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各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

過去的一年是極不平凡的一年。面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對國內(nèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害的不利影響，我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)人民和各有關(guān)方面的大力支持下，堅持以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，扎實工作，完成了區(qū)十四屆人大三次會議通過的目標(biāo)任務(wù)。全年預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值715億元，增長近10%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重從年的76.5%提高到77.5%。完成財政總收入202.4億元，增長21.9%，其中區(qū)級財政收入73.3億元，增長14.5%。以世博配套項目為重點的城區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，市容環(huán)境管理有效加強(qiáng)。10方面36項民生項目和12方面政府實事項目基本完成。全面開展“”規(guī)劃中期評估，制定并實施《區(qū)迎世博600天行動計劃綱要》及市容環(huán)境建設(shè)和管理、窗口服務(wù)、精神文明建設(shè)和社會動員三個專項計劃，為深入實施“”規(guī)劃、積極籌辦世博會奠定了扎實基礎(chǔ)。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快由“先導(dǎo)”向“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。按照“1+6”行業(yè)發(fā)展框架，注重發(fā)揮信息、專業(yè)、金融、科技研發(fā)等主要行業(yè)的支撐作用，積極推進(jìn)生命健康、旅游會展、教育培訓(xùn)等其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入700.2億元，增長23.9%，實現(xiàn)稅收占全區(qū)稅收總量的35.4%。樓宇經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。商務(wù)樓宇每平方米產(chǎn)生稅收1668元，比上年增加450余元，稅收超億元商務(wù)樓宇達(dá)到11幢。先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)穩(wěn)中有升，房地產(chǎn)業(yè)總體仍處于低迷狀態(tài)。特別是年下半年以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實中央和市委、市政府各項重大舉措，及時制定關(guān)于投資項目管理的實施細(xì)則和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)及支持中小企業(yè)融資的政策措施，切實幫助企業(yè)克服困難，加快啟動一批重點工程項目和民生項目，全力保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。各街道、鎮(zhèn)積極做好安商、興商工作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排工作。建立能耗統(tǒng)計監(jiān)測跟蹤體系，設(shè)立節(jié)能減排專項資金2000萬元。完成既有建筑節(jié)能改造24萬平方米，新增節(jié)能技改項目22個。區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)深入推進(jìn)。設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，制定中小科技企業(yè)上市扶持政策。已累計培育科技小巨人企業(yè)62家，支持自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目84個。加強(qiáng)與開發(fā)區(qū)、中科院分院、中國電信公司等合作，一批市區(qū)聯(lián)動、區(qū)企聯(lián)動項目加快實施。開發(fā)區(qū)“寶石園”、W16地塊等招商工作全面展開，W19地塊建設(shè)加快推進(jìn)。醫(yī)藥臨床研究中心啟動項目建設(shè)和實體運行，葛蘭素史克公司全球研發(fā)中心已基本明確落戶意向。建業(yè)里成片歷史建筑保護(hù)性修繕、淮海中路3號地塊等項目開工建設(shè)。

（二）城區(qū)建設(shè)和管理有效推進(jìn)。規(guī)劃的引領(lǐng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。編制完成黃浦江沿岸南延伸段C單元控詳規(guī)劃，長橋、斜土社區(qū)和開發(fā)區(qū)控詳規(guī)劃通過審批，基本實現(xiàn)社區(qū)控詳規(guī)劃全覆蓋。世博配套工程建設(shè)扎實推進(jìn)?！捌呗范怼被就瓿蓜舆w并全面開工，濱江公共開放空間啟動建設(shè)。軌道交通9號線宜山路站試通車，11號、12號線15個站點前期工作啟動。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。吳中泵站、宛平電站等工程完成前期動遷，龍川北路、漕東支路等排堵保暢項目穩(wěn)步實施。舊區(qū)改造和舊住房綜合改造按計劃推進(jìn)。制定實施舊區(qū)改造三年行動計劃，啟動舊改地塊15塊，全年動遷居民4100戶。完成舊住房平改坡綜合改造110萬平方米、舊住房綜合整治30萬平方米、舊住房成套改造1.9萬平方米、家庭衛(wèi)生設(shè)施改造1600戶。落實130萬平方米保障性住房建設(shè)計劃。城區(qū)管理能級進(jìn)一步提升，實現(xiàn)市容環(huán)境示范區(qū)、規(guī)范區(qū)、達(dá)標(biāo)區(qū)“三類區(qū)域”全覆蓋。大力開展戶外廣告和交通文明綜合整治，徐家匯、體育場、南站等重點地區(qū)市容景觀進(jìn)一步改善，交通秩序不斷優(yōu)化。確定32條邊界道路和重點道路，對群眾反映強(qiáng)烈的跨門營業(yè)、亂設(shè)攤等問題進(jìn)行綜合整治。對30條背街弄堂實施環(huán)境改造，在湖南街道探索開展“弄管會”管理方法。歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作積極推進(jìn)，重點開展武康路歷史風(fēng)貌區(qū)整治。華涇地區(qū)城市化進(jìn)程步伐加快。完成第一次全國污染源普查工作和第三輪環(huán)保三年行動計劃，創(chuàng)建成為“揚塵污染控制區(qū)”。加強(qiáng)生態(tài)專項工程建設(shè)，全年新辟公共綠地45公頃。啟動“服務(wù)世博、共創(chuàng)文明”南站志愿者活動基地迎世博志愿行動，深入開展“文明禮儀大家學(xué)，有禮有序在”等主題實踐活動，城區(qū)文明程度進(jìn)一步提升。加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范、上崗業(yè)務(wù)等培訓(xùn)，商業(yè)、旅游、交通等窗口服務(wù)水平不斷提高。

