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年目標要求

年，是沖刺“十一五”目標、謀劃“十二五”規劃之年，做好政府各項工作意義重大。明年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的大、屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照縣委十一屆九次和十次全會的工作部署，積極對接海西區和中央蘇區政策，加大深化改革和擴大開放力度，大力實施項目、品牌、創新和服務帶動，加快發展方式轉變和經濟結構調整，提高經濟質量和效益，加速構建基礎設施、產業發展、城市建設三大支撐體系，統籌協調社會事業發展，扎實推進新農村建設，切實做好改善民生、保持社會和諧穩定工作，加快躍升趕超，全面推進海峽西岸經濟區綠色腹地特色經濟強縣建設。

年，全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13%；農林牧漁業產值增長8%；規模以上工業產值增長20%；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長13%；外貿出口額增長47%，實際利用外資增長10%；財政總收入增長11.2%，其中地方級財政收入增長12%；城鎮登記失業率控制在3%以內；人口自然增長率控制在7‰以內；農民人均純收入增長10%，城鎮居民人均可支配收入增長7.5%；萬元生產總值能耗降低到0.87噸標準煤，二氧化硫排放量控制在577噸以內，化學需氧量排放控制在997噸以內。

做好年的政府工作，我們要主動融入海峽西岸經濟區綠色腹地發展大局，加快推進特色經濟強縣、文明生態之鄉、優美宜居城市建設，突出“兩區、三線、四產、一規劃”戰略重點，著力打好基礎設施的翻身戰、產業發展的總體戰、城市建設的攻堅戰、生態保護的持久戰。為此，政府工作必須把握以下幾點：

（一）增強信心，搶抓機遇。信心提升作為。面對壓力和挑戰，我們既要充分估計到發展中的各種不利因素，更要看到克服困難、戰勝困難的有利條件：有國家持續保持經濟平穩較快發展、支持加快海西區建設和原中央蘇區縣等各項政策；有多年打下的產業、平臺、交通、電力等發展基礎；有風正氣順、人和業興的良好氛圍。只要我們堅定信心，搶抓機遇，發揮優勢，有效作為，就一定能夠推動經濟社會的又好又快發展。

（二）解放思想，更新觀念。思路決定出路。我縣作為后發展地區，落后的是思想觀念，落后的是發展步伐。因此，加快發展是首要任務，是政府各部門義不容辭的責任，也是解決當前種種問題、化解各種矛盾的關鍵。我們要牢牢把握第一要務，牢固樹立急發展、爭項目、搶機遇的意識，突破常規，突破瓶頸，突破重點、難點，把握先機，搶占加快發展的制高點。

（三）爭先創優，營造氛圍。氛圍促進創業。完善以重點工作考評為主的創業競賽工作機制，營造獎罰分明、寬容和諧、積極向上的良好環境，鼓勵想干事、能干事、干成事。政府各部門都要比學趕超，爭先創優，加快實現“由三進二”躍升發展目標。積極支持各群團組織開展工作，充分調動和激發社會各方面的積極性、主動性和創造性，形成全縣上下團結拼搏、干事創業的良好氛圍。

（四）以人為本，注重和諧。執政重在為民。抓改革、促發展、保穩定，要始終堅持以人為本，心系群眾，把改善民生、保障民生，統籌協調、促進和諧作為改革發展的出發點和落腳點，切實解決好廣大人民群眾關心的生產、生活等方面的問題，促進全縣人民安居樂業。

年主要任務

實現明年目標任務，重點要抓好十個方面工作：

（一）突破工業，強化發展支撐

做大特色產業。立足四大特色產業鏈延伸和品牌創建，推動產業集聚、規模擴張。食品加工業，依托生態優勢，抓住圣農上市機遇，舉全縣之力，全面對接圣農、服務圣農，支持圣農盡快建設相配套的種、肉雞養殖場和第三食品加工廠、第三肉雞宰殺廠、第四飼料加工廠，全力打造以圣農肉雞為主的食品加工城。同時，積極引進茶葉、蔬菜、瓜果等農副產品加工企業。林產加工業，加快油茶種植基地建設，促進竹木企業向精深加工方向發展。化工礦產業，加快現有美迪三期、大唐化學、圣火燃化項目建設，適度開發礦產深加工產品。工藝箱包業，支持企業調整產品結構，拓展國際市場，盡快走出困境。

