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市長，各位副市長，各位同志：

****市城市防洪規劃工作委托揚州市勘測設計研究院編制。2003年9月30日通過省、市專家和相關部門的評審。10月22日、20日分別向市人大常委，政協常委作了匯報，并聽取了意見，現將防洪規劃情況向政府常務會議作報告。

一、規劃范圍、原則、依據、標準

（一）規劃范圍：

本防洪規劃范圍：東臨龍河、沙河，南抵長江，西到管道路、潘家河，北至寧啟鐵路，保護面積96.67平方公里，覆蓋了****城區、經濟開發區和汽車工業園區規劃建設用地控制范圍。為****城市長期發展留有余地。本規劃重點解決****城區和經濟開發區防洪治澇問題。化工園區、汽車工業園區、儀化片區的防洪詳細規劃另行編制。

（二）規劃原則：

以流域規劃為依托，防洪治澇為主，結合環境改善，全面規劃，綜合治理，統籌兼顧，分期實施。防洪丘陵山區蓄泄兼籌，以泄為主，平原區拓浚河道、加固堤防、以擋為主，按照工程措施與非工程措施有機結合的要求，采取治理措施。完善以真州鎮為中心的城市防洪工程體系；排水實現高低分開，分區治理，平原區以自排為主，抽排為輔，圩區立足抽排，相機自排。一般情況下，減少機排，降低防洪排澇成本。在滿足防洪治澇要求的同時，兼顧水資源開發利用和保護，水生態系統和水陸交通要求。堅持防洪建設與社會經濟發展要求相協調原則，建立與國民經濟發展水平相適應的綜合防洪體系；防洪規劃與國土規劃和土地利用規劃相協調，防洪規劃要服從流域防洪規劃和****城市總體規劃。

（三）主要依據：

《水法》、《防洪法》；

《江蘇省防洪條例》（1999年）、《江蘇省水利工程管理條例》、《江蘇省河道管理實施辦法》、《防洪標準》（GB50201-94）、《城市排水工程規劃規范》（GB50318-2000）、《堤防工程設計規范》（GB50286-98）、《城市防洪工程設計規范》（CJJ50-92）、水利部《城市防洪規劃編制大綱》；

江蘇省水利勘測設計研究院《江蘇省長江干流防洪規劃報告》（1998年）、《****市城市總體規劃（1996~2010）》（1998年）、《****經濟開發區分區規劃》（2002年）、《揚州市城市防洪規劃》等。《****市城市總體規劃》修編稿尚未出臺，目前主要依據原規劃，并與《****市城市空間發展戰略規劃》銜接。

（四）規劃標準：

1、規劃水平年：近期2010年，遠期2020年。

2、防洪標準：按國家防洪標準和相關規范，****市為“中等城市”，確定長江干堤及閘下港堤為50年一遇設計；儀揚河、胥浦河、龍河、石橋河、梅家溝堤防防洪標準為20年一遇設計，50年一遇校核；小流域沖澗治理防洪標準為20年一遇設計。

3、排澇標準：河道、涵閘按20年一遇標準。泵站抽排標準，城市設施密集區近期為10年一遇，遠期為20年一遇，一般地區為10年一遇。

雨水管道標準一般地區取0.5—1年一遇；重要地區取2—3年一遇。

4、設計暴雨：儀揚河流域100年一遇的3日暴雨為305.3毫米，50年一遇3日暴雨為272.3毫米，20年一遇3日暴雨為228.0毫米。胥浦河流域及****市區24小時設計暴雨：50年一遇為260.4毫米，20年一遇為214.1毫米，10年一遇為178.5毫米，雨水管道設計標準采用短歷史暴雨標準。一年一遇1小時最大暴雨為37.3毫米，3年一遇為48.7毫米。

二、規劃內容、實施時間及投資概算

（一）防洪工程設施規劃

1、總體方案：防洪工程主要南防江潮，北防山洪。對規劃范圍內的長江干堤、骨干河道堤防、建筑物（儀揚河、胥浦河、潘家河、石橋河、梅家溝、龍河、沿山河）進行全面達標加固，建設外圍防洪屏障，并在儀城河東端建閘控制，以縮短防洪戰線；對****老城區、化工工業園、汽車工業園、經濟開發區、儀化生活區區域，分別興建或完善擋、撇洪工程，實行高低分開，洪澇分治，從而有效解決重點區域防洪問題；同時結合防洪工程建設，搞好點線結合，建設沿江濱河風光帶。