（三）改革和對外開放、對內(nèi)合作交流進(jìn)一步擴(kuò)大。深化國有資產(chǎn)管理體制改革。按照經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中管理的原則，進(jìn)一步理順歸口管理體制，促進(jìn)國有資產(chǎn)向?qū)蛐援a(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。加強(qiáng)國資項目預(yù)算管理和經(jīng)營績效評估，制定實施國資項目績效評估管理辦法及國資經(jīng)營收益收繳和支出管理辦法，國有經(jīng)營性資產(chǎn)運作更加規(guī)范，國有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到112%。發(fā)揮國資在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地儲備、科技創(chuàng)新等方面的引領(lǐng)作用。全年投入資金12.3億元，參與楓林生命科學(xué)園區(qū)、普天科技園、濱江開發(fā)等重點項目建設(shè)。實施投資項目管理改革，明確了對企業(yè)投資項目核準(zhǔn)備案管理和對政府投資項目審批管理的實施細(xì)則，投資管理效率進(jìn)一步提高。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全區(qū)共有私營企業(yè)1.66萬戶、三資企業(yè)（含分支機(jī)構(gòu)）3545戶，完成稅收107.2億元，增長40.7%。招商引資工作取得積極成效。新批設(shè)立美國聯(lián)合技術(shù)、日本富士電機(jī)等總部企業(yè)5家，吸收合同外資7億美元，吸引內(nèi)資66億元。不斷拓展國內(nèi)外友好合作交流，先后與內(nèi)蒙古滿洲里市、遼寧鞍山市等簽訂友好協(xié)議，與韓國釜山市東區(qū)簽訂友好交流協(xié)議。繼續(xù)加強(qiáng)對西藏日喀則、新疆阿克蘇、云南紅河州等對口支援工作。區(qū)域發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。大力推進(jìn)電子商務(wù)和社區(qū)信息化發(fā)展，徐家匯地區(qū)實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。深入實施《區(qū)質(zhì)量工作三年行動計劃（—年）》，積極開展產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全專項整治和“迎奧運、保安全”集中執(zhí)法行動，市場經(jīng)濟(jì)秩序不斷規(guī)范。

（四）各項社會事業(yè)取得新進(jìn)展。積極促進(jìn)教育的全面發(fā)展。切實加大公共財政對教育優(yōu)先發(fā)展的支持力度，進(jìn)一步提高生均公用經(jīng)費，加強(qiáng)師資隊伍和教育設(shè)施等軟硬件建設(shè)。建成13個街道、鎮(zhèn)育兒指導(dǎo)中心，優(yōu)化學(xué)前教育資源布局。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和高中內(nèi)涵建設(shè)，全面實施“教師發(fā)展達(dá)標(biāo)校建設(shè)”。完善職業(yè)教育實訓(xùn)中心功能。創(chuàng)建成為全國社區(qū)教育示范區(qū)。中國中學(xué)高中部、華涇小學(xué)等一批教育設(shè)施項目竣工。公共衛(wèi)生體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全面推進(jìn)《區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃（-年）》，針對“手足口病”、“三聚氰胺問題奶粉”等公共衛(wèi)生突發(fā)事件，進(jìn)一步加強(qiáng)了食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生防治等工作，保障了群眾生命健康安全。文化體育事業(yè)發(fā)展更加貼近基層、貼近群眾。制定并啟動《區(qū)居（村）委綜合文化活動室建設(shè)三年行動計劃（-2010年）》，基本形成“區(qū)—街道（鎮(zhèn)）—居（村）委”公共文化服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市、區(qū)和街道、鎮(zhèn)圖書館“借閱一卡通”。全年共開展各類文化活動6400余場。龍華廟會等三個項目被公布為國家級第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。完成游泳館改擴(kuò)建工程，新建1個公共運動場和7個健身點，組織舉辦年衡山路國際時尚飛鏢賽等活動。召開區(qū)體育工作會議，制定并實施《區(qū)體育事業(yè)發(fā)展三年行動計劃（—2010年）》?？破盏雀黜椛鐣聵I(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。完成全國科普示范城區(qū)復(fù)查評估工作。區(qū)檔案館被評為國家二級先進(jìn)檔案館。創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市相關(guān)工作全面啟動。區(qū)海聯(lián)會第五屆理事會順利換屆，臺僑資企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)一步發(fā)揮。區(qū)紅十字會加強(qiáng)衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)和防病知識宣傳，完成初級急救培訓(xùn)2萬余人。徐家匯天主堂、基督教國際禮拜堂、龍華寺被評為市級文明宗教活動場所?！拔逦濉逼辗ā⑷丝谟嬌?、雙擁、婦女兒童、民族、對臺、僑務(wù)、民防、兵役以及健康城區(qū)建設(shè)等工作取得新進(jìn)步。

（五）民生保障和平安建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。制定完善促進(jìn)就業(yè)政策，進(jìn)一步加大對就業(yè)困難群體的援助力度和對自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度。全年新增就業(yè)崗位6.49萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，完成職業(yè)技能培訓(xùn)3.15萬人次。依法開展勞動仲裁，嚴(yán)格實行工資收入行政函告制度和勞動合同制度。社會保障體系不斷健全。全區(qū)13個街道、鎮(zhèn)建成社會救助“一口上下”信息系統(tǒng)，共發(fā)放最低生活保障、醫(yī)療救助等各類保障救助金1.6億元。穩(wěn)步推進(jìn)公房和售后房小區(qū)物業(yè)服務(wù)規(guī)范化管理試點，住宅小區(qū)綜合管理不斷深化，直管公房的物業(yè)管理滿意度有明顯提高。認(rèn)真落實廉租住房政策，新增享受廉租政策家庭655戶，并在全市率先開展實物配租試點。社區(qū)“三個中心”建設(shè)深入推進(jìn)。社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心實現(xiàn)“一口受理”，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、受理項目等基本統(tǒng)一；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心預(yù)防接種和兒保門診規(guī)范化建設(shè)全覆蓋；社區(qū)文化活動中心的運作管理進(jìn)一步完善。加強(qiáng)居委會規(guī)范化建設(shè)，完善社區(qū)代表會議等制度，基層民主自治能力不斷提高。養(yǎng)老服務(wù)工作繼續(xù)加強(qiáng)。全年為1.77萬名老人提供了居家養(yǎng)老服務(wù)，建成10個老年人日間服務(wù)中心和20個老年人助餐服務(wù)點，新增養(yǎng)老床位500張。文明城區(qū)建設(shè)有序開展。創(chuàng)建成市級文明社區(qū)10個、市級文明鎮(zhèn)1個，湖南、徐家匯、田林、康健街道創(chuàng)建為市和諧示范街道。平安建設(shè)取得階段性成果。創(chuàng)建2005—年度全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)工作已通過考核驗收，10項平安建設(shè)實事項目全部完成。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部集中接訪下訪活動，積極開展突出社會矛盾、突出治安問題排查及重信重訪專項治理，注重發(fā)揮人民調(diào)解作用，妥善化解了一批事關(guān)民生的疑難信訪矛盾。公安“三基”建設(shè)得到加強(qiáng)，梅隴消防中隊駐地投入使用。完成區(qū)人口綜合服務(wù)和管理工作機(jī)構(gòu)調(diào)整。切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急管理等各項工作，全區(qū)公共安全形勢總體平穩(wěn)。

