導語：高級法院工作監督報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據市人大常委會的安排，我報告全市法院開展審判工作監督的情況。

20*年以來，在市委的領導和市人大及其常委會的監督下，全市法院不斷提高加強審判工作監督對落實“公正司法、一心為民”指導方針重要性的認識，嚴格執行憲法和法律的規定，不斷加強法院內部監督，自覺接受人大及其常委會的監督，高度重視檢察機關等的外部監督，以推動審判和各項工作的開展。

一、加強對全市法院的案件監督

全市法院將對案件的監督作為實現司法公正的關鍵環節，通過依法辦理案件，實現對審判活動的監督。

(一)通過審理二審、再審案件監督下級法院的審判工作

20*年以來，市高級法院、第一、第二中級法院和鐵路運輸中級法院認真履行法定職責，充分發揮二審程序的監督作用，加強對下級法院審判工作的監督。與此同時，各級法院注重發揮審判監督程序的補救功能，加強對案件的監督。一是高度重視二審案件的審理，推動審判質量的提高。二審中，努力實現對一審裁判實體公正與程序公正監督的有機結合，既注重有效發揮二審法院的審判監督作用，又尊重一審法院的自由裁量權。通過對案件事實、證據，法律適用的審查，維持正確裁判，糾正不當裁判。20*年至20*年6月，全市中、基層法院判決和裁定駁回起訴處理的案件中，當事人未上訴、一審即生效的案件為3*499件，占此類案件總數的71.3%；上訴案件124288件，占28.7%；在全市法院案件總數平均以11%的比例上升的情況下，上訴案件的改判、發回重審率由12.8%下降到8.4%。二是注重通過申訴再審工作，強化監督。嚴格貫徹“依法糾錯”的原則，經審查，對于符合再審改判條件的，堅決依法改判；確屬無理的，切實做好服判息訴工作。三是加強規范化建設，確保審級監督的規范有序。市高級法院專門出臺了《關于民商事上訴案件改判和發回重審若干問題的意見》及《辦理申訴、申請再審案件的規定》等規范性文件，努力實現對上訴案件改判、發回重審裁判標準的統一和再審事由的規范化，以保障審判程序與案件實體處理的公正、合法。

與此同時，全市法院高度重視涉訴信訪工作，在實行重點案件雙掛帳、“四定一包”、信訪責任倒查機制，進一步推進信訪長效機制建設的同時，著力從源頭上減少涉訴信訪，注重通過涉訴信訪案件，發現審判、隊伍建設、工作作風等方面的問題，以提高現案審判質量、防范新的涉訴信訪發生。

(二)發揮審限對案件的監督作用，提高審判效率

在努力提高案件質量的同時，全市法院強化審限監督意識，采取措施縮短案件審理和執行期限，努力實現審限內結案。一是全面推行審判流程管理制度。利用計算機、網絡等高科技媒體，開發審判流程管理軟件，對各類案件的立案、送達、開庭、宣判、報結等影響案件質量和效率的關鍵節點進行網上實時跟蹤管理，定期通報流程管理情況，督促案件在審限內審結。二是嚴格案件延期審理的報批程序。明確規定只有符合法定條件的案件才能延長審理期限，案件需要延期審理的，應經庭長、主管院長審批后報市高級法院審核批準。三是建立防止超審限的預警機制。對于審理期限即將屆滿的案件，通過網上通報等形式進行預警提示，要求案件承辦人制定限期結案的計劃，確保及時審結。

(三)加大對執行工作的監督力度，提高案件質量

全市法院按照中央11號文件及最高法院的要求，進一步加大對執行工作的監督力度。一是建立執行工作新體制。市高級法院在最高法院的監督指導下，對全市法院執行工作統一管理、統一指揮、統一協調的體制已經形成并發揮作用，全市法院執行力量實現了上下聯動、橫向互動，整體效能進一步增強。二是進一步規范執行機構內部監督制約機制。實行不服執行裁決向上一級法院申請復議制度，加強了上級法院對下級法院的監督。三是加大對執行重點環節的監督。市高級法院專門出臺《關于執行案款管理的若干規定》和《關于執行案卷管理的若干規定》，以確保執行案款的收取、管理和劃付安全以及執行案卷的規范化管理；市高級法院制定的《關于案件中止執行、終結執行的若干規定》，有效地規范了中止執行、終結執行工作，維護了當事人的合法權益。

