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同志們：我受市委常委會委托，向全會報告20*年的工作，并對2009年的工作提出建議，請各位委員、同志們提出意見。一、關于20*年工作20*年，是黨和國家發展進程中很不尋常、很不平凡的一年，也是__發展史上比較特殊、比較困難的一年。一年來，市委常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在省委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊依靠全體委員，團結帶領全市廣大干部群眾，積極應對嚴峻挑戰，著力化解突出矛盾，堅定信心、振奮精神，真抓實干、銳意進取，全市經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設都取得了新的進展。

（一）克服不利影響，努力保持經濟持續發展。20*年，我市經濟發展受到很大沖擊，面臨較大困難。對此，我們積極采取有效措施，努力克服不利影響，全市經濟實現了持

續發展。預計全市生產總值完成750億元，同比增長4%；財政總收入完成140.9億元，同比增長14.1%，其中一般預算收入完成54.2億元，同比增長15%；預計城鎮居民人均可支配收

入達到11200元，同比增長12.1%；預計農民人均純收入達到4396元，同比增長8.1%。一是大力促進產業結構優化升級。積極抓好項目建設，推動產業結構調整。20*年，全市確定

重點監測項目171個，開工建設142個，已有58個竣工投產或投入使用。堅持淘汰落后，整合重組，延長產業鏈條，發展精深加工，提高產品附加值，煤焦鐵等傳統產業素質有所提

高。大力發展以文化旅游業、物流業等為重點的現代服務業，堯陵景區一期工程建成并正式開放，侯馬北方輕工城、山西方略保稅物流中心全面投入運營。二是加大強農惠農力度

。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，切實加強“三農”工作。全市用于支持“三農”的資金達到27.3億元，比上年高出39.2%。扎實推進新農村建設，培育了51個典型示范連

片區域，重點推進村面貌發生明顯變化。大力發展現代農業，推進農業產業化，農業產業化龍頭企業達到326戶，農民專業合作社達到684戶。有效拓寬農民增收渠道，實施“陽光

”培訓工程，提高農民專業技能。去年，全市完成引導性培訓12.1萬人，新轉移農村勞動力4.3萬人。三是不斷改善環境質量。繼續加大環境污染治理力度，發展循環經濟，強化

節能減排。徹底關閉743戶落后企業及設施。省里下達我市的節能減排各項指標有望全面完成。市區二級以上天數達到332天，比上年增加了27天，其中一級天數92天，比上年增加

了62天；大氣綜合污染指數為2.01，比上年下降了28.8%。深入開展“三城聯創”活動，大力整治城市環境。城市環境百日綜合整治“六大行動”取得明顯成效，拆除違法建筑面積

48萬余平方米，清運垃圾25萬余立方米。我市順利通過省級衛生城市驗收，提前一年實現創建目標，并獲“全省城鄉環境清潔工程先進市”稱號。古縣躋身國家級衛生縣城行列。

侯馬成為全省縣級市中唯一的省級環保模范城市。四是全面推進改革開放。引深行政審批制度改革，行政部門辦事效率不斷提高。支持國有企業戰略重組，市屬5戶國有企業政策性

破產工作有序推進。積極主動招商引資，組團參加了“西洽會”、第三屆“中博會”、第二屆“煤博會”等招商洽談會，共簽約項目88個，投資額達50億美元。全市進出口總額突

破5億美元大關。與北京石景山區結為友好市區，積極推動兩地產業對接互補，謀求合作共贏。

（二）應對嚴峻形勢，安全生產被動局面趨于好轉。襄汾“9·8”特別重大尾礦庫潰壩事故，給國家和人民生命財產造成巨大損失，后果特別嚴重，影響特別惡劣，教訓特別

慘痛。事故發生后，在國務院事故調查組和省委、省政府的堅強正確領導下，我們迅速開展事故搶險搜救、善后處理和災后重建工作。所有遇難人員按協議全部賠付到位，所有受

傷人員全部得到有效救治，所有受災群眾全部得到妥善安置，災后重建工作正在順利推進。中秋節和春節前，市縣鄉村干部都到戶進行了慰問。目前，災區群眾情緒穩定、社會安

定。面對安全生產嚴峻形勢，我們深刻汲取教訓，積極采取措施，著力扭轉被動局面。從去年9月下旬開始，用近兩個月時間，集中領導、集中精力、集中時間、集中優勢兵力，在

全市大打了一場安全生產攻堅戰,對非法違法生產經營的企業，堅決關閉取締；對安全沒有保證的企業，一律關停整頓；對證照齊全、具備安全生產條件的企業，切實加強監管。一

是層層強化安全責任。從黨政一把手到班子成員、分管領導到各鄉鎮、各有關部門，都層層明確安全責任和任務。實行了市級領導包縣（市、區），縣級領導包行政區域、包點，

所有煤礦、非煤礦山都有公務人員和技術人員負責監管。二是全面開展隱患排查整治。469座選礦廠全部停產整頓，取締非法選礦廠353座，455座尾礦庫的安全隱患全部排查整治,

徹底消除了襄汾利明選礦廠尾礦庫等一些重大安全隱患。開展煤礦安全生產專項整治行動，共查出各類隱患9704條，已整改7648條，其余正在積極整改之中。全面排查了道路交通

、學校醫院、危險化學品、食品衛生、易燃易爆物品、公共聚集場所等方面的安全隱患，重點行業全部制訂了安全生產應急預案。三是嚴厲打擊私挖濫采和超層越界開采。對發現

的私采礦點依法炸毀填埋并追究責任，杜絕死灰復燃。聘請專業隊伍，對煤礦進行實地勘測，嚴查超層越界開采行為。20*年，全市共炸填非法采礦坑口4631處，抓捕非法涉礦人