（六）奧運會綜合保障工作圓滿完成。是北京奧運會足球賽賽區(qū)所在城區(qū)。圍繞“平安奧運”目標(biāo)，區(qū)委、區(qū)政府成立了奧運足球賽工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織保障，廣泛動員，周密部署，順利完成了奧運火炬段傳遞、12場足球賽事綜合保障任務(wù)，為舉辦一屆有特色、高水平的奧運會作出了積極貢獻(xiàn)。籍運動員在本屆奧運會、殘奧會上奮勇拼搏，展現(xiàn)了風(fēng)采，取得了佳績。公安分局被中央授予“北京奧運會、殘奧會先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。在參與奧運足球賽綜合保障工作中，我們以體育場為中心，以安全保衛(wèi)、環(huán)境整治、賽事組織等為重點，落實賽場、接待賓館等重點區(qū)域安保和交通、消防等配套措施，組織公務(wù)員和志愿者開展軌道交通和公交站點安全值班，保障了賽場周邊交通秩序和安全穩(wěn)定。開展奧運百日市容環(huán)境綜合整治行動，加強(qiáng)食品安全專項檢查，確保了賽事期間的環(huán)境整潔和食品衛(wèi)生安全。積極實施“奧林匹克教育計劃”，通過文化廣場、公益勞動和殘疾人體育活動等多種形式，傳播和弘揚了奧運文化、奧運精神，營造了關(guān)愛殘疾人、支持殘疾人事業(yè)的良好氛圍。

（七）全力以赴參與支援抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。四川汶川特大地震發(fā)生后，全區(qū)人民第一時間行動起來，急災(zāi)區(qū)之所急，踴躍捐款捐物支援災(zāi)區(qū)，形成了“一方有難、八方支援”的良好社會氛圍。全區(qū)共募集資金1.2億元，并對友好城市綿陽災(zāi)區(qū)定向捐贈1330萬元。在救災(zāi)援助工作中，我們按照市政府的統(tǒng)一部署，派遣消防官兵、衛(wèi)生防疫和醫(yī)務(wù)人員、心理危機(jī)干預(yù)志愿者等趕赴災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)，積極籌集運送醫(yī)療用品、帳篷等抗震救災(zāi)物資。全力參與對口支援都江堰災(zāi)后重建工作。投入各類資金6000多萬元，援建都江堰灌口鎮(zhèn)北區(qū)中學(xué)、北街小學(xué)等項目4個。派遣公安干警、醫(yī)療隊伍和優(yōu)秀教師赴川參加援建，接收120名災(zāi)區(qū)學(xué)生來區(qū)入學(xué)并免除全部學(xué)雜費用。此外，年初我國南方遭受了嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，區(qū)有關(guān)部門和街道、鎮(zhèn)以南站為重點，參與做好交通秩序管理，加強(qiáng)旅客臨時安置、生活物資保障等工作，確保了南站春運任務(wù)的順利完成。積極做好區(qū)內(nèi)的防低溫雨雪冰凍工作，維護(hù)了正常的社會生活秩序。

（八）政府自身建設(shè)進(jìn)一步深化。依法行政工作深入推進(jìn)。定期向區(qū)人大、區(qū)政協(xié)報告或通報工作，主動接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。全年共完成408件區(qū)人大代表書面意見、政協(xié)提案的辦理工作，辦復(fù)率達(dá)100%。制定《區(qū)依法行政督察實施辦法（試行）》，對21個單位開展依法行政督察。認(rèn)真落實新頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》和《市政府信息公開規(guī)定》。積極推動依申請公開業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，新增主動公開政府信息255條，受理信息公開申請127件。以企業(yè)登記注冊服務(wù)和建設(shè)項目審批為切入口，開通企業(yè)服務(wù)網(wǎng)上協(xié)同辦事系統(tǒng)，完成建設(shè)項目網(wǎng)上審批系統(tǒng)工作方案。認(rèn)真開展行政事業(yè)性收費清理和規(guī)范工作，從年下半年起取消和停止征收與我區(qū)行政權(quán)限相關(guān)的收費項目48項，涉及收費5200余萬元。公共財政管理進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生領(lǐng)域、社會事業(yè)、科技創(chuàng)新及重大項目的政府投入，壓縮機(jī)關(guān)經(jīng)常性經(jīng)費預(yù)算開支5%?；就瓿煞嵌愂杖胧绽U分離改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對財政性資金、國有資產(chǎn)和公共資源的使用管理和審計監(jiān)督。以落實廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)勤政廉政教育和監(jiān)督，政府工作作風(fēng)不斷改進(jìn)。深入開展糾風(fēng)專項治理，繼續(xù)做好政風(fēng)行風(fēng)測評工作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，堅持每季度政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)制度，注重抓好公務(wù)員的繼續(xù)教育和崗位學(xué)習(xí)，并對300余名科及科以下公務(wù)員進(jìn)行了掛職鍛煉或崗位交流，公務(wù)員的能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表，年正值改革開放30周年。30年來，發(fā)生了令人自豪的巨大變化。行政區(qū)劃也經(jīng)歷了幾次大的調(diào)整，至1992年基本形成目前的區(qū)域范圍。改革開放以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強(qiáng)，區(qū)級財政收入從1992年的3.2億元提升至年的73.3億元。城區(qū)面貌日新月異，綜合服務(wù)功能不斷提升。軌道交通從無到有，目前區(qū)內(nèi)已建成軌道交通28.5公里，與高架道路、地面干道、鐵路南站等共同組成了立體化、高效率的現(xiàn)代化交通體系。道路面積從1992年的300公頃增加到年的535公頃，人均公共綠地面積從1992年的1.86平方米提高到年的5.0平方米。各項社會事業(yè)投入持續(xù)增加，基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，科教文衛(wèi)體事業(yè)費財政支出從1992年的7423萬元增加到年的13.2億元。民生保障工作切實加強(qiáng)，人民生活水平明顯提高。年前，區(qū)委、區(qū)政府開展了一系列紀(jì)念活動，全面總結(jié)了30年來區(qū)所取得的巨大成就，在全區(qū)營造了進(jìn)一步解放思想、振奮精神、與時俱進(jìn)的良好氛圍。我們感到，30年來走過了很不平凡的歷程，成績的取得歸功于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和歷屆區(qū)委、區(qū)政府的拼搏奮斗，歸功于全區(qū)人民的共同努力，歸功于歷屆人大代表、政協(xié)委員以及社會各界的共同參與和大力支持。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向辛勤耕耘、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的全區(qū)人民，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協(xié)委員，向各派、人民團(tuán)體、工商聯(lián)和各界人士，向市有關(guān)部門、駐區(qū)部隊、區(qū)域內(nèi)各企事業(yè)單位，向所有關(guān)心、幫助、支持發(fā)展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地看到，在發(fā)展中還面臨著復(fù)雜的形勢、困難和問題，主要有：一是受國際金融危機(jī)影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)經(jīng)營困難增多。特別是年上半年區(qū)域經(jīng)濟(jì)高位運行，而下半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅快速下滑，這對保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中，各類矛盾相互交織、錯綜復(fù)雜，對信訪以及維護(hù)社會穩(wěn)定形成較大壓力，化解的難度也比較大。三是民生工作推進(jìn)力度與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求還存在一定差距，物業(yè)管理、為老服務(wù)、社會保障等關(guān)系群眾切身利益的工作需要強(qiáng)化。四是城區(qū)綜合管理存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是在部分行政區(qū)域交界處、“城中村”等地區(qū)臟亂差和治安隱患問題比較突出，條塊協(xié)同管理的合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五是在政府自身建設(shè)中，政府服務(wù)不到位問題仍存在，行政效率有待進(jìn)一步提高；少數(shù)政府工作人員破解難題、敢于負(fù)責(zé)的精神和狠抓落實的干勁還有待增強(qiáng)。

