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根據中央和省、市委開展深入學習實踐科學發展觀活動的統一部署要求，現對區委區政府領導班子貫徹落實科學發展觀的情況進行全面分析檢查，報告如下：

一、近年來貫徹落實科學發展觀取得的共識及初步成效

（一）注重轉變發展方式，最鮮明的特點是實現了布局從分散向集聚、產業從低端向高端、企業從小型向大型的轉變。出臺了《關于優化產業結構加快經濟發展的若干措施》及其13項配套實施細則，“舞動龍頭”，培育壯大長隆集團、珠江鋼管等本土龍頭企業，引進中船、廣汽、廣日、廣藥等帶動力強、產業鏈長的大型優質企業，并有針對性地引入相關優勢行業和企業，促進上下游配套產業實現聯動發展。按照“公司+基地+農戶+科技”模式，扶持培育了東升、海大等一批市場競爭力強、發展潛力大的農業龍頭企業，有力地帶動農戶增收致富。“趕羊入圈”，將分散布點向園區集中，大力推進節能、清華創新、大學城數字家庭孵化基地等科技園區建設，尤其在大崗鎮規劃建設面積達45平方公里的廣州大型機械設備產業園。穩步推進廣州國際商品展貿城、萬博商業商務中心等幾大商業功能區建設。“騰籠換鳥”，突破土地資源匱乏的困境，引導勞動密集型企業和勞動力有序轉移，促進落后、低端產能置換。預計全年實現生產總值720億元，增長13%；工業總產值1420億元，增長15%；農業總產值64億元，增長5%；社會消費品零售總額415億元，增長25%。

（二）注重全面統籌發展，最突出的標志是城鄉文明共同進步，城市競爭力不斷提升。城鄉基礎設施不斷完善，順利完成了廣州亞運城、廣州鐵路新客站和多條高等級道路征地拆遷任務。城鄉規劃體系初步形成，中心鎮建設穩步推進。制定了有效解決“三農”問題的“28條”以及加快社會主義新農村建設的“新28條”措施，扎實開展“雙百共建文明村”活動和“兩個牽手”工程，全面實施藍天碧水、青山綠地工程，投資105億元進行河涌綜合整治。舉全區之力，開展創模、創衛、創文等“三創”活動，大力發展文化事業和文化產業，強勢打造星海文化品牌。連續21年完成上級下達的人口計劃。人大、政協工作不斷加強，工青婦、工商聯等群團組織作用進一步發揮，軍政軍民關系更加密切。

（三）注重改善民生福利，最可喜的變化是人民生活質量明顯改善，幸福感不斷增強。認真落實市“惠民66條”及“補充17條”和區“富裕和諧33條”等政策措施，成功創建“廣東省教育強區”，創造了新型城鄉合作醫療“××模式”，廣泛開展“農轉居”人員參加基本養老保險工作，順利完成農村困難戶危破房改造任務，連續三年實現每年培訓1萬名農村勞動力的目標。居民收入大幅增加，預計全年農村居民年人均純收入11070元，增長14.2%；城鎮居民年人均可支配收入23100元，增長13%，農村居民收入增幅首次超過城鎮居民。平安××建設成效顯著，“三創”出租屋專項考評成績連續5次排名全市第一，刑事立案連續兩年實現兩位數下降。

（四）注重加強黨的建設，最深刻的轉變是執政水平全面提升，領導科學發展、駕馭大局能力不斷提高。精心組織開展保持共產黨員先進性教育活動、深入學習實踐科學發展觀活動，區委中心組理論學習富有成效，多層次黨員和干部培訓成績突出。全面實施固本強基工程，“十百千萬”干部下基層駐農村工作扎實開展，“三個培養”工程有序推進，建立完善了“兩新”組織黨建工作機制，村（居）“兩委”換屆選舉工作圓滿完成。深化干部隊伍制度改革，不斷推進公開選拔、競爭上崗等措施。以“一報、二臺、三基地、四廣場、五進”為載體，創立了廉政文化建設品牌和電子監察系統，初步建立起有××特色的懲防腐敗體系。