做實工業平臺。持續做好金嶺工業園開發建設，將其打造成經濟發展的主要增長極。進一步完善園區配套設施，完成城關至園區供水、職工公寓建設，埋設一期主干道兩側電力、通信等管線，啟動園區管理中心建設，開通城區至園區（崇仁）公交線路，提升園區服務功能。圍繞山壟園區特色，根據項目用地需求，序時推進園區建設。突出園區項目招商，不斷完善項目入園政策，加大園區對外推介力度，爭取一批企業落戶園區，提升項目集聚效益。

強化資源整合。加快國有、集體企業改制掃尾工作，積極引導城區工業企業“退城進園”，支持企業二次創業。認真抓好木材加工企業清理整頓，堅決取締一批耗材高、隱患大、稅收少的企業（加工點），優化木材資源配置，確保重點木材加工企業的原材料供應。深入開展工業企業“上規模、增效益”活動，整合相關部門職能，強化對中小企業的引導與服務，加強工業分析調度，保障企業資金、電力、原油、原料等要素供應，促進企業開足馬力、達產達標，扶優做強現有企業。

積極招商引資。健全完善招商引資創業競賽方案，改進招商方式，創新招商思路，明確招商重點，立足資源和產業優勢，采取以商招商、定點招商、親情招商等方式，全方位開展招商引資活動。加強與籍在外人士聯誼聯絡，充分發揮已成立的各地經濟文化交流促進會、商會等社團組織的作用，加大招商引資力度，爭取引進一批工業、旅游、服務、物流項目。

（二）做優農業，夯實農村基礎

發展優高農業。穩定糧食播種面積26萬畝以上，加大優質稻基地建設，加快形成糧食生產經營一體化。持續做大特色農業“六個一”工程，全年肉雞飼養加工1億羽以上；煙葉種植穩控在3.8萬畝，產量11.5萬擔左右；中藥材種植7000畝，推進厚樸標準化示范區建設；竹林撫育18萬畝，新開竹山機耕路100公里；植樹造林8萬畝，營造生物防火林帶140公里，培育優質油茶苗100萬株，建設豐產高效油茶示范基地畝；改造和新建魚塘1210畝，落實河道放養管護責任主體，漁業產量6200噸。加快推進農業標準化生產，推廣普及優良品種和測土配方施肥技術，健全完善農產品質量安全檢驗檢測體系，扶持建設一批“五新”示范項目和示范基地，提高農業生產綜合能力。

改善農田水利。加快實施農業綜合開發，投資1700萬元，改造中低產田4000畝，建設標準農田1300畝，土地整理6000畝。投資4650萬元，建設煙葉生產基礎設施項目，受益農田1.9萬畝。加快農村水利建設，投資2100萬元，除險加固水庫4座，開展3個鄉（鎮）小型農田水利建設，修建水渠192公里、水壩27座，受益農田3.2萬畝，建設村組安全人飲工程26處，解決農村5000人的安全飲水問題。加快實施小流域綜合治理，明確河道管理責任主體，加強河道監管，保護和利用好水資源。加快西溪右岸防洪工程建設，推進大型水庫和富屯溪上游三期防洪工程（段）的前期工作，增強防災減災能力。

加快村鎮建設。把中心村建設作為統籌新農村建設的切入點和著力點來抓，在政策扶持、資金投放和項目安排等方面給予重點傾斜，并根據各鄉（鎮）建設規劃編制、土地征用、建房進度等情況，給予一次性專項資金補助。繼續加大縣領導和縣直部門掛點及督促考評力度，加快推進中心村鎮建設。進一步強化村鎮規劃和農村建房管理，引導農民到中心村鎮住宅小區建房。重點抓好在建的7個中心村和2個中心鎮建設，完善8個中心村建設規劃，力爭盡早啟動建設。