對于上述五個方面的困難或問題，我們在今后工作中將更加主動地應(yīng)對，采取更加切實有力的措施，認(rèn)真改進(jìn)，積極解決。

二、年的發(fā)展形勢和主要目標(biāo)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，不確定因素明顯增多。次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，迅速從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國家傳導(dǎo)到新興市場國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)散到實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。受國際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速的影響，加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，全國經(jīng)濟(jì)運行中的困難在增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也正面臨著自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜變化的雙重考驗，遇到了一些新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。

年是發(fā)展面臨更多困難的一年。我們必須對形勢有清醒認(rèn)識，對困難有充分準(zhǔn)備，對發(fā)展有堅定信心。中央明確把“保增長”作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，已經(jīng)實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了更加有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策；也推出了一系列拉動內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的政策舉措。在加快推進(jìn)迎世博600天行動計劃的關(guān)鍵時期，由世博帶來的綜合效應(yīng)也將逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展效應(yīng)。改革開放30年特別是上世紀(jì)90年代以來，已經(jīng)積累了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為我們戰(zhàn)勝困難、推進(jìn)發(fā)展提供了有利條件。因此，我們要全面認(rèn)識和把握發(fā)展中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，振奮精神，扎實工作，努力完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)。

做好年的工作，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和市委九屆六次全會、區(qū)委八屆八次全會精神，牢牢把握世博機(jī)遇，繼續(xù)解放思想，深化改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，著力加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力推進(jìn)迎世博各項任務(wù)，加快實施一批群眾期盼的實事項目，切實保障和改善民生，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生持續(xù)得到改善，確保社會和諧穩(wěn)定，確保世博會籌辦有序推進(jìn)，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。

綜合考慮各方面因素，今年的主要預(yù)期目標(biāo)有：

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)

——生產(chǎn)總值完成780億元，增長9%。

——財政總收入實現(xiàn)218億元，增長8%以上，其中區(qū)級財政收入78億元，增長7%以上。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn)826億元，增長18%以上；工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)545億元，其中高新技術(shù)工業(yè)產(chǎn)值比重超過40%；社會消費品零售總額實現(xiàn)317億元，增長8%。

——單位增加值能耗進(jìn)一步下降。

（2）民生和環(huán)境主要預(yù)期目標(biāo)

——新增就業(yè)崗位2.96萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。

——為1.79萬名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位500張。

——二氧化硫年排放總量控制在550噸以內(nèi)，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到或優(yōu)于二級的天數(shù)占全年天數(shù)不少于85%。

——新辟公共綠地不低于35公頃，綠化覆蓋率達(dá)到26.7%。

三、年重點工作安排

綜合上述形勢分析和確定的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，我們感到，國際金融危機(jī)的影響還在進(jìn)一步加深，實現(xiàn)今年各項預(yù)期目標(biāo)的任務(wù)十分艱巨。為此，我們一定要堅定信心、勇往直前，拿出比以往任何時候更加堅韌不拔、負(fù)重前行的昂揚斗志，咬定目標(biāo)不放松，狠抓工作不松懈，力爭在逆勢中飛揚、在逆境中突破，全力以赴推進(jìn)今年的各項工作，確保向全區(qū)人民交出一份滿意的答卷。

（一）加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

深入貫徹落實中央和市委、市政府?dāng)U大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，采取切實有效措施，爭取盡快取得拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。一是加強(qiáng)投資拉動。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，以啟動深化一批“部市合作、市區(qū)聯(lián)動”項目為重點，主動對接國家和市重大發(fā)展戰(zhàn)略和項目，培育潛在項目，加快土地出讓，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目22個、涉及資金44億元左右，建成商務(wù)樓宇和園區(qū)30萬平方米以上。在市政和公共服務(wù)領(lǐng)域，安排城建投入65.4億元、社會事業(yè)等項目投入7.2億元，同時進(jìn)一步加大對民生項目的投入力度。二是加強(qiáng)招商引資。按照“引大引強(qiáng)”的思路，大力引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和世界500強(qiáng)企業(yè)，力爭全年吸引內(nèi)資70億元，吸收合同外資5億美元以上。三是加強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)。繼續(xù)落實支持企業(yè)上市以及為中小企業(yè)貸款擔(dān)保等政策，幫助企業(yè)克服困難、實現(xiàn)發(fā)展。四是加強(qiáng)行政效能建設(shè)。部門和街道、鎮(zhèn)要主動聯(lián)手，加強(qiáng)協(xié)同，形成安商、興商、扶商的合力，為企業(yè)在發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

