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一、黨風廉政建設責任制落實情況

黨風廉政建設責任制是黨中央、國務院維護改革、發展、穩定大局，從制度上保證各級領導班子和領導干部對黨風廉政建設和反腐敗工作切實負起領導責任采取的一項重大舉措，是各級黨委和領導干部必須擔負起的重大責任。為了切實抓好我局的黨風廉政建設，主要做了以下幾項工作：

（一）加強領導、制定方案。為全面推進我局懲治和預防腐敗體系建設。成立了**市財政局“建立健全懲治和預防腐敗工作”領導小組，由黨組書記高劍任組長，其他黨組成員任副組長，各科室和局屬單位負責人任小組成員，領導小組下設辦公室。制定了開展活動的實施方案，并印發給局屬各單位貫徹落實，研究制定具體的實施計劃，積極落實黨風廉政建設責任制，進一步把思想和行動統一到“懲治和預防腐敗體系建設”活動的部署上來，切實增強責任感和緊迫感。

（二）落實黨風廉政建設責任制度，突出目標抓細化。圍繞《關于落實懲防腐敗體系建設各項任務的通知》上的任務分解表和我局年初制定的工作目標和工作要點，制定了《市財政局2009年懲防腐敗體系主要工作任務分解表》，把長期規劃細分為個人工作目標，確定任務落實到單位內部的職能科室和具體負責人。加強反腐倡廉教育和廉潔自律工作，促進領導干部切實做到為民、務實、清廉；加強黨風廉政建設，認真治理和糾正損害群眾利益的不正之風。通過《任務分解表》明確了各項任務的目標和責任，切實加強了一把手、黨政領導班子、權力行使部門和下級黨組織的監督，也促進了民主監督。

（三）建立健全了反腐倡廉教育機制。把黨風廉政建設和反腐倡廉教育工作納入了局黨組理論學習中心組的學習計劃，列入了機關年度理論學習和黨課教育的主要內容，堅持和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，充分發揮黨組織的作用，運用學習實踐科學發展觀活動中總結的好經驗好做法，在全局廣大黨員干部中廣泛開展了學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章教育活動。緊密聯系黨員干部隊伍思想實際，重點開展理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法律法規教育、權力觀和政績觀教育。通過教育活動，提高了廣大黨員干部的思想政治素質，我局連續多年被市委宣傳部評為理論學習先進單位；促進了機關作風建設，為民服務意識不斷增強，人民群眾滿意度不斷提升，在近兩年的民主評議活動中，獲得了省、市先進單位稱號；增強了廣大干部員工的廉潔自律意識和法制觀念，在工作中做到自覺遵守財經法律法規，沒有出現一起違法違紀事件。

二、反腐倡廉各項工作推進情況

（一）嚴明黨的政治紀律，推動科學發展觀重大決策部署的貫徹落實。

堅決維護黨的政治紀律，深入開展政治紀律教育，促使廣大黨員干部增強政治意識、政權意識、責任意識、憂患意識，堅持黨的基本路線，始終同以同志為總書記的黨中央保持高度一致。加強對政治紀律執行情況的監督檢查，嚴禁公開發表同中央的決定和黨的路線方針政策相違背的言論，決不允許編造、傳播政治謠言，決不允許參與各種非法組織和非法活動，嚴肅查處違反四項基本原則和改革開放政治紀律的行為，維護黨的團結統一。堅決糾正有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”的錯誤傾向，確保政令暢通，切實推動科學發展重大決策部署的貫徹落實。一年來，局里沒有出現因違反政治紀律和規定而受到處分的人員。

（二）切實加強干部作風建設。

積極開展領導干部黨性修養和作風建設，把改進黨員干部作風作為促進科學發展觀的切入點，認真貫徹落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導八個方面的優良作風，進一步加強領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設。

圍繞著提高機關效能，優化機關作風，遵照市委、市政府的統一部署，在市領導的正確領導下，在市效能辦的指導關心下，從1月初至12月，市財政局通過多種形式積極開展了“機關效能年”主題活動，一是聘請專家就優化政風行風、提升機關效能問題進行專題講座；二是圍繞提升財政機關服務效能，在全局干職工中開展了“提升行政效能、建設服務型機關”大家談征文活動，收到征文22篇；三是在全系統開展“我為效能添風采”演講比賽活動，選送了選手參加全省財政系統比賽，獲得優秀成績。

