各項社會事業協調推進。完成全國科普示范城區復查評估工作。區檔案館被評為國家二級先進檔案館。創建全國殘疾人工作示范城市相關工作全面啟動。區海聯會第五屆理事會順利換屆，臺僑資企業參與經濟發展的作用進一步發揮。區紅十字會加強衛生救護培訓和防病知識宣傳，完成初級急救培訓2萬余人。徐家匯天主堂、基督教國際禮拜堂、龍華寺被評為市級文明宗教活動場所。“五五”普法、人口計生、雙擁、婦女兒童、民族、對臺、僑務、民防、兵役以及健康城區建設等工作取得新進步。

（五）民生保障和平安建設進一步加強。制定完善促進就業政策，進一步加大對就業困難群體的援助力度和對自主創業的扶持力度。全年新增就業崗位6.49萬個，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，完成職業技能培訓3.15萬人次。依法開展勞動仲裁，嚴格實行工資收入行政函告制度和勞動合同制度。社會保障體系不斷健全。全區13個街道、鎮建成社會救助“一口上下”信息系統，共發放最低生活保障、醫療救助等各類保障救助金1.6億元。穩步推進公房和售后房小區物業服務規范化管理試點，住宅小區綜合管理不斷深化，直管公房的物業管理滿意度有明顯提高。認真落實廉租住房政策，新增享受廉租政策家庭655戶，并在全市率先開展實物配租試點。社區“三個中心”建設深入推進。社區事務受理服務中心實現“一口受理”，機構設置、人員管理、受理項目等基本統一；社區衛生服務中心預防接種和兒保門診規范化建設全覆蓋；社區文化活動中心的運作管理進一步完善。加強居委會規范化建設，完善社區代表會議等制度，基層民主自治能力不斷提高。養老服務工作繼續加強。全年為1.77萬名老人提供了居家養老服務，建成10個老年人日間服務中心和20個老年人助餐服務點，新增養老床位500張。文明城區建設有序開展。創建成市級文明社區10個、市級文明鎮1個，湖南、徐家匯、田林、康健街道創建為市和諧示范街道。平安建設取得階段性成果。創建2005—年度全國平安建設先進區工作已通過考核驗收，10項平安建設實事項目全部完成。深入推進領導干部集中接訪下訪活動，積極開展突出社會矛盾、突出治安問題排查及重信重訪專項治理，注重發揮人民調解作用，妥善化解了一批事關民生的疑難信訪矛盾。公安“三基”建設得到加強，梅隴消防中隊駐地投入使用。完成區人口綜合服務和管理工作機構調整。切實加強安全生產監管、應急管理等各項工作，全區公共安全形勢總體平穩。

（六）奧運會綜合保障工作圓滿完成。是北京奧運會足球賽賽區所在城區。圍繞“平安奧運”目標，區委、區政府成立了奧運足球賽工作領導小組，加強組織保障，廣泛動員，周密部署，順利完成了奧運火炬段傳遞、12場足球賽事綜合保障任務，為舉辦一屆有特色、高水平的奧運會作出了積極貢獻。籍運動員在本屆奧運會、殘奧會上奮勇拼搏，展現了風采，取得了佳績。公安分局被中央授予“北京奧運會、殘奧會先進集體”榮譽稱號。在參與奧運足球賽綜合保障工作中，我們以體育場為中心，以安全保衛、環境整治、賽事組織等為重點，落實賽場、接待賓館等重點區域安保和交通、消防等配套措施，組織公務員和志愿者開展軌道交通和公交站點安全值班，保障了賽場周邊交通秩序和安全穩定。開展奧運百日市容環境綜合整治行動，加強食品安全專項檢查，確保了賽事期間的環境整潔和食品衛生安全。積極實施“奧林匹克教育計劃”，通過文化廣場、公益勞動和殘疾人體育活動等多種形式，傳播和弘揚了奧運文化、奧運精神，營造了關愛殘疾人、支持殘疾人事業的良好氛圍。