員262人，勞教3人，處理監管責任人員33人，追究刑事責任并判刑42人。四是切實加強督促檢查。組建5個安全生產督查組，市紀委副書記或市委組織部副部長擔任組長，賦予其督

促檢查權、批評建議權和組織處理問責權，對安全生產進行督促檢查。通過明察暗訪、接受舉報等多種方式，深入排查整改各類安全隱患，有效防止了重特大事故發生。督查組共

問責141人，責任追究83人，其中黨紀處分27人，政紀處分59人，涉及科級干部33人。

（三）順應群眾期盼，不斷加快和諧社會建設步伐。扎實推進和諧社會建設，努力讓人民群眾共享改革發展成果。一是認真解決涉及群眾切身利益的難點熱點問題。教育方面

，努力改善辦學條件，新建了47所標準化中小學校。通過深入調查研究，市委、市政府制定了振興教育事業的決定。就業方面，培訓下崗失業人員、復轉軍人、大中專畢業生等1.1

萬人，政府購買公益性崗位6787個，全年城鎮新增就業4.8萬人，城鎮登記失業率控制到2.1%。社會保障方面，全市參加企業養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險的人數分別

達到21萬、38萬、28萬和22萬，超額完成省定任務。醫療衛生方面，新型農村合作醫療覆蓋17個縣（市、區），參合農民達到284萬，參合率達到89.7%。住房方面，經濟適用房開

工建設28萬平方米，廉租住房開工建設3.6萬平方米。此外，為保障群眾冬季取暖，市里拿出3300萬元，并協調銀行貸款3億元，用于保障市區居民的供暖供氣，新增供熱面積170萬

平方米。各縣（市、區）也都結合各自實際，研究出臺了群眾越冬用煤和學校、醫院低價用煤的解決辦法。西山群眾期盼已久的臨大公路開工建設。市區交通擁堵現象得到一定緩

解。全市廣播電視村村通和文化資源信息共享工程全面完成，新建鄉鎮文化站42個。二是努力構建和諧礦區。為了強化煤礦社會責任，我們提出了“五個傾斜”，即煤礦的利潤，

要向安全生產傾斜，向井下礦工傾斜，向提高當地農民生產生活水平傾斜，向改善生態環境傾斜，向發展接替產業和第三產業傾斜，使煤礦企業更好、更多地履行社會責任，努力

建設生產安全、生態良好、生活殷實、可持續發展能力不斷增強的和諧礦區。鄉寧縣深入開展“一礦一業一事”活動，古縣大力實施“三個一”工程，其他縣（市、區）在這方面

也進行了積極探索，并已初見成效。三是切實維護社會穩定。全面加強奧運安保各項工作，特別是對非法制造、貯藏、運輸、銷售、使用民爆物品的行為，始終保持高壓態勢，確

保奧運期間社會安定有序。深入開展“縣委書記大接訪”活動，截至20*年底，共接待上訪群眾3041批次9646人次，471起疑難信訪案件得到解決。加強社會治安綜合治理，引深“

平安__”建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，特別是針對冬季治安案件多發和因企業停產社會閑散人員增多的實際，加強治安隱患排查整治，努力為人民群眾營造安居樂業的良好

環境。四是積極組織抗震救災工作。四川汶川特大地震發生后，全市上下緊急動員，抗震救災、支援災區。共捐款捐物折合1.29億元，其中特殊黨費2953萬元；向災區派出礦山救

護隊、醫療救護隊和衛生防疫隊、過渡安置房施工隊，圓滿完成了搶險救災任務。

（四）適應新的要求，全面推進黨的建設新的偉大工程。面對新形勢、新任務，我們切實加強和改進黨的建設，努力為各項事業的發展提供保障。一是著力提高廣大黨員干部

的思想政治素質。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝廣大黨員干部頭腦，深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和總書記在紀念改革開放30周年大會上的講話

精神，進一步教育和引導各級領導干部牢固樹立和認真實踐科學發展觀，深刻認識改革開放30年的基本經驗、歷史教訓和重大啟示。加強宣傳思想工作，堅持正確輿論導向，深入

開展精神文明創建活動，大力繁榮文化事業。二是著力培養建設高素質的領導班子和干部隊伍。加強各級領導班子建設，調整配備了部分縣（市、區）和市直部門主要領導，在全

國公開選拔了市煤炭工業局長，為礦產資源縣配備了縣（市、區）長助理。扎實開展干部教育培訓，全年培訓科級以上干部1.1萬人次。認真貫徹民主集中制，提高民主決策、科學

決策水平，促進領導班子團結，不斷增強各級班子的凝聚力和戰斗力。積極推進“人才強市”戰略，關心人才、培育人才、使用人才的良好氛圍初步形成。三是著力加強基層黨組

織建設。鞏固和發展先進性教育活動成果，引深農村黨組織“三級聯創”活動。選聘1091名優秀高校畢業生到村任職，從優秀村干部和大學生村干部中考錄172名鄉鎮公務員和縣鄉

事業單位工作人員，增添了基層組織活力。加強非公有制企業黨建工作，286家規模以上非公有制企業全部建立了黨組織。積極穩妥、扎實有序推進第八屆村民委員會換屆選舉工作

，到目前，全市已有2816個村完成換屆，占總數的95%，一大批政治素質好、帶頭致富能力強、熱心為群眾服務、辦事公道、群眾公認的人被選到村委班子中。四是著力轉變干部作