圍繞著“科學發展上水平、黨員干部受教育、人民群眾得實惠”這一主題，局黨組把開展深入學習實踐科學發展觀活動作為一項重大政治任務來抓，結合財政工作實際，圍繞“三保一弘揚”，以“科學統籌、服務發展”為載體，著力解決影響和制約我局科學發展的突出問題，推動體制機制創新。

通過作風建設，增強了領導干宗旨觀念，密切了群眾聯系；增強了實事求實作風，做到求真務實；增強了開拓創新意識，做到敢想、敢試，創造性開展工作；增強了淡薄名利風氣，做到不為名利所累，不為物欲所惑，克己奉公；增強了廉潔仆實作風，做到艱苦奮斗，厲行節約；增強了紀律觀念，做到遵紀守法，秉公辦事。

通過機關效能建設活動，我局政風行風進一步優化，行政效能進一步提升，服務水平進一步提高，促進經濟社會趕超發展的能力進一步增強。

通過科學發展觀活動，取得了比較明顯的實效。從群眾滿意度測評結果來看，對學習實踐活動情況的滿意率達94.5%，增強了推進財政改革與發展的責任感、使命感和緊迫感，切實把科學發展觀貫穿于財政工作的始終；強化了財政科學化、精細化管理，確保“三保”各項措施的落實，為實現全市經濟平穩較快發展提供堅實的財政保障，2009年全市財政總收入完成56.5億元，同比增長2.7%，實現了逆勢增長。

（三）加強宣傳教育，認真抓好領導干部廉潔自律工作。

我局把教育與管理結合起來，要求領導干部認真學習并嚴格遵守廉潔自律各項規定，禁止領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益。認真落實十七屆中央紀委三次全會提出的廉潔自律五項要求。提高了執政為民的自覺性和堅定性，做到講黨性、重品行、作表率，樹立財政部門秉公理財、廉潔服務的良好形象。通過邀請專家講學、組織黨員干部觀看警示教育錄像、到贛西監獄進行現場警示教育等多種方式，增強廣大黨員干部抗腐拒變意識。采取集中教育和個人自學相結合，正面教育等多種形式加強了廉政教育。不斷深入開展以“效率?溫馨”為主題的財政文化建設，對內推行“五個一工程”，對外踐行“八項服務承諾”。

（四）認真落實黨內監督各項制度，著力規范權力運行。

我局認真貫徹執行黨風監督條例，加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話等制度執行情況的檢查。認真落實黨員領導干部報告個人有關事項制度，積極探索監督的方式和途徑，完善權力監督制約機制，重點加強對局領導、科室和局屬單位負責人的監督。加強了對人財物管理使用和其它關鍵崗位的監督。建立和完善領導干部廉政檔案制度，及時更新和充實相關信息。

為深入貫徹落實省紀委第十二屆五次全會和市紀委六屆四次全會及全省財政反腐倡廉工作會議精神，根據全省財政反腐倡廉建設工作會議的部署及《**市財政局2009年反腐倡廉工作要

點》安排，在全市財政系統分三步開展了權力“搜索”監督定位流程規范工作權力。

在登記權力事項階段。機關各科室、局屬各單位主動向財政廳相關處室索要《工作運行規程》，分清權力類型，分項進行梳理，對權力運行流程進行描述，查找關鍵與薄弱環節，及時填報《財政部門各單位權力“搜索”情況表》。在整改及完善程序和制度階段。全市各級財政部門針對查找的關鍵與薄弱環節，制定了切實可行的整改措施，完善了權力監督管理流程，建立健全了配套管理制度，修訂和完善了工作規則。各單位將清理摸底、制定整改措施和完善程序制度的情況進行了總結，同時填寫了《財政部門各單位制定整改措施情況表》報各級財政部門黨風廉政建設領導小組辦公室。在最后一個階段，即檢查督促落實階段。我市各級財政部門對所屬單位及下級財政部門進行了檢查，督促落實整改措施，促進權力規范運行，同時對財政部門開展權力“搜索”工作進行了全面總結，建立了規范權力運行得有關制度，推動建立了長效機制，促進了依法行政和依法理財得開展。

（五）全面開展違反廉潔自律規定四個問題專項治理工作。

一是局黨組成員高度重視、率先垂范，認真開展開展自查自糾，并切實負起責任，認真抓好分管范圍內的專項治理工作。二是成立局專項治理工作領導小組和辦公室，局黨組書記高劍同志任組長，紀檢組組長習鋼同志擔任副組長，專項治理辦公室設在監察室。三是制定下發《**市財政局關于對違反廉潔自律規定的四個問題開展專項治理工作的實施方案》，要求全市財政系統系統黨員干部按照市紀委的要求認認真真開展自查自糾，決不能走過場，對違反四個問題隱瞞不報或對違紀人員進行包庇的，要實行責任追究。

