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政府工作總結報告[精]

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

2004年政府工作回顧

過去的一年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以科學發展觀統領全局，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，圓滿完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項任務。全縣呈現出思想觀念大更新、經濟社會大發展、城鄉面貌大變化、發展環境大改善的可喜局面。

國民經濟快速健康發展，結構調整邁上新的臺階。全年完成生產總值100.03億元，增長19.3%，其中一二三產業分別增長9.9%、24.8%和16.5%。地方財政收入3.26億元，按可比口徑增長17.7%，收入結構趨向合理。全社會固定資產投資完成34.2億元，增長48.4%。金融機構各項存款余額56.3億元，貸款余額29.8億元，分別增長12.4%和14.3%。經濟結構進一步優化。三次產業結構由15.8∶48.1∶36.1調整為14.7∶50.5∶34.8。農業結構調整、農業產業化經營和農村勞動力轉移加快推進。糧食生產獲得豐收，總產達33.35萬噸，增長3.6%；畜牧業振興、經濟林果開發、高效經濟作物種植、封山育林“四大工程”取得較大進展，畜牧業產值占農業總產值的比重達到38%，高效經濟作物種植面積達到80萬畝，完成成片造林12.3萬畝，其中經濟林果4.2萬畝，封山育林42.5萬畝，森林覆蓋率達到27.5%。新上農產品加工企業40多戶，2戶企業被農業部評為大型農產品加工企業，農村合作經濟組織發展到1411個，無公害農產品和綠色食品品牌達到42個。有組織輸出勞務2.3萬人，全縣在外務工和縣內轉移的農村勞動力達到34.7萬人。以十萬農戶致富工程為抓手，加大了對“三農”的支持力度，進一步拓寬了農民增收渠道。全縣投入扶持“三農”資金近3億元，發放農業貸款11.9億元，農民人均純收入達到3115元，增長14.8%，被評為“全省農民增收先進縣”。工業生產和效益同步增長，全縣完成供電量7.1億千瓦時，其中工業用電量5.5億千瓦時，分別增長14.8%和17.6%；122戶規模以上工業企業實現增加值20.65億元，利稅5.6億元，分別增長25%和22.5%；有1戶企業利稅過億元，1戶過8000萬元，7戶過千萬元；工業項目投資力度加大，共實施技術改造項目120個，完成投入6.89億元，21個投資過千萬元的重點項目實施順利，有11個項目投產；產品的市場競爭力不斷增強，共完成新產品開發、新技術研究與推廣應用項目71項，新發展省級企業技術中心1家，山東名牌產品達到5個、著名商標達到9個，均居全市首位。服務業發展保持良好勢頭，實現社會消費品零售額25.7億元，增長13.8%。

“三個亮點”增勢強勁，經濟發展更具活力。招商引資工作成效顯著，共引進縣外投資項目358個，其中過千萬元項目25個，合同利用縣外資金16.2億元，實際到位13.1億元，分別增長20.2%和48.9%；新批境外資金項目8個，外商追加投資項目3個，實際利用境外資金1107萬美元，增長216.3%。園區帶動能力進一步顯現，投資過千萬元的入園項目達到16個，總投資11.6億元，已有6個項目投產。外貿出口保持較快增長，進出口總額1.08億美元，其中自營出口7388萬美元，分別增長40.1%和40.7%。民營經濟發展速度加快，活力增強。新發展個體工商戶4848戶，私營企業296家，累計分別達到1.83萬戶和1115家，從業人員達到18萬人，實現個體私營稅收1.05億元，增長60%，被評為“全省民營經濟發展先進縣”。旅游業繼續保持大投入、大開發、大提高的發展勢頭，全年投入旅游開發資金3800萬元；接待游客127萬人次，實現旅游總收入1.6億元，分別增長82%和102%。

