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同志們：

今天，我們在這里召開企事業單位職代會建設推進會。這次會議的主要任務是，以黨的十七大精神為指導，宣傳貫徹全國全面推進廠務公開民主管理工作電視電話會議精神，全面落實《江蘇省企業民主管理條例》，總結交流全市各級工會推行企事業單位職代會建設的典型經驗，進一步規范企事業單位職工民主管理工作，推動我市企事業單位職代會建設創新發展。在今天的會議上，朱主席將要作重要講話，對全面深化企事業單位職代會制度建設提出總體要求，作出全面部署。下面，我按照市總的意見，對進一步加強我市企事業單位職代會建設的推進工作，先講兩個問題，供大家參考。

第一，前一個時期我市推進企事業單位職代會建設情況的回顧與總結

在企業所有制結構和企業化管理事業單位管理體制的調整基本完成以后，我市各級工會組織按照省總的要求，認真貫徹實施修改后的《工會法》、《江蘇省實施<工會法>辦法》和《江蘇省企業職工民主管理指導意見》，以創新的精神，大力推進職代會建設，創造了許多好做法，積累了許多好經驗，取得了許多好成效。

（一）因地制宜，建立健全適應企事業單位自身特點的職代會制度。隨著企業經濟的發展和改革的深入，我市出現了大量私營、有限責任公司、股份合作制、外商投資等各類企業，同時，大多數國有、集體企業和企業化運作的事業單位改制為民營企業，非公經濟逐漸成為我市經濟的主體，這給我市企事業單位職代會建設帶來了新的問題與挑戰。面對這一狀況，市總工會制定下發了《關于進一步加強企業職代會制度建設的意見》，對全市各類企業全面推行職代會建設、認真落實職代會職權、規范職代會程序等方面提出了明確的要求和規定。基層各級工會從實際出發，對不同企事業單位采用了不同的職代會建制形式，促使職代會建設在我市穩步推進。一是健全國有集體及其控股企業職代會制度，全面落實審議企業工作報告、業務招待費使用情況公開、領導干部廉潔自律情況公布、民主評議領導干部等職代會職權；二是按照“堅持、調整、強化”的基本思路，督促轉制企業承繼職代會制度，并充分發揮職代會在廣泛推進平等協商、落實集體合同制度，監督企業履行集體合同和執行勞動法律法規等方面的作用；三是積極推行股份制企業、私營企業職代會制度，落實涉及職工切身利益的重大事項向職代會報告、經職代會討論等制度，并開展合理化建議、民主評議中層以上干部、職工代表參與對企業中層干部的競聘評議等活動；四是推廣村（社區）區域性職代會制度，探索工業園區職代會和行業性企業職代會建設；五是指導外商投資企業建立職代會制度，促使職代會與工代會相互銜接，共同作用；六是強化事業單位職代會職權，全面落實以職代會為基本形式的各項民主管理制度，充分保障員工的民主權利。在各級工會組織的大膽實踐和積極探索下，我市各類企事業單位職代會建設取得了良好的進展。據統計，目前全市單獨建立職代會的企業已有1100多家，建立區域性職代會的村（社區）、行業、園區工會258家、覆蓋企業3600多家，建立職代會的事業單位有200多家，全市職代會建制率已達60％，村級職代會建制率達到70％以上，百人以上企業建制率達到80％左右。