風。進一步改進作風、嚴肅紀律，強化責任意識，引導各級領導干部把心思和精力用在謀劃發展、推進工作、改善民生上?！?·8”事故之后，加大問責力度，堅持事前問責，變

事后追究為事前追究。20*年，市縣兩級共問責干部354人，其中縣處級干部5人。五是著力引深黨風廉政建設。全面貫徹落實《實施綱要》，完善教育、制度、監督并重的懲治和

預防腐敗體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制。加大案件查處力度，全年查處案件899件，處分916人，其中縣處級干部14人。繼續推進糾風治亂，教育亂收費、醫療不正之風、公

路“三亂”等得到有效遏制。進一步加強農村黨風廉政建設，建立了市、縣、鄉、村四級責任網絡，查處農村違紀干部152人。通過以上工作，有效推進了黨風廉政建設的深入開展

。

市委常委會高度重視和切實加強自身建設。堅決貫徹中央和省委的決策部署，自覺與以同志為總書記的黨中央保持高度一致，努力為全市黨員干部作出表率。堅持中心組集

體學習制度，圍繞重大理論問題、重要決策開展專題學習，努力在聯系實際、推動工作上下工夫；堅持民主集中制，充分發揮市委領導核心作用，全力支持市人大、市政府、市政

協工作，穩步推進社會主義民主政治建設，加強統戰、群團和黨管武裝、“雙擁”等工作，形成了發展合力；堅持帶頭深入基層調查研究，帶頭落實黨風廉政建設責任制，致力求

真務實，保持了良好形象。

成績的取得，是省委正確領導的結果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市委常委會向各位委員、候補委員以及全市廣大干部群眾

表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

但是，必須看到，我們工作中還存在著不少突出矛盾和復雜問題，主要是：經濟增長方式粗放，產業結構不夠合理，三次產業中二產比重過大，二產中傳統產業比重過大，傳

統產業中落后工藝和產能的比重過大，質量效益不高，抵御風險的能力不強；農業生產基礎脆弱，現代農業發展不足，農村公共事業仍然落后，農民持續增收難度增加；安全生產

形勢嚴峻，安全責任落實沒有完全到位，長效機制亟需完善；經濟增長的資源環境代價過大，環境治理任重道遠；民生欠賬較多，社會事業發展滯后；城市建設步子不快，基礎設

施比較薄弱；區域發展不平衡，特別是西山四縣依然貧困，部分干部群眾生活困難；一些領導干部工作不扎實，作風不務實，一些地方、一些領域腐敗問題還比較嚴重，等等。對

這些問題，市委常委會將高度重視，積極采取有效措施加以解決。

回顧一年來的工作，我們深深感到，用科學發展觀來審視，用“三個發展”來衡量，用群眾要求來評判，前進道路上的教訓值得牢牢汲取，工作實踐中的經驗應當認真總結，

發展進程中的啟示需要正確把握。我們必須正確處理好一個關系，深刻汲取五個教訓，著力強化一個責任。必須處理好“三個發展”的辯證關系。要認識到，“三個發展”對__更

有指導性，更有針對性，更加現實和緊迫。安全發展是轉型發展、和諧發展的內在要求，轉型發展是安全發展、和諧發展的戰略支撐，和諧發展是安全發展、轉型發展的環境保障

。全市各級干部要把思想和行動統一到省委的決策部署上，切實加快轉型發展，確保安全發展，促進和諧發展。這是我們今后一個時期必須堅持的指導思想和堅定不移的發展目標

。必須深刻汲取安全事故頻發的教訓，堅持把安全生產放在戰略和全局更加突出的位置，不斷健全保障安全生產的體制機制，把我市的發展切實建立在安全保障能力不斷增強、安

全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到充分保證的基礎上，確保安全發展。必須深刻汲取經濟粗放發展的教訓，堅持推進經濟結構調整，加快由資源型向創新型轉

變，加快由單一化向多元化轉變，加快由粗放式向集約式轉變，不斷推動轉型發展。必須深刻汲取環境污染嚴重的教訓，堅持環保優先，不斷加大節能減排、環境治理、生態建設

力度，努力形成節約能源資源、保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，切實增強可持續發展能力。必須深刻汲取民生建設滯后的教訓，堅持以人為本，著力解決人民群

眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力滿足人民群眾求發展、求富裕、求健康、求公平、求安定、求和諧的期待和愿望，盡最大努力改善民生，讓人民群眾共享改革發展成

果，加快和諧發展步伐。必須深刻汲取干部作風不實的教訓，堅持黨要管黨、從嚴治黨，把作風建設貫穿黨的建設始終，加強對干部的教育、監督和管理，嚴格要求，嚴肅紀律，

努力打造一支奮發有為、敢于負責、干事創業、勤政廉政的干部隊伍，贏得群眾信任，樹立良好形象。必須堅決、積極、穩妥地從體制、機制、政策等方面強化煤礦企業的社會責

任，正確解決好礦業發展、礦城轉型、礦山安全、礦工富裕、礦村和諧等問題，切實抓好和諧礦區建設，使廣大人民群眾充分共享資源優勢帶來的寶貴財富。

面對科學發展觀的要求，面對全球金融危機的沖擊，面對物華天寶、人杰地靈、資源豐富、交通便利的人文和區位優勢，面對420萬勤勞樸實、忠厚善良的__人民的深切期盼

，需要我們審時度勢、沉著應對、周密謀劃，需要我們以人為本、勤政為民、求真務實，需要我們搶抓機遇、埋頭苦干、頑強拼搏。只要我們堅持用科學發展觀指導各項工作，只

要我們深刻汲取教訓、堅持正確方向，只要我們堅定信心、振奮精神、凝聚力量、真抓實干，就一定能夠戰勝前進道路上的一切艱難險阻，就一定能夠取得更好更大的成績，就一

定能夠開創__更加美好的明天！

二、關于2009年工作的總體要求和主要任務

2009年是新中國成立60周年，是推進“十一五”規劃順利實施的重要一年，是全市上下克難攻堅、重樹形象的關鍵一年。做好今年的工作，意義十分重大。

首先必須清醒地認識到我們面臨的嚴峻挑戰和考驗。當前，世界經濟金融形勢復雜多變，不穩定不確定因素明顯增多，次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，迅速蔓延。