基礎設施建設力度加大，支撐保障能力有了新的提高。城市建設完成投資2.47億元，其中房地產投資1.8億元；綠化、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、糞便處理等城市功能配套日益完善；開展了城市環境綜合整治活動，城市交通、經營、衛生、治安等秩序明顯好轉。推進了以中心鎮為重點的小城鎮建設，投資近億元，完成開發建設面積16.2萬平方米。農村公路改造工作實現歷史性突破，累計完成投資3.15億元，硬化路面1248.4公里，是過去50多年修路里程總和的2倍多，提前一年基本實現村村通；重點公路工程共新建、改造縣鄉公路48公里，建設大中橋梁18座。大力實施“項目帶動”戰略，向上級爭取立項農業重點項目20余項，總投資1.3億元，其中上級無償資金8760萬元。完成人畜飲水解困工程81處，實施土地開發整理6.5萬畝，農業綜合開發項目通過驗收，被評為“全省農業綜合開發先進單位”，水庫除險加固、灌區節水改造、流域治理、扶貧開發等工程建設邁出新的步伐；面上農田水利基本建設投資1.2億元，投工1160萬個，完成各類水利工程5200多處。通信能力不斷提高，固定電話突破20萬部，移動電話突破10萬部；完成了城市電網改造一期工程和變電站無人值守改造工程，電力設施條件進一步改善。

各項改革進一步深化，“平安沂水”建設扎實推進。深化了以產權制度為核心的企業改革，共盤活資產4.2億元；加強了資本市場的運作，魯洲集團與中國建設銀行新加坡分行簽訂了上市協議。繼續落實農村稅費改革政策，農業稅總體下降3個百分點，全部取消了除煙葉外的農業特產稅，直接減輕農民負擔3700余萬元；認真做好糧食直補工作，直補糧農資金404萬元。部門預算、政府采購、國庫集中支付、會計集中核算和收支兩條線等財政制度改革繼續推進。加大了經營性土地使用權招拍掛出讓力度，實現政府土地純收益7340萬元。政府機構、投資、金融、糧食購銷、戶籍制度等多項改革不斷深化。深入開展嚴打整治和“打黑除惡”活動，有效地遏制了刑事犯罪和治安案件的發生；積極預防化解社會矛盾，建立健全社會矛盾糾紛排查調處機制，認真做好信訪工作，妥善處置群體性事件，全縣上下和諧穩定，群眾安全感明顯增強。高度重視安全生產，嚴格落實安全生產責任制，安全事故起數、死亡人數、重傷人數、經濟損失分別下降24.8%、28.4%、23.4%和19.4%。圍繞建設“誠信沂水”，大力整頓和規范市場經濟秩序，扎實開展“食品質量建設年”活動，促進了市場經濟的健康有序發展，鞏固了“全國食品工業強縣”地位。

精神文明建設取得新成就，各項社會事業協調發展。加強公民道德教育，深入開展了群眾性精神文明創建活動，被評為“全省第六屆精神文明建設工作先進縣”。認真抓好就業再就業這一“民生”工程，全縣新增就業6815人，城鎮登記失業率為3.2%，被評為“全省就業再就業工作先進單位”；社會保障工作得到加強，新吸納企業養老保險參保人員3734人，收繳社會保險費1.38億元，發放社會保險金1.2億元，確保了離退休人員養老金和失業人員保險金按時足額發放，城鎮“低保”基本實現應保盡保；認真搞好救災救濟，社會救助體系初步形成，縣財政用于社會保障、救助弱勢群體、企業軍轉干部解困的資金達650余萬元。重視加強了科技工作，被評為“全國科技進步先進縣”。全面實施義務教育“一費制”，“普九”成果得到鞏固；繼續搞好中小學危房改造，新建校舍1100余間；教育質量進一步提高，本科首次進線3268人，連續五年居全市第一。成為全市第一個爭得為農民實行新型農村合作醫療的縣，參保農民達到55.4萬人，籌集資金582.4萬元；疾病預防控制和傳染病救治體系建設得到加強。文化事業繁榮發展，新聞出版、廣播電視事業不斷進步，群眾性體育活動更加普及。人口與計劃生育工作深入扎實，人口自然增長率為4.67‰，被評為“全國計劃生育優質服務先進縣”。積極推進生態縣建設，生態環境進一步改善。努力保持耕地占補平衡和總量動態平衡，認真開展了土地和礦業市場秩序整頓。加強了機構編制管理，機關事業人員保持負增長。克服資金嚴重不足的困難，兌付農村合作基金會負債3564萬元，奮戰五年，圓滿完成了2.9億元的兌付任務。償還歷年基礎設施建設欠款2000萬元，連續五年累計償還8500余萬元。較好地解決了供銷社股金兌付、建筑領域農民工工資清欠、轉業軍人和退役士兵轉退安置等熱點難點問題。審計、統計、人防、民族宗教、僑務外事、氣象、測繪、防震減災、檔案、史志、老齡、婦女、兒童和殘疾人等各項事業都取得了新的成績。

