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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

在20*年年初市十三屆人大一次會議上，對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的生態(tài)建設和產業(yè)發(fā)展等，平谷、門頭溝等6個代表團聯名和分別提出7件議案，另有77人次代表提出了6件議案。經大會議案審查委員會審查、主席團討論通過，合并為一項關于“制定生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)產業(yè)發(fā)展政策，推進環(huán)境友好型城市建設”議案，交市政府辦理。

議案針對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)發(fā)展中存在的主要問題從加大資金支持力度、加強生態(tài)建設和完善補償機制、加快發(fā)展生態(tài)友好型產業(yè)和山區(qū)旅游業(yè)、加快西南部資源開采轉型地區(qū)發(fā)展等方面提出了35條意見和建議。這些意見和建議涉及面廣、針對性強，體現了各位代表對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的關心、重視和支持，對于市政府更好地推動生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的各項工作，落實區(qū)域主導功能，促進區(qū)域協調發(fā)展，建設環(huán)境友好型城市具有重要作用。

市政府高度重視此項議案的辦理工作。一是精心組織，成立了由我負責，市政府副秘書長任組長，市發(fā)展改革委牽頭，市農委、市財政局、市水務局、市園林綠化局、市旅游局等24個相關部門和7個山區(qū)縣政府為責任單位的議案辦理工作協調小組，統籌協調議案辦理工作。二是分工落實，針對代表在議案中提出的意見和建議，按照部門職責，逐條分解落實到責任單位和責任人。三是深入調研，組織人大代表到7個山區(qū)縣進行了專題調研，進一步摸清生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)發(fā)展情況。四是工作推動，各承辦單位與代表多次溝通討論，并以書面形式分別答復代表，同時將辦理議案與推動政府實際工作緊密結合。

在議案辦理過程中，市人大常委會高度重視，市人大財經委全程督辦，人大常委會吳世雄副主任親自帶隊調研，推動了議案辦理工作的深入進行。該議案辦理報告已經市政府常務會討論通過。下面我代表市政府，向市人大常委會報告關于“制定生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)產業(yè)發(fā)展政策，推進環(huán)境友好型城市建設”議案辦理情況。

一、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設基本情況和初步成效

按照功能定位，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)包括門頭溝、平谷、懷柔、延慶、密云5個區(qū)縣，根據代表建議，房山、昌平的山區(qū)部分也納入了本議案辦理報告的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)范圍。該區(qū)域土地總面積11299平方公里，占全市總面積的68.9%(其中山區(qū)面積占生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)總面積的89%)。20*年底常住人口236萬(占全市人口的14%)，其中農業(yè)戶籍人口127萬(占全市農業(yè)人口的45%)。

自實施區(qū)縣功能定位以來，特別是市十次黨代會提出的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)總體發(fā)展要求后，市政府高度重視生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的發(fā)展，著重從加強規(guī)劃引導、加大資金投入、實施重點工程、推動產業(yè)結構調整等方面實施了一系列重要舉措支持區(qū)域發(fā)展。

(一)加強規(guī)劃制定和引導。堅持規(guī)劃先行，以科學的規(guī)劃引導生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)發(fā)展。2005年以來先后制定了《*市“十一五”時期功能區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》、《*市“十一五”時期山區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、新城規(guī)劃，編制了山區(qū)關停廢棄礦山修復、重要地表水源區(qū)綜合治理、京津風沙源治理、退耕還林、新一輪山區(qū)搬遷等專項規(guī)劃，20*年上半年又了《*市山區(qū)協調發(fā)展總體規(guī)劃(2006年—2020年)》，進一步明確了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的發(fā)展思路、發(fā)展目標、空間布局和建設重點。

(二)加大市級資金投入。采取了固定資產投資傾斜和加大財政轉移支付等一系列措施支持發(fā)展。2005年至20*年市政府固定資產投資共投入133億元，比前五年累計投入增加了近一倍；市財政轉移支付累計達到386億元，比前五年增加了100億元，20*年財政收支比達到了1∶3.26，為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)提供了資金保障。