（二）積極探索，優化推進企事業單位職代會制度建設的工作措施。在實踐中，全市各級工會積極探索，采取和落實了一系列有效措施，大力推進企事業單位尤其是非公企業職代會制度建設。一是整合力量促建設。通過全市各級工會的積極爭取，各級黨委政府將職代會建設納入經濟社會發展總體目標¬¬¬¬，與三個文明一起抓建設；各級勞動關系協調組織把職代會建設納入常規工作，與勞動法律法規的貫徹一起抓實施；各級工會把職代會建設作為一項常抓不懈的任務，與其他重點工作一起抓落實，從而營造了黨政支持、工會推動、職工參與的大力推進職代會制度建設的社會氛圍。二是加強指導促規范。市總工會和各鎮、開發區、臨港新城（辦事處）、有關局（系統）工會，采用各種形式，舉辦各種培訓班，組織包括非公企業工會在內的基層工會干部學習職代會建設的相關法律法規和業務知識，努力提高廣大工會干部推進職代會建設的工作水平。各基層企事業單位工會普遍加強了對企業職工代表的培訓和教育，努力提高職工代表的政策水平和參與企業民主管理、民主決策、民主監督的能力。與此同時，市總工會編寫下發了企業和村建立職代會制度的程序及規范、企業和村職代會實施細則，給基層工會修訂完善了企業和村區域性集體合同、工資集體合同文本草案，并牢牢抓住2005年創建省工會工作模范市（縣）的有利時機，組織全體機關干部分片深入鎮村企業，指導基層企業開展職代會制度規范化建設。三是培育典型促帶動。2002年6月，市總工會組織召開了全市鎮村工會工作會議，對非公企業建立職代會制度全面進行部署動員，同年8月，在原璜塘鎮新須毛村召開了村區域性職代會建設現場會，從此，加強職代會制度建設的各類典型像雨后春筍般涌現出來，有力地帶動了全市的職代會建設。四是加強督查促建制。依靠各級黨委政府、依托各級勞動關系協調委員會和各級工會勞動法律監督委員會，結合各類先進的評比、工資集體協商工作的實施、企業執行勞動法律法規情況的督查、對鎮村、局（系統）、企事業單位、各級工會的年度考核等，加強對職代會制度建設工作的督查與考核；五是開展創建促深化。全市工會組織上下聯動，先后組織開展了合格工會、模范工會、和諧勞動關系企業等創建活動，把職代會制度建設列為創建的必要條件，有力地促進了職代會制度建設的深化。這些寶貴的做法和經驗，值得在以后的工作中借鑒和發揚。

（三）講究實效，努力發揮職代會制度的實際作用。我市職代會建設的大力推進，對于推動改革、促進發展和維護穩定都有十分明顯的作用。一是使廣大職工加深了對企事業單位改革的了解和理解，勞動關系得到及時理順，勞資矛盾得到及時解決，保證了企業改革發展的順利進行。二是穩定了職工隊伍，促進了勞動關系的和諧穩定。有不少企業原來勞動爭議不斷，職工頻頻跳槽，近幾年，通過建立職代會制度，建立集體合同和勞動合同制度，妥善化解了勞資糾紛矛盾，職工隊伍漸趨穩定。三是調動了職工的積極性，增強了企業的凝聚力，促使企業迅速發展壯大。四是增強了廣大干部職工的法制觀念。很多企業在建立健全職代會制度的過程中，組織廣大企業經營管理人員認真學習了《工會法》、《勞動合同法》、《江蘇省企業民主管理條例》等涉及企業民主管理方面的法律法規，使他們進一步增強了依法組建工會和依法運作職代會的觀念。五是改進了企業管理方法，提升了企業管理水平。不少企業將經營管理人員交職工代表評議，對評議意見較多的進行誡勉談話，促進了現代企業制度的完善和企業人力資源管理水平的提高。六是促進了黨風廉政建設。尤其是不少企業化管理的事業單位，堅持并規范地運作職代會、事務公開等民主管理制度，在加強行風建設、班子廉政建設等方面發揮了重要作用。

在全市企事業單位職代會建設呈現出良好發展態勢的同時，我們要清醒地看到還存在的一些問題。如：有些企業業主、工會干部和職工群眾對建立職代會制度還沒有形成共識；全市企事業單位職代會建設還不夠平衡，覆蓋面還比較窄，有相當一部分中小非公企業推行職代會制度還較為困難；我市區域性、行業性職代會運作還不夠規范，企事業單位職代會的職權落實還不夠到位，職代會制度對企事業單位的約束力不強，作用發揮有限；有的基層工會干部和職工代表的綜合素質還不適應新形勢下職代會制度建設的需要。對這些問題，我們必須加強研究，采取措施，著力加以解決。