這場危機歷史罕見、沖擊力極強、波及范圍很廣，至今尚未見底，對實體經濟的影響進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現。受此影響，我國經濟運行中的一些深層次矛盾

和問題開始凸顯，經濟增速趨緩，經濟下行壓力加大。我省經濟出現多年來少有的大幅度下滑，發展的現實困難和潛在風險增加。我市經濟整體增速減緩，生產總值增幅創近十年

來新低；主導產品價格明顯回落，產品產量大幅下降；停產半停產企業增多，效益下降，虧損增加，就業形勢嚴峻?？梢灶A測，今后一兩年將是進入新世紀以來我市經濟發展最為

困難的時期。

同時，也要看到危機中蘊藏的有利條件和發展機遇。盡管金融危機會使世界經濟增長格局有所變化，會使我們遇到暫時的困難，但經濟全球化深入發展的趨勢不會改變，我國

經濟發展的基本面沒有改變，能源供需趨緊的態勢長遠來看也難以改變。特別是中央采取了一系列擴內需、保增長的措施，啟動了4萬億元的投資計劃，我省今明兩年投資額也將達

到6500億元，將直接增加煤炭、焦炭、鋼鐵等需求，對我市的主導產業將產生有效的拉動作用，有利于我市這樣一個能源大市渡過難關。中央新增預算內投資1000億元，在地方可

爭取的700億元中，我省已爭取到25.2億元，我市已拿到2.46億元，這有利于促進我市經濟的穩定增長。我們一定要趨利避害，順勢而為，善于從不斷變化的形勢中捕捉有利條件，

善于從市場倒逼機制中把握發展機遇。我們相信，有中央和省委的堅強正確領導，有改革開放30年來奠定的堅實基礎，有全市廣大干部群眾干事創業的積極性和創造性，就一定能

變壓力為動力，化挑戰為機遇，把金融危機的不利影響降到最低，把金融危機帶來的機遇用到最好，繼續推動我市經濟社會又好又快發展。

2009年全市工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞省委提出的

轉型發展、安全發展、和諧發展的戰略目標，牢牢抓住保持經濟平穩較快增長這一首要任務，突出抓好安全生產和環境保護兩件大事，著力實施農民增收、教育振興、基礎設施、

城市創建、民生改善五大工程，全面加強和改進黨的建設，不斷開創各項工作的新局面。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%左右；社會固定資產投資增長24%；財政總收入和一般預算收入均增長8%左右；城鎮居民人均可支配收入、農

村居民人均純收入均增長9%；萬元地區生產總值綜合能耗下降5.6%；二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降2.6%和3.6%；居民消費價格漲幅控制在4%以內；城鎮登記失業率控制在

4.6%以內。

（一）牢牢抓住首要任務，努力保持經濟平穩較快增長。保持經濟平穩較快增長是中央確定的今年經濟工作的首要任務。

能不能保增長，是對我們駕馭市場經濟能力的重大考驗；能不能保增長，影響__的可持續發展；能不能保增長，關乎人民群眾的根本利益。我們要按照中央和省委的決策部署

，切實采取有效措施，努力實現預期目標，扎實推進轉型發展。第一，必須加大投資力度。首先，要積極爭取國省投資。抓住中央和我省擴大投資、刺激內需的機遇，積極主動做

好我市區域內各類納入國家重點范圍項目的規劃、申報工作，力爭更多的項目落戶__；對已經明確的投資項目，要做好征地拆遷等前期工作，爭取早日開工；市、縣兩級要抓緊確

定我市在城鄉基礎設施、教育衛生等社會事業、保障性安居工程等領域的重點投資項目；加大投融資體制改革創新力度，積極發揮財政資金的引導作用，力爭使全市投資規模和投

資增速保持較高水平。各縣（市、區）和有關部門要全力以赴，加強協調，大力支持，確保項目建設取得突破。其次，要切實加強招商引資。

國家四部委剛剛批復的山西方略保稅物流中心，是全國17個保稅物流中心之一，是山西、內蒙、河南、河北等省區唯一的一家，我們要充分利用這個平臺，抓住國外和沿海發

達地區產業梯度轉移的機遇，采取大平臺招商與小分隊招商相結合，上門招商與網絡招商相結合，專業招商與中介招商相結合，國內招商與國外招商相結合，深入挖掘社會關系，

充分利用人脈資源，敏銳捕捉招商信息，大力拓展招商渠道。要大力宣傳推介我市的區位優勢、交通優勢、資源優勢、人文優勢，進一步優化投資環境，提供優質高效服務，營造

安商、親商、富商的濃厚氛圍。再次，要充分調動民間投資。改革開放30年來，我市涌現出一大批率先致富者，他們中大多數人頭腦精明、經營有方、善抓機遇，對他們的勞動和

財富，社會應當尊重。但是要讓他們懂得，致富靠的是黨的好政策，靠的是祖宗留下的寶貴資源，靠的是各級黨委、政府和廣大人民群眾的傾力支持，要引導他們致富思源，回報

社會，為__發展出力，為當地群眾造福，把積累的巨額財富投向第三產業和接替產業，做一個具有戰略眼光的投資者和功德行為的企業家。政府要積極創造條件，社會要全力營造

氛圍，鼓勵他們把資金留在__，把企業建在__，把事業做在__，把根扎在__。要在政策上給優惠，政治上給榮譽，服務上給便利，充分調動他們的投資積極性，使他們成為建設__