強化民主管理。認真實施“五要工程”，進一步完善村民戶代表會議制度。繼續深化村務公開和民主管理工作，加強農村“三資”管理，認真落實村帳托管、鎮村招投標委托和鄉村公有資產監管工作。繼續抓好新一屆村（居）班子成員培訓和第三批深入學習實踐科學發展觀活動，提高基層組織引領農村科學發展、促進農村社會和諧的能力。探索建立村級基層干部激勵和養老保險機制，做好從優秀村主干中考錄鄉（鎮）公務員和招聘鄉（鎮）事業編制人員工作。

（三）激活“三產”，提升經濟活力

完善服務設施建設。加速打造物流平臺，重點推進城北汽貿物流倉儲城和省級糧食儲備庫改擴建、縣糧食儲備中心庫建設。發展商貿中心區，加快引進大型超市項目，培育建材、生產資料、農副產品交易等專業市場。加快服務配套設施建設，規劃星級酒店、老年公寓、縣文化中心、體育中心、定點屠宰場等項目建設。

加快發展特色旅游。充分發揮我縣地處區中心的區位優勢，主動對接“大武夷”旅游，加快制定旅游產業發展規劃。全力打造圣農“全國工農業旅游示范區”特色產業游，積極扶持鴻建山莊等一批有特色的鄉村游，修復開辟以等重點蘇區革命遺跡為主的紅色旅游。充分利用我縣自然景觀與歷史人文景觀資源，積極向外推介，加快等景區景點的開發建設。

大力發展流通服務業。制定出臺《關于發展現代商貿流通服務業的實施意見》，有效統籌規劃全縣流通服務業的發展。加強農村流通網絡建設，繼續實施農村“新網工程”，培育一批連鎖經營龍頭企業，鞏固發展村級農家店、服務社，提高農村流通組織化程度。大力發展農村經紀人隊伍，整合和新建一批各類農民專業合作經濟組織。積極發展科技信息、咨詢評估、廣告策劃、抵押擔保等新興服務業。

（四）強攻城建，打造宜居城市

做實城市建設基礎。堅持規劃先行，深化規劃修編。圍繞打造優美宜居城市，加快三個片區控制性詳細規劃的評審和報批進度。按照城市開發順序，及時編制城東、城南、城西等主要地塊修建性詳細規劃，以科學的規劃引導城市資源發揮最大效益。繼續集中一批干部，集中時間、集中精力，加快土地收儲，做好征地拆遷，盡快完成文昌西路的征地、拆遷工作，為城市開發建設和未來城市發展儲備足夠的空間資源。

建設一批城建項目。大力實施“三個一批”城市建設項目，切實把城市規劃落實到具體項目上。基礎性項目方面，完成文昌西路拓寬改造和富屯溪大橋建設，適時啟動昌西路、中山南路、武林北路、迎賓大道和桔子洲大橋建設，拉開城市框架。功能性項目方面，結合打造親水長廊，啟動三期城防工程和綠水工程，加快西關防洪堤建設，完成污水處理廠掃尾工程及二期配套管網建設；開工建設氣象、煙草、法院、移動、供電、檔案、交通等業務服務大樓，新建一批停車場，完善城市服務功能。產業性項目方面，加大土地供給力度，加快商品房開發，切實遏制房價過快上漲；開工建設安置房2萬平方米，完成廉租房400套2萬平方米，滿足不同層次群眾的住房需求。

強化城市經營管理。充分發揮市場機制的優化配置功能，調動社會力量投資參與城市建設。根據市場需求，合理調配土地資源，規劃一批地塊投入市場。策劃寺前街、茶市街整體開發項目，爭取早日推出市場化招商運作。提升城市管理水平，堅持建管并舉，加快探索建立城市管理高效運作機制，明確城市管理部門目標責任，強化城管隊伍建設，加大城市監管力度，重點開展違章建筑、占道經營、亂扔垃圾、交通秩序等專項整治，切實改變城市臟、亂、差狀況。

（五）狠抓項目，增強發展后勁

加快重點項目建設。明年初步安排重點項目23項，總投資68.8億元，年度計劃投資9.1億元。總投資上億元項目有圣農產業化擴建、大唐化學、圣火燃化、金嶺工業園基礎設施、高速公路等項目；總投資上千萬元項目有污水處理廠、文昌西路改造、農田基礎設施建設、電網改造、住宅及廉租房建設等；前期工作有縣醫院門（急）診綜合樓、城北物流商貿城、星級酒店、大型水庫、商住小區整體開發等項目。