(三)實施一批重點工程。針對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)需要，生態(tài)建設、基礎設施等方面推動實施了一批重點工程。在生態(tài)建設方面，實施了京津風沙源治理、地表水源區(qū)環(huán)境治理、流域綜合治理、關停廢棄礦山植被恢復等工程。在基礎設施方面，全面加快交通建設，重點實施了山區(qū)公路、新城路網、新城與中心城以及新城與重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯絡線等工程，2005年至20*年新建、改造生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)公路488公里、大修961公里。在市政設施方面，新城、重點鎮(zhèn)集中供水工程全部建成，建成和在建六個新城再生水廠；初步建成“村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”的垃圾治理體系。在能源建設方面，實施了10余項輸變電工程，實現了每個區(qū)縣擁有220千伏以上的變電站；天然氣供應延伸到懷柔、房山、昌平等新城和沿線中心城鎮(zhèn)；推廣太陽能、生物質能等新型能源、清潔能源，官廳風電場一期5萬千瓦工程建成發(fā)電。在新農村建設方面，全面推進新農村五項基礎設施建設和“三起來”工程，其中農民安全飲水工程和戶廁改造工程20*年年底將率先基本完成。實施了山區(qū)搬遷工程，從2004年到20*年完成山區(qū)采空區(qū)、強泥石流易發(fā)區(qū)的農戶搬遷11340戶、30585人。這些重要工程的實施，明顯提高了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的承載能力。

(四)著力改善基本公共服務。以實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為目標，著力提高基本公共服務水平。在教育領域，重點支持一批符合布局規(guī)劃的山區(qū)、半山區(qū)寄宿制學校校舍建設和操場改造工程，支持名校辦分校，促進了基礎教育條件改善和城市優(yōu)質教育資源對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的輻射帶動。在衛(wèi)生領域，繼續(xù)增加優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，推進了各區(qū)縣區(qū)域醫(yī)療中心建設；加快覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務體系建設，基本實現了社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)全覆蓋，通過鎮(zhèn)村兩級衛(wèi)生機構改擴建工程和服務裝備標準化配置，提高了農村診療服務水平；推動藥品“零差價銷售”和村級基本醫(yī)療衛(wèi)生服務“政府購買”等工作，使廣大城鄉(xiāng)群眾共享衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展成果。在文化領域，支持延慶、懷柔等區(qū)縣圖書館、文化館、廣電中心建設，廣播電視“村村通”基本實現，村級文化室、圖書室等基層文化服務設施建有率明顯提高。在社會保障方面，實施最低生活保障、新型農村社會養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療、無保障老年人養(yǎng)老保障等制度，進一步健全生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)社會保障體系。

(五)推動產業(yè)結構調整。近年來，從保護生態(tài)環(huán)境出發(fā)，加快了影響生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)的產業(yè)轉型，嚴格控制并逐步淘汰資源開采型產業(yè)，同時強化治污和節(jié)能降耗，加大了對傳統產業(yè)的升級改造，并積極引導環(huán)境友好型產業(yè)的發(fā)展。截止20*年底已關閉各類煤礦和非煤礦山1843家，大批資源開采及相關企業(yè)退出。以農產品加工、食品飲料為主的都市型工業(yè)發(fā)展加快，不適宜生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的產業(yè)比重大幅度下降。一批都市型現代農業(yè)產業(yè)帶基本形成，通過完善基礎設施等措施促進了生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。

(六)注重新機制的探索。積極探索新的體制機制，下發(fā)了《關于建立山區(qū)生態(tài)林補償機制的通知》，在全國率先建立了集體生態(tài)公益林補償機制，在實現鞏固綠化成果的同時使農民得到經濟補助；出臺了《關于鼓勵社會力量參與生態(tài)修復的意見(試行)》，形成全社會關心、參與生態(tài)建設的氛圍；在重點工程建設方面形成了資金聚焦、政策集成、上下聯動的工作機制。20*年又出臺了《關于推動區(qū)縣合作促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協調發(fā)展的意見》，在公共服務、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、功能疏解四大領域啟動了城區(qū)與山區(qū)縣的結對合作，著力促進城區(qū)要素進山區(qū)、山區(qū)資源補城區(qū)。