（七）全力以赴參與支援抗震救災和災后重建工作。四川汶川特大地震發生后，全區人民第一時間行動起來，急災區之所急，踴躍捐款捐物支援災區，形成了“一方有難、八方支援”的良好社會氛圍。全區共募集資金1.2億元，并對友好城市綿陽災區定向捐贈1330萬元。在救災援助工作中，我們按照市政府的統一部署，派遣消防官兵、衛生防疫和醫務人員、心理危機干預志愿者等趕赴災區搶險救災，積極籌集運送醫療用品、帳篷等抗震救災物資。全力參與對口支援都江堰災后重建工作。投入各類資金6000多萬元，援建都江堰灌口鎮北區中學、北街小學等項目4個。派遣公安干警、醫療隊伍和優秀教師赴川參加援建，接收120名災區學生來區入學并免除全部學雜費用。此外，年初我國南方遭受了嚴重低溫雨雪冰凍災害，區有關部門和街道、鎮以南站為重點，參與做好交通秩序管理，加強旅客臨時安置、生活物資保障等工作，確保了南站春運任務的順利完成。積極做好區內的防低溫雨雪冰凍工作，維護了正常的社會生活秩序。

（八）政府自身建設進一步深化。依法行政工作深入推進。定期向區人大、區政協報告或通報工作，主動接受區人大的法律監督和區政協的民主監督。全年共完成408件區人大代表書面意見、政協提案的辦理工作，辦復率達100%。制定《區依法行政督察實施辦法（試行）》，對21個單位開展依法行政督察。認真落實新頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》和《市政府信息公開規定》。積極推動依申請公開業務系統應用，新增主動公開政府信息255條，受理信息公開申請127件。以企業登記注冊服務和建設項目審批為切入口，開通企業服務網上協同辦事系統，完成建設項目網上審批系統工作方案。認真開展行政事業性收費清理和規范工作，從年下半年起取消和停止征收與我區行政權限相關的收費項目48項，涉及收費5200余萬元。公共財政管理進一步加強。調整優化財政支出結構，加大民生領域、社會事業、科技創新及重大項目的政府投入，壓縮機關經常性經費預算開支5%。基本完成非稅收入收繳分離改革，進一步加強對財政性資金、國有資產和公共資源的使用管理和審計監督。以落實廉政建設責任制為抓手，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，加強勤政廉政教育和監督，政府工作作風不斷改進。深入開展糾風專項治理，繼續做好政風行風測評工作。加強學習型政府建設，堅持每季度政府系統領導干部集中學習制度，注重抓好公務員的繼續教育和崗位學習，并對300余名科及科以下公務員進行了掛職鍛煉或崗位交流，公務員的能力建設進一步加強。

各位代表，年正值改革開放30周年。30年來，發生了令人自豪的巨大變化。行政區劃也經歷了幾次大的調整，至1992年基本形成目前的區域范圍。改革開放以來，區域經濟綜合實力顯著增強，區級財政收入從1992年的3.2億元提升至年的73.3億元。城區面貌日新月異，綜合服務功能不斷提升。軌道交通從無到有，目前區內已建成軌道交通28.5公里，與高架道路、地面干道、鐵路南站等共同組成了立體化、高效率的現代化交通體系。道路面積從1992年的300公頃增加到年的535公頃，人均公共綠地面積從1992年的1.86平方米提高到年的5.0平方米。各項社會事業投入持續增加，基礎進一步夯實，科教文衛體事業費財政支出從1992年的7423萬元增加到年的13.2億元。民生保障工作切實加強，人民生活水平明顯提高。年前，區委、區政府開展了一系列紀念活動，全面總結了30年來區所取得的巨大成就，在全區營造了進一步解放思想、振奮精神、與時俱進的良好氛圍。我們感到，30年來走過了很不平凡的歷程，成績的取得歸功于市委、市政府的正確領導和歷屆區委、區政府的拼搏奮斗，歸功于全區人民的共同努力，歸功于歷屆人大代表、政協委員以及社會各界的共同參與和大力支持。在此，我謹代表區人民政府，向辛勤耕耘、團結奉獻的全區人民，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協委員，向各派、人民團體、工商聯和各界人士，向市有關部門、駐區部隊、區域內各企事業單位，向所有關心、幫助、支持發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地看到，在發展中還面臨著復雜的形勢、困難和問題，主要有：一是受國際金融危機影響，區域經濟下行壓力加大，企業經營困難增多。特別是年上半年區域經濟高位運行，而下半年主要經濟指標增幅快速下滑，這對保持區域經濟平穩較快發展帶來嚴峻挑戰。二是在經濟建設和社會發展中，各類矛盾相互交織、錯綜復雜，對信訪以及維護社會穩定形成較大壓力，化解的難度也比較大。三是民生工作推進力度與經濟社會協調發展的要求還存在一定差距，物業管理、為老服務、社會保障等關系群眾切身利益的工作需要強化。四是城區綜合管理存在薄弱環節，特別是在部分行政區域交界處、“城中村”等地區臟亂差和治安隱患問題比較突出，條塊協同管理的合力有待進一步加強。五是在政府自身建設中，政府服務不到位問題仍存在，行政效率有待進一步提高；少數政府工作人員破解難題、敢于負責的精神和狠抓落實的干勁還有待增強。

