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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據市人大常委會本次會議議程的安排，我代表*市高級人民法院，報告全市法院20*年以來知識產權審判工作的情況，請予審議。

一、20*年以來知識產權審判工作的基本情況

知識產權審判是人民法院審判工作的重要組成部分。根據涉及知識產權保護的不同訴訟程序，人民法院運用民事、行政和刑事三種審判手段，對知識產權進行全面的司法保護。近年來，全市法院在市委的領導、人大的監督和最高人民法院的指導下，知識產權審判工作不斷取得新成績和新進展，確保了首都知識產權司法保護始終走在全國前列。主要表現在：

(一)堅持服務大局，公正、高效地審結一大批知識產權案件，實現法律效果和社會效果的有機統一。

本市法院受理的知識產權案件數量在全國最多，案件類型涉及知識產權的各個領域，很多案件具有重大的社會影響。據統計，20*年至20*年，共受理各類一審知識產權民事案件8785件，審結8813件(包括20*年以前舊存)，收結案逐年增長，20*年的收結案已分別是20*年的2.7倍和2.8倍。共受理一審知識產權行政案件2819件，審結2794件，20*年收結的行政案件已分別是20*年的2.9倍和2.8倍。共受理一審侵犯知識產權罪刑事案件176件，涉案被告433人，并已全部審結。此外，還受理一審生產銷售偽劣商品罪和非法經營罪刑事案件1512件，涉案被告2391人。全市法院始終圍繞“公正與效率”主題，確保各類知識產權案件的審判質量，不斷提高知識產權司法保護水平，不僅贏得了廣大當事人的贊譽，而且受到了最高人民法院的充分肯定；通過審理案件總結的一系列審判規則對全國知識產權司法實踐具有較強的指導意義，并為修訂法律法規和制定司法解釋提供了豐富的案例素材。同時，審判效率不斷提高，各級法院知識產權庭的年結案率始終保持在90%以上，部分法院甚至達到98%。

多年來，全市法院緊跟經濟社會發展步伐，牢固樹立大局意識，使知識產權審判職能作用得到充分發揮。一是強化訴訟調解，注意調判結合，維護社會的和諧穩定。全市法院超過一半的知識產權民事案件以調解或經調解使當事人撤訴方式審結，真正實現了“案結事了”。近年來，以實現“平安奧運”為目標，慎重裁判，主動做釋法說理、理順情緒工作，為奧運會的成功舉辦提供有力的司法保障，創造良好的知識產權法治環境。二是在審理專利、技術秘密等技術性知識產權案件中，注意平衡權利人、使用者和社會公眾之間的利益，加大對經濟增長有重大突破性帶動作用、具有自主知識產權的關鍵核心技術的保護，服務創新型國家和創新型城市建設。三是落實國家關于整頓和規范市場經濟秩序及“保護知識產權專項行動”的統一部署，通過審理“長城”葡萄酒侵犯商標權案、“托福試題”侵犯著作權案等，對各種侵權行為給予嚴厲制裁，有力地保護了權利人的合法權益，為規范市場秩序、促進品牌創新和文化創意產業發展作出了積極貢獻。四是在準確把握立法精神、深入調研、廣泛聽取意見的基礎上，妥善處理了“書生數字圖書館”侵犯著作權案、“泥人張”不正當競爭案等一批新類型案件，為我國知識產權保護制度的完善進行了有益探索。五是高度重視由本市法院專門管轄的以專利復審委員會、商標評審委員會為被告的專利、商標行政案件的審理，依法保護行政相對人的合法權益，規范行政機關的具體行政行為，較好地發揮了人民法院的司法審查職能，認真履行了我國入世承諾。六是不斷強化平等保護意識，對不同地區的當事人平等相待，杜絕地方保護主義；在審理涉外案件中，堅持國民待遇原則，平等保護中外當事人的合法權益，樹立了首都知識產權司法保護的良好形象。