二、存在的主要問題

（一）產業結構有待進一步優化。農業現代化水平還不夠高，企業競爭力不強，產業層次不高，現代服務業、生產型服務業發展不快，商貿業結構不太合理，特色產業、專業會展和專業市場聯動發展有待進一步加強。

（二）自主創新能力有待提升。知識產權意識淡薄，企業研發投入不夠，自主技術創新滯后，配套扶持服務乏力，科技創新人才短缺，產學研合作不夠緊密，創新資源優勢未能轉化為產業優勢。

（三）文教衛事業還需進一步發展。教育發展不均衡問題仍然存在，農村學校發展滯后，優質教育資源還比較短缺，師資配備不平衡，農村中小學教師編制偏緊，骨干教師數量不足；職業教育辦學機制不夠靈活，有待進一步整合資源、激發活力；一些歷史遺留問題有待進一步解決。先進醫療設備和優秀醫務人員多集中在3家區級醫院，就醫擁擠；多數鎮級醫院設備和醫務水平相對落后，農村衛生站等基層醫療機構衛生資源不足。文化陣地還不夠完善，文化人才比較缺乏，文化產業比較薄弱，文化品牌影響力還不夠大。民生價費問題較突出。

（四）社會保障體系有待健全。農村農民基本養老保險工作還需加快推進，住房保障力度還不夠大；對殘疾人、孤寡老人、因病致貧等群體的幫扶有待進一步提高。

（五）平安××建設有待進一步加強。社會治安形勢仍然嚴峻，治安防控機制有待完善；勞資糾紛急劇增多，勞動爭議案件積壓問題突出；群體性事件時有發生，而對擾亂正常信訪秩序人員缺乏必要的處罰手段；生產安全、食品安全防控體系有待進一步完善，社會不穩定因素有所增加。

（六）新農村建設還需提速。城鄉規劃力度還不夠，城鄉規劃監督有待加強；幫扶發展緩慢村的辦法不多；農村富余勞動力的知識水平、技術能力較低，就業、創業積極性不高；農村違法用地問題比較突出，留用地、建房難等遺留問題仍未能徹底解決；鄉風文明和村容環境有待進一步改善。

（七）宜居環境有待進一步改善。“城中村”臟、亂、差問題仍然存在；城區個別主干道、重要出入口的公共基礎設施規劃不夠科學，公共交通還不夠發達，公交體系未能完全滿足群眾出行要求；停車設施不足，交通擁堵現象較為突出；“水浸街”問題時有出現，市政設施建設水平有待提高；高能耗高污染治理工作面廣量大；污水處理率偏低；垃圾無害化處理能力不足，垃圾填埋臭氣擾民的現象時有發生。

（八）機關作風有待進一步改進。服務型政府建設有待深化，部分事項審批程序復雜、手續繁瑣、效率較低；有些部門未能正確處理好職責分工與協調配合的關系，存在“推”與“拖”現象，執行力不強；有的干部安于現狀，精神萎靡，工作疲沓；個別干部刁難辦事群眾，存在濫用職權、“吃拿卡要”現象。

三、存在問題的原因分析

（一）思想認識方面。科學發展理念樹立得還不夠牢固。強調速度規模多，考慮質量效益相對較少；強調當前利益多，考慮可持續發展相對較少；解放思想的氣魄不夠大，方法還不夠活，勇氣還不夠足，應對新情況、新問題的思路和手段有所欠缺。