(四)加強審判指導，統一執法尺度

隨著首都經濟的發展，新型、重大、疑難案件不斷增多，全市法院加大了統一執法尺度的力度。一是強化法律適用指導。根據審判、執行工作中出現的新情況、新問題，市高級法院加大了指導力度，及時解決遇到的法律適用問題。20*年以來，結合本市實際，制定了打擊破壞市場經濟秩序犯罪，加強知識產權審判，審理物業、公司和企業改制糾紛案件，規范執行和解等方面的指導性文件102個，以保證法律、法規和司法解釋在審判實踐中的正確理解和適用。二是建立和完善了案例指導制度。市高級法院通過定期編發《*法院指導案例》，選登具有普遍指導意義的典型和新類型案件，歸納法律適用的要點，指導各法院就類似法律問題的適用。20*年以來，共編發《*法院指導案例》350余個。三是探索專業化審理措施。針對容易發生執法尺度不統一的勞動爭議、物業、汽車消費貸款等案件，有的法院成立了專門的合議庭，實行專業化審理，注重法律適用，以統一掌握裁判尺度。

二、加強對全市法院的工作監督

在強化對案件監督的同時，全市法院不斷強化對審判工作的監督，重點做了以下工作：

(一)在法院內部實行權力分立，互相配合制約

全市法院按照最高法院的要求，積極探索法院內部的權力分立機制，以實現各種權力行使的相互制約、規范高效。一方面，全面實行立案和審判、審判和執行、審判和監督“三個分立”制度，改變了以往審判庭自立自審、自審自監、自審自執的狀況，使審判、執行職能與審判監督職能分離，從機制上促進了審判工作的公正、高效。如通過審執分立，將審判權與執行權分別交由不同的部門行使，合理配置審判和執行資源，互相監督制約，促進了審判和執行效率的提高；通過審監分立，確保再審案件由審監庭另行組成合議庭進行審理，保障了內部制約機制的有效性。另一方面，探索了執行權的適當分離，一些法院探索將執行權分解為執行裁決權和執行實施權，分別由不同的部門獨立行使，初步實現了“兩權分離行使，相互監督制約”的目的。

(二)加強對審判活動的監督，確保司法公正

一是加強對案件質量的監督。加大案件評查力度。各法院在對改判、發回重審案件評查的基礎上，不斷擴大評查案件的范圍，采取隨機抽查、合議庭之間互查等方式，定期按比例檢查各類生效案件及執行案件，對發現的問題認真進行了整改。僅2006年，各法院就對改判、發回重審和隨機抽取的12129件案件進行了評查；進一步提高裁判文書的質量，在明理釋法上狠下功夫。通過出臺優秀裁判文書標準、實行裁判文書網上月評制度等措施，增強裁判文書的說理性。二是強化審判委員會的監督職能。完善了審判委員會議事規則，強化了對審判工作中重大、疑難問題的研究；有的法院探索了審判委員會的工作方式，增強了審判委員會監督的效果。三是積極推行院、庭長辦案制度。院、庭長充分發揮指導和監督作用，通過親自辦理重大、疑難、新類型等案件，及時發現和解決立案、審判、執行、申訴復查以及再審中的各種問題，增強了監督的實效性。

(三)全面實施審判公開，主動接受社會監督

全市法院高度重視審判公開對促進司法公正的意義，依法探索了審判公開的范圍和途徑。一是辦案程序、審判事項公開。采取在立案大廳公布、網上查詢等方式，確保立案條件、法律文書樣式、當事人權利義務、訴訟費收費標準、工作流程等事項向社會公開，既方便當事人訴訟，又接受當事人的監督。二是全面實行庭審過程的公開。公民憑身份證可以旁聽各法院公開審理的案件；啟動了網上庭審直播系統，人民群眾通過互聯網即可“旁聽”法院對案件的庭審。三是逐步擴大裁判文書公開的范圍。除向社會公開全部知識產權裁判文書外，部分刑事和商事案件裁判文書也已向社會公開。四是堅持案件執行全程公開制度。努力實現執行人員、執行啟動、執行措施等方面的公開，進一步提高執行工作的透明度和公信力，促進執行隊伍的廉政建設，此舉得到了中央領導同志的充分肯定。