、發展__的重要力量，成為應對危機、保持增長的強大動力，成為強一方實力、富一方百姓的有力支撐。

在加大投資力度的同時，切記要合理把握投資方向，不斷優化投資結構，有效提高投資質量和效益。要嚴格建設項目審批制度，認真做好可行性研究和前期準備，防止“一窩

蜂”和盲目投資。第二，必須推進結構調整。當前，全市經濟發展形勢嚴峻，增長乏力，一方面是國際國內經濟大環境影響的結果，另一方面也是我市多年來發展方式粗放、支柱

產業重型化、初級化等矛盾集中爆發的結果。資源型產品市場好的時候不愿意、顧不上調產，市場不好的時候沒條件、沒能力調產，總是踩著產業政策的腳后跟走，這一狀況至今

沒有改變。如果說我們一些同志已經淡忘了前幾次經濟下滑給__煤焦鐵等資源型產業帶來的沖擊，那么當下我們正在經歷的“經濟寒冬”絕對應該使全市特別是我們的領導干部和

經營管理者警醒了。如果這種處于價值鏈低端、初級產品比重過高的產業結構不調整、不升級，__經濟很難擺脫“打擺子”的命運，只能“靠天吃飯”、看別人的臉色吃飯，也很

難掌握發展的主動權。因此，要把產業結構調整作為今年經濟工作的重中之重加以推進。

資源開采業要借當前資源型產品市場需求低迷的時機，加快兼并重組力度，步入規?；图s化的軌道；焦炭、冶煉、鑄造等產業要向精細化工、精密鑄造、裝備制造業等高

附加值產業延伸；要盡快實施對我市豐富文化旅游資源的產業化開發，旅游業要加快與周邊旅游市場的互融互動，文化產業要形成品牌效應，使旅游文化產業盡快成為__經濟發展

的新的增長點；要利用我市山區農業優勢，抓好優質特色農產品基地建設，大力發展特色農業和農產品加工業，積極培育大型龍頭加工企業，在市場上塑造__綠色產業的強勢品牌

。第三，必須大力支持中小企業發展。當前許多中小企業經營陷入困境，不僅影響到經濟增長，影響到職工收入，更使本來就嚴峻的城鄉就業形勢壓力增大。因此，務必采取得力

措施，幫助企業渡過難關。要不折不扣地落實國家和省扶持中小企業的財稅政策，減免有關稅費，減輕企業負擔；健全擔保體系，增加擔保資金投入，緩解企業資金緊張局面。要

鼓勵企業與員工同舟共濟，實行“減薪輪崗、減薪保崗”政策，減薪不減人；動員企業開展全員崗位技能培訓，實現由消極下崗裁員向積極培訓增加人力資本轉變，為企業長遠發

展奠定基礎。特別是礦山開采企業，要想方設法保持技術力量穩定。要通過對企業實施社保補助等政策，幫助企業搞好人才儲備，為__經濟觸底反彈、搶占先機創造條件。第四，

必須深化改革開放。改革開放是推動經濟發展的強大動力。

要不斷深化重點領域的改革。積極穩妥推進國有企業政策性破產工作，理順國有資產管理體制，規范國有產權轉讓和交易行為，確保國有資產不流失。要深化行政審批制度改

革，規范程序、減少環節，強化效能監察，提高行政效率，增強政府的公信力和執行力。要按照中央和省委的部署，推進政府機構改革。堅定不移地實施開放帶動戰略，優化進出

口結構，緩解出口企業困難，促進對外貿易穩定增長。積極支持我市有條件的企業“走出去”，充分利用國際、國內兩種資源、兩個市場，不斷提升企業的競爭力。

（二）突出抓好兩件大事，強化安全生產和環境保護。安全事故是__之痛，環境污染是__之憂。必須堅持不懈地抓緊抓好安全生產和環境保護，決不能讓事故頻發成為__的標

簽，決不能讓“污染之都”成為__的代稱。

安全生產要警鐘長鳴。沒有安全，就沒有發展，更談不上科學發展。我們一定要深刻汲取教訓，進一步加大安全生產力度。第一，要始終把安全生產放在突出位置。真正從科

學發展、構建和諧的高度認識安全生產，堅持把人的生命安全放在至高無上的位置，以對黨和人民高度負責的態度，切實加強安全生產，始終做到安全生產與經濟社會發展各項工

作同規劃、同部署、同推進。嚴格落實安全生產一票否決制度，安全生產不過關，一律不得開工建設，不得生產運營。第二，要堅決抓好隱患排查。要按照省委、省政府的要求，

扎實開展為期一年的安全生產專項整治，繼續加大安全隱患排查力度，真正做到市不漏縣、縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏企，不留盲區、不留死角。要加強督促檢查，加大事前問

責力度，嚴肅追究隱患排查不負責、不徹底的部門和個人，把隱患發現在前面，把問題解決在前面，把責任落實在前面。繼續嚴厲打擊私挖濫采和超層越界等違法非法開采行為，

凡是發現私挖濫采一律炸毀填埋，凡是發現超層越界一律嚴處，凡是發現工作人員排查隱患走過場、講情面一律先免職再查處。

繼續實行舉報重獎制度，做到有報必查，查實必獎。第三，要切實強化兩個責任。政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。政府要把安全生產納入重要議事