（二）工作推進方面。有時會議和文件過多，工作作風不夠實、不夠細，有畏難情緒和急躁思想，工作力度不夠大。

（三）統籌引導方面。對各鎮街產業發展還缺乏有力的統籌和引導，在推進企業技術升級、吸引人才、創業投資、科技擔保等方面的激勵政策還不完善。對部門管理指導有待加強。

（四）機制保障方面。個體、私營等非公有制經濟發展仍面臨融資難等問題，產業導向、環保約束、財政金融等機制不夠完善，人才引進等政策不夠健全或者執行不到位，社會利益表達機制、協調機制、保障機制和糾紛解決機制有待完善。

四、今后推進科學發展的主要目標和思路

（一）繼續解放思想，牢固樹立科學發展理念。一是樹立科學理念。善于用科學發展觀分析形勢、研究問題，善于通過專家咨詢輔助決策、優化思路，善于聽取群眾意見改進工作、制定對策；二是樹立統籌理念。從戰略和全局的高度來審視工作、謀劃發展，牢牢把握全局，充分調動各方面的積極性；三是樹立開放理念。運用市場化手段推動工作，研究新情況，探索新辦法，解決新問題。不斷拓寬開放開發的領域空間，千方百計引進優質項目和人才；四是樹立人本理念。提高社會管理水平，探索做好群眾工作的方式方法，妥善協調各種利益關系，在改善民生上健全制度、形成導向；五是樹立績效理念。把成本大小、效率快慢、效益高低和質量好壞作為衡量經濟社會發展的標尺，研究和掌握推動科學發展的方法。

（二）應對風險挑戰，確保經濟穩健發展。面對金融海嘯的沖擊，要樹立信心，毫不動搖地加快調整經濟結構，主動深入企業開展調研，對屬于朝陽產業、技術含量高的企業，要全力支持；對部分沒有發展前景、技術含量低、失去市場存在價值的企業，果斷進行調整轉型。把建設現代產業體系、大力培育符合科學發展觀要求的新的經濟增長點作為應對世界金融危機的長久之策、治本之策，推動經濟增長方式轉變。加快產業結構調整，著力促進三次產業協調發展：一是優先發展先進制造業；二是大力推進高新技術產業；三是著力發展優勢服務業。

（三）加快騰籠換鳥，切實推進自主創新。分類采取不同辦法，力爭用5年左右時間，對全區不符合產業布局規劃和現代產業發展要求，不符合安全生產和環保要求，土地利用率低、內部規劃不合理、基礎設施不完善、建筑質量差的舊廠房（商鋪）,

全面有計劃推進“騰籠換鳥”工作，并加大招商選資力度，建設若干個示范性都市型產業區、綜合服務區，切實提高土地集約利用水平和產業集聚水平。建立環境、人才、平臺、項目四位一體的創新機制，加快完善以政府為引導、企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系：一是借力搭臺，打造公共技術服務平臺和創新載體；二是借資做強，加強自主創新金融支持服務；三是借才創新，積極引進和培育高端人才。

（四）探索六大分區，建設宜業宜居城鄉。抓好城鄉規劃建設，打造“品質新城”；科學劃定空間管治分區，優化區域布局，使各分區布局合理、主體功能突出。結合廣州市構建“一帶六區”的產業發展格局，進一步做好規劃，科學論證，探索六大功能分區發展：以蓮花大道為發展軸，打造××東部高新技術產業帶；以廣州鐵路新客站—長隆—萬博為軸線，打造信息商貿旅游會展等現代服務業優化發展區；以南部3個（準）中心鎮建設為著力點，打造××南部新型裝備工業帶；以商圈建設和環境整治為重點，改造提升市橋地區；以建設珠三角休閑度假基地為目標，打造“一村四島”（草河村和大刀沙島、觀音沙島、海鷗島、紫坭島）為核心的中南部農業生態文化旅游區；以亞運城建設為契機，謀劃廣州新城發展。

（五）改善民生福利，共享科學發展成果。推進城鄉基本公共服務均等化，促進公共財政向農村教育、科技、文化、衛生和社會保障事業傾斜，扎實推進以改善民生為重點的社會建設，增強群眾歸屬感、幸福感。一是均衡發展，學有所教，提升“民智”。