對于上述五個方面的困難或問題，我們在今后工作中將更加主動地應對，采取更加切實有力的措施，認真改進，積極解決。

二、年的發展形勢和主要目標

當前，世界經濟形勢復雜多變，不確定因素明顯增多。次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發展到全球，從發達國家傳導到新興市場國家和發展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域。受國際金融危機快速蔓延和世界經濟增長明顯減速的影響，加上國內經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，全國經濟運行中的困難在增加，經濟下行壓力加大。經濟發展也正面臨著自身經濟發展轉型和外部經濟環境復雜變化的雙重考驗，遇到了一些新情況、新問題、新挑戰。

年是發展面臨更多困難的一年。我們必須對形勢有清醒認識，對困難有充分準備，對發展有堅定信心。中央明確把“保增長”作為今年經濟工作的首要任務，已經實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了更加有力的促進經濟發展政策；也推出了一系列拉動內需、促進發展的政策舉措。在加快推進迎世博600天行動計劃的關鍵時期，由世博帶來的綜合效應也將逐步轉化為經濟社會的發展效應。改革開放30年特別是上世紀90年代以來，已經積累了堅實的物質基礎，為我們戰勝困難、推進發展提供了有利條件。因此，我們要全面認識和把握發展中的機遇和挑戰，振奮精神，扎實工作，努力完成今年的各項目標任務。

做好年的工作，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會議和市委九屆六次全會、區委八屆八次全會精神，牢牢把握世博機遇，繼續解放思想，深化改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，著力加快發展方式轉變和結構調整，全力推進迎世博各項任務，加快實施一批群眾期盼的實事項目，切實保障和改善民生，確保經濟平穩較快發展，確保民生持續得到改善，確保社會和諧穩定，確保世博會籌辦有序推進，以優異的成績迎接新中國成立60周年。

綜合考慮各方面因素，今年的主要預期目標有：

（1）經濟發展主要預期目標

——生產總值完成780億元，增長9%。

——財政總收入實現218億元，增長8%以上，其中區級財政收入78億元，增長7%以上。

——現代服務業營業收入實現826億元，增長18%以上；工業總產值實現545億元，其中高新技術工業產值比重超過40%；社會消費品零售總額實現317億元，增長8%。

——單位增加值能耗進一步下降。

（2）民生和環境主要預期目標

——新增就業崗位2.96萬個，城鎮登記失業率控制在市政府下達的指標以內。

——為1.79萬名老人提供居家養老服務，新增養老床位500張。

——二氧化硫年排放總量控制在550噸以內，環境空氣質量指數達到或優于二級的天數占全年天數不少于85%。

——新辟公共綠地不低于35公頃，綠化覆蓋率達到26.7%。

三、年重點工作安排

綜合上述形勢分析和確定的預期發展目標，我們感到，國際金融危機的影響還在進一步加深，實現今年各項預期目標的任務十分艱巨。為此，我們一定要堅定信心、勇往直前，拿出比以往任何時候更加堅韌不拔、負重前行的昂揚斗志，咬定目標不放松，狠抓工作不松懈，力爭在逆勢中飛揚、在逆境中突破，全力以赴推進今年的各項工作，確保向全區人民交出一份滿意的答卷。