幾年來，在全市上下的共同努力下，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)在生態(tài)環(huán)境建設、基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、社會公共服務等方面均取得了較好的成效。一是生態(tài)環(huán)境明顯改善，林木綠化率和水土流失治理率分別達到70.5%和63.6%，與2004年相比分別提高2.6%和11%。二是基礎設施水平明顯提升，實現了“區(qū)區(qū)通高速”、“村村通油路”，各新城路網主框架基本形成。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)生活垃圾無害化處理率達到76%，新城污水處理率達到72%，分別比2004年提高20個百分點以上。三是產業(yè)調整效果初步顯現，目前已有70%以上的固體礦山關閉，工業(yè)比重逐年下降，第三產業(yè)一直保持較快增長的態(tài)勢。旅游已逐漸成為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的主導產業(yè)，旅游收入、接待人數占十個遠郊區(qū)縣總量的80%以上。四是收入水平持續(xù)提高，20*年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到18561元和8678元，分別比2004年增長30%以上。20*年上半年生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均現金收入分別達到10540元和5480元，同比增長9.3%和14.5%。五是整體發(fā)展水平不斷提高，20*年地區(qū)生產總值達到396億元，地方財政收入完成47億元，分別比2004年增長43%和51%。20*年上半年生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)地區(qū)生產總值達到211億元，同比增長19.5%。

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)過去幾年的發(fā)展實踐證明，市委、市政府提出區(qū)縣功能定位和明確戰(zhàn)略發(fā)展方向的決策，符合科學發(fā)展觀的要求，符合中央對*發(fā)展的要求，符合首都發(fā)展實際。我們將繼續(xù)大力推進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的發(fā)展，努力促進區(qū)域生態(tài)、經濟、社會和諧發(fā)展。

二、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)面臨的主要問題

盡管生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)取得了初步的成效，但與首都發(fā)展的總體目標相比，與功能定位的要求相比，仍然存在著較大差距，下一步發(fā)展還面臨著許多矛盾和問題。主要是：

生態(tài)涵養(yǎng)功能仍需進一步提升。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是首都最重要的生態(tài)屏障，隨著經濟快速發(fā)展和人口規(guī)模不斷增長，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的環(huán)境資源面臨巨大挑戰(zhàn)，目前生態(tài)環(huán)境總體上依然比較脆弱，森林碳匯功能低，生態(tài)修復與保護任務艱巨，水源保護形勢依然不容樂觀。

符合功能定位的產業(yè)支撐不夠。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)產業(yè)發(fā)展仍處于調整轉型關鍵時期，產業(yè)發(fā)展具體路徑還不夠清晰。生態(tài)友好型產業(yè)規(guī)模較小、水平較低，仍需大力培育和扶持。服務業(yè)發(fā)展與首都整體需求還有較大差距。資源開采轉型地區(qū)替代產業(yè)發(fā)展還處于起步階段，發(fā)展比較緩慢。

基礎設施和基本公共服務能力還有較大差距。區(qū)域基礎設施總體水平偏低，承載能力較弱，特別是山區(qū)路網還不夠完善。旅游、工業(yè)園區(qū)等支撐產業(yè)發(fā)展的配套設施建設相對滯后。城鎮(zhèn)基礎設施水平較低，不利于人口集聚和產業(yè)發(fā)展。基本醫(yī)療、基礎教育、文化體育等公共服務設施條件有待進一步提高。

促進持續(xù)發(fā)展的體制機制仍需完善。現行政策機制還需要更加系統化、規(guī)范化和長效化。區(qū)縣合作、社會參與等方面的配套政策體系尚需健全。

功能定位的落實和完善是一個長期的過程，當前面臨的這些問題是發(fā)展中的階段性問題，是環(huán)境生產力實現過程中的問題。因此今后一個時期，我們一方面要堅持區(qū)縣功能定位不動搖，牢牢把握生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的主導功能，繼續(xù)加強生態(tài)保護與建設，另一方面，也要充分發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，合理利用生態(tài)資源，積極引導和推動適宜的產業(yè)發(fā)展，同時要注重解決好當前發(fā)展中的緊迫問題，確保生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)健康、協調、持續(xù)發(fā)展。