政府自身建設不斷加強，職能轉變進一步加快。按照為民、務實、清廉的要求，強化了決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”建設，推動了作風轉變和工作落實。自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，加強同人民政協的聯系，重視辦理好人大代表建議和政協提案。認真抓好《行政許可法》的學習實施，大力推進陽光政府、責任政府、法治政府、服務政府建設，全面推進政府工作提速，提高了依法行政水平。不斷加強廉政建設，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，注重從源頭上預防和治理腐敗，傾情為群眾辦實事、解難事，進一步密切了同人民群眾的聯系。

各位代表！過去一年經濟社會的發展變化來之不易。這是堅決落實中央、省市各項部署、實踐科學發展觀的結果，是縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全縣人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣工人、農民、知識分子和各級干部，向駐沂水武警部隊官兵和公安干警，向關心支持沂水發展和在我縣創業的境內外投資者、合作者致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題。工業競爭力不強，現代服務業發展滯后，城市化水平較低，外向型經濟仍是薄弱環節。農業基礎還不夠牢固，農民持續增收難度較大。社會事業的改革發展相對滯后。保障體系還不夠健全，就業和再就業形勢嚴峻，部分低收入群眾和弱勢群體生活還比較困難。保持經濟社會長期快速發展，還面臨著土地、資金、環境污染等方面的壓力。同時，政府機關作風建設還存在薄弱環節，有的地方和部門缺乏改革創新的勇氣和開拓發展的思路，效率不高、作風不實、責任心不強的問題仍然存在。對這些問題，我們一定高度重視，以強烈的責任感和使命感，認真加以解決。

2005年政府工作的總體要求、目標任務和工作重點

今年是貫徹落實科學發展觀、保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年，也是全面完成“十五”計劃并為實施“十一五”規劃奠定基礎的重要一年。雖然我縣經濟社會發展還面臨一些矛盾和困難，但總體上看有利因素大于不利因素，機遇大于挑戰。我國實行穩健的財政政策和貨幣政策，經濟仍然處于上升期，特別是國家繼續加大對“三農”、社會發展、區域協調和薄弱環節的支持力度，強調支持老區加快發展，這為我們提供了良好的發展條件。同時，全縣上下干事創業、爭創強縣的氛圍已經形成，經濟增長點不斷涌現，可持續發展能力明顯增強。只要我們抓住機遇，發揮優勢，乘勢而上，加倍努力，就一定能夠克服各種困難，開創各項工作新局面！

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，進一步樹立和落實科學發展觀，堅持“農工結合，工業帶動”、“三個亮點”戰略不動搖，牢牢把握加快發展、優化環境、執政為民和能力建設四個方面，解放思想，真抓實干，重點突破，努力實現經濟、社會與人的和諧發展、全面進步。經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長18%，達到118億元，人均突破1萬元。其中一二三產業分別增長7%、21%和18%，三次產業比例調整到13.3：51.8：34.9。規模以上工業增加值增長22%，利稅增長20%；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售額增長16%；進出口總額增長23%，其中出口總額增長24%；地方財政收入增長18%；農民人均純收入增長13%；人口自然增長率控制在4.98‰以內。