努力保持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展勢頭。實施政策聚焦，發(fā)揮信息、專業(yè)、金融和科技研發(fā)等主要行業(yè)的支撐作用，力爭現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收占全區(qū)稅收比重達(dá)到40%左右。加快總承包、總集成、節(jié)能服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；以涉外教育培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)為重點，積極推進(jìn)教育培訓(xùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)商務(wù)樓宇開發(fā)建設(shè)，鼓勵企業(yè)利用工業(yè)舊廠房、倉儲用房等發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繼續(xù)提高樓宇和各類園區(qū)單位面積效益。支持技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中的基礎(chǔ)性作用。針對周邊地區(qū)商業(yè)發(fā)展的新變化和現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展的新趨勢，積極促進(jìn)徐家匯商圈消費結(jié)構(gòu)和能級的提升。繼續(xù)發(fā)展特色商業(yè)街和社區(qū)商業(yè)。認(rèn)真落實國家和市政府相關(guān)政策，鼓勵和支持住房消費，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。注重發(fā)揮國資在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生項目建設(shè)中的引領(lǐng)作用，加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重點項目的投入。貫徹落實即將實施的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，理順出資人關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，完善法人治理結(jié)構(gòu)。深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化改革，建立完善責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的國有企業(yè)制衡機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制和風(fēng)險防范機(jī)制。加大政策扶持力度，注重在營造公平的環(huán)境上下功夫，積極支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展與外省市特別是長三角地區(qū)的合作交流。

繼續(xù)加強(qiáng)節(jié)能減排工作。全面落實節(jié)能減排政策，提高節(jié)能降耗成效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。深入實施區(qū)節(jié)能減排三年行動計劃，加強(qiáng)與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學(xué)研究院的合作，明確節(jié)能項目100項，實現(xiàn)節(jié)能改造9500噸標(biāo)煤。加快淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整和關(guān)閉高能耗企業(yè)，減少工業(yè)能耗1萬噸標(biāo)煤。全年二氧化硫排放總量比上年再削減7.5%以上，總量控制在550噸以內(nèi)，進(jìn)一步提高環(huán)境空氣質(zhì)量。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，科學(xué)選擇示范主體，積極創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)。

（二）全力以赴推進(jìn)迎世博600天行動計劃，大力提升城區(qū)綜合服務(wù)功能

2010年世博會籌辦工作已進(jìn)入關(guān)鍵時期。要認(rèn)真落實市委、市政府關(guān)于迎世博工作的各項部署，充分發(fā)揮城市管理、窗口服務(wù)和社會動員三個指揮部作用，全力推進(jìn)迎世博市政設(shè)施和市容環(huán)境建設(shè)、民生建設(shè)、精神文明建設(shè)、文化建設(shè)和世博經(jīng)濟(jì)“五大板塊”75項重點任務(wù)，并爭取年內(nèi)完成其中主要的、基礎(chǔ)性的任務(wù)。

舉全區(qū)之力、保全市之重，切實加快重大工程建設(shè)。全力推進(jìn)“七路二隧”世博配套項目和濱江地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完成軌道交通11號、12號線15個站點動遷。啟動宜山路拓寬工程，完成龍川北路拓寬，推進(jìn)中環(huán)線段、南站地區(qū)配套道路建設(shè)。加快新宛平等泵站建設(shè)，完成龍華泵閘外移工程。協(xié)調(diào)做好水、電、煤等專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展架空線入地和燃?xì)夤艿勒級赫蔚裙ぷ鳎_保市政基礎(chǔ)設(shè)施功能完好。聚焦重點區(qū)域、高架道路沿線和歷史文化風(fēng)貌區(qū)，大力實施市容市貌改觀工程，推進(jìn)成片歷史建筑保護(hù)性修繕，加大對亂設(shè)攤、跨門營業(yè)及非法廣告等綜合治理，全面提升城區(qū)市容環(huán)境品質(zhì)。

著力優(yōu)化窗口服務(wù)，不斷提升配套服務(wù)功能。按照服務(wù)設(shè)施、服務(wù)品質(zhì)、服務(wù)水平、消費環(huán)境“四個一流”的要求，不斷優(yōu)化窗口服務(wù)方式，創(chuàng)新窗口服務(wù)舉措，提高窗口服務(wù)水平和質(zhì)量。推進(jìn)商業(yè)語言交流、刷卡消費、殘障設(shè)施、便捷服務(wù)“四個無障礙”建設(shè)，進(jìn)一步提升徐家匯、南站等標(biāo)志性區(qū)域的配套服務(wù)功能。扎實開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品、藥品安全專項整治行動，積極創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)示范點，推進(jìn)餐飲等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，探索為商務(wù)樓宇企業(yè)提供就餐服務(wù)。加強(qiáng)服務(wù)行業(yè)誠信建設(shè)和企業(yè)信用管理，營造良好的誠信環(huán)境。

深入開展迎世博主題實踐活動，進(jìn)一步提升市民綜合素質(zhì)和城區(qū)文明程度。加大世博宣傳力度，提高市民對世博會的知曉度、支持度和參與度。廣泛開展文明禮儀、雙語培訓(xùn)等系列活動，增強(qiáng)社會公德意識，培養(yǎng)文明習(xí)慣，引導(dǎo)市民以文明行為體現(xiàn)世博會東道主的良好形象。積極開展迎世博志愿者服務(wù)行動，在全社會弘揚“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿者精神。

（三）千方百計促進(jìn)就業(yè)，加大舊區(qū)改造和社會保障等民生工作力度

越是經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，越要關(guān)注民生。要堅持盡力而為、量力而行，采取切實有效措施，著力保障和改善民生。統(tǒng)籌安排、全面落實民生工作9方面37項任務(wù)，其中11項列為區(qū)政府實事項目。安排財政資金25.1億元，比去年增長16.3%。區(qū)政府將落實保障機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤督查，確保全面按時完成。