三、進一步推進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協調發(fā)展的總體考慮和主要工作

未來一個時期，我們將繼續(xù)加快推進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的協調發(fā)展，按照科學發(fā)展觀和建設和諧社會的要求，根據城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位的安排與部署，以保護生態(tài)環(huán)境作為首要任務，以促進富民就業(yè)作為中心目標，著力加強生態(tài)建設，提升生態(tài)涵養(yǎng)功能；著力發(fā)展生態(tài)友好型產業(yè)，強化區(qū)域經濟基礎；著力提高基礎設施和公共服務水平，推進山區(qū)城鎮(zhèn)化進程；著力創(chuàng)新和完善體制機制，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境。實現生態(tài)與產業(yè)的相互促進和協調發(fā)展，增強首都可持續(xù)發(fā)展能力，逐步將生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設成為生態(tài)文明、山川秀美、設施完善、人民安康的和諧之區(qū)，推進首都環(huán)境友好型城市建設。

根據代表提出的意見和建議，結合發(fā)展實際，今后我們將重點做好以下工作：

(一)繼續(xù)加強生態(tài)建設，不斷提高首都可持續(xù)發(fā)展能力。

以擴大森林面積和保護水源為重點，堅持生態(tài)保護、修復與防治并重，推進一批重點生態(tài)建設工程，全面提升生態(tài)環(huán)境質量，為首都可持續(xù)發(fā)展提供重要資源支撐。

加快構建森林體系。依托北部燕山和西部太行山，堅持增量擴大和存量優(yōu)化并重，著力提高森林覆蓋率和森林碳匯功能，形成首都森林生態(tài)屏障，爭取用五年時間完善生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)森林體系。實施宜林荒山綠化工程，對主要分布在門頭溝、房山等區(qū)縣的40萬畝剩余荒山實施綠化造林，規(guī)劃宜林荒山全部實現綠化。實施廢棄礦山綜合治理工程，運用工程、生物等綜合治理手段，完成已關閉的7萬畝廢棄礦山治理。實施低效生態(tài)公益林改造工程，通過對殘次林、低效灌木林采取更新喬木樹種、補植補造、森林健康經營等措施，再造300萬畝山區(qū)森林，初步在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建成多林種、多樹種、多層次、多功能的森林體系。

加快重要生態(tài)流域建設。以水源保護區(qū)為重點，加強流域治理與河道生態(tài)整治，提高重要濕地生態(tài)功能，推進新城環(huán)境建設。實施小流域綜合治理工程，爭取5—8年時間完成小流域治理2560平方公里，治理后將全部達到生態(tài)清潔小流域要求。實施重要地表水源區(qū)綜合治理工程，落實規(guī)劃，采取綜合措施，完成密云水庫、懷柔水庫、官廳水庫一二級保護區(qū)和重點庫濱帶地區(qū)以及拒馬河流域1300平方公里的生態(tài)環(huán)境治理。實施重點河道生態(tài)整治工程，通過與河道治理同步實施生態(tài)修復，加快改善沿線生態(tài)環(huán)境和自然景觀，先期實施永定河山峽段河道生態(tài)修復工程。實施重點濕地保護工程，通過植被恢復和水質改善等措施增強規(guī)劃的8處重要濕地生態(tài)功能。實施新城萬畝濱河森林公園建設工程，依托新城及周邊水系治理，建設5座林水相依的新城濱河森林公園。

提高生態(tài)涵養(yǎng)保障能力。實施森林防火基礎設施工程，按照規(guī)劃加快建立完備的森林防火預測預報、瞭望監(jiān)測、阻隔、撲救等體系，保障森林資源安全。實施新一輪山區(qū)農民搬遷工程，提高搬遷直接補貼和新建村、接收大村基礎設施補貼，從20*年開始用五年時間，完成搬遷泥石流易發(fā)區(qū)及生存條件惡劣地區(qū)農民8557戶、20972名，切實消除安全隱患，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。