日程，認真研究解決存在的主要矛盾和問題，建立健全安全生產責任制，強化行政首長負責制，切實抓好本地、本部門的安全生產；安全監管部門要依法監管，始終保持對安全生

產的高壓嚴控態勢。企業法定代表人要切實履行第一責任人的職責，建立健全各項規章制度，把安全生產責任分解到具體崗位、具體人頭上，不斷提高安全生產管理水平。第四，

要著力健全長效機制。各級政府、各監管部門、各企業都要認真落實省政府關于安全生產的十項制度，從實際出發，抓緊建立完善的、有效的安全生產制度體系，盡快形成“政府

統一領導，部門依法監管，企業嚴格履責，群眾參與監督，全社會廣泛支持”的安全生產格局。要建立風險評估機制，加強分類管理，保證具備安全條件的企業正常生產。

環境保護要常抓不懈。良好的生態環境是人類生存的基本條件，是可持續發展的重要基礎，是構建和諧社會的必備要素，一定要切實加強。今年，要進一步加大領導力度、加

大工作力度、加大投入力度、加大督查考核力度，確保各項環境指標在去年的基礎上有新的提高。第一，要嚴格環保準入標準。認真執行“三同時”制度，一切項目建設都要優先

考慮環保因素，提高環保準入門檻，從源頭上控制和治理污染。今后，新上項目必須以符合國家產業政策、環保政策、安全要求和人民群眾利益為先決條件，高能耗高污染和工藝

落后的項目，堅決不上。第二，要強力推進節能減排。嚴格實行污染物排放總量控制制度，任何地方、任何單位都不得突破。大力發展循環經濟，積極推進清潔生產，推進資源循

環利用、企業循環生產、產業循環組合。加大節能工作力度，強化管理節能、工藝節能、設備節能、結構節能，大力改造高能耗、低能效工藝設備，加快淘汰落后產能，制止低水

平重復建設，為發展優勢產業、優質項目騰出產能和環境空間。第三，要大力整治城市環境。繼續提高市區集中供熱率和氣化率，今年要分別達到90%和88%，最大限度減少煤煙污

染；全面控制城市二次揚塵污染，抓好汽車尾氣污染、建筑工地施工和城市噪音污染整治；加快城市污水處理廠、生活垃圾處理廠和特種垃圾處理廠建設，年內所有縣（市、區）

要全部建成污水處理廠并投入正常運營。同時，開展農村環保示范村創建活動，加強農村面源污染治理。第四，要切實加強生態建設。深入推進通道綠化、環城綠化、村莊綠化等

十大造林綠化工程，加強“三北”防護林、天然林保護和自然保護區、生態功能區保護，不斷提高森林覆蓋率。加快汾河流域生態治理與修復，嚴禁破壞汾河生態環境及水質的行

為。啟動龍祠泉、霍泉和東西“兩山”生態修復工程。

（三）大力實施農民增收、教育振興、基礎設施、城市創建、民生改善五大工程。

農民增收工程。要深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，切實把“三農”工作放在重中之重，按照城鄉經濟社會一體化發展的要求，促進農業增效、農民增收、農村和諧。

在這方面，第一，要積極發展現代農業。著力轉變農業發展方式，用抓工業的理念、思路、機制和辦法謀劃農業發展，推進農業結構調整。要走特色化路子，加快發展現代高效農

業，培育特色主導產業；要走產業化路子，扶持龍頭企業、專業合作組織、行業協會和專業大戶，進一步增強農產品加工能力和市場競爭能力；要走標準化路子，加強農業科技創

新體系、農產品質量標準體系和檢測檢驗體系建設，提高農產品的科技含量和安全水平；要走品牌化路子，選擇有特色、有規模、有效益、有競爭優勢和發展前景的農產品，進行

品牌培育，積極打造農業品牌。第二，要全面落實各項惠農政策。保持土地承包關系穩定并長久不變，按照依法自愿有償的原則，有序進行土地流轉，發展多種形式的適度規模經

營。進一步完善農業補貼機制，落實好糧食直補、良種補貼、農業生產資料綜合補貼、農機具購置補貼等政策，調動農民種糧積極性。加大中低產田改造、水土保持工程建設力度

。

市縣兩級財政要按照“三個高于”的要求，不斷增加“三農”投入。加緊研究“以煤補農”措施，逐步建立煤炭資源開采對農業生產和農民生活的合理補償機制。第三，要加

快新農村建設步伐。在完善已有試點村、重點推進村各項工作的基礎上，今年再安排233個重點推進村，全力打造一批具有示范帶動、典型引導作用的新農村連片建設區。

大力發展農村公共事業，著力辦好“水、電、路、氣”等與農民生產生活直接相關的事情。加大扶貧開發力度，繼續實施“兩區”開發戰略，搞好移民搬遷和沼氣扶貧，努力

減少農村貧困人口，促進山區貧困縣發展。第四，要大力拓寬農民增收渠道。開展農業生產實用技術培訓，提高農民職業技能。加快小城鎮建設，引導農民盡可能多地轉移到二、

三產業就業，幫助有條件的農戶至少轉移一個富余勞動力外出打工創收。今年力爭完成引導性培訓12萬人，新轉移農村勞動力3萬人。加快建立城鄉統一的勞動力市場，保障農民工

合法權益。加大金融對農業發展和農民創業的支持力度，為農民增收提供信貸支持。

教育振興工程。我市教育的落后狀況，已經到了痛下決心、非抓不可的時候了。在這方面，第一，要堅持教育優先戰略。百年大計，教育為本。教育上不去，影響的不僅是現

在，而且是未來；影響的不僅是一個孩子、一個家庭，而且是一代人、一個國家、一個民族。各級黨委、政府要順應人民群眾的強烈期盼，真正在認識上、措施上和行動上把教育

放在優先發展的戰略地位。通過全市上下共同努力，用三到五年時間，徹底扭轉我市教育落后局面，再現__教育輝煌。

第二，要切實加大教育投入。發揮政府對教育投入的主渠道作用，完善教育投入的優先、穩定增長機制，逐步提高預算內教育經費占財政支出的比例。尤其要加大向農村教育

、山區教育的投入力度，實現教育資源的公平享有，促進教育事業的均衡發展。要完善學校布局，優化教育資源配置，全面改善我市中小學辦學條件。今年投資1.95億元，完成205