切實加強(qiáng)促進(jìn)就業(yè)與鼓勵創(chuàng)業(yè)工作。要高度重視穩(wěn)定就業(yè)對于促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的重要意義，通過穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位、增加公益性崗位和見習(xí)崗位等多種途徑，千方百計保持區(qū)域就業(yè)狀況的總體穩(wěn)定。研究制定穩(wěn)定并促進(jìn)就業(yè)的扶持政策，鼓勵企業(yè)用工，盡量降低企業(yè)勞動成本；探索建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校校區(qū)和政府服務(wù)互動的就業(yè)公共服務(wù)平臺，提高公共就業(yè)服務(wù)能力和職介成功率。圍繞籌辦世博會，開發(fā)各類公益性就業(yè)崗位；積極推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作。建成人才市場與勞動力市場相統(tǒng)一的人力資源市場，并進(jìn)一步形成與招商服務(wù)中心的聯(lián)動機(jī)制。整合扶持創(chuàng)業(yè)的政策和資源，提高開業(yè)指導(dǎo)的針對性和有效性，加大對青年和大學(xué)生等群體自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度。大力發(fā)展職業(yè)教育，注重提高職業(yè)學(xué)校技能培訓(xùn)與市場需求的匹配度，充分發(fā)揮職業(yè)教育在提升職業(yè)素養(yǎng)和促進(jìn)就業(yè)中的積極作用。加強(qiáng)對企業(yè)停產(chǎn)歇業(yè)和關(guān)閉的預(yù)警監(jiān)測，在幫助企業(yè)渡過難關(guān)的同時穩(wěn)定就業(yè)崗位。推進(jìn)勞動爭議仲裁院建設(shè)，認(rèn)真做好勞動爭議仲裁及勞動糾紛調(diào)解等工作。

大力推動舊區(qū)改造及舊住房綜合改造等工作。以世博配套道路沿線和重點功能區(qū)為重點，啟動建設(shè)新村、陸家堰等地塊舊區(qū)改造工作，年內(nèi)實施5000戶以上居民動遷。加快保障性住房建設(shè)，推進(jìn)龍吳路沿線、開發(fā)區(qū)東塊等保障性住房項目，并利用閑置地塊試點開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房。繼續(xù)加強(qiáng)舊住房綜合改造，年內(nèi)完成多層舊住房綜合改造250萬平方米、高層舊住房綜合整治120萬平方米，啟動12.4萬平方米成套改造項目，多途徑解決家庭衛(wèi)生設(shè)施約3600戶。按照市政府出臺的政策標(biāo)準(zhǔn)，對符合廉租住房政策的家庭做到應(yīng)保盡保，推進(jìn)廉租住房實物配租。

進(jìn)一步完善社會保障和養(yǎng)老、助殘服務(wù)。健全以最低生活保障為基礎(chǔ)，臨時救濟(jì)為補(bǔ)充，醫(yī)療救助、社會互助等各項救助制度相配套的社會救助綜合體系。深化社會救助“一口上下”信息系統(tǒng)功能建設(shè)，探索建立區(qū)級收入核對中心及救助事務(wù)管理中心，加大對低收入群體的幫扶力度。倡導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位及個人開展“結(jié)對包戶”、“扶弱幫困”等活動，拓展社會互助渠道。進(jìn)一步關(guān)心、支持老年人事業(yè)發(fā)展。制定老年人事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加強(qiáng)政府和社會對家庭養(yǎng)老的扶持，逐步形成以家庭養(yǎng)老為主、居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老模式。全年為1.79萬名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，新建社區(qū)為老服務(wù)中心3個、老年人日間服務(wù)中心2個、老年人助餐服務(wù)點10個，新增養(yǎng)老床位500張。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化推進(jìn)力度，不斷完善社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策扶持和社會服務(wù)購買的相關(guān)政策。發(fā)展殘疾人事業(yè)，扎實推進(jìn)創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市相關(guān)工作。

（四）加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

增強(qiáng)創(chuàng)新意識，提升自主創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、科教優(yōu)勢、人才優(yōu)勢及區(qū)域綜合服務(wù)優(yōu)勢，以項目共建為紐帶，深化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的合作機(jī)制，切實加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的步伐。

持續(xù)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。支持并參與“部市合作”、“院地合作”在的國家重大項目，與中央所屬企業(yè)和機(jī)構(gòu)共同建設(shè)航空服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、核工程產(chǎn)業(yè)園等重大項目，深化與中科院分院合作，努力將雙方合作項目納入“院地合作”內(nèi)容。鼓勵服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)新品研發(fā)和自主創(chuàng)新，推進(jìn)10家區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。大力實施“雙百工程”，爭取到年底累計培育100家左右的科技小巨人企業(yè)和100項以上的自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目。完善科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金運作，支持和促進(jìn)中小企業(yè)上市，為中小企業(yè)快速成長提供更寬的融資渠道。加大領(lǐng)軍人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)拔尖人才、學(xué)科帶頭人和高技能人才隊伍建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新體系建設(shè)提供智力支撐。

注重在項目共建中實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。落實張江高新區(qū)“一區(qū)六園”創(chuàng)新資金匹配工作，支持開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新環(huán)境、公共平臺建設(shè)等方面的“二次創(chuàng)新”；推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)總部園區(qū)及普天科技園、儀電科技園、新能源技術(shù)服務(wù)科技園等項目建設(shè)。加快楓林生命科學(xué)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)藥臨床研究中心、葛蘭素史克公司全球研發(fā)中心等項目。完成南站地塊土地出讓，加快徐家匯中心項目、淮海中路3號地塊、建業(yè)里項目等開發(fā)建設(shè)。加快建設(shè)4個產(chǎn)業(yè)園，新建2個特色園，穩(wěn)步推進(jìn)15個公共服務(wù)平臺和信息產(chǎn)業(yè)化項目。

（五）著力加強(qiáng)城區(qū)長效管理，不斷提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量

堅持建管并舉、重在管理，進(jìn)一步強(qiáng)化精細(xì)化管理理念，探索建立市容環(huán)境長效管理機(jī)制，扎實推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)建設(shè)。

著力提升市容綜合管理水平。完善城區(qū)網(wǎng)格化管理體系，推廣邊界道路和重點道路市容環(huán)境建設(shè)試點工作，建立健全市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度和巡查制度，加大查處違法建筑力度，逐步形成快速發(fā)現(xiàn)和處置的長效管理機(jī)制。拓展和延伸“三類區(qū)域”創(chuàng)建工作，深入推進(jìn)戶外廣告設(shè)施、店招店牌專項整治和市容環(huán)境綜合治理。全面落實環(huán)衛(wèi)作業(yè)“十項承諾”，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平。繼續(xù)加強(qiáng)重點區(qū)域管理。進(jìn)一步優(yōu)化部分街道和重點地區(qū)的管理模式，降低行政成本，提高行政管理效能和公共資源利用效率。以疏導(dǎo)交通和保障市容為重點，增強(qiáng)徐家匯地區(qū)管委會各成員單位工作合力，有效提升徐家匯地區(qū)綜合管理能級。深化南站站區(qū)公共事務(wù)分類管理和網(wǎng)格化管理的對接，探索建立區(qū)域治安信息互通平臺，提高南站地區(qū)的管理水平。加快完善市政交通設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點布局，持續(xù)推進(jìn)集體資產(chǎn)處置、老宅基改造、農(nóng)村勞動力就業(yè)安置等工作，進(jìn)一步提升華涇地區(qū)城市化水平。

