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過去的一年，是我市經濟社會發展極為困難的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督、支持和幫助下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加快生態文明城市建設為總抓手，按照“應挑戰、保增長、重民生、推改革、促開放、善領導”的要求，解放思想、埋頭實干，迎難而上、共度時艱，全市經濟又好又快發展，人民生活繼續改善，社會保持穩定，全面完成了市十二屆人民代表大會第四次會議確定的各項目標任務。

——全力保增長，經濟又好又快發展。全市生產總值900億元，比上年增長13%（初步預計，未經省統計局評估，下同），其中：一產增加值50億元，增長8.8%；二產增加值400億元，增長10.7%；三產增加值450億元，增長16%。財政總收入252.05億元，增長12.4%，剔除政策性減收和不可比因素后，增長19.1%；地方財政收入105.36億元，增長18.3%，剔除政策性減收和不可比因素后，增長23%。地方財政支出168.98億元，增長18.8%。居民消費價格指數為97.7，下降2.3個百分點。單位生產總值能耗下降4%左右；化學需氧量排放控制在5.07萬噸；二氧化硫排放量控制在17.9萬噸。

——傾力保民生，人民生活進一步改善。城市居民人均可支配收入15000元，增長9%；農民人均純收入5300元，增長10%。新增就業崗位5.2萬個，城鄉統籌就業7.8萬人，城鎮登記失業率3.5%，96.6%的返鄉農民工、5.9萬名高校畢業生實現就業。

——奮力保穩定，平安Xx建設成效明顯。信訪維穩、安全生產和應急管理工作全面加強，連續4次、16年榮獲全國社會治安綜合治理優秀地市榮譽稱號，市民安全感比上年提高一個百分點,建國60周年等重大節慶活動中社會穩定。安全生產事故起數和死亡人數分別為784起、344人，分別下降10.4%、10.4%，實現“雙下降”。

一年來，我們始終以科學發展觀為統領，重點抓了七個方面的工作：

（一）投資帶動保增長，重大項目建設有新突破

固定資產投資完成782億元，增長30%，投資對經濟增長的貢獻率達52%以上。完成“投轉固”項目48個，涉及資金18億元。在國家下達擴大內需項目中，共獲得29.05億元中央投資支持，市屬283個項目已開工272個，完工179個，開工率、完工率分別達96.1%、63.3%，帶動各級各類配套資金70余億元。城市發展基礎極大夯實。市域快速鐵路已開工白云至龍里北聯絡線等5個項目；城市輕軌一號線已開工建設市政配套工程會展中心車站；全長121公里的環城高速公路全線通車。Xx南路、北京西路、機場路、Xx路、黔靈山路等10余條城市主干道建成。啟動Xx港區水運碼頭建設。集中實施了一批龍頭型、基地型產業項目。興建首鋼Xx特殊鋼新特材料循環經濟工業基地、中航工業Xx產業基地、Xx廣鋁年產80萬噸氧化鋁、Xx軍轉民高新技術產業園等一批重大工業項目。Xx國際會展中心、奧體中心主體育場等項目建設進度加快。實施3000萬元以上產業化項目74個，其中億元以上項目41個。城市保障能力得到加強。華電Xx塘寨電廠2×60萬千瓦機組項目順利推進，Xx變電站建成供電，完成電網建設投資21.4億元；日供氣30萬立方米的Xx焦化四號焦爐、日處理污水25萬噸的Xx污水處理廠建成投入使用；開工建設魚洞峽水庫；Xx護理職業學院建成；Xx市數字化城市綜合管理系統投入使用。

（二）創新引領促轉型，產業整體競爭力有新提升

加快發展服務業。社會消費品零售總額達412億元，增長20%，服務業占全市生產總值的比重達50%。旅游業持續高速增長。赴北京、臺北、上海、重慶、廣州等地開展旅游推介，相繼掀起“百萬游客游Xx”、“萬名臺灣游客游Xx”及省內“百元悠游Xx”熱潮。開通Xx至臺北定期航班、Xx至普吉島包機等新航線，旅游專列、包機大幅增加，Xx機場運送旅客數突破580萬人。接待海內外游客3288.47萬人次，旅游總收入294.85億元，分別增長25.2%、57.4%。金融業發展實現重大突破。中信銀行Xx分行開業，招商銀行等5家銀行獲批在我市設立分行，開設一批政策性擔保公司、村鎮銀行和小額貸款公司。物流節點城市建設開局良好。搶抓我市列為國家區域性物流節點城市的機遇，建成扎佐物流園區鐵路戰略裝車點及寶通工業物流園主體工程等一批物流項目，西南物流中心進入中國物流園區50強，獲得全國物流中心城市杰出成就獎。城鄉市場體系建設邁上新臺階。紅星Xx家居廣場、Xx步行街建成開業，新建、改造一批農貿市場、社區連鎖超市及“萬村千鄉市場工程”項目，新增3個全國社區商業示范社區和21個商務部標準化菜市場示范項目。房地產業快速健康發展。房地產開發投資204億元，增長20%；商品房銷售面積844萬平方米，增長105%；銷售額283億元，增長120%。

