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全市各級紀檢監察組織和紀檢監察干部應把學習貫徹黨的十七屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的一項重要政治任務，做到領會精神實質、明確任務要求、抓好貫徹落實，進一步開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為實現經濟社會持續騰飛、建設更高水平小康社會提供堅強政治保證。

一、認真學習貫徹四中全會精神，深刻領會全會公報和《決定》對黨風廉政建設和反腐敗工作提出的新要求

《中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議公報》稱，“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效”。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）主題鮮明、立意高遠、內涵豐富、重點突出，具有很強的思想性、針對性和指導性，是對馬克思主義執政黨建設規律認識的深化，是對馬克思主義黨建理論的創新，是加強和改進新形勢下黨的建設的綱領性文獻，對于新世紀新階段推進黨的建設新的偉大工程、發展中國特色社會主義具有重要推動作用，對于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重要指導意義。

黨的建設目的是塑造一個廉潔自律、立黨為公、心系民眾、依法執政的黨員隊伍。黨執政60年來特別是改革開放以來，始終高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，逐步形成了符合我國國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制、工作機制以及法規制度體系基本框架，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，為革命、建設和改革提供了有力保證。但是，我們必須清醒地認識到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件在短期內難以消除，拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想對黨員干部的侵蝕不可低估，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭正處于有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的局面，形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。十七屆四中全會將堅決反對腐敗提升至“重大政治任務”的高度，要求“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”。《決定》從新形勢下黨的建設狀況及黨員隊伍的實際出發，認真總結黨執政60年來特別是黨的十六大以來黨的作風建設和反腐倡廉建設的成功經驗和有效做法，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作提出了一系列新思想、新要求、新舉措：

一是把黨風廉政建設和反腐敗工作放在更加突出的位置來抓。《決定》關于執政黨建設的6條基本經驗中，第四條“堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系”和第六條“堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平”都是直接講作風建設和反腐倡廉建設的；《決定》關于加強和改進新形勢下黨的建設6個方面主要任務中，專門用兩個部分部署黨的作風建設和反腐倡廉建設，充分體現了黨中央對這兩項建設的高度重視。這就要求我們把黨風廉政建設和反腐敗工作作為一項必須始終抓好的重大政治任務，以更大的決心、更堅定的態度、更有力的措施抓緊抓好。

二是以整體性、建設性的思路來部署黨風廉政建設和反腐敗工作。一方面，在黨的建設總體布局中，作風建設和反腐倡廉建設與其他方面建設是緊密聯系、相互促進的。《決定》對黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，不僅集中在作風建設和反腐倡廉建設兩個部分，而且將其融入和體現到黨的思想建設、組織建設、制度建設之中。比如，在“建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平”部分，提出要大力弘揚理論聯系實際的學風，教育引導黨員、干部筑牢思想防線、加強思想道德建設和黨的優良傳統教育、自覺踐行社會主義榮辱觀等；在“堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主”部分，提出要切實推進黨內民主，營造黨內民主討論、民主監督環境，防止個人或少數人說了算，全黨同志必須時刻把黨和人民放在心中最高位置，嚴守黨的紀律特別是政治紀律，保證中央政令暢通，堅決糾正有令不行、有禁不止現象等。另一方面，黨的作風建設和反腐倡廉建設本身也要系統建設、整體推進。《決定》提出，要以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大力氣解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量；要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制。這就要求我們堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，統籌兼顧、整體推進，增強黨風廉政建設和反腐敗工作的整體性、協調性和系統性。

三是著眼于解決當前存在的突出問題和群眾關注的熱點問題。黨風廉政建設和反腐敗工作既是一項長期戰略任務，也是一項緊迫現實任務。《決定》在作風建設和反腐倡廉建設方面提出了一些具有很強針對性和指導性的任務和要求。比如，在堅持黨的“三大作風”和“兩個務必”要求的同時，明確提出“四個大興”，即大興密切聯系群眾之風、大興求真務實之風、大興艱苦奮斗之風、大興批評和自我批評之風；在堅持全面推進懲治和預防腐敗體系建設的同時，突出強調加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律、加大查辦違紀違法案件工作力度、健全權力運行制約和監督機制、推進反腐倡廉制度創新4個方面的任務。

四是以改革創新精神推進工作。《決定》對推進黨風廉政建設和反腐敗工作創造性地提出了一系列新思路新舉措。比如，在作風建設方面，提出要大力整治文風會風，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話；增強黨內生活的原則性和實效性，堅決反對黨內生活庸俗化；建立健全通過民意調查等征求群眾批評意見制度，建立黨性定期分析制度；把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，把考核結果作為選拔任用干部重要依據，等等。在反腐倡廉建設方面，提出在全黨深入開展黨性黨風黨紀教育，完善黨員領導干部報告個人有關事項制度；健全反腐敗協調工作機制，健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制，完善重大案件剖析制度和通報制度；推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制；完善政府重大投資項目公示制和責任追究制；建立健全防止利益沖突制度，等等,充分體現了改革創新精神，具有很強的現實針對性。