第二，今后一個階段深化企事業單位職代會建設的主要任務與要求

黨的十七大報告突出強調發展社會主義民主政治的重要性，將包括企業民主管理在內的基層民主作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進，明確指出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益”。黨的十七大精神為我們推進以職代會為基本形式的企業民主管理提供了重要的理論基礎和政策依據。全市各級工會組織和工會干部，要從推進社會主義民主政治建設、夯實黨的階級基礎、鞏固黨的執政地位的高度，要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會主義社會的高度，要從促進企業科學發展、可持續發展、實現全面建設小康社會目標的高度，要從維護職工合法權益、履行工會組織的法定政治權益和工作職責、加強工會組織活動載體和工作手段建設的高度，進一步認識建立健全職代會制度的政治意義、歷史意義和現實意義，全面深化企事業單位職代會制度建設。

（一）以貫徹落實《條例》為契機，進一步擴大職代會制度建設的覆蓋面。擴大建制面，提高建制率，仍然是當前推進職代會建設的一項基本任務。《江蘇省企業民主管理條例》是我省第一部專門規范企事業單位民主管理的地方性法規，是指導基層工會開展以職代會為基本形式的民主管理工作的重要法律依據。《條例》對企事業單位職代會、區域行業職代會、職工董事監事、廠務公開等民主管理制度進行了立法規范，明確了政府及有關部門、工會組織、企事業單位在推行職代會建設、廠務公開等民主管理中的職責和義務。《條例》的實施，標志著我省職代會建設進入了依法推進的新階段。當前，我們的一個重要任務就是要認真學習宣傳貫徹好《條例》，更加理直氣壯地依法推進職代會制度，切實將法律法規的有關要求具體扎實地落實到廣大基層企事業單位。首先，各級工會要通過新聞媒體和工會宣傳教育陣地，采取多種形式，加大宣傳聲勢，廣泛宣傳《條例》的出臺背景、重要意義和基本內容，在全社會進一步形成重視支持和積極推進企事業單位職代會建設的良好氛圍。其次，各級工會組織要切實抓好《條例》的培訓工作，通過舉辦培訓班，逐級培訓到工會干部和基層職工代表，有條件的要爭取將培訓對象擴大到企業經營管理人員，使廣大職工和企業業主、經營者都能知法懂法，自覺用法守法。再次，加快依法推進企事業單位職代會建設步伐，工作重點是要提高非公企業職代會建制面，確保今年全市建立工會的非公企業職代會的覆蓋面達到70％以上，2009年達到80％以上，2010年達到90％以上。

（二）以創新為動力，進一步豐富職代會的組織形式和運

作方式。為促使廣大企事業單位廣泛建立職代會制度，必須加強探索與研究，采用多種組織形式和運作方式。外商投資企業都應單獨建立職代會；人數在百人以上的企事業單位，職代會單獨建制率今年要達到100%；要鼓勵和指導百人以下企事業單位創造條件，盡可能單獨建立職代會，暫不具備條件的，也可以以職工大會的形式代行職代會職權，但要按照《江蘇省企業民主管理條例》的有關規定，參照職代會來組織召開和進行運作；行業特色比較明顯、且同類小企業較多的地方，可以建立行業職代會；在小企業相對集中的地方，可以建立以村、園區、專業市場為載體的區域性職代會；在企業組織程度和市場化程度比較高、村民基本上轉變為職工的村，可以逐步建立村（企業）職代會；具有獨立法人資格的下屬企業比較多、員工人數比較多的集團型企業，可以分級建立職代會；在外投資或參股的、外地或當地員工占大多數的企業，一般在企業所在地建立職代會。