打好工業提速增效攻堅戰。認真落實振興工業經濟大會精神，強力推進工業強市戰略，工業經濟逆勢而上，從9月起大幅回升，單月增幅均達15%以上。全年工業增加值達300億元以上，增長10%。園區建設進展加快。編制完成九大工業園區控制性詳細規劃。高新區區位調整獲得國務院批準，順利推進Xx生態工業園金蘇大道、麥沙大道建設，基本完成Xx軍轉民高新技術產業園“八通一平”。加快園區項目建設，Xx集團120萬噸磷銨工程一期60萬噸磷銨、青利天盟7萬噸尾氣生產甲酸鈉、Xx2×5億塊磷渣磚等項目順利投產。培育大產業、大企業成效明顯。突出抓好“四個”十大重點企業和重點工業項目，Xx集團、中鋁Xx分公司等重新滿負荷生產，Xx卷煙廠、Xx輪胎廠和三大軍工企業增長較快。通過高新技術企業重新認定53家，高新技術工業增加值增長20%以上。十大重點制藥企業工業增加值增速均超過30%，制藥業產值突破100億元大關，增長26.3%。一批重點項目達產增效，Xx公司年產1000噸鋰離子電池正極材料生產線一期工程、安大宇航新材料環形鍛件生產線、Xx春梅釀造公司二期技改等重點項目建成投產。建成1000萬元以上工業項目65個，達產后新增產值逾110億元。“小巨人企業成長計劃”扎實推進。規模以上工業企業由520家增加到550家。

抓好創新能力建設。實施科技創新行動計劃，市本級財政科技投入1.4億元，規模以上企業研發投入6.13億元。中科院Xx所礦床地球化學實驗室、航天Xx公司精密微特電機技術實驗室、復合改性聚合物材料工程技術中心、Xx軟件產業基地、科創新材料生產力促進中心躋身“國家級”行列，三占公司新型優質鑿巖釬具產業化等26個項目獲得國家科技專項資金支持。重點支持Xx數字產業園發展，動漫軟件產業增加值增長50%。第五次榮獲國家科技進步考核先進市。強力推進知識產權創造和運用、管理服務、保護和宣傳培訓“四大體系”建設，4個工業園區、100家企業開展知識產權工作試點，專利申請量、授權量分別達2465件、1336件，分別增長28.9%、27%，榮獲國家知識產權工作示范城市稱號。

（三）規劃引領強品質，城市美化綠化亮化凈化有新進展

規劃龍頭作用進一步增強。編制完成《Xx市城市總體規劃（2009—2020年）》、《Xx市土地利用總體規劃（2006—2020年）》，完成20余項控規及城市設計。嚴格規劃執法檢查，治理亂搭亂建和亂設戶外廣告初見成效，實現臨時建筑“零審批”。

新一輪城市建設全面展開。重大基礎設施投資規模大、項目多、施工面廣，西南環線、Xx東路、Xx東路等城市道路建成通車，拓寬改造Xx路二期、Xx北路、Xx路、Xx路二期、Xx路、體育路等城市支路，完成“一環四路”27公里綜合管網入地、“一環兩路”街景立面整治、5個人行過街設施和14公里道路“白改黑”工程，國慶前中心城區亮麗工程投入使用。城市化率提高1個百分點以上。Xx新區新的增長極作用進一步顯現，建成觀山公園、婦女兒童活動中心、青少年活動中心等一批公建項目，Xx大酒店建成開業。新區完成固定資產投資116億元，增長37.3%；財政總收入12.21億元，增長106%；銷售商品房356.74萬平方米，占全市總量的42%。

城市生態環境持續改善。成功舉辦2009生態文明Xx會議。被列為全國生態文明建設試點城市。實現“兩湖一庫”水質持續惡化趨勢得到遏止的階段性目標。Xx、Xx、Xx、Xx等一批縣城污水處理廠建成，城市污水處理能力達62.6萬噸/天，主城區污水處理率達100%。建成3個山體公園和2個綠化廣場，完成營造林14.2萬畝，新增綠地25.8萬平方米，森林覆蓋率比上年提高1個百分點以上。Xx濕地公園被列為國家城市濕地公園。城區空氣質量良好以上天數穩定在95%以上。

（四）統籌城鄉重“三農”，一體化發展有新局面

大力實施強農惠農政策，財政用于“三農”支出達21億元。加強基礎設施建設。整區（市、縣）推進農村危房改造，67168戶農村危房改造竣工率達90.6%；Xx路沿線村莊整治基本完成；完成1100公里村寨串戶路、650公里農村公路和14個鄉鎮客車站建設，改造基本農田3.2萬畝、中低產田土3.99萬畝，解決農村19.33萬人飲水安全問題。切實推進農業產業基Xx、標準化、規模化。基本完成2萬頭奶牛養殖基地建設，奶牛存欄數突破4萬頭，增長一倍。建成一批綠色、無公害優質蔬菜、水果、中藥材、茶葉種植基地。肉、蛋、菜、奶產量超過去年，市場效益回升。Xx國家農業科技園區通過科技部驗收。扶貧開發取得實效。

（五）改革開放增活力，城市可持續發展動力有新增強

更大力度推進改革。深化投融資體制改革。搭建11個投融資平臺公司，組建后的Xx公司、城投公司成功發行理財產品，預期籌資48億元的企業債券發行工作進展順利。深化行政管理體制改革。積極推進市級政府機構改革，探索建立職能統一的大部門體制。行政審批服務時限平均由承諾的21.4個工作日壓縮到8.6個工作日以內。取消和停收239項行政事業性收費項目，減輕企業負擔1.2億元。深化國有企業改革改制。完成50戶國企改革重組，企業政策性破產工作全部終結。集體林權制度改革加快推進。91%的集體林地明確了產權。