所中小學校校舍危房改造和改擴建工程。加快__二中建設，啟動__一中高中部、__學院搬遷工程。重視職業教育和學前教育。鼓勵社會資金辦學，加強規范管理，杜絕亂收費現象

。第三，要狠抓教育隊伍建設。深入推進教育人事制度改革，強化領導班子和隊伍建設。加強教師隊伍管理，嚴把教師資格，優化教師結構，加強師德師風建設，提高教學業務能

力。實施義務教育階段教師績效工資制度。加大教育考核權重，開展教育工作“比學趕超”活動，以此淘汰不重視教育的領導，淘汰不勝任工作的部門領導和學校校長，淘汰不稱

職的、誤人子弟的教師。第四，要形成尊師重教氛圍。教育是一個涉及全社會的系統工程，需要全社會的共同努力。政府有關部門要盡職盡責、服務到位，社會各界要群策群力、

積極支持，形成重視、關心教育發展的良好環境。

基礎設施工程。加強基礎設施建設，不僅有利于拉動當前經濟增長，而且能夠增強發展后勁。在這方面，第一，要加快交通建設。國、省投資中，有很大一部分資金用于交通

建設。我們要充分利用這個機遇，重點抓好一個機場（__民航機場）、三條鐵路（南同蒲四線鐵路、晉中南出海鐵路、張禮—臺頭鐵路）、五條高等級公路（長治—__—吉縣高速

公路、環城一級公路、霍州—永和關高速公路、曲亭—明姜高速公路、__—大寧一級公路）的建設。同時市里要加大扶持力度，繼續推進村村通油（水泥）路和縣鄉道路建設。第

二，要加快電網電源建設。電力是制約我市經濟發展的一大瓶頸。從今年開始，要積極推進六大電廠建設，即霍州發電廠項目、河西電廠熱電項目、海姿公司熱電聯產項目、侯馬

電廠熱電聯產項目、安澤電廠項目、古縣電廠項目。

同時加強農網、城網改造，確保全市電網穩定運行。第三，要加快城市基礎設施建設。

__的城市功能還很不完善。今年，要加大投入力度，上馬一批重點工程。盡快啟動汾河生態治理和古城遺址公園、__博物館等工程，開工建設濱河西路北延道路、市區北內環

路貫通、市區西南環路橋等工程，努力改善群眾生產生活環境。第四，要加快水利工程建設。抓好和川水庫、五馬水庫、清峪水庫、西里水電站等應急水源工程建設；抓好農村飲

水安全工程，解決27萬人飲水安全問題；實施好河道治理、病險水庫除險加固和水保淤地壩等一批水利建設工程，不斷提高農業綜合生產能力。

城市創建工程。繼續深入開展“三城聯創”，提升城市品位，塑造城市形象。在這方面，第一，要咬定創建目標。兩年建成省級衛生城、三年建成省級園林城、四年建成省級

環保模范城，是市委作出的一項重大決策，是加快城市建設的重要舉措。活動開展一年來，取得了積極成效。省級衛生城市已通過驗收，要進一步鞏固、提高，保持成果，并向縣

市及農村延伸。創建省級園林城、省級環保模范城，要繼續加大力度，把工作引向深入，確保如期實現目標。第二，要提升創建水平?！叭锹搫摗鳖^緒多、任務重，涉及面廣，

要求具體，標準明確。下一步工作中，要按照要求，對照標準，一項一項地抓，一項一項地落實，嚴格按照規劃有力、有序、有效推進。第三，要完善創建機制。進一步明確市、

區兩級政府的城建城管職責，形成市為核心、區為重點、街道為基礎、社區為配合、專業部門為指導的分工科學、責權明確、務實高效、運行有序的管理體制。進一步深化改革，

積極探索“政府主導、市場運作”的新模式，加快市政公用行業專業化、市場化、社會化的步子。第四，要形成創建合力。各級各部門要嚴格按照任務要求，按照各自的職責分工

，不折不扣地完成好自己份內的工作任務。同時要牢固樹立全局觀念和整體意識，工作中既要各司其職，各負其責，更要加強協調，相互支持，密切配合。

民生改善工程。經濟增長速度和企業效益的下滑，必然要影響到財政收入的增長，這與近年來政府在民生上“相對剛性支出”的要求形成了較大矛盾。但不管財政多么困難，

我們都要切實把改善民生放在更加突出的位置，把支出的重心向民生傾斜，保工資發放、保各項社會保障政策的落實和覆蓋，保基層政權的正常運轉。在這方面，第一，要大力推

動創業就業。在全市開展“以創業帶動就業工程”，進一步優化創業環境，健全創業服務體系，完善創業扶持政策，降低創業門檻，廣開創業門路，拓寬就業渠道，大力開展形式

多樣的創業活動，為創業者提供政策咨詢、創業培訓、項目推介、跟蹤扶持等方面的良好服務。第二，要進一步健全社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高統籌層次和