（一）加快發展方式轉變和結構調整，確保區域經濟平穩較快發展

深入貫徹落實中央和市委、市政府擴大內需、促進經濟平穩較快發展的決策部署，采取切實有效措施，爭取盡快取得拉動經濟發展的成效。一是加強投資拉動。在產業發展領域，以啟動深化一批“部市合作、市區聯動”項目為重點，主動對接國家和市重大發展戰略和項目，培育潛在項目，加快土地出讓，推進產業項目22個、涉及資金44億元左右，建成商務樓宇和園區30萬平方米以上。在市政和公共服務領域，安排城建投入65.4億元、社會事業等項目投入7.2億元，同時進一步加大對民生項目的投入力度。二是加強招商引資。按照“引大引強”的思路，大力引進總部經濟機構和世界500強企業，力爭全年吸引內資70億元，吸收合同外資5億美元以上。三是加強為企業服務。繼續落實支持企業上市以及為中小企業貸款擔保等政策，幫助企業克服困難、實現發展。四是加強行政效能建設。部門和街道、鎮要主動聯手，加強協同，形成安商、興商、扶商的合力，為企業在發展營造良好環境。

努力保持產業經濟的持續較快發展勢頭。實施政策聚焦，發揮信息、專業、金融和科技研發等主要行業的支撐作用，力爭現代服務業稅收占全區稅收比重達到40%左右。加快總承包、總集成、節能服務等生產性服務業發展；以涉外教育培訓、職業培訓為重點，積極推進教育培訓服務業發展。加快推進商務樓宇開發建設，鼓勵企業利用工業舊廠房、倉儲用房等發展現代服務業，繼續提高樓宇和各類園區單位面積效益。支持技術創新，大力發展電子信息、生物醫藥等高新技術產業，進一步發揮先進制造業在推動產業結構優化升級中的基礎性作用。針對周邊地區商業發展的新變化和現代商業發展的新趨勢，積極促進徐家匯商圈消費結構和能級的提升。繼續發展特色商業街和社區商業。認真落實國家和市政府相關政策，鼓勵和支持住房消費，促進房地產市場健康發展。

積極推進國有經濟、非公經濟的共同發展。注重發揮國資在促進產業發展和民生項目建設中的引領作用，加大對現代服務業集聚區和重點項目的投入。貫徹落實即將實施的《中華人民共和國企業國有資產法》，理順出資人關系，強化企業市場主體地位，完善法人治理結構。深化國有企業產權主體多元化改革，建立完善責、權、利統一的國有企業制衡機制、內控機制和風險防范機制。加大政策扶持力度，注重在營造公平的環境上下功夫，積極支持非公經濟發展，開展與外省市特別是長三角地區的合作交流。

繼續加強節能減排工作。全面落實節能減排政策，提高節能降耗成效，促進產業結構調整升級。深入實施區節能減排三年行動計劃，加強與市節能服務中心、市建筑科學研究院的合作，明確節能項目100項，實現節能改造9500噸標煤。加快淘汰落后產能，調整和關閉高能耗企業，減少工業能耗1萬噸標煤。全年二氧化硫排放總量比上年再削減7.5%以上，總量控制在550噸以內，進一步提高環境空氣質量。結合區域實際，科學選擇示范主體，積極創建國家可持續發展先進示范區。

（二）全力以赴推進迎世博600天行動計劃，大力提升城區綜合服務功能

2010年世博會籌辦工作已進入關鍵時期。要認真落實市委、市政府關于迎世博工作的各項部署，充分發揮城市管理、窗口服務和社會動員三個指揮部作用，全力推進迎世博市政設施和市容環境建設、民生建設、精神文明建設、文化建設和世博經濟“五大板塊”75項重點任務，并爭取年內完成其中主要的、基礎性的任務。

舉全區之力、保全市之重，切實加快重大工程建設。全力推進“七路二隧”世博配套項目和濱江地區規劃建設，完成軌道交通11號、12號線15個站點動遷。啟動宜山路拓寬工程，完成龍川北路拓寬，推進中環線段、南站地區配套道路建設。加快新宛平等泵站建設，完成龍華泵閘外移工程。協調做好水、電、煤等專業基礎設施建設，開展架空線入地和燃氣管道占壓整治等工作，確保市政基礎設施功能完好。聚焦重點區域、高架道路沿線和歷史文化風貌區，大力實施市容市貌改觀工程，推進成片歷史建筑保護性修繕，加大對亂設攤、跨門營業及非法廣告等綜合治理，全面提升城區市容環境品質。