(二)貫徹“公正司法，一心為民”指導方針，形成一套適合知識產權民事案件特點的審判方式。

知識產權案件具有專業性強、法律關系復雜等特點，為此，本市法院知識產權庭自成立之初即開始探索適合知識產權案件特點的審判方式。近年來，又按照“公正司法，一心為民”指導方針，貫徹落實最高人民法院及高級法院一系列司法為民措施，對知識產權審判方式不斷進行完善，有效促進了案件的公開、公正、高效審理。具體做法有：一是通過發送各類訴訟指導性材料，及時告知訴訟權利和義務、進行訴訟風險提示，使當事人對訴訟程序有基本了解，為訴訟的順利進行打下良好基礎。法官在辦案中依法行使釋明權，并結合個案進行判后答疑，促使當事人服判息訴。二是強調當事人的舉證責任，指定舉證期限，在開庭前進行證據交換或舉行聽證會，從而使案件爭議的焦點更明確、庭審重點更突出、庭審效率更高。三是針對知識產權案件相對疑難復雜的特點，堅持一般適用普通程序審理案件并切實落實合議制，合議庭成員共同閱卷、共同開庭、共同合議、共同對案件處理結果負責，確保裁判質量。同時，對一些簡單案件適用簡易程序，提高審判效率。四是堅持公開審判。除涉及國家秘密和商業秘密的案件，知識產權案件一律公開開庭審理；歡迎公眾旁聽、媒體客觀報道；選擇典型案件通過《*法院網》進行網絡直播。20*年10月，本市法院率先在全國將知識產權裁判文書全部上網公布，成為人民法院增強審判工作透明度的重要舉措，截至2008年8月，上網文書已經突破1.1萬件。五是為彌補法官專業知識的不足，采取聘請法律咨詢顧問、特邀具有專業特長的人民陪審員共同審理疑難復雜案件、指定專門技術鑒定單位等方式，依法科學解決案件中的專業技術問題。六是高度重視裁判文書制作。在要求裁判文書格式規范、繁簡得當的前提下，特別強調論述的針對性和說理性，力爭使當事人能夠“勝敗皆服”。

(三)調研與督導并重，確保知識產權司法標準統一。

全市法院知識產權審判將“正確行使自由裁量權、統一司法標準、增強司法公信力”作為加強調研督導工作的指導原則，在嚴格執法的前提下，主要做好以下工作：一是建立大要案信息報送制度。各級法院對訴訟標的數額巨大、新類型和有重大社會影響的案件，都及時向高級法院進行報告，同時對關聯案件進行通報。高級法院對大要案和關聯案件進行有力的監督指導和協調。二是結合重點調研課題制度的落實，針對著作權侵權損害賠償、知識產權訴訟證據等難點問題進行深入調研，在此基礎上，高級法院制定下發了一系列規范性意見。五年中，高級法院共出臺知識產權規范性意見8件，均在司法實踐中發揮了重要的指導作用。三是高度重視典型案例的積極作用。20*年以來，高級法院共下發知識產權庭撰寫的指導案例68件。全市法院結合審判難點、熱點問題，通過舉辦法官論壇、案件交流會等，為統一司法標準搭建平臺。五年來，各級法院知識產權庭共編輯出版《知識產權經典判例》、《知識產權訴訟研究》等專業書籍18部，為司法實踐提供了有益參考。

(四)健全審判機構、加強隊伍建設，努力建設一支高素質的知識產權審判隊伍。

本市高、中兩級法院自1993年8月成立知識產權庭以來，不斷加強知識產權審判建設。1998年5月，高級法院決定將全市知識產權民事案件適當集中審理，除海淀區、朝陽區法院外，其他基層法院不再受理知識產權民事案件；20*年3月，為進一步加強知識產權審判力量，又決定在東城區、西城區、豐臺區法院設立知識產權庭，形成了“三級法院、八個知識產權庭”的新格局。目前，全市知識產權庭共有正式在編審判人員124人，其中法官72人；法官全部為本科以上學歷，碩士以上學歷占71%，有13人具有理工科背景。多年來，全市法院努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔的知識產權審判隊伍。一是大力加強思想政治建設。尤其通過深入開展社會主義法治理念教育、黨的十七大精神的學習貫徹，知識產權審判工作的指導思想進一步端正，更加堅定了審判工作的正確方向。二是高度重視反腐倡廉建設和審判作風建設。通過執行《法官法》及高級法院“六條禁令”等規定，使知識產權審判人員自覺樹立廉潔意識，形成廉潔氛圍；通過“公正與效率”司法大檢查、“規范司法行為、促進司法公正”專項整改等活動，首都法院良好的知識產權審判作風得以樹立和展現。三是不斷加強司法能力建設。全市知識產權審判人員不僅善于及時更新審判理念、刻苦鉆研理論，而且更注重在審判實踐中積累經驗、增長才干；在案件審理中，特別注重在認定事實、進行調解、駕馭庭審、適用法律、制作文書等幾個關鍵環節上下功夫；全市性脫產培訓、專家講座及各種研討活動的經常性舉辦，使知識產權審判始終充滿濃厚的研討氛圍。近年來，全市各級法院知識產權庭分別獲得“人民滿意的政法單位”、“全國法院知識產權審判工作先進集體”等光榮稱號，涌現出了一批以“全國模范法官”宋魚水為代表的先進個人；在全國法院歷屆學術研討會、全國法院知識產權裁判文書評比等活動中，本市知識產權審判均成績優異。此外，全市法院還以做好知識產權法制宣傳為己任，通過對大量案件的報道、公布“年度十大知識產權案例”等形式，積極宣傳我國知識產權保護成就，展現中國知識產權法官的風采。