扎扎實實推進非公有制經濟發展。非公有制經濟完成增加值368億元，增長13.2%，注冊戶數12.67萬戶，占全市注冊總戶數的94%。安置就業4.3萬人。

努力擴大對內對外開放。推出107個投資總額達609.89億元的城市基礎設施招商項目，探索BT模式加快城市建設。組建六大重點產業招商工作組和港澳招商工作組。與全國16家海關開通“屬地申報、口岸驗放”通關模式，簡化出口退稅及外匯核銷手續，縮短辦理時間。積極開拓海外新興市場成效明顯，新興市場整體出口3.3億美元，增長43.6%。引進投資3000萬元以上項目135個，億元以上項目42個，引進內資實際到位資金368.52億元,增長21.5%;實際直接利用外資1.12億美元，增長20%。

（六）改善民生促和諧，各項社會事業有新進展

認真落實“六有”民生行動計劃，十件實事全面完成。市本級統籌28.1億元用于改善民生，增長15.1%，占財政總支出的52%。努力穩定和擴大就業。強化、細化大中專畢業生就業指導、小額貸款擔保、就業援助、勞務協作等工作措施，37.7%的社區成為充分就業社區，“零就業家庭”動態為零。大力實施均衡教育。“兩基”順利通過“國檢”，得到國家教育部高度肯定；在兩城區探索義務教育階段學區化管理；建成4所外來務工人員子女學校、8所農村標準化學校，對承擔進城務工人員子女義務教育的民辦學校給予生均公用經費補助。對Xx戶籍中職教育新生免除學費。市屬高等教育強化內涵發展，教育質量進一步提高。完成市財校等四所中專整合升格工作。積極構建安全、有效、便民、價廉的公共衛生服務體系。建成5個標準示范社區衛生服務機構、6個示范鄉鎮衛生院，新建、改造一批鄉鎮衛生院和村衛生室。成功處置人感染高致病性禽流感事件，有效防控甲型H1N1流感和手足口病疫情。對城鄉困難群眾實現惠民醫療政策全覆蓋。166.24萬農民參加新型農村合作醫療，參合率達96%。穩步提高社會保障水平。城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別為77萬人、151萬人、38萬人、51萬人、72萬人，新型農村養老保險參保人數達12.5萬人，累計發放城鄉低保資金1.56億元，保障15.25萬困難群眾基本生活。加強保障性住房建設。開工建設廉租房28.99萬平方米，竣工10.74萬平方米；經適房在建192.5萬平方米，竣工101.5萬平方米；建成農民工公寓18.5萬平方米。全力以赴保穩定。深入開展“嚴打兩搶一盜”、“打黑除惡”等專項行動；實施“清積案、促和諧”兩年化解信訪疑難問題工作計劃，479件積案已化解401件；完成構皮灘水電站Xx庫區移民搬遷工作。嚴格落實安全生產責任制，狠抓安全隱患治理，連續8年獲得全省安全生產工作第一名，市安監局被評為全國安全生產工作先進集體。低生育水平保持穩定。人口出生率為10.5％。，人口自然增長率為5.4％。，符合政策生育率為95.78%，出生人口性別比為107，保持在正常范圍。連續15年獲得全省人口和計生目標考核一等獎第一名，被評為全國人口和計劃生育綜合改革示范市。文化、體育事業取得新成績。深化文化體制改革，完成經營性文化事業單位轉制改企；提前6年在全省率先實現村村有農家書屋；新增1000個自然村廣播站，新增電視入戶37927戶；推進社區信息化試點工作，建成100個農村信息超市；成功舉辦第七屆中國舞蹈“荷花獎”民族民間舞大賽、亞洲青年動漫大賽并獲得好成績；組建Xx交響樂團，是全國第一家民營資本投入的城市職業交響樂團；我市運動員在第11屆全國運動會等重大賽事中獲得好成績。榮獲全國民族團結先進集體。

（七）依法行政優服務，政府自身建設有新成效

加強依法行政，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真聽取派、工商聯和無黨派人士的意見，支持工、青、婦等人民團體開展工作。辦結市人大代表建議160件，市政協提案354件，辦結率100%，滿意率98.6%。向市人大提交了3部地方性法規草案議案，出臺9件政府規章。深入推進政務公開，堅持市政府新聞會制度，在全國率先推行市政府網絡新聞發言人制度，就全市性重點工作和市民群眾關心的政府工作廣泛問政于民，最大程度保障人民群眾知情權、參與權和監督權。強化審計監督和行政監察，加強市級機關公務用車、公務接待、公款出國（出境）等管理，公用經費支出大幅下降。Xx警備區、武警支隊、消防支隊新營房投入使用，對國防后備力量建設支持力度進一步加大，國防動員能力不斷提高，軍政軍民團結得到鞏固。老齡、宗教、人防、史志、檔案、保密、僑務、對臺、仲裁等工作都有新進展。

2009年我市率先發展、科學發展的實踐，生動展示了新中國成立60年來全市人民知行合一、協力爭先的精神面貌，我市被評為建國60年最具代表性城市之一。事非經過不知難，在困難前所未有，挑戰和沖擊接踵而至的不利形勢下，我市取得的成績確實來之不易，這是全市人民在省委、省政府和市委的正確領導下，團結拼搏、奮力攻堅所取得的，值得倍加珍惜。在此，我代表市人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、無私奉獻的全體市民，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協委員，向各派、工商聯、人民團體和各界人士，向中央及省在筑單位，向駐筑人民解放軍、武警官兵和公安政法干警，向所有參與、支持和關心Xx建設和發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和由衷的感謝！