著力優化窗口服務，不斷提升配套服務功能。按照服務設施、服務品質、服務水平、消費環境“四個一流”的要求，不斷優化窗口服務方式，創新窗口服務舉措，提高窗口服務水平和質量。推進商業語言交流、刷卡消費、殘障設施、便捷服務“四個無障礙”建設，進一步提升徐家匯、南站等標志性區域的配套服務功能。扎實開展產品質量和食品、藥品安全專項整治行動，積極創建社區商業示范點，推進餐飲等行業服務標準化，探索為商務樓宇企業提供就餐服務。加強服務行業誠信建設和企業信用管理，營造良好的誠信環境。

深入開展迎世博主題實踐活動，進一步提升市民綜合素質和城區文明程度。加大世博宣傳力度，提高市民對世博會的知曉度、支持度和參與度。廣泛開展文明禮儀、雙語培訓等系列活動，增強社會公德意識，培養文明習慣，引導市民以文明行為體現世博會東道主的良好形象。積極開展迎世博志愿者服務行動，在全社會弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神。

（三）千方百計促進就業，加大舊區改造和社會保障等民生工作力度

越是經濟形勢嚴峻，越要關注民生。要堅持盡力而為、量力而行，采取切實有效措施，著力保障和改善民生。統籌安排、全面落實民生工作9方面37項任務，其中11項列為區政府實事項目。安排財政資金25.1億元，比去年增長16.3%。區政府將落實保障機制，加強跟蹤督查，確保全面按時完成。

切實加強促進就業與鼓勵創業工作。要高度重視穩定就業對于促進發展、維護穩定的重要意義，通過穩定現有就業崗位、增加公益性崗位和見習崗位等多種途徑，千方百計保持區域就業狀況的總體穩定。研究制定穩定并促進就業的扶持政策，鼓勵企業用工，盡量降低企業勞動成本；探索建立產業園區、高校校區和政府服務互動的就業公共服務平臺，提高公共就業服務能力和職介成功率。圍繞籌辦世博會，開發各類公益性就業崗位；積極推進充分就業社區創建工作。建成人才市場與勞動力市場相統一的人力資源市場，并進一步形成與招商服務中心的聯動機制。整合扶持創業的政策和資源，提高開業指導的針對性和有效性，加大對青年和大學生等群體自主創業的扶持力度。大力發展職業教育，注重提高職業學校技能培訓與市場需求的匹配度，充分發揮職業教育在提升職業素養和促進就業中的積極作用。加強對企業停產歇業和關閉的預警監測，在幫助企業渡過難關的同時穩定就業崗位。推進勞動爭議仲裁院建設，認真做好勞動爭議仲裁及勞動糾紛調解等工作。

大力推動舊區改造及舊住房綜合改造等工作。以世博配套道路沿線和重點功能區為重點，啟動建設新村、陸家堰等地塊舊區改造工作，年內實施5000戶以上居民動遷。加快保障性住房建設，推進龍吳路沿線、開發區東塊等保障性住房項目，并利用閑置地塊試點開發經濟適用住房。繼續加強舊住房綜合改造，年內完成多層舊住房綜合改造250萬平方米、高層舊住房綜合整治120萬平方米，啟動12.4萬平方米成套改造項目，多途徑解決家庭衛生設施約3600戶。按照市政府出臺的政策標準，對符合廉租住房政策的家庭做到應保盡保，推進廉租住房實物配租。

進一步完善社會保障和養老、助殘服務。健全以最低生活保障為基礎，臨時救濟為補充，醫療救助、社會互助等各項救助制度相配套的社會救助綜合體系。深化社會救助“一口上下”信息系統功能建設，探索建立區級收入核對中心及救助事務管理中心，加大對低收入群體的幫扶力度。倡導和鼓勵企事業單位及個人開展“結對包戶”、“扶弱幫困”等活動，拓展社會互助渠道。進一步關心、支持老年人事業發展。制定老年人事業發展專項規劃，加強政府和社會對家庭養老的扶持，逐步形成以家庭養老為主、居家養老和機構養老為補充的養老模式。全年為1.79萬名老人提供居家養老服務，新建社區為老服務中心3個、老年人日間服務中心2個、老年人助餐服務點10個，新增養老床位500張。加大養老機構社會化推進力度，不斷完善社會養老機構的政策扶持和社會服務購買的相關政策。發展殘疾人事業，扎實推進創建全國殘疾人工作示范城市相關工作。