10月23日，黨組書記高劍主持召開“**市財政局對違反廉潔自律規定四個問題開展專項治理工作”自查自糾動員會。會議要求局全體黨員干部高度重視此項工作，潔身自律，健康發展。

為確實杜絕和預防“四個問題”的發生，我局各部門認真

組織自查自糾，黨員領導干部嚴格執行，認真填寫了領導干部自查自糾情況報告表和登記表、建立黨員領導干部廉政檔案，并作為年度考核和干部使用的重要依據、及時總結、反饋，對存在的問題，認真糾處。通過自查，我局上下，無違反規定使用公務用車情況、無違反規定收送“紅包”現象、沒有參與賭博或變相賭博、沒有違反規定到營業性娛樂場所消費或參與色情或變相色情等低俗活動。

三、懲防體系我局牽頭的各項工作推進情況

（一）深化預算管理體制，規范資金分配。我市從2002年開始試點部門預算改革，2005年全面推廣的。尤其是2009年以來，著重做好以下幾項工作：一、繼續深化部門預算編制改革，完善標準定額體系，研究制定科學合理的預算績效評價體系。我市已全部實行了部門預算，為提高編制效率，將全面推廣部門預算編制軟件化。一是進一步規范收支行為，對有收費項目的單位，認真分析預測其收費收入的增減變化因素，實事求是地編制收入預算，然后再根據量入為出的原則安排項目支出，充分調動和發揮單位增加收入，節約支出的積極性；二是加強基礎數據管理。對市屬各單位人員情況、部分公用支出及車輛使用情況等基礎信息進行全面核實，進一步提高預算編制質量。二、繼續深化“鄉財縣代管”改革，以提高財政財務管理水平和服務水平。我市已全面實行了“鄉財縣代管”。三、在加快建立規范、公開、透明的轉移支付制度方面，一是進一步優化轉移支付結構。二是因地制宜，構建多層次的轉移支付運行機制。三是進一步健全激勵約束機制，增強區（縣）發展主動性、積極性。四、積極公開年度財政預決、算報告和財政資金轉移支付情況。我局做到將每年的財政預算、決算報告和各類財政轉移支付在**市人民政府網和財政網上予以公布，增加財政資金透明度。

（二）認真開展了“小金庫”治理工作。2009年5月中旬開始，按照省委、省政府的統一部署，在市委、市政府的正確領導下，分動員部署、自查自糾、重點檢查和整改落實四個階段開展“小金庫”專項治理工作。在動員部署階段主要成立了**市治理“小金庫”領導小組、下設領導小組辦公室（辦公室設在市財政局財監科），下發了《關于印發<在全市黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施方案>的通知》（余紀發[2009]11號），并進行廣泛的宣傳發動；在自查自糾階段主要組織開展自查自糾工作，認真組織開展了“小金庫”治理自查自糾和“回頭看”工作。通過自查自糾和“回頭看”工作，全市有26個單位自查出存在27個“小金庫”，“小金庫”涉及金額2319.74萬元，已按規定進行了財務處理。在重點檢查階段，首先制定了《關于印發<**市“小金庫”治理工作重點檢查實施方案>的通知》（余治金[2009]3號），組成了四個檢查組，進行了檢查前的業務培訓，按實施方案的要求對市直31個部門100余個單位進行檢查，檢查出了8個小金庫，涉及金額252萬余元，同時還發現一些單位存在違規收費、坐收坐支、非稅收入不繳財政專戶、擅自多處開設銀行賬戶、亂用收費及罰沒票據、財務管理混亂等現象。