2、防洪區劃分：根據現狀水系以胥浦河為界，分成東西兩個防洪區，并又分成六個片區。

東區總面積70.83平方公里。以石橋河、儀揚河寧通公路為界又分4個片：1片為真州鎮及儀化生活區（位于胥浦河—石橋河、儀揚河之間，面積約20.5平方公里）；2片為新城北片區（北到沿山河，南至儀揚河，東臨梅家溝，西至石橋河，總面積7.7平方公里）；3片為新城南片區（東至沙河，西、北到儀揚河，南瀕長江，面積12.64平方公里）；4片為丘陵山區片（寧通公路以北至寧啟鐵路以南），面積29.99平方公里。

西區面積為25.84平方公里。以胥浦沿山河為界，分為南北兩片：北片為儀化廠區和原胥浦鎮所在地,總面積12.66平方公里;南片為經濟開發區主體所在，總面積13.18平方公里。

3、防洪工程設施：防洪工程設施主要包括五大部分。（1）長江防洪工程：加固改建小型建筑物17座，進行拋石護岸4公里。（2）胥浦河整治工程：進行河道疏浚、堤防加固，并加固拆建小型涵閘12座，重建城河西閘，興建三八沖撇洪工程。（3）儀揚河整治工程：加固儀揚河南堤泗源溝閘--臥虎閘段，北堤泗源溝閘-梅家溝段。石橋河東西堤以及梅家溝東西堤，加固拆建小型建筑物41座；新建城河東閘。（4）龍河整治工程：對龍河部分地段進行清淤疏浚，加固龍河西堤2500米，加固拆建小型涵閘11座。（5）城河疏浚，部分堤段加固，涵閘改造及護坎。

（二）治澇工程工程設施規劃

1、總體方案：在充分利用現有水利工程設施的基礎上，進行必要的水系調整，實現高低分開，分區控制。改建更新泵站。

平原區（儀城河、儀揚河以北）自排為主，輔以抽排；圩區立足抽排，相機自排。

全面疏浚河道，新建改建泵站涵閘，提高排澇能力。

泵站總體布局以分片集中建站為主，輔以分散小站，泵站出水力求面向長江，并盡可能結合城區送水、換水。

2、排澇分區：根據規劃區地形、水系、開發建設時序、排水管網布局。全市共分為9個排澇區，16個排水片，其中胥浦河以東6個排水區，12片；胥浦河以西3個排水區，4個片。治澇規劃區總面積64.33平方公里，規劃排澇總流量121.7立方米/秒。

3、治澇工程設施：主要包括四個部分，（1）全面進行河道整治，共整治河道46條，總長78.26km。（2）金斗河全線拓寬浚深，并裁彎取直。（3）更新改造泵站8座，擴建或移址擴建泵站8座，新增泵站9座。對儀城河北的桑園、北門小街等低洼地區，設置獨立排水系統，建站抽排入石橋河。上述泵站，合計抽排流量110.3m3/s，其中直接面向長江抽排的泵站流量為78.2m3/s。新建小型涵閘7座，加固3座。（4）整治排水管網，新區實行雨污分流，老城區采用截流過渡。污水管道全部封閉運行，進入污水收集管網；控制河道間距≤1公里，以便雨水就近、分散排入水體。

（三）利用防洪工程蓄水調水改善水環境

****城區大小46余條近78．26公里溝河，受工業和生活污水的影響，或由于水流不活，水質狀況普遍較差，影響人居環境、人群健康和社會經濟的可持續發展。有效控制水污染，改善河網水質已刻不容緩。改善城區河網水質，污染源治理是治本之策，調水換水是輔助措施。城市防洪治澇工程設施建設，為利用****濱臨長江，得天獨厚的水源條件，通過水利工程的優化調度，為調水換水，改善水環境創造了有利的條件。利用現有的水利工程設施并加以完善，優化調度控制，爭取多蓄天然水源，挖掘資源潛力，做到細水長流，使有限水源發揮最大效益。爭取天然水源的重點一是長江，通過潘家河涵洞、胥浦閘等通江涵閘，相機上引下排，高引低排，充分發揮自流引江作用，二則利用月塘水庫等山區塘庫攔蓄山洪，汛前用好底水，汛期利用部分洪水，汛后攔蓄尾水，補充換水水源。在利用已建工程方面，除加強對已建涵閘的控制運用外，同時全面整治內部河道，擴大河道容蓄量。此外，還要加速城市防洪工程實施進程，及早完成儀城河東閘，以便于分區控制、活水換水。并輔以必要的工程措施，沿江部分泵站設置為雙向抽排泵站，在干年份和長江冬春枯水季節，抽江補充本地蓄水及自流引江的不足，增加生態環境用水量。以適應城區及經濟開發區水環境改善對水量的需要。及時掌握水情、雨情、汛情、適時搶排，及時補水，控制內河水位，合理節制引排。為引水必須統一調度胥浦閘、泗源溝閘，城河東、西閘及相關小型閘站，才能達到補水，活水之目的。