（一）突出工業強縣戰略，著力推進新型工業化。堅持“抓經濟以工業為主體，抓工業以骨干為重點”的思想不動搖，著力培植一批支柱產業、一批大型企業和一批知名品牌，努力鞏固和提高工業在全縣國民經濟中的主導地位。一是加快培植骨干企業群體。繼續實施“骨干企業再造”和“再造骨干企業”兩大基礎工程，落實利稅大戶企業工作目標責任制，完善扶優促強的政策體系。突出抓好“雙十”工程，分別確定10戶重點骨干企業和10戶成長性強、財政貢獻率高的企業，從領導力量、扶持政策、人才、資金、信息、資源等方面重點傾斜，促其加速發展壯大、膨脹規模，形成新的經濟增長點。年內爭取利稅過億元的企業達到3戶，其中2戶進入全省重點企業行列，過千萬元的達到9戶；新培植規模以上工業企業28戶，累計達到150戶，在全縣培植起梯次跟進、后勁充足的骨干企業發展群體。二是大力實施重點項目。以骨干企業為重點，以優勢產業和產品的技術改造為主體，實施過50萬元技術改造項目120個，完成投入7.5億元。重點抓好15個投資過千萬元項目：投資過億元的大地玉米公司藥用淀粉及葡萄糖、熱電公司萬噸玻璃纖維高支紗及織物項目，投資過5000萬元的亨井公司年產2500萬支鼠標及配套、派昌制帽公司制帽生產線、魯洲食品集團變性淀粉與污水處理項目，投資過千萬元的得力公司甘露醇、泓達生物工程公司酒精深加工、韓國祈禱公司服裝加工、沂蒙建設集團化工生產、連桿廠連桿加工生產線、沂蒙恒鑫果品有限公司果品加工、利華食品廠板栗加工、華銀絲業生絲加工、芳源織物公司1萬錠腈綸紡紗、翔騰化工公司化工生產項目。對重點項目，實行一個項目一套班子包扶，集中力量抓好項目的組織實施、跟蹤管理和監督服務工作。保持投資的連續性，搞好項目儲備，做到投產一批、開工一批、儲備一批。三是積極推動產業結構優化升級。以調大、調高、調外、調強和適當集中、要素集聚、形成規模、體現特色為目標，以骨干企業為依托，積極運用先進適用技術和高新技術，提升產業層次和產品檔次，把工作的重點真正轉到提高經濟增長的質量和效益上來。重點改造提升資源優勢明顯、基礎穩固、帶動力強的食品、鞋業、機械、紡織服裝、造紙包裝、建材、化工等傳統支柱產業，通過整合技術、品牌和市場，把傳統優勢產業做大做強，提高整體競爭力，努力將我縣打造成為魯南地區最大的食品加工制造業基地。產品結構調整重點圍繞改造一批、壯大一批、培植一批、淘汰一批，使傳統產品增添發展活力，重點產品形成產業鏈，優勢產品形成產業群，進一步發揮產品比較優勢，鞏固壯大區域經濟。四是穩步推進企業改革。堅持“因企施策，穩步推進，保持穩定”的原則，對已進入破產程序的企業，采取得力措施，加快終結進度；對尚未改革的企業，認真研究制定改革方案。建立聯席會議制度，強化對企業的監管、指導和服務，引導和監督企業完善法人治理結構，規范公司運作，加快建立現代企業制度。堅持政府監管與行業自律相結合，繼續加強行業協會建設，形成有序競爭、共同發展的良好格局。