(二)大力發(fā)展生態(tài)友好型產業(yè)，促進山區(qū)富民就業(yè)。

按照深山區(qū)保護限制、淺山區(qū)優(yōu)化培育、平原地區(qū)發(fā)展引導的原則，優(yōu)化生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)產業(yè)空間布局。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，積極培育發(fā)展現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)等高端產業(yè)。制定產業(yè)準入標準，建立退出機制。各區(qū)縣制定針對性強的區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產業(yè)發(fā)展方向和重點，市政府通過資金和政策的傾斜支持，增強各區(qū)縣的“造血”功能。

引導生態(tài)農業(yè)高端化、功能多樣化發(fā)展。一是以專項資金補助、貸款貼息等方式支持昌平、密云、懷柔、平谷4個區(qū)縣的山前花卉、果品等特色設施產業(yè)帶和延慶、懷柔、密云3個區(qū)縣的山區(qū)設施蔬菜產業(yè)帶，力爭在2012年設施農業(yè)面積達到4萬畝。二是用3年時間在7個山區(qū)縣實施30萬畝的農業(yè)節(jié)水工程，實現山區(qū)宜灌溉地區(qū)的農業(yè)節(jié)水設施基本覆蓋。三是繼續(xù)推進“十百千”山區(qū)農民致富工程。繼續(xù)執(zhí)行《山區(qū)農民產業(yè)致富項目扶持意見》，每年重點幫助100個低收入村發(fā)展主導產業(yè)，提高低收入農戶的收入水平。四是扶持山區(qū)主干線、溝域兩側的特色林果觀光農業(yè)帶的基礎設施建設，拓展農業(yè)的旅游、休閑等多種功能，對重點產業(yè)項目給予專項補貼和獎勵。五是對市場競爭力強、輻射帶動農戶作用明顯、與農戶利益聯系緊密的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織，在設施設備更新改造、擴大生產規(guī)模、品種改良和技術革新與推廣環(huán)節(jié)給予專項獎勵或補貼。市政府投資對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)農業(yè)設施建設的投入比例較全市平均水平提高10個百分點以上。

突出區(qū)域特色，加快促進生態(tài)旅游業(yè)優(yōu)化升級。制定《關于全面推進*市旅游產業(yè)發(fā)展的意見》，編制《*市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確促進旅游產業(yè)發(fā)展政策，明確各區(qū)縣生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展方向、規(guī)模和布局。建立旅游大項目市級審批聯席會議制度，結合新城建設、大型景區(qū)建設，適度引進一批旅游大項目，在土地利用、生態(tài)保護、建設規(guī)模等方面按照功能定位和相關規(guī)劃加強調控。加強旅游項目推介，強化政策引導，吸引知名企業(yè)、民間資本等參與民俗旅游項目的開發(fā)建設，促進民俗旅游升級。結合特色鎮(zhèn)建設，改造和建設一批標準化的鄉(xiāng)村旅館、餐飲、商店等旅游配套設施，支持咨詢服務、停車場等配套設施建設，推動形成各具特色的標準化區(qū)域旅游中心和集散地。規(guī)劃打造一批產業(yè)融合、特色鮮明、具有一定規(guī)模的溝域產業(yè)帶，發(fā)展多層次、多領域的溝域旅游業(yè)。加強古村落建設與修復，挖掘歷史文化內涵，加快統一規(guī)劃和修繕，合理開發(fā)利用，發(fā)展特色古村落旅游，促進農民增收致富。

大力促進產業(yè)園區(qū)共建，培育發(fā)展高端產業(yè)。在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)市級產業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內加快區(qū)縣合作園區(qū)共建，引導城區(qū)要素向山區(qū)流動，并在資金投入、土地供應、稅收共享、金融支持等方面，研究提出傾斜政策。規(guī)劃布局一批產業(yè)功能區(qū)，積極發(fā)展會展培訓、醫(yī)療康體、影視、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等生態(tài)友好型產業(yè)，按照《關于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》、《*市促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的若干政策》等給予重點扶持。加強對區(qū)縣發(fā)展高端產業(yè)的引導培育，加快完善園區(qū)的市政基礎設施條件，打造若干個文化創(chuàng)意示范區(qū)和后臺服務基地，積極推進懷柔影視基地、密云呼叫中心等特色產業(yè)園區(qū)建設。