（四）非工程設施規劃

1、建立并完善城市防洪治澇決策指揮系統。建立城市防洪專用通信網絡，加強水文觀測、氣象警報、水情預測預報工作，建立預警、預報機制；

2、制定市區防洪排澇預案；

3、加強骨干行洪河道的清障管理；

4、在城建過程中，控制城市建設地面高程，提高建筑物自然防洪能力（詳細分區數據略）；

5、加強現有水域的管理，在城市開發過程中不得隨意填埋河道、溝塘，堅決控制水面比例，要求平原區≥5%，圩區≥6%。倡導在新區的開發規劃建設時，借鑒外地經驗，結合道路和地塊分割，開河浚塘，這樣既擴大了河網調蓄量，墊高了地面，增加自然防災能力，又可美化環境，體現濱江城市特色；

6、加強植樹綠化、水土保持工作。通過河道、堤防植樹、種花種草和局部景點建設，增加綠地面積，提高綠化覆蓋率，綠化、美化城市；

7、建立健全防洪保險制度，鼓勵企事業單位，家庭積極參加自然災害財產保險。

8、加強《水法》、《防洪法》等法律法規文件的宣傳，形成全社會支持防洪工程建設，全民愛護防洪治澇工程設施的良好氛圍。

（五）管理規劃

1、按統一管理與分級管理相結合的原則實行專業化管理，建立市、鄉（單位）分級管理體制。

2、按規定配備各類水文、工程觀測設施及管理設施。

3、按確保重點，確保安全，兼顧一般，排澇服從防洪，局部服從整體的原則制定并優化工程運用和調度方案（詳細方案略）。

（六）投資估算

我市城市防洪總投資5.78億元，其中防洪工程3.53億元，治澇工程2.25億元。

依據有關法律、政策及****實際，建議資金籌措的渠道：

①依托流域和區域規劃治理，爭取省以上建設資金投入；

②地方財政安排專項資金；

③在政府土地出讓金中提取一定比例的資金；

④市區防洪保安資金；

⑤在城市建設維護費中劃出一定比例的資金；

⑥向抽排區內直接受益企事業單位或城區整體統籌征收排澇費；

⑦按國家水利建設資金籌集辦法，將規劃范圍內收取的水工程水費、市政設施配套費、征地管理費中劃出一定比例的資金；

⑧由市政府劃撥部分土地給****城鄉水務有限公司，近期可利用土地產權抵押由水務公司向銀行貸款進行建設，或通過土地開發，把經營收入用于城市防洪治澇工程建設。

（七）綜合評價

環境影響分析：城市防洪治澇工程建成后，市區防洪能力長江干堤由不足20年一遇提高到50年一遇，內河河道由不足10年一遇提高到20年一遇，排澇能力由現狀2--3年提高到10年一遇。

城市河道拓浚整治后，水環境容量加大，城河東閘、金斗河泵站等閘站工程的建成，使引排控制調度更為便利有效，引水稀釋降解能力增強，能有效改善城區河網的水環境。

堤防加固和河道整治，可結合城區改造、道路、綠化和旅游景點建設同步進行，增加綠化面積，減少水土流失和河道淤積，改善交通，綠化、美化環境。

城河東閘建成后，能有效控制儀城河水位，減少了兩岸堤防的加固工程量，減輕了市區部分堤段不能加高的防洪壓力，利于真州古城歷史風貌的保護。

經濟效益分析：城市防洪規劃預計從2003年開始實施，到2020年前完成，并全面投入運行。

本工程建成后預計年平均防洪治澇減災效益為9354萬元，國民經濟內部收益率為13.45%。

（八）實施意見

1、城市防洪工程：計劃在2010年前，全面完成堤防和建筑物除險加固工程。主要內容為：①興建城河東閘、拆建城河西閘；②增辟三八沖撇洪溝；③整治沿山河、解除洪水對城區的直接威脅；④整治胥浦河、儀揚河、龍河、梅家溝、石橋河，使堤防穩固行洪通暢；⑤對長江易坍段進行拋石護岸；⑥開挖汽車工業園北部撇洪河道。