強化項目策劃儲備。圍繞做大做強四大特色產業，策劃一批促進產業轉化升級、產業鏈延伸的項目。依托現有的比較優勢，策劃一批關聯性強、科技含量高的項目。抓住中央擴大內需、支持海西區建設和原中央蘇區縣等政策機遇，按照“規劃先行，以規劃帶項目、以項目定資金”原則，加大項目申報對接力度，爭取扶持補助資金的最大化。健全完善三級項目儲備庫工作機制，推行項目儲備工作滾動管理，爭取全年項目儲備達80項以上，項目更新率達30%以上。

加強項目服務管理。繼續實行領導掛項目責任制，全力協調解決項目實施過程遇到的困難和問題，加快推進項目建設進度。以項目建設檢驗工作的落實和成效，提升服務質量，推行機關工作項目化。按照項目審批、核準和備案的要求，做實做細項目前期工作。落實項目實施法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，扎實抓好中央增投項目的管理。注重用好項目資金，發揮財政扶持資金的帶動效應、倍增效應。

（六）突破“瓶頸”，優化發展環境

推進交通路網建設。積極配合做好邵光高速初步設計、施工圖設計及招投資人工作，全力抓好征地拆遷、桿線遷移和協調服務工作，確保工程順利開工建設。投資4700萬元，硬化農村公路68.5公里，完成古林至園岱公路路面硬化，改造危橋11座，建設鄉（鎮）客運站5座。啟動冊下至杉關出省通道改造項目建設，做好司前至云際出省通道項目前期工作。創新農村公路管護機制，加大農村公路管護力度。爭取鐵路部門支持，盡快恢復現有閑置兩條鐵路專用線，做好貨運站改擴建為金嶺工業園貨運中轉站工作，新建圣火燃化貨運專用線，增強工業園區、鐵路沿線工業帶投資吸引力。

完善電力基礎設施。按照科學規劃、突出重點，持續推進主干電網和農村電網建設。總投資3350萬元，實施電網改造項目69項，其中投資710萬元，完成35千伏和順變二期擴建、李坊輸變電工程、坪山變至寨里變線路工程；投資2640萬元，對止馬35千伏變電站，司前、寨里等6個鄉（鎮）農村農網進行改造，完成10個新農村電氣化村建設。配合城市建設，對城區電網進行改造，投資建設城區供水自備電源，保障城區居民正常用水；新建金嶺變電站10千伏輸出工程，爭取220千伏（鼎盛）輸變電項目開工建設，進一步提高城鄉電力保障能力。

不斷改善融資環境。密切與國家開發銀行、農業發展銀行等政策性金融機構良好的戰略合作關系；加強與各商業銀行的協作互動，繼續爭取工商銀行設立辦事機構，加大對“三農”及中小企業的支持力度。支持和鼓勵各金融機構完善授權授信管理，積極爭取授信權限，適當簡化貸款審批手續和環節，提高審批效率，加大對實體經濟的金融支持力度。規范國投、城投公司運作，做實政府融資平臺。抓住圣農發展首發上市的良好機遇，幫助企業借助資本市場，募集發展資金，實現資本擴張和產業壯大。

（七）增收節支，加強財政監管

強化財稅征管。加強財稅運行分析，消除各種減收因素，努力挖掘增收潛力，提高稅收征繳的有效性。加強非稅收入的征收管理，深化票據電子化改革，嚴格實行“收支兩條線”，對按規定納入預算管理的，確保及時足額上繳國庫。進一步清理規范稅收優惠政策，堅持依法征收，嚴格退稅管理，防止“跑、冒、滴、漏”，確保應收盡收。

科學安排支出。加強支出預算管理，嚴格按照縣人大批準的預算執行，不擅自擴大支出范圍和標準。進一步完善縣鄉財政管理體制，推進鄉財縣管和國庫集中收付制度改革試點工作。調整和優化支出結構，區別輕重緩急，確保機關、事業單位人員工資發放和機構正常運轉。加大民生工程和社會保障財政資金投入，重點保證對農業、教育、醫療衛生、科技、城市基礎設施建設等公共領域重點項目的投入，切實提高財政資金的使用效益。