(三)加強公共設施建設，為經濟發(fā)展提供有力支撐。

以基礎設施和公共服務設施建設為重點，不斷提高生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)新城、小城鎮(zhèn)、新農村公共設施水平，為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)整體經濟水平的提升夯實發(fā)展基礎。

實施交通帶動發(fā)展戰(zhàn)略，加強山區(qū)環(huán)線路網建設。實施好山區(qū)協調發(fā)展規(guī)劃，加快以“一環(huán)、七放射、多聯絡”為主的路網建設，重點是一條環(huán)繞山區(qū)、連接所有生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)縣的交通環(huán)線，七條連接城區(qū)與七個山區(qū)縣的放射通道，以及多條輻射重點景區(qū)的聯絡線和連接新城與重點鎮(zhèn)的聯絡線等。通過改善山區(qū)骨干交通網絡，形成山區(qū)資源組合優(yōu)勢，提高景區(qū)之間關聯性。

加快推進新城和特色鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)承載能力。落實新城規(guī)劃，加快生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)新城建設，重點改善新城主干路網、集中供熱、燃氣管線、電力設施、區(qū)域性醫(yī)療中心、義務教育、文化體育中心等重大公共設施建設，不斷提高新城城市服務經濟社會發(fā)展能力。按照山區(qū)協調發(fā)展規(guī)劃，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網、供排水設施、山區(qū)中小學教學條件改善以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園等工程建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和產業(yè)集聚承載功能，發(fā)展具有區(qū)域特色的山區(qū)小城鎮(zhèn)。

繼續(xù)推進新農村建設，改善農村發(fā)展條件。按照《*市新農村“五項基礎設施”建設規(guī)劃(2009—2012年)》，優(yōu)先實施生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)村莊道路硬化、排水、垃圾收集轉運等基礎設施建設工程。繼續(xù)實施“三起來”工程，在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)大力推廣應用太陽能、生物質能等適合山區(qū)農村的新型能源。進一步改善基層文化體育、村級衛(wèi)生機構等基本公共服務條件，優(yōu)化環(huán)境，為山區(qū)農民增收致富奠定基礎。

(四)促進調整轉型，加快資源開采地區(qū)發(fā)展。

統籌做好西南部地區(qū)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點改善這一地區(qū)的基礎設施和公共服務條件，積極引導節(jié)能環(huán)保、旅游、休閑娛樂等重大新產業(yè)項目落戶。重點加快煤礦關閉地區(qū)替代產業(yè)發(fā)展，促進勞動力再就業(yè)。

積極培育扶持替代產業(yè)發(fā)展。用3年時間完成房山、門頭溝兩區(qū)全部已關停廢棄礦山的生態(tài)治理，把修復與產業(yè)相結合，為替代產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。繼續(xù)完善房山、門頭溝兩區(qū)的替代產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細化建設任務，形成替代產業(yè)項目實施方案和項目庫。重點引導扶持生態(tài)旅游業(yè)、特色種植養(yǎng)殖和農產品加工等替代產業(yè)的發(fā)展。

繼續(xù)加強礦山關閉地區(qū)再就業(yè)工作。加強山區(qū)就業(yè)實訓基地建設，加大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓力度，優(yōu)先解決礦山關閉地區(qū)失業(yè)人員、農村勞動力的勞動技能和就業(yè)問題。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，通過積極鼓勵區(qū)縣之間的廣泛合作，幫助勞動力實現跨地區(qū)轉移就業(yè)。積極協調解決房山區(qū)人口搬遷涉及的社會保障、農轉居、安置區(qū)建設用地及基礎設施建設等問題，保證搬遷工作的順利進行。