三、加強對法官司法行為的監督

全市法院不斷加強隊伍建設，規范和監督法官的司法行為。

(一)深入開展社會主義法治理念教育和規范司法行為、促進司法公正專項整改活動

全市法院將社會主義法治理念教育作為隊伍思想政治建設的一條主線，積極推進社會主義法治理念教育和規范司法行為、促進司法公正專項整改活動的長效機制建設。一是深入開展社會主義法治理念教育。對全市法院處級以上領導干部和800名青年法官進行了集中培訓，6200名干警集中參加了社會主義法治理念知識考試。通過教育，審判人員用社會主義法治理念指導工作的自覺性進一步增強，涌現了宋魚水、朝陽區人民法院雙橋人民法庭等一大批先進法官和集體。二是進一步規范法官司法行為。著眼于鞏固擴大近兩年專項整改活動成果，推進首都法院司法規范化長效機制建設，市高級法院組織拍攝了《法官行為規范》示范片，以更加系統、直接的形式講解和演示了法官行為規范基本要求。各院積極組織干警觀看、學習，不斷規范司法行為。三是注重建章立制，使每一司法環節和行為都有章可循。市高級法院制定的首都法院《審判工作規范》，全面涵蓋當事人權利保護、司法行為的規范、促進文明司法等各個領域，市高級法院在將該《規范》下發全市所有審判人員認真執行的同時，還向社會公開發行，以增強審判工作的透明度。各法院還針對本院影響工作效率和對當事人權益保護的薄弱環節，制定具體規章制度，切實加以規范。

(二)加強隊伍建設，增強隊伍的司法能力

全市法院著眼于進一步提高隊伍素質，優化人員結構，大力加強隊伍司法能力建設。一是進一步加大培訓工作的力度。全市法院堅持面向法官、面向基層、面向法庭的原則，以基層法官、審判一線法官為重點，強化司法能力的培訓，基層法官參訓率已達97%；開展新錄用人員和預備法官培訓，形成統一、規范的職前教育體系，為青年人才實現由法學院學生到合格工作人員的轉變、由審判輔助人員到預備法官的轉變，奠定了心理、知識和技能基礎；積極探索了以師資培養、外派培訓、學術研討為主要方式的審判骨干培訓途徑。二是加大人才培養力度。從首都法院長遠發展出發，夯實后備干部隊伍，建立了較為完善的干部發現選拔機制，注重從審判一線、關鍵崗位和重點工作中發現優秀干部，拓寬培養渠道，加大培養力度；通過強化培訓、崗位練兵等多種方式培養一大批精通審判和各項業務的骨干，采取橫向交流、縱向交流等多種方式培養高素質的復合型人才；實行法官遴選制度，繼2006年17名優秀法官被遴選到市高級法院工作后，20*年又有10名優秀法官被遴選充實到市高級法院和中級法院。三是探索適合法院特點的人員分類管理機制。開展法官助理改革試點工作，重點探索了法官助理的任職條件、職責、與法官的分工、配置比例以及法官助理的管理等問題；深化行政綜合部門的改革，加大對輔助崗位用人制度改革的力度，把行政崗位的審判人員充實到審判一線，以滿足審判工作的需要。

(三)加強廉政建設，落實懲戒機制

全市法院按照中央和市委、最高法院的要求，以構建“不愿為、不敢為、不能為、不必為”的懲防機制為重點，全面加強廉政建設。一是結合實際，出臺*市法院貫徹實施《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》的工作意見；采取開展“以案析理”教育活動、觀看教育資料片、參觀廉政警示教育基地等方式，提高廣大法官的政治思想水平，進一步筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是在實行干警廉政檔案制度的基礎上，進一步積極探索建立法官廉政信用評價體系等內部監督機制，力求客觀評價法官履行職責、廉潔自律、遵紀守法等方面的行為；對易發生不廉潔問題的關鍵環節加強監督，進一步完善了審計、資產評估等領域確定司法鑒定機構的方法，僅2006年，市高級法院就公開隨機確定鑒定、評估、拍賣機構78次，涉及案件1201件，標的總金額達51.3億余元，沒有發生任何投訴。三是加強法官責任追究和懲戒制度建設，注重通過案件評查和信訪舉報發現法官違紀審判、嚴重失職、瀆職和侵害群眾利益的行為；對嚴重的違紀違法案件，發現一起查處一起，絕不姑息。四是采取表彰立功受獎人員，探索新形勢下干警激勵機制等措施，激發干警爭優創先、奮發向上的積極性和廉潔自律的自覺性。

