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立足“三農”狠抓科技培訓

開創農民技術教育培訓工作新局面

2005年，我市農業科技培訓和農民職業技能培訓工作在市委、市政府的領導下，在省農業廳的指導和支持下，全面貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真落實省委、省政府公開承諾為農民辦好的十件實事，緊緊圍繞農業增效，農民增收，農產品競爭力增強的總目標，以實用技術培訓為基礎，以實施“綠色證書工程”、“新型農民科技培訓工程”和“農村勞動力轉移培訓陽光工程”為手段，以推進農業和農村經濟結構調整為主線，堅持實際、實用、實效的原則，積極實施科教興農戰略，全面提高廣大農民的科技文化素質和職業技能水平，取得了明顯成效，現總結如下：

一、加強組織領導，制定培訓規劃，切實把農民職業技能培訓和農業科技培訓工作當成一件大事來抓

我市是一個農業市，現有農村青壯年勞動力250萬人左右，如何提高農民致富本領已經成為我市當前一項艱巨的任務。今年以來，市委、市政府高度重視農民技術教育培訓工作，嚴格按照省委、省政府公開承諾為農民辦好十件實事的要求，在3年內分期分批把農村青壯年勞動力培訓一遍。2005年對9萬農民工開展職業技能培訓，對37萬農村青壯年勞動力開展農業科技培訓，2006—2007年，隨著政府扶持資金的增加、培訓設施的完善和管理水平的提高，進一步加大培訓力度，對擬向非農產業和城鎮轉移的200萬農村富余勞動力開展就業前的引導性培訓，每年對其中的23萬人開展職業技能培訓，對70萬農村青壯年勞動力開展農業科技培訓。2007年底，把232萬農村青壯年勞動力普遍輪訓一遍，使他們都能掌握1—2門實用技術，切實提高農民致富本領。

二、大力開展農民技術教育培訓，切實提升農民科技素質

今年，我們按照省委、省政府關于加強農民職業技能培訓和農業科技培訓工作的要求，會同組織、財政、勞動保障、教育、科技、建委等部門從全市農村實際出發，確定了實施農民技術教育培訓規劃。在實施過程中，我們充分發揮各類教育培訓資源的作用，調動廣大社會團體、民營企業為“三農”服務的責任感，多渠道、多層次大力實施農民職業技能培訓和農業科技培訓。

（一）對農民實施“綠色證書”培訓。根據規劃要求年初就把“綠證”培訓工作作為一項工作目標任務，量化分解到各縣（市）區，并與縣（市）區簽定了目標責任書。在具體實施中，我們以圍繞產業辦專業，辦好專業促產業的指導思想，開辦了種植、養殖、果品加工、經濟四大門類20多個專業，2005年共培訓“綠證”學員2.3萬人。為保證“綠證”工作的開展，市財政每年拿出5萬元，用于“綠證”培訓的管理經費。夏邑縣今年培訓“綠證”學員5000人，開設49個村級班，分農學、養殖、蔬菜、果樹、食用菌五個專業，深受群眾的歡迎。為保證“綠證”培訓工作的質量，我們從經費落實和制度建設兩方面著手。在經費落實上有的縣（市）區把綠證培訓經費直接納入財政預算，如夏邑縣；今年縣財政預算48萬元用于教師工資、教材等費用，對于農業部和農業廳下拔的“綠證”教育項目經費，市、縣兩級財政均能專款專用，保證了實施“綠證”教育工作的開展。在制度建設方面，每年年初市農業局都把農民教育培訓作為一項工作目標任務，量化分解到各縣（市、區），定期召開工作會議，總結交流工作情況，安排部署下階段工作，做到年前有計劃、中間有檢查、年底有總結。從而保證了“綠色證書”培訓工作的質量。在抓好管理的同時，我們很注重示范基地的帶動作用。今年，全市共建生產示范點167個，分布在全市六縣兩區一市，其中農學75個，養殖33個，果樹34個，蔬菜25個。通過輔導教師的技術指導，“綠證”學員的輻射帶動，較好地促進我市農業和農村經濟的發展。