（四）加快構建區域創新體系，進一步推進區域聯動發展

增強創新意識，提升自主創新能力。充分發揮產業優勢、科教優勢、人才優勢及區域綜合服務優勢，以項目共建為紐帶，深化產學研聯盟的合作機制，切實加快創新驅動發展的步伐。

持續推進區域創新體系建設。支持并參與“部市合作”、“院地合作”在的國家重大項目，與中央所屬企業和機構共同建設航空服務業集聚區、核工程產業園等重大項目，深化與中科院分院合作，努力將雙方合作項目納入“院地合作”內容。鼓勵服務領域技術創新，支持企業新品研發和自主創新，推進10家區級企業技術中心建設。大力實施“雙百工程”，爭取到年底累計培育100家左右的科技小巨人企業和100項以上的自主創新產業化項目。完善科技創業投資引導基金運作，支持和促進中小企業上市，為中小企業快速成長提供更寬的融資渠道。加大領軍人才培養力度，加強拔尖人才、學科帶頭人和高技能人才隊伍建設，為區域經濟發展和創新體系建設提供智力支撐。

注重在項目共建中實現聯動發展。落實張江高新區“一區六園”創新資金匹配工作，支持開發區在創新環境、公共平臺建設等方面的“二次創新”；推進現代服務業集聚區總部園區及普天科技園、儀電科技園、新能源技術服務科技園等項目建設。加快楓林生命科學園區建設，推進醫藥臨床研究中心、葛蘭素史克公司全球研發中心等項目。完成南站地塊土地出讓，加快徐家匯中心項目、淮海中路3號地塊、建業里項目等開發建設。加快建設4個產業園，新建2個特色園，穩步推進15個公共服務平臺和信息產業化項目。

（五）著力加強城區長效管理，不斷提升區域環境質量

堅持建管并舉、重在管理，進一步強化精細化管理理念，探索建立市容環境長效管理機制，扎實推進資源節約型、環境友好型城區建設。

著力提升市容綜合管理水平。完善城區網格化管理體系，推廣邊界道路和重點道路市容環境建設試點工作，建立健全市容環境衛生責任區制度和巡查制度，加大查處違法建筑力度，逐步形成快速發現和處置的長效管理機制。拓展和延伸“三類區域”創建工作，深入推進戶外廣告設施、店招店牌專項整治和市容環境綜合治理。全面落實環衛作業“十項承諾”，提升環衛作業水平。繼續加強重點區域管理。進一步優化部分街道和重點地區的管理模式，降低行政成本，提高行政管理效能和公共資源利用效率。以疏導交通和保障市容為重點，增強徐家匯地區管委會各成員單位工作合力，有效提升徐家匯地區綜合管理能級。深化南站站區公共事務分類管理和網格化管理的對接，探索建立區域治安信息互通平臺，提高南站地區的管理水平。加快完善市政交通設施和商業網點布局，持續推進集體資產處置、老宅基改造、農村勞動力就業安置等工作，進一步提升華涇地區城市化水平。

扎實推進物業管理。以物業管理行風建設為主線，持續推進住宅小區綜合管理，提高居民群眾對物業管理的滿意度。完善區應急維修呼叫平臺功能，探索建立區房屋維修應急中心與街道、鎮社區事務受理服務中心的“雙中心”聯動機制。深入推進公房和售后房小區物業服務規范化管理工作，不斷優化業主自我管理模式。嚴格落實物業安保責任制，力爭90%以上的物業安保人員實現持證上崗。進一步規范房屋租賃行為，繼續開展治理“群租”專項工作。

持續加強生態環境建設。啟動實施第四輪環保三年行動計劃。以蒲匯塘河道水質治理為重點，完成吳中泵站工程建設，啟動田林泵站改建污水外排工程。推進新一輪環境噪聲及社會生活噪聲等治理。以重大工程建設工地創建“環保、便民工地”為突破口，進一步強化揚塵污染控制工作，力爭區域降塵量持續降低。繼續開展環保專項執法行動，確保區域環境安全。以生態專項工程建設為重點，大力加強綠化建設，確保全年新辟公共綠地不低于35公頃。積極推進破墻透綠、垂直綠化建設，完成老居住區綠化改造10公頃。