(五)主動接受人大監督，加強與政府部門的協調配合，保障知識產權審判工作的順利開展。

1995年11月，高級法院曾在市第十屆人大常委會第二十二次會議上就知識產權審判工作做了專項報告。十余年來的審判實踐充分證明，知識產權審判工作成績的取得，離不開人大的監督和支持。全市法院高度重視來自各級人大的監督，主動邀請人大代表旁聽知識產權案件審理，聽取人大代表對審判工作的意見和建議。五年間，高級法院共辦理各級人大代表建議和來信30件，件件有答復。對各級人大代表的建議和來信，各級法院實行歸口管理，統一督辦；各審判庭高度重視，及時報告辦理進度，力爭在指定期限內辦結。

作為*市知識產權辦公會議和*市保護知識產權工作組的成員單位，高、中兩級法院與市知識產權局、市工商局等單位密切配合，參加了本市有關知識產權保護地方性條例和政策的制定，參與了一系列保護知識產權專項行動，為提高首都知識產權保護整體水平發揮了重要作用。各級法院還重視并加強與相關政府部門在知識產權執法中的相互支持與配合，較好發揮了知識產權司法與行政保護的整體合力。

二、存在的主要問題

全市法院知識產權審判工作雖然取得了一定成績，但我們也清醒地認識到，這項審判工作仍存在一些亟待解決的問題。主要表現在：一是司法能力需要進一步提高。近年來，全市法院受理的知識產權案件數量顯著增長，最高人民法院日前又將特許經營合同、壟斷糾紛等納入知識產權糾紛范疇，新類型案件以及各種新情況、新問題仍層出不窮，相比之下，現有知識產權審判人員不僅在數量上相對不足，而且綜合素質與快速增長的司法需求之間還存在著一定差距。二是知識產權司法保護力度應當進一步加強。尤其是采取訴前臨時措施謹慎有余、積極不足；民事、行政、刑事審判工作相對獨立，需進一步加強相應的溝通與協調，以充分發揮全市法院知識產權保護的整體作用；與行政執法部門在具體的執法標準，尤其是對專利、商標侵權的判斷標準上尚需加強交流，應通過解決知識產權司法與行政保護溝通不暢問題，進一步加大對知識產權侵權行為的打擊力度。三是知識產權審判工作機制仍需改進和完善。尤其是知識產權專業技術問題的解決仍制約著審判質量的提高，對司法鑒定、專家證人、專家咨詢等方式尚需進一步規范；高級法院在及時掌握全市審判動態、進行監督指導、促進調研成果轉化等方面的工作尚需進一步加強。四是知識產權法制宣傳工作有待深入。目前的宣傳多側重于對案件審判信息的報道，缺少對糾紛產生背景的深入分析，缺少對判決意義的深度闡釋，因此，知識產權司法保護在培育良好的知識產權法治環境和文化環境中的重要作用應當通過更有效的宣傳得到充分發揮。知識產權審判工作中之所以還存在上述問題，從客觀方面看，是因為知識產權法律制度在我國建立時間還相對較短，知識產權保護工作尚不能完全跟上經濟社會迅速發展的步伐；從主觀方面看，全市法院對知識產權審判工作投入的力量需進一步加大。

三、下一步工作方向

面對新形勢、新要求以及知識產權審判工作中存在的問題，全市法院將在今后一段時期著重抓好以下幾方面工作：

(一)統一思想認識，確保首都知識產權審判工作正確的政治方向。當前，知識產權審判工作面臨著新的機遇與挑戰。要在新的歷史起點上實現知識產權審判工作的與時俱進，首先要把總書記提出的黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上作為始終堅持的指導思想，以科學發展觀為統領，充分發揮審判職能作用，確保這項審判工作為黨和國家工作大局服務。要從建設創新型國家、實施科教興國、人才強國戰略的高度，緊密結合本市構建社會主義和諧社會首善之區、建設創新型城市的部署，加強對知識產權審判工作重要性的認識。要以實施《國家知識產權戰略綱要》為契機，銳意進取，勇于探索，大力提高首都知識產權司法保護水平。要充分發揮首都的區位優勢，虛心學習兄弟法院的先進經驗，研究制定新形勢下全市法院知識產權審判工作的主要任務。