各位代表，今年經濟發展環境總體好于去年，但不確定不穩定因素很多，促進我市經濟社會又好又快發展仍然面臨嚴峻挑戰和困難：一是我市發展面臨擴大經濟總量和優化經濟結構雙重任務，資源型產業和低附加值產品比重偏大，產業結構不盡合理，受國內外形勢影響，經濟回升向好的基礎仍不穩固。二是農民增收渠道不多，現代農業產業化程度不高，城鄉發展差距仍在擴大，城鄉一體化任務艱巨。三是資源要素和環境容量制約加劇，切實抓好節能減排、資源節約和環境保護需加大力度。四是民生方面需求多，尚有許多涉及群眾切身利益的問題亟待解決，加之財政處于償債高峰期，保障和改善民生壓力大。這些問題，我們一定高度重視，認真加以解決。

2010年政府工作的目標任務

總體要求：貫徹落實黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省委十屆七次全會、全省經濟工作會議、市委八屆八次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極搶抓國家新一輪西部大開發、我省加快推進西南交通樞紐建設的重大機遇，堅持好字優先、能快則快，著力推進經濟結構調整，著力推動產業創新發展，著力提升城鄉規劃、建設和管理水平，著力深化改革擴大開放，著力改善民生，扎實抓好“三創一辦”工作，切實增強執行力，全面完成“十一五”規劃各項目標任務，縱深推進生態文明城市建設。

經濟社會發展主要預期目標：全市生產總值增長13%以上，其中，第一產業增加值增長8%，第二產業增加值增長12%，第三產業增加值增長17%。財政總收入增長12%，地方財政收入增長12%。全社會固定資產投資增長30%。外貿進出口總額增長15%。社會消費品零售總額增長17%。城市居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。居民消費價格指數控制在3%以內。人口自然增長率控制在5.5％。以內。單位生產總值能耗比上年降低4%，主要污染物排放控制在省下達目標內。

為民辦好的十件實事：

在Xx新區建成Xx職業技術學院新校區（一期）和9所中小學及幼兒園并投入使用；Xx、Xx各新建一所小學，主要用于接收進城務工人員隨遷子女。

提高農民最低生活保障標準，其中：三縣一市不低于1300元，Xx區、Xx區、白云區、Xx新區不低于1500元，Xx區、Xx區、Xx區不低于1800元；拓展社保覆蓋面，確保養老保險擴面5萬人、新型農保擴面5萬人、城鎮職工醫保擴面4萬人、城鎮居民醫保擴面3萬人。

繼續加大城鎮廉租房保障和建設力度，確保開工建設24萬平方米，竣工5萬平方米，完工1000套，將人均住房建筑面積不足15平方米的城鎮低收入群體納入廉租住房保障范圍；開工建設公共租賃房1.2萬平方米，200套；在Xx新區建成50萬平方米拆遷安置房。

完成村寨串戶路建設項目1000公里、村級公路800公里和80個規模養殖企業大中型沼氣池工程建設及排污設施建設，完成農村清潔工程20個，逐步解決養殖企業面源污染問題。

開工建設北二環、東二環、北京東路、Xx中路、Xx北路、Xx至Xx高速公路、白修線、Xx至Xx城市干道和Xx客運站、將軍山貨運站和Xx客運南站，改造210國道三橋至粑粑坳路段；新增停車位3000個。

繼續實施電力管網入地工程，Xx大道景觀環境綜合整治工程；Xx、Xx各翻修背街小巷破損道路25條；新增人行過街系統3處；新建和改擴建公廁60座、垃圾臺40座、清潔間800個、環衛停車場2.8萬平方米、配置果皮箱3500個；建設10個城郊結合部社區便民利民綜合服務站。

繼續加大“兩湖一庫”污染源治理力度，啟動Xx湖污染底泥環保疏浚；啟動Xx國家級十里河灘生態濕地公園建設；改造Xx河流域、Xx河流域雨污分流系統；基本建成10萬噸北郊水廠、南郊垃圾填埋場；開工建設Xx污水處理廠二期、Xx南部污水處理廠和自來水廠；營造林15萬畝，Xx新增綠地10萬平方米；異地搬遷Xx水泥廠。

政府開辦的社區衛生服務機構及鄉鎮衛生院、村衛生室實行國家基本藥物零差率銷售；建立居民健康檔案信息系統。

完善報警與監控管理系統，增加城市報警管理監控點5000個，開工建設公安技術綜合大樓；為困難群眾無償辦理法律援助案件2500件以上，提供義務法律咨詢10000人次以上。

建成奧體中心主體育場、市民健身中心、1個文化館和22個綜合文化站；新建10公里公園登山步道和2個山體公園；繼續實施農村廣播電視戶戶通工程，新增28350戶農戶通電視。