四、認真接受人大及其常委會的工作監督

全市法院從堅持我國社會主義根本政治制度的高度，自覺接受人大監督，努力改進工作。

(一)加強聯絡，切實增進人大代表對法院工作的理解和支持

全市法院高度重視人大代表的聯絡工作，不斷拓寬代表聯絡的渠道和途徑，為人大代表實施監督提供便利。一是設立專門機構和工作場所，加強與人大代表的聯絡與溝通。各法院均成立了人大代表聯絡辦公室，建立了與人大代表聯系的經常性工作機制；市高級法院設立了人大代表、政協委員、特邀監督員專門工作場所，并專門開通了代表、特邀監督員短信服務平臺，把每個時期法院不同的工作重點以及重要的會議信息、內容及時傳遞給代表、特邀監督員，方便監督。二是堅持重大事項報告制度，主動向人大通報法院工作。除每年向人民代表大會報告工作外，各法院堅持定期向人大報告法院審判工作、隊伍建設及司法改革等方面的情況，爭取人大對法院各項工作的理解和支持；高度重視市人大常委會對法院進行的專項工作評議，并按照評議意見，有針對性地采取措施提高法官的司法水平，推動法院整體工作的開展。三是主動邀請人大代表旁聽案件、參與案件執行等工作。2004年以來，先后邀請人大代表旁聽案件459件3655人次，邀請各級人大代表視察2419人次，座談2983人次；有的法院邀請人大代表參與法院的執行工作，增進了人大代表對法院執行工作的了解；有的法院邀請人大代表與法院的同志一起對法官的審判作風進行暗訪，幫助法官改進工作。四是邀請人大代表擔任法院特邀監督員。市高級法院聘請的48名特邀監督員中，有市人大代表34名，占特邀監督員總數的70.83%。特邀監督員對全市法院工作人員在審判活動中執行法律、法規及遵守廉潔自律、職業道德等有關規定的情況實行監督，在確保司法公正、樹立法院良好形象等方面發揮了重要作用。

(二)注重實效，認真辦理、答復人大代表的建議和來信

人大代表對法院工作提出意見、批評和建議，是對審判工作進行監督的重要形式和體現。20*年以來，全市法院共辦理代表來信、建議1266件。為認真辦理好每一個建議和來信，全市法院重點做了以下工作：一是堅持對人大代表建議、來信實行優先辦理。凡人大代表的建議、來信，都要優先辦理，在期限內辦結；對于期限內不能辦結的，要及時報告建議、來信辦理的進度情況。二是切實增強答復的針對性。對每個人大代表建議、意見的答復，注重從證據認定、法律適用、程序合法等方面詳盡闡述，力求全面、具體，必要時直接面復代表，當面交流與溝通。三是把代表建議、來信辦理情況納入全市法院考核評價體系，以提高建議、來信辦理的質量；專門研究開發督辦工作管理軟件，提高了督辦工作效率。

(三)落實制度，進一步提高全市法院自覺接受人大監督的水平

全市法院在接受人大監督的過程中，不斷強化制度落實，努力增強監督的實效。一是認真貫徹落實市委兩次人大工作會議精神，特別是市委加強人大工作的意見實施后，市高級法院結合實際，及時出臺《關于進一步加強接受人大監督工作的意見》，在全市法院牢固樹立了自覺接受人大監督的意識，強化了落實措施，主動把人民法院的各項工作置于人大的監督之下。二是認真落實《關于與人大代表、政協委員、特邀監督員聯絡及辦理交辦事項工作規則》，規范人大代表建議、來信辦理程序、辦理期限，明確責任。三是認真落實《關于實行特邀監督員制度的規定》等規范性文件，進一步規范特邀監督員的選任，監督的范圍、方式等問題，為特邀監督員作用的發揮奠定了基礎。

在自覺接受人大及其常委會監督的同時，全市法院還依照法律的規定接受檢察機關的法律監督和人民陪審員的民主監督。對于檢察機關抗訴的案件，一律開庭審理，對確有錯誤的案件依法發回重審，或者直接改判；為充分發揮人民陪審員的民主監督作用，擴大了人民陪審員參與審判工作的范圍，除安排人民陪審員參加案件陪審外，還吸收人民陪審員參加庭前、庭審中調解，信訪接待，執行等工作，有效地加強了對法院審判、執行工作的監督。