(二)進一步統一司法標準，力爭知識產權審判社會公信力顯著提高。針對當前影響裁判公正和司法標準統一的突出問題，要通過加強規范化建設、審判監督和業務指導，不斷提高首都知識產權審判的社會公信力。尤其要針對侵權損害賠償標準、知識產權行政案件的司法尺度不盡統一等問題，開展深入的調查研究，制定相應的規范性意見。針對關聯案件，進一步完善和落實法院之間的信息溝通制度和報請高級法院協調指導制度，努力做到相關案件裁判尺度的平衡與一致。通過切實落實指導案例制度、編輯出版典型案例、定期匯編裁判文書等多種方式，發揮指導案例和生效判決在統一司法標準中的重要作用。

(三)規范和完善專業技術問題解決方式，進一步提高知識產權案件審判質量。對專業技術事實的認定是提高知識產權案件審判質量的關鍵環節。全市法院將積極探索和完善專業技術人員輔助審判的途徑，鼓勵當事人聘請具有專門知識的人員出庭說明專業技術問題，更好地幫助合議庭認定專業技術事實。爭取各級人大常委會適當給法院增加具有專門知識的人民陪審員，充分發揮其專業優勢。高級法院將探索建立“知識產權咨詢專家庫”制度。

(四)繼續加大知識產權保護力度，充分維護知識產權權利人的合法權益。不僅要充分發揮民事、行政、刑事等審判在保護知識產權中的重要作用，而且要大力加強三項審判之間的信息溝通、業務交流、工作協作和機制完善，全面保護知識產權權利人的合法權益。在具體審判工作中，要繼續加強訴訟調解；進一步加大對假冒、盜版行為的制裁力度，提高侵權代價，降低維權成本；積極有效地適用訴前臨時措施；進一步提高裁判文書的說理水平，并對爭議較大的案件做好判后答疑工作，努力實現“辨法析理、勝敗皆服”。要高度重視案件的審判效率，進一步提高審限內結案率，對知識產權權利人的合法權益給予最及時的保護。要積極延伸審判職能，針對案件中發現的問題，及時發出司法建議，促使有關企業和部門提高知識產權創造、運用、保護和管理能力。要大力加強法制宣傳力度，為培育良好的知識產權法治環境和文化環境作出積極貢獻。通過上述措施，切實貫徹以人為本，確保當事人打一個公正、明白、便捷、受尊重的官司。

(五)將隊伍建設作為工作中的重中之重，夯實知識產權審判工作基礎。面對新形勢對知識產權審判工作提出的挑戰，全市法院將把握好制約司法保護的薄弱環節，把握好人民群眾對于知識產權司法保護的需求，優化審判資源配置，加強隊伍建設，全面提高司法能力。要切實加強反腐倡廉和審判作風建設，保持首都知識產權審判嚴格、公正、文明司法的良好形象。要進一步提高審判人員的業務素質。在組織培訓、研討活動時，注意學習與知識產權審判相關的各種專業技術知識；積極創造條件，使審判人員在審判實踐中增長才干，保持知識產權審判辦案與調研并重的特色。采取有效措施，既要保證知識產權審判隊伍的相對穩定，又要將德才兼備的同志充實到這支隊伍中來。適當增設基層法院知識產權庭，堅持面向基層、服務基層，打牢知識產權審判的根基。

(六)依靠黨委的領導、人大的監督、政府的支持及有關部門的配合。人民法院知識產權審判工作的順利開展，離不開黨的領導、人大監督和政府支持，離不開社會各方面力量的配合。全市法院將及時向人大報告知識產權審判工作中的重大情況，積極配合人大開展相關檢查工作，進一步增強接受人大監督的自覺性；高度重視人大代表的意見和建議，不斷提高意見、建議辦理質量和效率，并按照意見、建議切實改進工作；繼續邀請人大代表旁聽知識產權案件庭審和視察，保持與人大代表的密切聯系，進一步方便人大代表的監督。同時，暢通溝通機制，自覺接受社會各界和廣大群眾監督，確保首都知識產權審判工作扎實推進。

主任，各位副主任，秘書長，各位委員：

我國正處于改革發展的關鍵階段，知識產權審判任務光榮而艱巨。面對新的機遇與挑戰，全市法院將努力工作、改進不足，充分發揮知識產權審判職能，服務首都工作大局，為建設創新型國家和創新型城市，建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區作出新的貢獻。