圍繞以上要求和目標，今年要重點推進八個方面工作：

（一）著力增加投資擴大消費，保持經濟平穩較快增長

促進固定資產投資強勁增長。充分發揮投資對經濟增長的拉動作用，實施政府主導類重點建設項目76個，促進民間投資快速增長，確保全社會固定資產投資總額突破1000億元，完成政府投資項目“投轉固”45項。立足提升我市在西南城市體系中地位加快基礎設施建設，完成投資240億元。搶抓省委、省政府加快建設Xx通往全國七小時快鐵交通圈建設機遇，積極配合省抓好Xx至廣州、重慶、昆明、長沙、成都等快速鐵路和滬昆高速公路，Xx國際機場二期擴建，Xx港區、Xx港區等對外交通體系建設。加快推進市域快速鐵路網工程，城市輕軌一號線全線動工，會展中心車站主體工程年內完工，完成鐵路、輕軌及配套設施投資60億元。開工建設“二環兩路”及開發大道三期，做好Xx至黔西、Xx至織金高速公路前期工作。強化電網基礎設施建設，確保一批關鍵變電站及線路建成投入運行，完成電網建設投資25億元。立足產業調整振興加快重大產業項目建設，完成投資300億元。扎實推進首鋼Xx特殊鋼新特材料循環經濟工業基地、Xx軍轉民高新技術產業園、華電Xx塘寨電廠2×60萬千瓦機組、Xx廣鋁年產80萬噸氧化鋁等一批續建重大工業項目建設。抓好39個億元以上產業項目建設，完成工業投資160億元。滾動完善產業項目庫，分產業制定進庫項目投資規模、產出強度、環境效益、財政貢獻、就業機會、帶動效應等標準，確保產業項目庫投資規模保持500億元以上，高新技術產業和新興產業投資規模占項目庫總量的30%以上。立足“三創一辦”抓好公建項目建設及環境整治，完成投資34億元。做好協辦全國民運會的相關體育場館建設、改造工作。興建省危險廢棄物暨市醫療廢棄物處理處置中心，實施Xx污水處理廠中水回用工程。繼續加強“兩湖一庫”等重要飲用水源地保護與治理，抓好Xx河全流域綜合治理。

努力擴大消費需求。積極促進外來消費。以避暑季、溫泉月為載體，辦好藥博會、農博會、亞洲青年動漫大賽、Xx之夏藝術節、美食節、購物節等系列活動，加快Xx生態體育公園、Xx蘇格蘭牧場二期等一批高檔旅游項目建設，建成Xx國際會展中心、凱賓斯基酒店、希爾頓酒店、保利國際溫泉度假酒店、Xx國際溫泉城，吸引更多游客到Xx消費。穩定擴大住房消費。啟動10個城中村改造項目，實施一批棚戶區改造試點，全面完成農村危房改造任務。增加中低價位、中小套型普通商品房供應，對符合條件的低收入群體購房實行貨幣直補，讓大學生就業十年就有能力購買商品房。修訂物業管理地方性法規。聯合房開企業到外地開展“避暑之都購房休閑游”活動，推動旅游地產開發。繁榮農村消費市場。繼續落實家電下鄉、汽車摩托車下鄉、農機具購置補貼等政策，支持商貿流通企業向農村延伸經營網絡，提高農資超市和農家店覆蓋面，促進農村消費。優化市場環境和消費環境。強化市場價格監測，加強涉及民生的價費監管，加大產品質量和食品藥品安全專項整治力度，營造安全、放心的消費環境。

（二）深化產業結構調整，不斷形成新的發展優勢

建設創新型城市。加快重點產業、企業創新步伐。實施重大科技專項15—20個，重點科技項目50個，產業技術創新項目40個。支持企業新建工程技術中心15家，新建產業技術創新聯盟5個，建設科技基礎條件平臺2—3個。力爭國家級創新企業孵化器掛牌，建成中國·西部（Xx）高新技術產業研發生產基地一期。實施人才強市戰略。建立統一規范、滿足不同需求的人力資源市場，大力引進高層次人才、創新團隊和產業發展急需高技術人才，在高新區建設留學歸國人才創業園，營造有利于人才集聚和創業創新的良好環境。實施知識產權、標準和品牌發展戰略。編制完成自主知識產權產品目錄，進一步加強專利申請、保護工作，打造酒類及食品加工、無機磷化工產品、建筑材料產品及機械/電子基礎元器件產品等四個國家級質量檢測中心。

促進服務業提質增量。推動旅游業上臺階、上水平。召開第四屆旅游發展大會，組織赴重慶、廣州、武漢、南昌等城市開展旅游推介，加大Xx古鎮、Xx溫泉度假旅游中心、Xx“十里畫廊”旅游區、Xx陽明風景名勝區等旅游精品區開發力度，抓好Xx森林溫泉4A級、Xx景區5A級旅游區創建工作，培育壯大鄉村旅游集群。旅游人數增長20%，旅游收入增長40%。加快區域性金融中心建設。繼續實施“引銀入筑”工程，促進浦發銀行等6家銀行Xx分行掛牌開業，引進1—2家股份制銀行或外資銀行。成立Xx市農村商業銀行，設立一批村鎮銀行，強化農村金融服務。做好市商業銀行上市和跨區域經營相關工作。暢通銀政企溝通渠道，鼓勵金融機構加大對骨干企業、重點項目和企業重組的支持，努力化解中小企業融資難題。嚴厲打擊非法金融活動。加快發展現代物流業。創建全國流通領域物流示范城市，規劃建設Xx“無水港”，搭建物流信息資源共享平臺，啟動二戈寨物流配送基地、Xx物流園區、Xx物流園區等項目建設。加快發展商貿流通業。大力培育電子商務企業，規范發展網絡銷售等新興銷售業。建成Xx大型購物中心和會展中心城市綜合體。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，加快推進“雙百”市場和標準化菜市場建設，升級、改造一批農貿市場。大力發展新興服務業。培育總部經濟、樓宇經濟，提升法律咨詢、會計審計、工程咨詢、信用評估等服務業發展水平。加強規劃引導，重點發展動漫游戲、現代傳媒、軟件設計，動漫軟件等創意產業增長50%。