二、以十七屆四中全會精神為指導，深入推進全市黨風廉政建設和反腐敗工作

學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設，對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的更高要求，也提供了新的機遇和動力。全市各級紀檢監察組織和廣大紀檢監察干部應緊密結合工作實際，認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照《決定》的部署和要求，堅持不懈地把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。

（一）圍繞中心、服務大局，切實加強對中央重大決策部署貫徹執行情況的監督檢查。把黨風廉政建設和反腐敗工作放到市委、市政府工作大局中來謀劃、部署和推進，找準定位、主動服務、提供保證、作出貢獻。加強監督檢查，保證政令暢通，確保市委、市政府重大決策部署執行到位。當前特別要加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，確保結構調整、自主創新、改善民生、資源節約、環境保護、耕地保護等政策的落實到位；要對照三個“百分之百”的要求，以迎接第三批中央擴大內需投資項目檢查為節點，切實加強對中央擴大內需促進經濟增長政策落實情況的監督檢查；要加強對維護社會穩定各項決策部署貫徹落實情況的監督檢查，積極協助黨委、政府和有關部門做好工作，促進社會和諧穩定。

（二）心系群眾、服務人民，切實加強和改進黨的作風建設。根據《決定》要求和部署，要大興密切聯系群眾之風，著力解決教育醫療、安全生產、食品藥品安全、企業改制、征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴等方面群眾反映強烈的問題；大興求真務實之風，教育引導廣大黨員干部干事創業，嚴肅查處弄虛作假引發重大事件或造成重大損失的行為；大興艱苦奮斗之風，督促各級領導干部嚴格執行中央有關厲行節約，規范機關事業單位津補貼發放，鞏固并擴大“小金庫”專項治理成果；大興批評和自我批評之風，督促各級領導班子健全民主集中制的各項制度，全面推行鎮黨代表監督工作，增強黨內生活原則性和實效性。

（三）懲防并舉、注重預防，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。2005年初，中央頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，2008年中央印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，《決定》對搞好新形勢懲防體系建設提出了更為明確的要求。全市各級紀檢監察組織和廣大紀檢監察干部要以組織開展全省“反腐倡廉制度體系框架構建年”活動為載體，在保持原有“5＋1”基本框架不變的前提下，進一步建立健全具有*特色的懲防體系，秉持改革創新精神，統籌推進教育、監督、制度、改革、糾風和懲處各項工作，切實加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律,加大查辦違紀違法案件工作力度,健全權力運行制約和監督機制,推進反腐倡廉制度創新，防范廉政風險，不斷取得反腐敗斗爭新成效。

（四）解放思想、與時俱進，不斷推進反腐倡廉工作創新。積極推進反腐倡廉理論創新，重視理論研究和課題調研，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗、作出新概括，為推進反腐倡廉建設提供有力的理論指導；積極推進反腐倡廉工作方式方法創新，創特色、創亮點、創品牌，堅持和發展長期實踐中形成的行之有效的辦法措施，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點規律，鞏固并放大我市在案件查辦、審理助辯、案件管理、村監委會建設、鎮黨代表監督等業務領域的工作優勢，有效整合反腐倡廉的力量和資源，保持黨風廉政建設整體水平在南通的領先地位；積極推進反腐倡廉工作體制機制創新，堅持和完善反腐敗工作領導體制和工作機制，加強縣域內外、系統內部的協調配合，加強紀檢監察機關與政法、審計等執紀執法機關和組織人事部門的協調配合，增強工作合力，真正形成齊抓共管的良好局面。

（五）從嚴要求、提升素質，進一步加強紀檢監察機關自身建設。結合開展第三批深入學習實踐科學發展觀活動，廣泛組織第三批“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，大力加強全市紀檢監察機關自身建設。我們將認真貫徹落實《決定》關于加強干部隊伍建設的總體要求，切實把加強紀檢監察機關自身建設這項基礎工程抓緊抓好，努力建設一支政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍。一是加強學習型機關建設，二是加強領導班子和干部隊伍建設，三是加強對紀檢監察干部的管理和監督。通過主題實踐和品牌創建活動，教育引導廣大紀檢監察干部做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求，進而樹立紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象，不斷豐富“忠誠衛士、貼心公仆”品牌內涵。