五、審判工作監督中存在的問題

在全市法院審判工作監督取得新進展的同時，我們也清醒地看到，目前全市法院審判工作監督中還存在一些問題。

第一，自覺接受監督的意識有待進一步增強。部分審判人員對于審判工作監督思想認識不到位。在受理案件數量大幅度增加，重大、疑難、新類型案件不斷涌現，現有法律又不能完全滿足經濟社會發展需要的情況下，如何既尊重法官的自由裁量權，又自覺接受對審判工作的監督，努力實現執法尺度的統一，有待進一步解決。

第二，上級法院對下級法院的監督有待進一步加強。一方面，由于現有的考核、考評機制不盡合理，一審法院對于改判、發回重審的案件比較敏感，這會在一定程度上影響二審程序對下級法院審判工作監督功能的發揮。另一方面，針對執行工作中的薄弱環節，如何進一步加大監督的力度，規范執行行為，努力提高執行工作的質量和效率，尚需全市法院共同努力。

第三，法院自身監督的制度有待進一步落實。由于相關的監督機制尚未完全建立，有的制度落實不到位，有些法官審判作風方面還存在一些問題，對當事人缺乏耐心，態度生硬的現象仍然存在；有的案件質量不高，審理、執行期限過長，極少數法官濫用審判權和執行權，發生了違紀違法事件，影響了法院的形象。

六、進一步加強審判工作監督的打算

針對審判工作監督中存在的問題，全市法院將認真研究，切實加以解決：

第一，進一步提高對審判工作監督重要性和必要性的認識。加強對審判工作的監督是實現公平正義的重要保障。全市法院要繼續強化監督意識，完善各項監督制約機制，努力實現內部監督和外部監督的有機結合。一方面，要繼續建立健全各項內部監督機制，嚴密監督體系，嚴防重點環節，提高審判人員的自我約束意識，促進審判作風和工作作風的轉變，增強正確適用法律、平息矛盾糾紛的能力。另一方面，要提高認識，不斷增強主動接受人大監督和各項外部監督的自覺性，虛心聽取各方建議、意見，堅決糾正關于審判工作監督的各種模糊認識，不斷改進工作。

第二，進一步加強對案件的監督工作。一是加大上級法院的監督力度。市高級法院將進一步完善案件考評、考核機制，客觀分析案件被改判或發回重審的原因，使案件評查機制更加符合審判規律，更能充分發揮提升審判質量的作用。二是繼續采取有效措施，促進執法尺度的統一。上級法院要加大對下級法院審判活動的指導，努力實現不同法院對同類案件裁決結果基本一致和不同法院對同一法律、法規適用意見基本一致。三是繼續探索提高案件質量的措施。進一步健全案件質量評查制度，更好地發揮評查案件監督審判工作的作用；不斷探索，努力形成事前防范、事后監督的提高案件質量的有效機制。

第三，進一步完善審判工作監督的長效機制。一是進一步健全審判流程管理的各項制度，出臺相應的規范性文件，注重增強監督管理的實效性。二是進一步完善審判和執行工作運行機制，強化對審判、執行重點環節的監督，確保審判和執行工作的公正、高效。三是加強申訴復查工作，規范申訴案件復查程序，進一步暢通申訴再審渠道。

第四，進一步加強隊伍建設，為強化監督提供組織和人才保障。認真開展社會主義法治理念教育，不斷增強法官為人民掌好、用好審判權的自覺性；從適應新形勢、新要求出發，著力培養一批高素質的法官，帶動和提升首都法院審判工作；進一步強化廉政建設，建立健全內部監督制約機制，實現外部監督與內部監督的有機結合，努力確保公正廉潔。

第五，進一步加大主動接受人大監督的力度。一方面，進一步完善主動接受人大監督的各項制度，繼續拓展接受人大對審判工作監督的途徑和方式、方法，將主動接受人大監督作為日常工作常抓不懈。另一方面，積極落實人大監督的各項工作。在認真接受市人大常委會對全市法院工作評議的同時，及時向市人大常委會報告評議整改措施的落實情況，把自覺接受人大監督作為提高工作水平、促進司法公正的著力點，不斷改進工作。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，全市法院將在市委的堅強領導下，繼續按照市人大及其常委會對審判工作監督的要求，不斷提高審判工作監督的水平，切實維護群眾的合法權益，努力實現公平正義，為“新*、新奧運”戰略構想的順利實施和構建社會主義和諧社會首善之區做出新的貢獻！