堅持大調整大開放大實干振興工業經濟。培育、壯大優勢產業。磷化工、鋁加工、煤化工方面，重點抓好Xx公司30萬噸有機磷配套氯堿、中鋁Xx分公司高性能鋁合金復合材料、XxXx公司鋁輪轂、Xx焦化公司5#焦爐等重點項目建設，促進Xx集團120萬噸磷銨二期、Xx焦化4#焦爐技改等一批重點項目達產增效。努力提高資源就地轉化和利用率，確保重點工業企業污染物排放穩定達標。裝備制造業方面，重點抓好詹陽公司特種工程機械國產化、Xx輪胎公司年產110萬條全鋼子午線輪胎技改、航天Xx電機公司節能型復式永磁電機生產線異地技改、Xx公司年產10萬臺工程機械電子監控系統生產線技改等重點項目建設。煙草及特色食品、現代藥業方面，促進Xx卷煙廠異地技改、Xx春梅釀造公司二期技改等重點項目達產增效，突出抓好Xx制藥工業園、Xx酒廠萬噸技改、Xx集團GMP生產基地及營銷管理中心等項目建設，提升市場競爭力和品牌影響力。戰略性新興產業方面，重點抓好XxXx膜科技公司復合反滲透膜及裝備國產化、Xx新材料5000噸鋰離子正極材料、Xx云科片式薄膜電阻器生產線技改、Xx陽光公司年產800噸太陽能極多晶硅產業化等項目建設，大力支持朗瑪科技公司開拓網絡通信、游戲市場，促進Xx、Xx等生物制藥項目做大做強，市工業技改資金和市應用技術研發資金重點支持綠色環保和新興產業的開發和建設，力爭在新材料、新能源、電子信息、生物醫藥等領域取得突破性進展。確保工業增加值增長13%，高新技術產業增長20%。加快重點企業發展。按照“重點扶持、動態更新”原則，繼續抓好四個“十大”重點企業和重點工業項目，加快建立現代企業制度。培育1家年產值超百億的大型企業集團，發展一批10億至50億元的骨干企業，確保2家企業在主板上市。加快工業園區建設。按照一類工業園區“八通一平”、二類工業園區“六通一平”、三類工業園區“五通一平”要求，統籌推進園區征地和基礎設施建設。積極采取BT、土地經營權置換、銀行融資等方式，籌資用于園區基礎設施建設。重點抓好Xx—Xx高新技術產業園、Xx—Xx裝備制造業生態工業園、Xx精細磷煤化工基地、Xx特色食品工業園建設。建成5萬平方米標準化廠房。實施工業園區產業規劃，新引進項目原則上一律入園發展。

（三）以“三創一辦”為重點，努力建設宜居宜業宜游城市

做深做細城鄉規劃。圍繞《Xx市城市總體規劃（2009—2020年）》、《Xx市土地利用總體規劃（2006—2020年）》，抓緊完善環城高速公路內各城市功能片區控制性詳細規劃和細部設計，高水平做好客貨運場站、大型專業市場、中心城區環衛設施等專項規劃，增強各類規劃的協調性。

強力實施城市拓展計劃。以環城高速公路及“五路”通車為契機，開工建設Xx、Xx、Xx等三個立交連接工程，以路網建設為龍頭，重點抓好各片區配套設施建設和功能完善，加快城市拓展步伐。新增城市面積20平方公里，城市化率提高1個百分點以上。大力提升中心城區品質。重點實施遵義路等18條主、次干道街景整治，公園路、文昌路“白改黑”等工程。加強城市夜景規劃和建設，實施市區各主干道、Xx樓—Xx河等重點景觀區域的二期亮麗工程，加強路燈等市政設施的管理維護，確保城市景觀燈亮燈率達95%，路燈亮燈率達98%。Xx新區重點抓好茅臺大廈、煙草大廈、盤江煤電大廈、Xx集團大廈、Xx移動大廈等一批總部大樓建設，開工建設Xx北站前廣場等一批重大配套設施，加快Xx十二灘地塊整體開發，努力形成更便捷的公交體系，一批大型超市、步行街開業，努力促進新區產業發展和人氣、商氣聚集。做好在建道路周邊土地儲備和城市設計，加快新開通道路周邊地塊開發，建設太慈橋片區路網，加快中心城區大運載量的市場、企業搬遷，建設Xx汽車商貿城等市場，促進東部新城、三馬片區與中心城區、Xx新區融合發展。

提高城市精細化管理水平。全面推行數字化、網格化城市管理模式，積極發揮Xx市數字化城市綜合管理系統作用，增強城市管理服務的快速反應、快速處理能力。綜合疏“堵”。逐步建立集交通監控、信號控制、及時誘導等功能于一體的交通管理智能系統，規范停車場點建設，嚴格交通執法，提高市民駕車良好行為率；繼續實施公交優先戰略，加大公交場站、專用道建設。實現城區出租車運營一體化，適度增加出租車數量，加大“禁摩”和打擊非法營運力度，全面提高公交覆蓋率和滿意率。強力整“臟”。城區運渣車、垃圾車確保外觀清潔并封閉運輸、限時上路，提高道路機械清掃率，嚴格“門前三包”，加強城郊結合部、城中村、鐵路沿線、背街小巷市容環境整治。突出治“亂”。綜合治理占道經營、亂搭亂建和城市“牛皮癬”、“都市陷阱”等城市頑癥，形成依法治理長效機制。創新城市管理體制。推行政府購買市政服務改革試點，將城區部分主干道的市政綠化、保潔等工作通過招投標交由專業公司管理。探索城市管理新模式，整合行政執法資源，實現管理重心向街道、社區下沉。深入開展文明鄉鎮、社區、學校、醫院等創建活動，開展綠絲帶志愿活動，提高城市文明程度。深入查找城市建設、管理中存在的問題和不足，以攻堅精神狠抓整改，落實責任，確保在規定時間內指標全部達標，力爭獲得國家衛生城市和國家環境保護模范城市稱號，為創建全國文明城市奠定基礎。