（三）以落實基本任務為切入點，推進職代會的規范化建設。一要選好一批代表。職工代表要由職工按選區直接選舉產生，代表的條件、數量和結構比例要符合法定要求，對因勞動關系已發生變化或其他原因不能正常履行職責的代表，要及時依法進行調整；二要制訂一個實施細則。凡是建立職代會的單位和地方，都要制訂企事業單位職代會實施細則，并經職代會討論通過；三要開好一次會議。職代會每年至少召開一次，經三分之一以上職工代表或者企業工會、企業經營者提議，可以臨時召集職工代表大會；四要開展一次協商，簽訂一套集體合同。作為職代會工作機構的企事業單位工會，要主動代表職工與企事業單位進行平等協商，簽訂包括工資分配、勞動保護、女職工權益保護等在內的有關集體合同和專項集體合同，幫助和指導職工簽訂勞動合同，并督促履行；五要組織一次職工提案。工會應圍繞職代會議題進行宣傳發動、征集提案，對征集到的提案，應當及時整理分類，送經營者閱處，確定整改落實部門和辦結、答復時間，在下次職代會上對提案的處理和落實情況要進行總結；六要形成一份會議決議。職代會審議通過集體合同或專項集體合同等涉及職工切身利益方面的重要事項，應當形成書面決議；七要建立一套制度。要根據《江蘇省企業民主管理條例》和省總制定的《江蘇省職工代表大會操作辦法》的精神，建立健全職代會定期召開、到期按時換屆、向上級工會報告會議籌備情況和召開情況、向職代會報告有關工作和事項、職代會無記名投票表決、職工代表活動、職代會專門委員會（小組）活動、職代會質量評估等相關制度，以確保職代會的正常運行和發揮作用。

（四）以落實職權為核心，進一步發揮職代會的民主管理作用。要著力落實體現時展特征的、凸現民主管理精髓的職代會職權，以適應企業運作方式的轉變和職工利益需求的變化。一是聽取本單位行政負責人的有關工作報告，落實職代會對經營管理與發展狀況的知情權和對經營管理和勞動管理的建議權；二是嚴格規范民主審議程序，落實職代會對集體合同草案和專項集體合同草案的審議通過權，落實職代會對職工協商代表和職工董事、監事的選舉權，落實職代會對勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及職工切身利益的規章制度草案或重大事項方案討論建議權或審議通過權；三是拓寬職工參與單位民主管理的渠道，將選舉職工進董事會和監事會、事務公開、評議干部、合理化建議等納入職代會的制度框架和活動范圍內，從而更好地落實職代會對經營管理的參與權；四是定期向職代會報告有關事項，落實職代會對企業執行勞動法律法規、實行廠務公開和集體合同、勞動合同、職代會決議履行、職代會提案辦理等情況的監督權；五是國有、集體企業及國有、集體控股企業的職代會，還應落實《江蘇省企業民主管理條例》第七條規定的另外3項職權。事業單位和民辦非企業單位應參照《江蘇省企業民主管理條例》的規定，建立健全以職代會為基本形式的民主管理制度，全面落實職代會的各項職權。從而使職代會緊緊圍繞中心，積極參與建設，在促進全面建設小康社會方面進一步發揮作用；主動服務全局，積極參與改革，在促進現代企業管理制度建設方面進一步發揮作用；全面履行職能，積極參與維護，在促進勞動關系的和諧穩定方面進一步發揮作用；不斷延伸渠道，積極參與管理，在促進其他形式民主管理制度的健全方面進一步發揮作用。

（五）以機制建設為抓手，進一步促使各項推進措施的全面落實。要繼續主動爭取，將職代會建設納入本地政治制度建設的重要內容，使這項工作進一步形成黨委政府高度重視、工會組織實施、職工積極參與、企業全力支持的工作格局；要繼續加強協調，整合有關部門和組織的力量，合力推進職代會建設；要繼續培養各級各類加強職代會建設、充分發揮職代會作用、全面實施職工民主管理的先進典型，及時推廣先進經驗，促使職代會制度的全面建立；要繼續深化以和諧企業、模范工會為重要載體的創建活動，著力提高職代會的建制質量；要把職代會建設作為當前工會的重點工作，加強任務分解、責任落實、檢查考核，集全會之力加以推進。

同志們，推進企事業單位職代會制度建設，事關職工群眾切身利益，事關社會和諧穩定發展。我們要不斷更新工作思路，創新工作方法，積極探索加強企事業單位職代會建設的新途徑、新方法，深入研究新時期職代會建設的新特點、新規律和新趨勢，努力增強工作的預見性、主動性和創造性，全面促使我市企事業單位職代會建設上新臺階、上新水平，動員組織全市廣大職工，為構建和諧社會、建設幸福*作出新努力、作出新貢獻。