扎實推進(jìn)物業(yè)管理。以物業(yè)管理行風(fēng)建設(shè)為主線，持續(xù)推進(jìn)住宅小區(qū)綜合管理，提高居民群眾對物業(yè)管理的滿意度。完善區(qū)應(yīng)急維修呼叫平臺功能，探索建立區(qū)房屋維修應(yīng)急中心與街道、鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的“雙中心”聯(lián)動機(jī)制。深入推進(jìn)公房和售后房小區(qū)物業(yè)服務(wù)規(guī)范化管理工作，不斷優(yōu)化業(yè)主自我管理模式。嚴(yán)格落實物業(yè)安保責(zé)任制，力爭90%以上的物業(yè)安保人員實現(xiàn)持證上崗。進(jìn)一步規(guī)范房屋租賃行為，繼續(xù)開展治理“群租”專項工作。

持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。啟動實施第四輪環(huán)保三年行動計劃。以蒲匯塘河道水質(zhì)治理為重點，完成吳中泵站工程建設(shè)，啟動田林泵站改建污水外排工程。推進(jìn)新一輪環(huán)境噪聲及社會生活噪聲等治理。以重大工程建設(shè)工地創(chuàng)建“環(huán)保、便民工地”為突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化揚塵污染控制工作，力爭區(qū)域降塵量持續(xù)降低。繼續(xù)開展環(huán)保專項執(zhí)法行動，確保區(qū)域環(huán)境安全。以生態(tài)專項工程建設(shè)為重點，大力加強(qiáng)綠化建設(shè)，確保全年新辟公共綠地不低于35公頃。積極推進(jìn)破墻透綠、垂直綠化建設(shè)，完成老居住區(qū)綠化改造10公頃。

（六）注重加強(qiáng)條塊聯(lián)動和公共資源整合，促進(jìn)社會事業(yè)、社區(qū)管理服務(wù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展

以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加大對各項社會事業(yè)的投入力度，夯實社區(qū)管理和服務(wù)基礎(chǔ)，不斷滿足居民群眾日益增長的精神文化需求，進(jìn)一步提高社會發(fā)展水平。

大力發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)基礎(chǔ)教育的特色發(fā)展和項目建設(shè)，全面完成學(xué)前教育三年行動計劃并啟動新一輪五年規(guī)劃，積極應(yīng)對幼兒入學(xué)高峰，鼓勵小學(xué)創(chuàng)建“一校一品”特色，完善初中“示范帶動、校際聯(lián)動”工作模式，推進(jìn)新一輪高中示范性學(xué)校建設(shè)，組建職業(yè)教育集團(tuán)；建成南模中學(xué)、百花街中學(xué)、中海瀛臺小學(xué)等教育基礎(chǔ)項目。大力推進(jìn)素質(zhì)教育，注重提高學(xué)生創(chuàng)新和公共安全防范意識與能力。繼續(xù)開展“名教師”、“名校長”工程，關(guān)愛教師并加強(qiáng)師德建設(shè)。落實進(jìn)城務(wù)工人員同住子女的教育工作。加強(qiáng)社區(qū)教育信息化建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展。著力完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系。深化社區(qū)健康教育和健康促進(jìn)工作，加大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控力度，全面完成公共衛(wèi)生第二輪三年行動計劃。加快區(qū)公共衛(wèi)生中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項目建設(shè)。啟動推進(jìn)公立醫(yī)院改革。大力發(fā)展文化體育事業(yè)。完善“區(qū)-街道（鎮(zhèn)）-居（村）委”公共文化服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)，重點推進(jìn)居（村）委綜合文化活動室達(dá)標(biāo)建設(shè)。整合區(qū)域文化資源，培育一批具有區(qū)域文化特色的群眾文化活動項目、場所和團(tuán)隊。認(rèn)真開展第三次全國文物普查工作，加快土山灣歷史文化陳列館等行業(yè)博物館建設(shè)。積極推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展計劃。提高學(xué)校體育場地向社區(qū)開放效率，廣泛開展以迎世博為主題的全民健身活動。探索多元化的辦訓(xùn)模式，深入推進(jìn)青少年體育后備人才培養(yǎng)工作。

加強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)等基礎(chǔ)性工作。深化社區(qū)“三個中心”建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，加快民政、勞動、醫(yī)保、社保、計生等“五網(wǎng)合一”，為社區(qū)居民提供更為完善的“一口受理”服務(wù)。積極推進(jìn)虹梅等社區(qū)文化活動中心建設(shè)，探索社區(qū)公共文化設(shè)施專業(yè)化、社會化的管理模式。進(jìn)一步推進(jìn)居委會直接選舉，完成居委會換屆選舉工作。深入開展和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建，80%的街道和居委會創(chuàng)建成市級和諧社區(qū)示范街道和示范居委會，力爭創(chuàng)建成首批全國和諧社區(qū)示范城區(qū)。

積極做好對口支援、科普等其他工作。按照市政府的工作部署，繼續(xù)開展對都江堰灌口鎮(zhèn)的幫扶和災(zāi)后援建。深入實施《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》，推動市民科學(xué)素養(yǎng)提升。加強(qiáng)人口計生社會管理和服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)人口計生公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)開展市民自救互救知識普及和救護(hù)培訓(xùn)。加大檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管，扎實推進(jìn)檔案開發(fā)利用和信息化建設(shè)。依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，繼續(xù)開展創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步優(yōu)秀社區(qū)示范點工作。認(rèn)真貫徹落實對臺政策，促進(jìn)對臺經(jīng)貿(mào)交流與合作；積極推進(jìn)海外引智引資和服務(wù)世博各項工作。完成第二次全國經(jīng)濟(jì)普查相關(guān)任務(wù)。加強(qiáng)國防教育，繼續(xù)做好雙擁、婦女兒童、地方志和《年鑒》編撰、外事等各項工作。