(五)繼續(xù)加大資金支持力度，完善差異化支持政策。

繼續(xù)堅持對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的差異化支持政策，在明確市與區(qū)縣兩級事權責任劃分的基礎上，按照事權與財力相匹配的原則，完善市與區(qū)縣分稅制財政體制，進一步加大市級固定資產投資力度，加大一般性轉移支付規(guī)模和力度，向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)傾斜財力，增強生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)保護環(huán)境、發(fā)展產業(yè)、改善民生、推進城鎮(zhèn)化的能力。

進一步完善市區(qū)兩級責權機制。結合區(qū)縣功能定位，針對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)特點，進一步明確市與區(qū)縣的事權、財力劃分。擴展公共財政保障范圍，提高一般性轉移支付的規(guī)模和比例，健全基本需求保障機制，增強生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)可支配財力，充分調動區(qū)縣積極性。圍繞生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)發(fā)展需求和重點工程，加強各部門資金的整合與聚焦，集中解決關鍵問題。進一步明確市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權責范圍，逐步建立差異化、長效化、規(guī)范化的扶持政策和機制。

繼續(xù)加大市級固定資產投資力度。調整優(yōu)化市級固定資產投資在各功能區(qū)域的分布和結構，在繼續(xù)向郊區(qū)轉移的基礎上，確保每年安排到生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的投資達到總投資20%以上。一是取消重點生態(tài)建設工程的區(qū)縣配套資金，根據實際適當提高建設投資標準，全額安排建設資金，確保重點生態(tài)建設任務的順利完成。二是減少公益性設施建設項目的區(qū)縣配套資金比例，試點選擇一些對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)有重要影響的公益性建設項目給予征地拆遷補助。

繼續(xù)加大財政轉移支付力度。通過加大財政轉移支付力度，保障生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)生態(tài)林養(yǎng)護和公共設施運行以及基本公共服務等經費，引導支持替代產業(yè)的發(fā)展。一是保障生態(tài)公益林養(yǎng)護資金，新增公益林建成后第2—3年的養(yǎng)護納入生態(tài)林管護。二是保障公益性污水、垃圾設施運行維護資金，區(qū)(縣)、鎮(zhèn)、村級公益性污水處理設施和垃圾收集處理運行維護經費納入區(qū)縣基本需求保障范圍，由轉移支付資金予以保障。三是優(yōu)先加大對房山、門頭溝等資源開采轉型地區(qū)替代產業(yè)發(fā)展的支持力度，明確替代產業(yè)專項資金額度和增長機制。四是加大對社會保障支持力度，逐步提高新型農村合作醫(yī)療、新型農村社會養(yǎng)老保險、無保障老年人養(yǎng)老保障等制度的保障水平。

(六)推進體制機制創(chuàng)新，健全促進發(fā)展的長效機制。

繼續(xù)深化改革，加強體制機制創(chuàng)新，不斷探索和建立健全適合生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的機制保障。在重點領域加強政策研究和機制完善，突破瓶頸、消除制約，為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的發(fā)展提供有力的政策保障。

研究提出促進協調發(fā)展意見。這次議案中提出了很多好的政策性建議，我們將把這些建議長效化、制度化，研究提出《促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協調發(fā)展的若干意見》，重點圍繞實現生態(tài)保護、城鄉(xiāng)建設和產業(yè)發(fā)展的相互協調，堅持生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)服務經濟、融合化發(fā)展、區(qū)域合作等發(fā)展策略，明確重點發(fā)展任務和途徑，提出產業(yè)準入標準，建立退出機制；完善差異化政府投資機制，健全生態(tài)補償和管護機制；實施山區(qū)交通環(huán)線、放射線及旅游集散地建設，建立旅游從業(yè)人員培訓和認證制度；利用區(qū)縣合作政策加快共建基地建設，引導現有市級產業(yè)園區(qū)高端產業(yè)發(fā)展；加快編制淺山區(qū)發(fā)展利用規(guī)劃，制定淺山區(qū)廢棄工礦土地利用政策等一系列政策措施，形成促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協調發(fā)展的系統性政策意見。