加大公共財政支持力度，促進我區各類教育快速健康持續發展，加快推進區域教育現代化建設。加快義務教育規范化學校建設，整合職業成人教育資源；二是完善體系，病有所醫，增強“民康”。繼續完善新型城鄉合作醫療，推廣“二次報銷”。加快中心醫院建設，力爭2009年7月1日建成。今明兩年投入1億元建設社區衛生服務機構，建成比較完善的城市社區衛生服務體系；三是全面覆蓋，老有所養，促進“民保”。積極開展城鎮居民醫療保險、城鎮老年居民社會養老保險工作。切實解決新征地項目被征地農民歷史被征地農民養老保險和農村農民養老保險工作，建立覆蓋全區農村的社會保障體系；四是擴大就業，勞有所得，增加“民富”。從2008年起，力爭用三年時間，形成較為完善的扶持自主創業的政府責任體系、政策扶助體系和公共服務體系，大力實施城鄉居民充分就業和收入倍增計劃，使城鄉居民人均收入增長幅度不低于經濟發展水平，逐步縮小城鄉居民收入差距；五是強化建設，住有所居，保障“民安”。分期分批加快農村危破房改造，整體考慮農民公寓的規劃建設。穩步推進“村改居”工作，推進“六好”平安和諧社區達標創建工作；六是整治環境，污有所治，共享“民樂”。加緊實施“惠民一號”工程，加快推進市橋河雁洲水（船）閘工程等6大惠民重點工程建設，深入開展市橋河“一河兩岸”堤岸建設及水系綜合整治工程，加快8個污水處理廠建設。

（六）維護社會穩定，構建平安和諧××。著力建立健全三大機制，確保社會大局長治久安。一是健全矛盾調處機制，依法解決群眾訴求。繼續開展黨政領導接訪活動，健全三級排查調處機制，加大對勞資糾紛的調處、仲裁工作力度，發揮涉法涉訴信訪專項救助資金的作用，及時紓解民困、排解民憂、化解民怨；二是健全應急處置機制，有效應對突發事件。建立部門及各鎮街聯動的工作機制，完善應急處置工作預案，加快制定社會穩定風險評估辦法；三是健全平安建設機制，改善社會治安環境。狠抓社會治安綜合治理，堅決鏟除影響人民群眾生命財產安全的黑惡勢力犯罪、“兩搶兩盜”和犯罪。

五、進一步加強領導班子和隊伍建設

（一）加強領導班子思想政治建設。健全各級黨委中心組學習制度，發揮黨校理論教育的主陣地作用，組織黨員集中學習，進一步推動各級領導班子深刻理解和全面把握科學發展觀，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（二）加強領導班子執政能力建設。完善黨委集體領導和個人分工負責相結合的領導制度，健全黨委內部的議事和決策機制。嚴格貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革，優化各級領導班子結構，提升領導班子整體功能。繼續抓好“三個培養”工程，加強農村基層黨組織建設。以創建“一崗十佳百村千干萬家”為載體，深入開展主題實踐活動。

（三）加強領導班子作風建設。強化領導班子對黨的事業的使命感和責任感，多做為民解難的實事好事。積極轉變領導方式和執政方式，提高行政效能。加強黨風廉政建設，認真查擺和整改群眾反映強烈的黨風黨紀問題。加強農村基層黨風廉政建設，進一步深化村務公開。深化行政審批機制改革，完善電子監察系統建設，繼續推進具有××特色的“一二三四五”廉政文化品牌建設，努力在全社會形成“以廉為榮、以貪為恥”的價值觀念和社會風尚。

（四）加強領導班子績效考核。引導各級領導班子樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和政績觀，建立和完善體現科學發展觀要求的經濟社會發展評價體系，將科學發展目標任務細化到各鎮街、區直各部門，創造出符合科學發展的優秀業績，推動全區經濟社會又好又快發展。