（四）促“四化”強“三建”，推進城鄉一體化發展

促進農業產業規模化。加大對龍頭企業的扶持和培育力度，重點扶持50家市級龍頭企業，培育10家產值超億元的龍頭企業。進一步完善農村土地承包經營流轉方式，幫助農民實現就地就業，探索耕地得到切實保護、發展用地得到切實保障、土地效益得到切實發揮、農民權益得到切實維護的土地流轉新格局。促進農業產業特色化。繼續大力實施畜、禽、蛋、奶、果、蔬、花、藥、茶等現代農業示范工程，加強國家級農業科技示范園區建設，重點打造Xx特色農產品加工市場。新建4個大型奶牛養殖場，建設一批中藥材基地、花卉基地、無公害果樹基地、無性系茶園和規模生態蔬菜基地。促進農業生產標準化。加強無公害農產品、綠色食品和有機食品示范基地建設和認證，完善10個縣級農產品檢測中心，確保主要農產品基地產品抽檢合格率達98%以上。促進城鄉公共服務均等化。著力完善農村教育、衛生、文化、體育等公共服務體系，健全農村垃圾處置體系，改善村級檔案室設施條件。堅持開發式扶貧、開放式扶貧和救助式扶貧，對有勞動能力的農村低保對象全面實施扶貧。

加強農業基礎設施建設。重點抓好魚洞峽水庫建設，開工建設席關水庫、金龍水庫等一批骨干水利工程，實施Xx中型灌區等節水改造，完成一批病險水庫除險加固和重點水源區水土保持治理工程。重點解決3.53萬農村人飲安全問題。加強城鎮化建設。注重城鎮規劃、載體建設、產業調整的對接、融合，提高Xx、Xx、Xx縣城和Xx市區的綜合承載能力，加快站街、扎佐、雙流、小寨壩等中心鎮規劃建設，提高產業聚集和人員吸納能力。深化戶籍制度改革，推行居住證制度，促進農民向城鎮集中。加強新農村建設。鞏固提高12個省級示范點、38個市級試點和10個精品民族村寨的創建成果，全力抓好100個重點村莊規劃、建設。

(五)大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，進一步強化生態優勢

加強林業綠化建設。重點搞好環城林帶等森林資源、野生動植物及綠地資源的建設、保護和利用，抓好Xx、貴新、貴畢高等級公路境內沿線景觀綠化建設，新增綠地面積45萬平方米以上，確保森林覆蓋率提高1個百分點以上。先行先試開展排放權交易。支持陽光產權交易所有限公司創建Xx環境交易所，率先開展環境權益交易試點，打造成國內知名的排放權交易平臺。力爭Xx戶用沼氣打捆碳貿易項目在國外拍賣成功，讓人民群眾享受到碳減排實惠。發展循環經濟、低碳經濟。完成Xx輪胎公司蒸汽供熱系統優化節能改造、黔能天和黃磷尾氣發電等項目建設，繼續實施Xx紫江公司磷渣水泥、新強公司回收利用黃磷尾氣年產5000噸甲酰胺、水晶公司電石渣綜合利用等項目，加快推進Xx鋼廠、Xx發電廠等重點污染源企業異地改造，淘汰一批不符合產業政策和環保要求的落后產能。積極發展綠色建筑，嚴格執行建筑節能標準，推廣使用節能環保建筑材料。倡導綠色生活方式。加強宣傳教育，重點辦好生態文明Xx會議，開展低碳社區、低碳學校試點，推廣使用節能燈等清潔能源產品，倡導每周少開一天車，使綠色生活方式、消費模式逐漸深入人心。

（六）深入推進改革開放，著力創新體制機制

推進重點領域改革。深化行政管理體制改革。上半年完成核定市政府各部門“三定”工作。加強各級政務服務中心建設，深入推進行政審批制度改革和電子政務，提高行政效能。深化財政體制改革。積極開展綜合治稅工作，調整完善市、區（縣、市）兩級政府收入分配關系。深化投融資體制改革。積極拓寬融資渠道，采取多種融資方式籌集建設資金。力爭Xx公司、城投集團企業債券成功發行。完善風險預警與償債機制，促進11家投融資平臺公司加快形成“融投建、借用還”一體化機制，實現融資100億元。基本完成國企改革。完成30戶國企改革任務，將國資管理重心向加強監管和實現國有資產保值增值轉變。完成市自來水總公司資產重組工作，力爭組建水務集團，實現上下水運營一體化和城市自來水管網一體化。穩步推進城鎮供水、污水處理、垃圾處置、管道煤氣等公用事業價格改革。

扶持非公經濟和中小企業發展。認真落實支持非公經濟和中小企業發展的政策措施，強化社會化服務體系建設，重點加強融資擔保、技術創新、檢測檢驗、人才培訓、信息咨詢等服務。鼓勵、幫助中小企業與大企業“聯姻”，中小企業向“專、精、特、新”方向發展，圍繞大企業上下游產業鏈提供協作配套。重點培育20家市場潛力大的中小企業，力爭3家企業在創業板上市，打造一批年產值過億元的科技小巨人企業。

提高對內對外開放水平。加強與長三角、珠三角、京津唐、成渝等地區的經貿交流，赴東南亞、東亞、臺灣及北京、上海等地開展經貿推介，承接發達地區產業轉移。力爭引進1至2家世界500強和3至4家國內500強企業落戶Xx。支持機電產品、高新技術產品及特色食品出口，積極拓展中東、非洲、東歐、中亞、東盟等新興國際市場，申報建設Xx綜合保稅區，促進外貿進出口平穩增長。