完善生態(tài)補償機制。近期要擴大政策受益群體，加強資源保護力度，探索建立基于資源化補償的生態(tài)補償機制。一是完善生態(tài)林補償機制。將生態(tài)林補償制度作為一項長期機制予以堅持，通過加大對生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的一般性轉移支付規(guī)模，增加區(qū)縣生態(tài)補償力度。二是完善水資源補償政策。遠郊區(qū)縣收取的水資源費，100%作為遠郊區(qū)縣的固定收入；從應急水源地取水收取的水資源費，市財政將按50%返還應急水源地所在區(qū)縣，主要用于水源保護和生態(tài)建設；對懷柔水庫一級水源保護區(qū)農民，按照密云水庫一級保護區(qū)補助標準發(fā)放生活困難補助。同時，針對其他重點水源保護區(qū)開展相關政策研究，統籌全市水源保護工作。遠期逐步建立生態(tài)服務價值的量化測算指標體系，完善碳匯功能的評價、計算和交易體系，探索按照碳匯理念引入市場機制支持生態(tài)建設。

健全區(qū)縣合作共贏機制。按照《關于推動區(qū)縣合作促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協調發(fā)展的意見》要求，加快編制各結對區(qū)縣合作規(guī)劃，明確具體合作任務和目標，積極推進重大合作項目。在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)市級產業(yè)園區(qū)中認定一批共建基地，研究落實相關優(yōu)惠政策。制定區(qū)縣合作評比獎勵辦法，加強對合作工作的督促和鼓勵。對跨行政區(qū)的潮河、白河等流域涉及的環(huán)境保護、水源涵養(yǎng)、產業(yè)發(fā)展、新農村建設等問題進行統籌考慮，加強區(qū)域協調協作。

調整發(fā)展考核評價機制。以區(qū)縣績效考核和功能定位評價指標體系為基礎，研究統一的區(qū)域功能定位考核評價指標體系，調整生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)發(fā)展考評機制。優(yōu)化評價指標，強化方向引導，突出生態(tài)涵養(yǎng)、民生改善指標，細化、優(yōu)化產業(yè)指標。

進一步深化重點領域體制改革。按照市委、市政府《關于推進集體林權制度改革的意見》要求，加快明晰集體商品林、公益林產權，實施以家庭承包經營為基礎、多種經營形式并存的集體林經營管理措施，逐步完善碳匯生產、計量、評價、交易、管理等各環(huán)節(jié)的政策，探索按碳匯理念對涵養(yǎng)區(qū)進行補償的措施。扎實推進農用地流轉，以促進農民向城鎮(zhèn)集聚、土地規(guī)模經營和生態(tài)保護為主要目標，鼓勵和引導農田、果園、山場經營權的流轉集中。逐步推進農村集體經濟產權制度改革，重點做好集體資產的清查和評估、改制方案制定、股權配置等工作，保障農民合法權益，增強集體經濟發(fā)展活力。

研究提出金融支持政策。適時建立金融支農聯合工作機制，整合金融支農資源，研究提出農業(yè)投資、農業(yè)擔保、農業(yè)信貸等相關政策，創(chuàng)新適合新農村、適合生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的金融服務產品，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展。

建立生態(tài)建設的社會參與機制。搭建多層次的渠道，保障人民群眾對生態(tài)環(huán)境的參與權、監(jiān)督權；采取多種途徑，動員全市廣大人民群眾支持生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的建設。注重發(fā)揮社會組織優(yōu)勢，鼓勵開展各種形式的生態(tài)環(huán)保行動。把企業(yè)主動承擔環(huán)境建設的社會責任與支持生態(tài)建設結合起來，引導企業(yè)積極參與生態(tài)建設。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，推動生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的生態(tài)建設、產業(yè)發(fā)展是一項長期的系統工程，市政府雖然做了大量工作，但與人大代表、廣大人民群眾的期望還有較大差距。市政府將繼續(xù)以科學發(fā)展觀為指導，下大力氣繼續(xù)推進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設。希望市人大繼續(xù)監(jiān)督市政府的工作進展，為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的發(fā)展建設提出意見和建議。我相信，有市人大的支持和監(jiān)督，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的建設將進入一個新的發(fā)展階段，邁上一個新的臺階。

以上報告，提請市人大常委會審議。