（二）以農民增收為核心，全面提高農業綜合生產能力。堅持把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，按照“城鄉統籌”和“多予、少取、放活”的方針，繼續推進“一調兩轉”，努力保持農業和農村經濟發展的良好勢頭。一是繼續推進農業結構戰略性調整。按照“市場引導、發揮優勢、突出特色、因地制宜”的原則和“穩糧油、擴林果、強畜牧、優瓜菜、增煙桑、上藥材、活流通、壯龍頭”的調整思路，著力實施畜牧業振興、經濟林果開發、高效經濟作物種植、封山育林“四大工程”。在鞏固壯大生豬、“兩雞”、“兩兔”、牛、羊等傳統養殖項目的基礎上，重點建立出口創匯型良種豬生產基地，膨脹奶牛養殖規模。新發展養殖示范場區30個，養殖小區300個，養殖大戶4000戶，奶牛存欄達到3000頭以上，網箱養魚1.6萬箱，畜牧業產值占農業總產值的比重提高到40%以上。圍繞膨脹規模、優化布局、調整結構、增加效益，加快建設各具特色的經濟林果生產基地，力爭新發展名優特經濟林果4萬畝，實現果品總產3億公斤。正確處理結構調整和糧食生產的關系，維護糧食生產安全，大力發展高效經濟作物，確保糧食播種面積達到80萬畝、糧食總產達到34.3萬噸，瓜菜面積穩定在25萬畝，烤煙、桑、中藥材、牧草、花生和棉花面積分別達到7萬畝、4萬畝、3.5萬畝、2萬畝、30萬畝和4萬畝。完成成片造林9.5萬畝，其中楊樹豐產林3萬畝、荒山造林2.5萬畝；封山育林52萬畝，梯田地堰綠化500萬米，搞好村村通硬化路的行道樹栽植。二是加快農業產業化、標準化進程。培植壯大青援、魯洲、大地、正航等重點農業龍頭企業，增強帶動能力；圍繞農業資源優勢，引進新上一批畜禽、煙草、桑蠶、果品、花生、瓜菜、木材等農產品加工企業，拉長農業產業鏈，提高產品附加值。加強生產基地建設，建立健全農業標準化、農產品質量安全監測和動植物疫病防治體系，提高農產品質量。力爭各類農業基地面積達到50萬畝，其中標準化示范基地面積40萬畝，國家級無公害農產品和綠色產品品牌達到40個以上。搞好農產品流通市場建設，在鞏固提高現有市場的基礎上，逐步新建一批設施功能完善、輻射帶動力強的農副產品專業批發市場。繼續大力發展農村合作經濟組織，提高農民組織化程度，力爭全縣30%的農戶加入專業合作組織，30%的農產品通過專業合作組織銷售，30%的農業生產資料由專業合作組織提供。三是加強對農村勞動力轉移的組織協調。以國家“陽光工程”為依托，整合農村勞動力培訓資源，強化對農民的實用技術培訓和就業技能培訓，提高農村勞動力素質，增強就業能力；清理取消對進城務工人員的岐視性政策和亂收費，切實解決好拖欠和克扣工資等問題，搞好勞務輸出中介服務，進一步打響沂水勞務品牌，力爭全年培訓農村勞動力10萬人，新轉移農村勞動力3萬人，其中有組織輸出勞務1.5萬人以上。四是認真落實各項農村政策。穩定和完善農村土地承包政策，引導和規范土地流轉；落實好對種糧農民直補、良種補貼和購置大型農機具補貼政策；深化農村稅費改革，農業稅稅率再降低2個百分點；加大政策督導力度，切實減輕農民負擔；深化林權和小型水利工程產權制度改革，增強農村經濟發展活力。以十萬農戶致富工程為依托，健全財政、金融支農資金穩定增長機制，切實增加對農業的投入。五是加強農業基礎設施建設。突出項目帶動，重點抓好水庫除險加固、灌區節水改造、大沂河西岸二期防滲、人畜飲水解困、村村通自來水、農業綜合開發、土地整理、流域治理、扶貧開發、優質糧食產業化基地等農業重點項目建設。面上農田水利基本建設完成總投資1.2億元，投工480萬個，實施各類水利工程5080處，其中五自工程4650處，治理水土流失面積68平方公里，擴大改善灌溉面積7萬畝。