厲行勤儉節約。牢固樹立過緊日子的思想，堅持量入為出、量財辦事、勤儉辦事的原則，加強會議、車輛、出國（境）經費管理，嚴格控制招待費用，規范工資津貼支出。堅決制止不顧財力可能，用財政性資金搞各種形式的“形象工程”、“政績工程”，杜絕講排場、比闊氣等奢侈浪費行為。

（八）注重協調，推進社會事業

優先發展教育事業。推進城鄉教育均衡發展，促進城鄉中小學校布局規劃與整體布局相協調。統籌優質教育教學資源，進一步深化城區學校招生改革，提升教育教學質量。扎實抓好“雙高普九”創建各項工作，確保2011年順利通過省市驗收。在完成14個中小學校舍掃尾工程基礎上，投入2100萬元，實施1.75萬平方米的中小學校舍教學樓及附屬設施新建工程。抓好4萬平方米的新一輪農村中小學校舍安全維修加固和新建工作。改革職業教育中心辦學模式，結合我縣特色產業，培養特色專業人才，服務我縣經濟發展。

推進衛生計生工作。積極推進醫藥衛生體制改革，加快鄉鎮衛生院改革與發展，完善社區衛生服務功能。加強公共衛生應急體系管理，有效防控甲型h1n1流感和其它各類傳染病。加快縣醫院門（急）診綜合樓項目前期工作，扎實抓好二級甲等中醫醫院評審驗收工作。提高新農合人均籌資水平，簡化補償程序，確保參合率達95%以上。繼續穩定低生育水平，圍繞創建全省計劃生育優質服務先進縣，認真落實市政府下達的人口和計生工作責任指標。完善計生工作機制，切實解決好社會撫養費征收、流動人口管理等難點問題。改善計生服務設施，完成投資353萬元的新計生服務大樓建設。

推動科技文化發展。全面落實《全民科學素質行動計劃綱要》，繼續推進農村科技信息化服務體系建設，探索引導企業加大對技術創新和成果應用的投入，促進企業成為技術創新的主體。加快文體場館規劃及農村文化陣地建設，做好非物質文化遺產申報工作，扶持具有地方特色的文化產業發展，抓好文物普查和省級文物保護單位管護。積極開展豐富多彩的群眾性文體活動和全民健身運動，注重培養競技人才。鞏固完善廣播電視村村通成果，加快城鄉廣電網絡建設，穩步推進廣播電視數字化整體轉換工作。深入開展群眾性精神文明創建活動，加強公民思想道德建設和未成年人教育。

（九）強化保障，促進社會和諧

辦好惠民利民實事。全面落實汽車摩托車家電下鄉、購置農機具、糧食補貼等各項惠農政策。實施農村敬老院新改擴建工程，改善農村“五保”供養服務機構設施設備，提高供養服務水平。加大實施城市低收入家庭廉租住房保障。繼續實施“光明行動”、“造福工程”，開展社區康復服務示范工作，推進社區醫生進家庭。深入開展治理“餐桌污染”建設“食品放心”工程，進一步完善“12315”消費維權網絡建設。

提高社會保障水平。全面落實新一輪積極就業政策，積極開展城鎮新增勞動力就業、農村富余勞動力轉移就業，以及“零就業家庭”和下崗失業人員再就業工作。加強勞動保障“三基”建設，開展和諧企業創建活動，完善勞動關系三方協商機制，保障各方合法權益。積極開展社會保險擴面工作，重點抓好非公有制經濟組織和靈活就業人員、個體工商戶雇主參保擴面工作，逐步提高養老、失業、工傷、醫療、生育保險的保障標準。做好城鎮職工醫療保險市級統籌和保障“一卡通”工作，進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，探索建立失地農民養老保險制度，加快建立以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會救助體系，積極發展社會慈善和福利事業，讓廣大人民群眾共享改革開放的成果。