（七）切實改善民生，推進社會全面進步

千方百計抓好就業和社會保障工作。深入創建國家級創業型城市，以創業帶動就業。就業方面，確保新增城鎮就業4.5萬人，轉移農村富余勞動力2.5萬人，開發公益性崗位4500個，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，40%的社區建成“充分就業社區”，繼續保持“零就業”家庭動態為零。社會保障方面，提高城鄉低保標準，強化社保基金監管。實現失業保險擴面3萬人、工傷保險擴面3.5萬人、生育保險擴面4萬人。

加快教育均衡發展。強化薄弱學校建設，提高教育教學質量和水平，落實中小學校長、教師交流制度和學區內劃片入學制度，推動義務教育均衡發展，逐步消除“擇校”現象。新建6所農村寄宿制標準化學校，加強省示范性高中建設，實施“校安工程”。加快發展職業教育，對Xx市戶籍學生就讀本市中職學校（含技工學校）繼續免除學費，支持Xx工商職業學院、省旅游學校異地搬遷和省電力職業學院生產技能實訓基地建設，抓好職教中心建設。堅持高等教育內涵式發展方向，支持Xx高校聚集區和Xx商專白云校區建設，提升Xx學院辦學水平。

大力發展醫療衛生事業。扎實推進醫藥衛生體制改革，逐步將社區衛生服務機構建設成為財政全額撥款的公益性事業單位。組建市公共衛生救治中心，進一步完善重大傳染性疾病防控體系。加快市婦幼保健院綜合病房大樓、市一醫醫技綜合樓、市口腔醫院新大樓、Xx醫院綜合樓、療養康復基地等項目建設，建成3個縣級人民醫院擴建主體工程，新建4個社區衛生服務中心并投入使用。啟動市域衛生信息網絡建設。圍繞控量提質，繼續穩定低生育水平，抓好流動人口計生管理服務、“獎、扶、醫、幫、優、保”利益導向、綜合治理出生人口性別比偏高、優質服務等八大亮點工作，保持人口和計劃生育工作領先水平。

切實維護社會穩定。深入開展“嚴打兩搶一盜”、“打黑除惡”、禁毒等專項行動，健全完善扁平化指揮網格式警區防控機制，加強社會治安綜合治理。做好信訪工作，力爭479件信訪積案化解完畢，建立健全人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”工作體系，及時疏導和化解矛盾糾紛。進一步抓好移民后期扶持政策的落實，解決好構皮灘水庫Xx庫區、洪家渡水電站遷入移民及失地農民長遠生計問題。進一步完善應急管理體制，加強基礎設施建設，不斷提高應急反應和處置能力。嚴格落實安全生產責任制，嚴查安全事故隱患，確保安全生產事故發生起數、死亡人數控制在省下達目標之內。

加快文化體育等社會事業發展。進一步深化文化和廣播電視體制改革，推進文化進社區（村）、非物質文化遺產保護等工作，加強“兩館一站”建設。推進“兩臺一站”數字化。抓好全民健身工作，辦好市第11屆運動會，精心挑選并強化少數民族運動項目運動員培養工作。進一步加強氣象防災減災工作，提高氣象災害的防御能力。

（八）以增強行政執行力為核心，加強政府自身建設

轉變政府職能。更好地履行經濟調節和市場監管的職能，積極應對國際金融危機，加強對苗頭性、傾向性問題的研究，做好經濟預測預警工作。特別要立足抓“早”落實好資金、土地，財政性資金要重點保續建工程、保中央擴大內需項目、保“三創一辦”急需項目；加快推動銀政企對接，新開工項目爭取在第一季度落實好資金盤子；對急需建設用地抓緊報批，已落實的項目優先安排土地。進一步加強社會管理和公共服務職能，始終堅持“立黨為公、執政為民”，按照“群眾生活中的小事，就是政府工作的大事；群眾生活中的難點，就是政府工作的重點”的要求，做到“民有所呼、我有所應”，努力為群眾辦好事、辦實事、解難題，擴大政府公共服務的覆蓋范圍，提高公共服務的供給能力和質量，確保服務到位。緊扣我市發展實際，以生態文明城市建設為主線，編制好“十二五”規劃。

加強依法行政。全面落實“五五”普法依法治市規劃，深入推進依法治市工作。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協的民主監督，認真聽取派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。認真做好人大代表建議、政協提案的辦理工作。堅持政府信息“公開是常態，不公開是特例”，深入推進政務公開，重視新聞輿論和社會公眾監督，全面推行重大決策事項公示、聽證制度，健全專家咨詢制度，推進決策科學化、民主化、制度化。

全面加強廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，健全建筑工程、土地交易、產權交易、政府采購等重點領域監管的長效機制。強化行政監察、財政監管和審計監督。強化對涉農、教育、衛生、社保基金等方面資金的監督管理，保障各項惠民政策落實到位。厲行勤儉節約，繼續實現公用經費、行政購車經費、出國考察經費等支出“零增長”。

各位代表，今年是實施西部大開發戰略10周年，是我市全面完成“十一五”規劃的最后一年，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們，全面做好今年工作、促進經濟社會又好又快發展意義重大、任務艱巨。讓我們更加自覺地按照總書記“做表率、走前列”的要求，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，開拓奮進，縱深推進生態文明城市建設，為實現Xx歷史性跨越而努力奮斗！