（七）切實加強(qiáng)社會管理，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會局面

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，大力推進(jìn)平安建設(shè)，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，加快構(gòu)建和諧城區(qū)。

深化平安城區(qū)創(chuàng)建。圍繞打造“平安世博”，啟動新一輪平安建設(shè)實事項目，深入推進(jìn)各項平安創(chuàng)建工作，提高創(chuàng)建成功率。啟動并加快街面、學(xué)校、小區(qū)監(jiān)控視頻技防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，在老舊里弄較多的地區(qū)推廣“弄管會”管理方法，在各街道、鎮(zhèn)推廣建立居（村）委綜治工作站。圍繞“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”的目標(biāo)，進(jìn)一步健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加大對治安混亂地區(qū)和治安突出問題的排查整治，切實提高公共安全防控管理能力。全力做好全國和市、區(qū)“兩會”以及建國60周年慶等重要節(jié)點期間穩(wěn)控工作。繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動，探索建立信訪督查制度和終結(jié)制度，努力化解或終結(jié)一批群體性和疑難信訪矛盾。積極推進(jìn)網(wǎng)上信訪工作，在各街道、鎮(zhèn)開通運行全國信訪信息系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)性區(qū)域性人民調(diào)解委員會建設(shè)，將人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制進(jìn)一步向基層延伸。深入推進(jìn)“五五”普法，切實做好刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正工作。

持續(xù)加強(qiáng)人口服務(wù)和管理等工作。深入實施居住證制度和居住房屋租賃管理制度，探索建立“人房一致”雙向互聯(lián)機(jī)制，實現(xiàn)實有人口和實有房屋的全納管和全覆蓋，并切實加快實有人口綜合信息管理系統(tǒng)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)級民防指揮所暨應(yīng)急指揮中心建設(shè)，繼續(xù)做好各類應(yīng)急預(yù)案完善和演練工作。全面開展建筑施工、危險化學(xué)品、公眾聚集場所、特種設(shè)備、地下空間等安全隱患專項治理，建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和快速處置新機(jī)制，確保不發(fā)生重特大安全事故。

（八）積極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提高行政管理和服務(wù)水平

根據(jù)中央和市委的部署，區(qū)級機(jī)關(guān)和街道、鎮(zhèn)將分別在今年上、下半年啟動開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。在區(qū)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定《區(qū)政府深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作方案》，認(rèn)真分析檢查、深入整改落實，切實通過這次活動形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，著力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。

全面推進(jìn)依法行政。主動接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督，并為人大代表、政協(xié)委員視察重點項目、實事項目創(chuàng)造條件。認(rèn)真做好區(qū)“兩會”意見建議辦理工作，切實將辦理代表書面意見和政協(xié)提案工作作為夯實民生、突出重點、改進(jìn)作風(fēng)的有力抓手。重視社會監(jiān)督，發(fā)揮好新聞輿論和社會公眾監(jiān)督的作用。完成政府機(jī)構(gòu)改革，理順部分區(qū)級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，提高行政效能。與政府機(jī)構(gòu)改革相配套，對涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整部門的下屬事業(yè)單位作相應(yīng)調(diào)整，優(yōu)化事業(yè)機(jī)構(gòu)組成。深入貫徹實施國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，規(guī)范政府決策程序和行為，重點在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、財政資金安排、公共資源配置等方面采取有效措施。繼續(xù)開展依法行政督察工作，深化行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政責(zé)任追究。

加強(qiáng)政務(wù)公開和公共預(yù)算管理。建立完善政府信息公開制度，深化主動公開信息工作，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深入貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步深化本市行政審批管理制度改革工作的意見》，從清理審批事項、改進(jìn)審批方式、再造審批流程等環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步簡化審批程序，縮短審批期限。繼續(xù)推進(jìn)跨部門、集約化的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，完善企業(yè)服務(wù)網(wǎng)上協(xié)同辦事系統(tǒng)，建設(shè)項目網(wǎng)上審批系統(tǒng)年內(nèi)向社會開通，建成電子監(jiān)察平臺，提高政府行政服務(wù)效率。進(jìn)一步強(qiáng)化財政預(yù)算管理。推進(jìn)基本支出預(yù)算定員定額管理，項目支出預(yù)算實行項目滾動管理模式，不斷提升部門預(yù)算編制水平。加強(qiáng)財政預(yù)算公開，促進(jìn)依法理財，著力提高預(yù)算執(zhí)行力和經(jīng)費使用效益。依法推進(jìn)審計項目計劃、結(jié)果、整改“三公開”，在公開的范圍、方法和內(nèi)容上實現(xiàn)突破；進(jìn)一步加大對重大工程、社會事業(yè)等領(lǐng)域的監(jiān)察和審計力度；加強(qiáng)對內(nèi)審工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高各部門和單位內(nèi)部審計工作水平。加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，制定可操作的節(jié)約規(guī)范，確保壓縮公用經(jīng)費等支出5%落實到位，實現(xiàn)節(jié)約支出的規(guī)范化、長效化。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高行政效能。面對發(fā)展中的嚴(yán)峻困難，更要保持堅定的信心和堅強(qiáng)的毅力，在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推進(jìn)迎世博600天行動計劃、保障民生等各項工作中，著力營造“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗”的精神氛圍。認(rèn)真貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、提高工作效率的通知》，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，努力在服務(wù)基層中落實政策，在服務(wù)企業(yè)中推動發(fā)展，在服務(wù)群眾中改善民生。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加快構(gòu)建并完善懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)勤政廉政建設(shè)。繼續(xù)開展糾風(fēng)專項治理，不斷加強(qiáng)政府部門公共服務(wù)窗口作風(fēng)建設(shè)，做好政風(fēng)行風(fēng)測評工作。加強(qiáng)公務(wù)員管理制度化建設(shè)，推進(jìn)科及科以下公務(wù)員的競爭上崗、掛職鍛煉和交流等工作。加大公務(wù)員能力培訓(xùn)力度，健全完善培訓(xùn)機(jī)制，提高公務(wù)員綜合能力和素養(yǎng)。

各位代表：的發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期，復(fù)雜多變的宏觀形勢需要冷靜觀察、積極應(yīng)對，改革發(fā)展穩(wěn)定中的各項任務(wù)需要勇于承擔(dān)、加快推進(jìn)。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，迎難而上，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，努力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異的成績向新中國成立60周年獻(xiàn)禮！