保障水平。

提高企業退休人員基本養老金水平，穩步推進事業單位養老保險制度改革；積極開展農村社會養老保險試點，抓緊出臺低費率、廣覆蓋、可轉移并能夠與城鄉養老保險制度相

銜接的農民工養老保險辦法；堅持先保后征、應保盡保，做好失地農民的社會保障工作；提高城鄉居民最低生活補助水平，進一步完善農村“五?！惫B和災害應急救助制度，大

力發展以扶老、助殘、救孤、賑災等為重點的社會福利和慈善事業。第三，要加快發展醫療衛生事業。積極推進醫藥衛生體制改革，抓好醫藥分開、營利性與非營利性分開等措施

的落實，努力減輕群眾看病就醫負擔；鞏固新型農村合作醫療成果，進一步提高覆蓋率；加強農村醫療衛生服務體系建設，縣、鄉、村三級醫療機構達標率達到75%以上；完善社區

衛生服務體系，提高社區衛生服務能力和質量；加強重點醫院建設，逐步完成市人民醫院、市中醫院、市傳染病醫院的搬遷工程。第四，要著力推進保障性住房建設。加快廉租房

、經濟適用房建設，今年建設廉租房、經濟適用房49萬平方米，同時抓好城市棚戶區和農村危房改造，加大解決困難群眾住房問題的力度。第五，要努力滿足群眾文化需求。

加強文化基礎設施網絡化建設，縣（市、區）逐步達到“一個圖書館、一個文化館、一個文化廣場和一個多功能劇院”目標；鄉村兩級逐步達到一鄉一站（鄉鎮綜合文化站）

、一村一室（農村文化活動室）、一人一冊（人均一冊圖書）目標；推進具有地域特色的文化品牌建設，進一步挖掘、整合民間藝術資源，推出一批民間藝術精品；積極開展文化

下鄉活動，大力扶持民辦文化；推動文化產業發展，繁榮文化市場。第六，要下工夫抓好社會穩定。進一步健全基層社會管理體制，積極創新社會管理方式方法，提高社會管理與

服務水平。加強矛盾糾紛排查調處，認真做好信訪工作，努力解決好群眾反映的突出問題，切實把問題化解在基層，把矛盾消除在萌芽狀態。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各

類違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產安全。

要積極推進社會主義民主政治建設，最大程度地團結一切可以團結的力量，形成__科學發展的強大合力。黨委要總攬全局、協調各方，人大、政府、政協要切實履行職能、充

分發揮作用，各派、工商聯和無黨派人士要圍繞發展大局、積極合作共事，工會、共青團、婦聯等人民團體要依照法律和各自章程有效開展工作。要進一步健全基層黨組織

領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度。堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念，保障公民合法權益。

做好今年的各項工作，關鍵在黨，根本在人。我們要以改革創新的精神，全面推進黨的思想、組織、作風和反腐倡廉建設，不斷提高執政能力和領導水平，重樹__干部的良好

形象，為全面完成今年各項目標任務提供堅強保障。

要切實加強思想建設，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。今年，我市將要開展第二批、第三批學習實踐科學發展觀活動，要按照中央和省委要求，切實加強

領導，嚴格方法步驟，精心組織實施，真正做到黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，確?；顒舆M展順利，取得明顯成效。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝

廣大黨員干部的頭腦，提高各級領導干部運用科學理論指導工作的能力和水平。繼續解放思想，在解放思想中拓展思路，在轉變觀念中破解難題，以思想的大解放推動事業的大發

展。

要切實加強組織建設，進一步提高各級領導班子的執政能力。把領導班子建設放在更加突出的位置，努力把各級領導班子建設成為善于領導科學發展的堅強領導集體。深化干

部人事制度改革，樹立正確用人導向，把那些謀事想干事、遇事能辦事、干事不出事，具有較強綜合素質的干部認真選出來、大膽用起來。要加強干部日常監督與管理，積極探索

體現科學發展觀要求的干部綜合考核評價辦法。全面推進鄉鎮、農村、街道辦事處、社區和機關、學校、企業、新社會組織等基層黨組織建設，實施農村實用人才、入黨積極分子

和后備干部“三位一體”綜合開發培養工程，抓好換屆后村委干部的教育培訓，不斷增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。按照“黨管人才”的要求，進一步加強人才隊伍建設

。

要切實加強作風建設，進一步營造敢于負責、狠抓落實的濃厚氛圍。這次全會將要討論通過市委進一步轉變工作作風、狠抓工作落實的決定，各級各部門、各級干部要嚴格執

行這個決定，切實轉變工作作風，嚴肅工作紀律，規范從政行為，樹立良好形象。各級領導干部要帶頭勤政務實，把心思和精力用在工作上，身先士卒，靠前指揮，勇于擔當，真

正做到有職必有責，任職必負責，失職要問責。要強化宗旨意識，始終做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。堅持勤儉節約，堅決制止鋪張浪費。

要切實加強反腐倡廉建設，進一步樹立各級領導干部的良好形象。深入推進懲防體系建設，大力開展反腐倡廉教育活動，建立健全反腐倡廉各項制度，加強對黨員干部的監督

，努力從源頭上預防和懲治腐敗。加大案件查處力度，堅決懲處腐敗分子，特別是對煤焦領域腐敗案件要嚴處。大力糾正行業不正之風，扎實推進農村黨風廉政建設。各級領

導干部要認真落實黨風廉政建設責任制，率先垂范，以身作則，堅持勤政廉政，帶頭弘揚正氣，自覺接受監督，做到為民、務實、清廉。

各位委員、同志們，危機考驗執政能力，困難需要精誠團結。我們要在省委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，進一步統一思想、振奮精神，直面困難、積極應對，同

舟共濟、共克時艱，努力推動全市經濟社會轉型發展、安全發展、和諧發展。我們堅信，__的未來一定會更加美好，人民的生活一定會更加幸福！