在專項治理工作中，我們著重強調了以下幾項工作：一是自查自糾實現全覆蓋。全市共有246個行政單位，486個事業單位，全部上交“小金庫”治理自查自糾和“回頭看”報告，覆蓋率達到了100%；二是重點檢查不走過場。首先充分做好重點檢查前的各項準備工作；其次面集中人員、集中時間、集中精力，實施重點檢查；最后是認真檢查，如實反映。三是信訪舉報逐一核查。截止12月21日，我市共收到“小金庫”舉報件21件：其中省治金辦轉來12件，我市受理9件；署名舉報8件，匿名舉報13件；經核查，21件舉報件中，存在“小金庫”4件，涉及資金1,787,101.60元，違紀2件，違規10件，5件舉報失實。四是處理問題嚴肅認真。根據自查自糾和重點檢查中發現的問題，我們進行了疏理分類，逐個定性，并按照“依法依紀、寬嚴相濟”、“邊查邊糾邊改”等處理原則和要求，對自查自糾發現的27個“小金庫”期末結余款349.28萬元（市直單位261.01萬元，縣區單位88.27萬元）已作出了處理：其中上繳財政金額182.26萬元，調賬處理金額157.99萬元，追回違規支出金額8.83萬元，同時撤銷違規設立銀行賬戶20個。對重點檢查發現的8個“小金庫”，已處理8個，補繳財政專戶61.7625萬元，處罰上繳國庫38.58萬余元，調賬處理6.21萬元，**經濟開發區水西中學原校長簡冬根、渝水區醫保局原局長謝積兒、渝水區城北康樂新村社區服務站站長鐘暉已分別受到了黨紀、政紀處分，責成7個單位主要領導作出書面檢查。對其他違反財經法規問題，已責成相關部門和單位進行認真整改。

對其他違反財經法規問題，已責成相關部門和單位進行認真整改。

（三）鞏固完善了財政國庫支付制度改革。從2007年1月1日起，市本級全面推行國庫集中收付制度，取消了所有預算單位除零余額賬戶和特設專戶以外的賬戶，所有財政資金均在國庫單一賬戶體系中運行。2009年1月1日起，分宜縣和渝水區也已全面啟動國庫集中收付制度改革，目前各項工作進展順利。深化“收支兩條線”改革，加強了非稅收入制度建設。全面落實了“收支兩條線”規定，規范和完善了非稅收入管理，加大了對非稅收入的管理力度，拓寬了管理范圍，把行政事業單位各種經營服務性收費、事業收入、經營收入、市直預算單位所屬企業性質的單位利用其國家資產或資源開展服務經營業務活動取得的收入全部納入政府非稅收入管理，公檢法等執法部門，按法律法規規定收取的保證金、暫扣款及各部門、單位征集的與行政事業性收費、基金、附加密切相關的暫存款、預收款、代收費等，納入非稅收入財政專戶集中管理，從而使長期以來游離于財政預算監管之外的資金納入了財政的管理范圍，促進了各項事業的發展，增強了政府宏觀調控能力。2009年全市非稅收入占全市財政總收入的18.1%，總額達到10.3億元。

（四）規范專項資金的管理，提高了專項資金的使用效益。制定了《**市財政專項資金管理暫行辦法》，建立健全了專項資金的申報、審批、驗收和審計制度，規范了專項資金項目的申報論證、項目規劃設計、查驗項目進度、審核報賬資金、組織項目驗收、項目檔案管理等工作，實行了“專戶、專人、專賬”管理，實行了專項資金管理法人責任制。

（五）加強公共財政支出管理。一是充分發揮財政支持經濟發展的職能作用，全力支持我市經濟健康協調快速發展，全年財政支出達到57.8億元，財政支出首次超過財政收入總額；二是積極推進民生工程建設，全年涉及我局的民生工程安排資金總額為70335.86萬元（預計全年總額為7.2億元），已撥付69862.15萬元（一）社會保障方面：今年我市的民生工程中涉及到我局的社會保障方面共有21項，已安排資金總額為38738.9萬元，已撥付38692.9（二）教育文化方面：涉及到我局的民生工程教育文化方面共有15項，已安排資金共計8656.29萬元，已撥付8543.58萬元（三）三農建設方面：涉及到我局的民生工程三農方面項目共有13項，已安排資金共計11846.17萬元，已撥付11642.17萬元（四）行政政法方面：民生工程中我局涉及到行政政法方面，已安排資金5100萬元，已撥付4989萬元。此外，經濟建設房、廉租房建設已安排資金5994.5萬元，并已全部撥付到位；三是建立健全專項資金分配體制，尤其是加強新農村建設資金的分配監。2007年9月，我市實行公檢法部門罰沒收入收支脫鉤改革試點，執行執法部門收入與支出完全脫鉤。從2007年9月1日起，各級政法部門取得的罰沒收入不直接匯繳國庫，而必須統一繳入省財政廳在當地開設的“政法部門罰沒收入匯繳分戶”，同時政法部門所有罰沒收入統一使用省財政廳印制或監制的票據。對各地匯繳省財政廳專戶的罰沒收入，省財政廳將根據各地前兩年罰沒收入較高年份的收入額加上5%增幅核定當年度劃轉限額，在劃轉限額內的罰沒收入，按季從專戶劃轉到當地財政專戶，再有當地財政部門繳入同級國庫，形成當地財政預算收入。