（六）注重加強條塊聯動和公共資源整合，促進社會事業、社區管理服務工作協調發展

以促進人的全面發展為目標，加大對各項社會事業的投入力度，夯實社區管理和服務基礎，不斷滿足居民群眾日益增長的精神文化需求，進一步提高社會發展水平。

大力發展各項社會事業。堅持教育優先發展戰略。推進基礎教育的特色發展和項目建設，全面完成學前教育三年行動計劃并啟動新一輪五年規劃，積極應對幼兒入學高峰，鼓勵小學創建“一校一品”特色，完善初中“示范帶動、校際聯動”工作模式，推進新一輪高中示范性學校建設，組建職業教育集團；建成南模中學、百花街中學、中海瀛臺小學等教育基礎項目。大力推進素質教育，注重提高學生創新和公共安全防范意識與能力。繼續開展“名教師”、“名校長”工程，關愛教師并加強師德建設。落實進城務工人員同住子女的教育工作。加強社區教育信息化建設，促進社區教育發展。著力完善公共衛生服務體系和基本醫療服務體系。深化社區健康教育和健康促進工作，加大突發公共衛生事件防控力度，全面完成公共衛生第二輪三年行動計劃。加快區公共衛生中心、社區衛生服務中心等項目建設。啟動推進公立醫院改革。大力發展文化體育事業。完善“區-街道（鎮）-居（村）委”公共文化服務三級網絡，重點推進居（村）委綜合文化活動室達標建設。整合區域文化資源，培育一批具有區域文化特色的群眾文化活動項目、場所和團隊。認真開展第三次全國文物普查工作，加快土山灣歷史文化陳列館等行業博物館建設。積極推進體育事業發展計劃。提高學校體育場地向社區開放效率，廣泛開展以迎世博為主題的全民健身活動。探索多元化的辦訓模式，深入推進青少年體育后備人才培養工作。

加強社區管理服務等基礎性工作。深化社區“三個中心”建設。加強社區事務受理服務中心規范化建設，加快民政、勞動、醫保、社保、計生等“五網合一”，為社區居民提供更為完善的“一口受理”服務。積極推進虹梅等社區文化活動中心建設，探索社區公共文化設施專業化、社會化的管理模式。進一步推進居委會直接選舉，完成居委會換屆選舉工作。深入開展和諧社區示范單位創建，80%的街道和居委會創建成市級和諧社區示范街道和示范居委會，力爭創建成首批全國和諧社區示范城區。

積極做好對口支援、科普等其他工作。按照市政府的工作部署，繼續開展對都江堰灌口鎮的幫扶和災后援建。深入實施《全民科學素質綱要》，推動市民科學素養提升。加強人口計生社會管理和服務，推進社區人口計生公共服務標準化建設。繼續開展市民自救互救知識普及和救護培訓。加大檔案基礎業務建設和執法監管，扎實推進檔案開發利用和信息化建設。依法加強對宗教事務的管理，繼續開展創建民族團結進步優秀社區示范點工作。認真貫徹落實對臺政策，促進對臺經貿交流與合作；積極推進海外引智引資和服務世博各項工作。完成第二次全國經濟普查相關任務。加強國防教育，繼續做好雙擁、婦女兒童、地方志和《年鑒》編撰、外事等各項工作。

（七）切實加強社會管理，維護安定團結的社會局面

健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，大力推進平安建設，妥善處理人民內部矛盾，加快構建和諧城區。

深化平安城區創建。圍繞打造“平安世博”，啟動新一輪平安建設實事項目，深入推進各項平安創建工作，提高創建成功率。啟動并加快街面、學校、小區監控視頻技防設施聯網建設，在老舊里弄較多的地區推廣“弄管會”管理方法，在各街道、鎮推廣建立居（村）委綜治工作站。圍繞“發現得早、控制得住、處置得好”的目標，進一步健全社會矛盾糾紛排查調處機制，加大對治安混亂地區和治安突出問題的排查整治，切實提高公共安全防控管理能力。全力做好全國和市、區“兩會”以及建國60周年慶等重要節點期間穩控工作。繼續開展領導干部接訪下訪活動，探索建立信訪督查制度和終結制度，努力化解或終結一批群體性和疑難信訪矛盾。積極推進網上信訪工作，在各街道、鎮開通運行全國信訪信息系統。繼續推進行業性區域性人民調解委員會建設，將人民調解與行政調解、司法調解的銜接機制進一步向基層延伸。深入推進“五五”普法，切實做好刑釋解教人員安置幫教和社區矯正工作。