2、城市治澇工程

在2010年前全面整治內部溝河和管網，逐步改造現有排澇閘站，調整水系，增（擴）建若干泵站，將建成區排澇能力普遍提高到10年一遇標準，并隨著城市的不斷擴大按此標準相應配備抽排泵站。

遠期在重要設施密集地區，將抽排標準提高到20年一遇。

3、規劃實施過程中，各片區新的防洪治澇工程體系未建成并發揮效益以前，現有水利工程設施不得毀棄，并應維持其正常運行。特別是各小區開發商及物業管理部門要負責好區域內部管網的配套和管理。改制企業仍然要把單位內防洪排澇工程保持正常運行。

三、建議2004年實施的幾項重點城市防洪排澇工程公務員之家版權所有

（一）石橋河防洪及水環境整治工程

石橋河總長3100米，根據防洪和創建國家環保、衛生城市的要求，我們編制了三套整治方案。

方案一：清淤整治。清淤12萬方，加固土方7萬方。建河兩側青坎以下擋土墻6200米，并鋪設堤頂簡易石子路面；工程經費1310萬元。此方案投入少，但青坎以上水土不能保持，不符合景觀要求。

方案二：結合景觀整治，清淤并在青坎下建擋土墻，沿河岸全線3100米青坎以上實施迎水面砼格埂護坡工程，并將堤頂路面建成6米寬的混凝土路面；同時沿石橋段1750米（橋北700米，橋南1050米）河岸的兩側堤頂和戧臺建花崗巖欄桿。該項工程（包括土方和堤防加固）總需經費3076萬元。該方案一次建成，但投資較大。

方案三：清淤整治，景觀先實施一段。將上述兩方案中的全線護坡和混凝土路面改為僅實施石橋段1750米的護坡和路面，則需經費2323萬元。

我們建議如經費允許，則實施第二方案，如經費不允許則實施第三方案，以后逐年實施完善。

（二）東門泵站改建及水系調整

我市城區城河以南、國慶路以東區域——即東園路、奎光巷和華僑新村一帶——是今年7月5日暴雨中城區受淹最深、時間最長的區域，該區域水系不暢，泵站排澇能力不足且嚴重老化，急需改造。

計劃疏浚、拓寬清真寺排水溝河，與工業學校南的“老鹽塘”連通，再向南開挖一條排水河直至儀揚河，拆除大圩和東門泵站，并于泗源溝節制閘下游北堤建新泵站。設計流量6-8個流量，泵站投資600萬元，加上開河清淤，概算投資需近千萬元。該方案已委托揚大水利學院進一步論證、并進行施工設計。

（三）汽車工業園撇洪河工程

為配合汽車工業園建設需新開撇洪河道2400米，沿啟動區北側由西向東，再沿東側由北向南。拓浚沿山河新城三將段740米，按20年一遇本地山洪設計，設計流量86m3/s。目前，正在進行施工前測量，初步估算土方85萬方，新建建筑物9座（泵站3座、橋3座、渡橋1座、滾水壩2道，護坡面積11000平方米、景觀帶13000平方米），總投資額約2160萬元。

（四）弘橋、清真寺排水溝的清理整治

按照創建要求和群眾的強烈反映意見，改善此兩條排水溝的現有排水狀況，近期需進行清理和清淤。經費需40萬元。

（五）城河整治工程公務員之家版權所有

城河整治工程全長4.57公里，工程內容六項：①清淤；②護坎；③堤防加固；④涵閘改建；⑤堤坡草坪綠化；⑥堤頂簡易石子路面。城河整治工程分為西段和東段：城河西段南堤從躍進橋至小西閘段，堤防適當加高加固換土，河坡綠化種植草坪，堤段做簡易石子路面，對沒有護坎段要進行完善，改建部分涵閘，約需經費200萬元；東段健康橋至石橋河堤防加固、護坎、綠化、簡易石子路面、涵閘改建，此項工程正在進行測量設計，預計經費200多萬元。

（六）開發區泵站

在胥浦河西堤內側建一座5-7個流量泵站，目前正在進行設計，需經費500萬元。

預計上述方案決定后全部實施，2004年城市防洪排澇工程約需經費6000萬元左右。如果汽車工業園撇洪河和經濟開發區泵站納入兩園建設工程列支計算，則城區防洪排澇工程建設經費在3400萬元左右。

鑒于水利工程施工的特殊性，大部分工程需要在主汛期到來之前完成。懇請市政府盡快決策，以便我們及早進行工程的設計和招投標工作。

最后，感謝各位領導對水利事業的關心和支持！