（六）規范公務消費。積極試點推行公務消費“公務卡”結算制度。2009年5月，市本級推行公務卡改革試點，首批試點一級預算單位11個。截止目前，共發放卡1048張，發生業務614筆，涉及金額156.2萬元。目前改革試點進展順利，下一步，我市將適時擴大公務卡改革范圍，同時，督促縣區啟動公務卡改革試點。

（七）加強了對財政資金運行的監督。著重檢查了部門預算、國庫集中支付、政府采購和“收支兩條線”管理等財政改革措施的落實情況和財政資金的分配、撥付、使用情況；強化了部門內部制約機制，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益。實現了“收入統一繳庫、預算統一安排、支出統一撥付、帳戶統一開設、工資統一發放、設備統一采購、鄉財財務統一管理”的七“統一”。

（八）規范收入分配秩序。一是落實專門機構和人員,扎實做好發放資金籌集及繳入財政專戶、單位人員具體發放標準審核報批等相關工作，保證規范津貼補貼每一環節的工作落實到位，使規范后的津貼補貼按規定的標準和時間兌現到人，確保機關工作人員思想穩定；二是各單位工作人員發放津貼補貼，必須按程序報市人事局審批，不得自定標準。凡納入規范管理范圍的市直機關，津貼補貼一律通過財政津貼補貼專戶，實行統一發放。即由財政將津貼補貼資金撥到銀行，銀行再將津貼補貼直接支付到個人銀行賬戶。使各單位津貼補貼發放做到發放標準、發放程序和發放方式“三統一”。

四、存在的主要問題

在近二年的貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》工作中，我們雖然做了一些工作，但也存在以下幾個問題，主要是：

1.教育方面。對教育的重要性、必要性的認識仍然存在著不到位、不準確的情況，有時教育方式簡單，教育內容與思想實際和社會生活聯系不緊密。

2、相互關系方面。反腐倡廉懲防體系中，教育、制度、監督是一個有機整體。但在當前的工作實際中，三者之間還存在著相互脫節的問題。就教育抓教育，教育沒有用制度來規范，也沒有很好地運用監督的成果來抓教育；就制度說制度，制度訂了不少，但用制度來抓教育的少，也沒有很好地發揮制度的監督作用；就監督談監督，監督完了就了事，沒有利用監督成果開展教育，也未能將監督中發現的管理上的漏洞及時用制度加以規范。

五、下一步貫徹落實懲防體系工作的措施

為保障懲治和預防腐敗體系各項工作落到實處，我們將采取以下保障措施：

（一）堅持黨組統一領導，黨政齊抓共管，紀檢監察組織協調，其他科室各負其責，依靠全局干部職工支持和參與的黨風廉政建設和反腐敗工作領導體制和工作機制，形成反腐倡廉的整體合力。

（二）嚴格執行黨風廉政建設責任制，明確黨風建設和反腐敗工作的組織領導和責任分工，堅持“一把手”負總責，其他黨組成員各負其責，把落實懲治和預防腐敗體系工作擺上重要位置，統一規劃、統一部署、統一檢查、統一考核。

（三）嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，加強對領導干部、特別是全局科以上領導干部的監督。

（四）堅持民主集中制，健全領導班子議事規則，完善議事程序，堅持重大決策、干部任免、重大項目安排、大額財政資金安排使用等，必須由局黨組會議集體研究決定。

（五）完善民主生活會制度，積極開展批評與自我批評，發揮機關黨委（支部）、紀檢監察科室和全局黨員的監督作用。

（六）加強法律監督，積極配合人大對財政法規、財政預（決）算執行情況的監督檢查，改進財政執法工作。

（七）加強對各項財政資金管理使用情況的監督檢查，堅決查處各種違法違紀問題。

（八）嚴格財政資金撥付和審簽制度手續，規范財政資金撥付程序，加強對財政資金管理科室權力運行的監督，防止不廉潔的現象發生。

（九）加強對基建工程項目及資金的管理和監督。嚴格按照基建程序辦事，嚴格控制基建資金的各項開支標準，認真執行招投標制度和工程監理制度，加強對基建項目全過程的監督檢查。

（十）建立健全推行“八項服務承諾”評議考核制度和責任追究制，對表現突出的單位和個人，加大獎勵力度，對未認真履行“八項服務承諾”，造成嚴重影響的人和事要追究相應責任。