強化生態環境保護。堅持經濟發展與環境保護并重，嚴把“生態、安全、合法”關，嚴守“三個一律”。加強森林、水源等自然資源的保護，嚴格執行林木限額采伐制度，嚴格控制新批木材加工企業，嚴格規范木材流通經營行為。強化林區社會治安整治，嚴厲打擊盜伐濫伐林木和無證運輸木材行為。以林業專業合作社為載體，加快森林資源培育步伐。積極爭取閩江上游生態補償資金，加大重點流域水環境綜合整治，重點抓好畜禽養殖業污染和城鎮生活垃圾污水污染治理。加強環境保護源頭防控，堅持建設項目環境影響評價和環保“三同時”制度。加大節能減排力度，引導和鼓勵企業走循環經濟、清潔生產可持續發展路子，確保工業企業全面達標排放。

維護社會安定穩定。加強社會治安綜合治理，扎實推進新一輪“平安”建設，強化社會治安防控體系建設，保障人民群眾生命財產安全。加強群眾性普法宣傳教育，做好“五五”普法檢查驗收工作。深入開展打黑除惡、命案必破和打擊“兩搶一盜”、禁種鏟毒等專項行動，持續開展優化發展環境治安專項整治。維護民族宗教團結，構建和諧宗教場所，促進少數民族村經濟發展。認真落實《城市社區建設綱要》，逐步改善社區工作條件。扎實開展社區矯正工作，加快建立受害人救助體系。積極排查化解社會矛盾糾紛和不穩定因素，有效處置信訪突出問題和群體性事件，建立并發揮醫患糾紛調處中心作用。強化政府部門安全生產“一崗雙責”和企業安全生產主體責任，狠抓安全生產宣傳教育、隱患排查治理等各項措施的落實，有效遏制重特大安全事故的發生。健全價格監測和應急機制，保持市場物價基本穩定。加快蔬菜基地規劃建設，加強糧食、食用油、肉類等基本生活必需品的生產、調運和儲備。強化食品藥品安全監管，切實保護人民群眾的身體健康。

（十）有效作為，加強自身建設

強化責任落實。做好政府各項工作、完成各項目標任務，關鍵在于履職盡責，主動作為，增強實效。深化政府部門績效評估、效能建設，明確界定部門工作責任，強化各項工作定性定量約束，增強工作執行力，提高行政效能，確保政府工作說到做到、說好做好。

轉變政府職能。穩步推進政府機構改革和事業單位分類改革，完成事業單位崗位設置工作。推進政企、政事、政資、政府與中介組織分開，改進政府管理方式，提高公共服務水平。深化行政審批制度改革，繼續推進新一輪行政審批項目清理，規范行政審批，完善行政服務中心建設，成立縣公共資源交易中心，增強公共管理和服務能力。

嚴格依法行政。進一步落實依法行政實施綱要，加強行政執法規范化建設，規范行政自由裁量權，確保行政權力依法、公正、有序運行。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，認真辦好人大代表、政協委員建議提案，虛心接受社會輿論和人民群眾的監督，不斷提高政府決策科學化、民主化水平。大力推進政務公開，提高政府信息公開質量，加強電子政務和政府網站建設管理，把政府管理納入規范化、法制化軌道。

堅持從嚴治政。認真落實中辦《關于進一步從嚴管理干部的意見》，嚴格干部隊伍管理。健全機關工作制度，加強政策理論、經濟法規知識學習，強化機關人員教育，提高干部隊伍素質。加大督查力度，強化行政問責，有效解決不作為、亂作為和有令不行、有禁不止問題，確保政令暢通。落實“一崗雙責”，認真實施懲治和預防腐敗體系工作方案，強化審計監督和行政監察，嚴肅政紀法紀，樹立勤政廉潔、為民負責的形象。

各位代表，面對上級黨委、政府的要求和全縣人民的重托，我們深感責任重大，使命光榮；要完成全年的目標任務，我們必須滿懷信心，積極有為。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，在縣委的堅強領導下，團結和依靠全縣人民，解放思想，更新觀念，銳意進取，埋頭苦干，奮力拼搏，躍升趕超，為全面推進海峽西岸經濟區綠色腹地特色經濟強縣建設而努力奮斗，共同創造美好的新未來！