持續加強人口服務和管理等工作。深入實施居住證制度和居住房屋租賃管理制度，探索建立“人房一致”雙向互聯機制，實現實有人口和實有房屋的全納管和全覆蓋，并切實加快實有人口綜合信息管理系統建設。穩步推進區級民防指揮所暨應急指揮中心建設，繼續做好各類應急預案完善和演練工作。全面開展建筑施工、危險化學品、公眾聚集場所、特種設備、地下空間等安全隱患專項治理，建立安全生產綜合監管和快速處置新機制，確保不發生重特大安全事故。

（八）積極推進政府管理創新，進一步提高行政管理和服務水平

根據中央和市委的部署，區級機關和街道、鎮將分別在今年上、下半年啟動開展深入學習實踐科學發展觀活動。在區委的統一領導下，制定《區政府深入學習實踐科學發展觀活動工作方案》，認真分析檢查、深入整改落實，切實通過這次活動形成有利于科學發展的體制機制，著力提高領導科學發展、促進社會和諧的能力。

全面推進依法行政。主動接受區人大、區政協的監督，并為人大代表、政協委員視察重點項目、實事項目創造條件。認真做好區“兩會”意見建議辦理工作，切實將辦理代表書面意見和政協提案工作作為夯實民生、突出重點、改進作風的有力抓手。重視社會監督，發揮好新聞輿論和社會公眾監督的作用。完成政府機構改革，理順部分區級機關機構職責關系，提高行政效能。與政府機構改革相配套，對涉及機構調整部門的下屬事業單位作相應調整，優化事業機構組成。深入貫徹實施國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，規范政府決策程序和行為，重點在國有資產監督管理、財政資金安排、公共資源配置等方面采取有效措施。繼續開展依法行政督察工作，深化行政執法責任制，強化行政責任追究。

加強政務公開和公共預算管理。建立完善政府信息公開制度，深化主動公開信息工作，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。深入貫徹落實《關于進一步深化本市行政審批管理制度改革工作的意見》，從清理審批事項、改進審批方式、再造審批流程等環節入手，進一步簡化審批程序，縮短審批期限。繼續推進跨部門、集約化的政務信息系統建設，完善企業服務網上協同辦事系統，建設項目網上審批系統年內向社會開通，建成電子監察平臺，提高政府行政服務效率。進一步強化財政預算管理。推進基本支出預算定員定額管理，項目支出預算實行項目滾動管理模式，不斷提升部門預算編制水平。加強財政預算公開，促進依法理財，著力提高預算執行力和經費使用效益。依法推進審計項目計劃、結果、整改“三公開”，在公開的范圍、方法和內容上實現突破；進一步加大對重大工程、社會事業等領域的監察和審計力度；加強對內審工作人員的培訓和指導，提高各部門和單位內部審計工作水平。加強節約型機關建設，厲行節約，反對鋪張浪費，制定可操作的節約規范，確保壓縮公用經費等支出5%落實到位，實現節約支出的規范化、長效化。

加強作風建設，提高行政效能。面對發展中的嚴峻困難，更要保持堅定的信心和堅強的毅力，在確保經濟平穩較快發展、推進迎世博600天行動計劃、保障民生等各項工作中，著力營造“特別能吃苦、特別能戰斗”的精神氛圍。認真貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關于進一步加強機關作風建設、提高工作效率的通知》，進一步增強服務意識，努力在服務基層中落實政策，在服務企業中推動發展，在服務群眾中改善民生。全面落實黨風廉政建設責任制，加快構建并完善懲治和預防腐敗體系，深入推進勤政廉政建設。繼續開展糾風專項治理，不斷加強政府部門公共服務窗口作風建設，做好政風行風測評工作。加強公務員管理制度化建設，推進科及科以下公務員的競爭上崗、掛職鍛煉和交流等工作。加大公務員能力培訓力度，健全完善培訓機制，提高公務員綜合能力和素養。

各位代表：的發展正處在一個關鍵時期，復雜多變的宏觀形勢需要冷靜觀察、積極應對，改革發展穩定中的各項任務需要勇于承擔、加快推進。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，迎難而上，銳意進取，開拓創新，努力推進區域經濟社會又好又快發展，以優異的成績向新中國成立60周年獻禮！