我們在“綠色證書”培訓的基礎上進一步對農村優秀青年開展以科技為主的“跨世紀青年農民科技培訓工程”和“新型農民科技培訓”。幾年來，我市夏邑、寧陵、虞城、永城分別被農業部定為“跨世紀青年農民科技培訓工程”示范縣和新型農民科技培訓示范縣，今年睢縣、睢陽區又被確定為示范縣，全市共計培訓新型農民示范戶2萬余戶，這為我市農民教育培訓工作持久有效地開展奠定了良好的基礎。為促使項目更好地落實，市農業局按照省農業廳安排，對試點縣的工作開展情況進行定期檢查，內容包括：專業班的設置、教學計劃、教材選用、學員到課率、教師備課情況等。在“新型農民科技培訓”中，我們結合自己的農業產業結構特點，調整教學內容，突出培訓工作的時效性，選擇那些科技含量高、具有產業化發展前景、能夠較大幅度增加農民收入的培訓項目，如農業節本增效項目；優化品種結構，提高產品質量的項目；農牧水結合、發展畜牧業和水產業的項目；綠色農業和生態農業項目等。如今年永城市緊緊圍繞國家新型農民培訓項目的實施，共計培訓核心農戶3000戶，每戶輻射帶動10戶，共帶動3萬戶農民運用科技搞好農業生產，其中玉米核心農戶1500戶，小麥核心農戶1500戶，極大地促進了農民增收，受到了農業部、農業廳領導和專家檢查驗收組的一致好評。

（二）大力開展實用技術培訓。為使更多的農村青壯年掌握一技之長，今年全市組織實施農業科技入戶工程，充分利用廣播、電視、報紙、農技熱線、科技下鄉、宣講團、印發技術資料等形式，大力開展實用技術培訓。組織廣大農業專家深入田間地頭，與農民同吃、同住、同勞動。全市共召開培訓會1萬余場次，對37.2萬農民進行農業科技培訓。

1、送科技下鄉培訓。根據不同的農時季節，市農業局組織農技、植保、土肥、園藝、蔬菜、種子等單位的高、中級技術人員40余名，分赴到全市各鄉鎮集會，設講桌、搭展臺、掛標語，解答農民的疑難問題，散發技術資料，曝光劣假農資，推廣優良品種，深受當地農民的歡迎。特別是小麥、玉米的播種期和田間管理的關鍵時期，我們組織農技人員以村為單位進行培訓，做到技術要領直接到人，良種良法直接到田的科技成果轉化機制，達到技術入村入戶到人。據不完全統計，今年，全市共開展農業科技下鄉536場次、專家人數達到3300人次，散發技術資料150萬份，受益群眾112萬人次。

2、利用廣播電視進行培訓。市農業局與市電視臺、教育臺聯合開辦了“黃土地”、“專家·農家”等專題欄目，每周定期播出專家講座。欄目內容豐富多彩，既講農村法律法規和黨在農村的政策，又傳播先進的農業技術，推廣農業科技新成果，還農產品供求信息；各縣（市）區電視臺也都制作了《農民之友》、《植保五分鐘》、《農業天地》等節目，據農民反映，農業節目收視率很高，已成為許多農民每天必看的電視節目。全市共制作農業節目專欄563期。

3、依托農業廣播學校、搞好實用技術培訓。一是各縣（市）區農廣校分別與電業局聯合，開辦了農村電工技術中專培訓班。如永城市今年招生157人，開辦了農村電工班，學制2年，聘請了省電力學校老師和市委黨校教師現場授課，學員熱情很高，教學效果很好。目前已圓滿完成教學計劃。二是結合沼氣工程項目，舉辦沼氣生產工培訓班，今年全市共舉辦沼氣技術培訓班200期，培訓沼氣工技術人員1.2萬人次，發放實用技術資料22萬冊。

4、開通農技熱線，解答農民疑難難問題。我們分別與報社和電臺聯合，開通了農技熱線和“豫東田園”兩部熱線電話，并通過報紙和電臺向外輻射，一根熱線連著千家萬戶，做到一人提問題，萬人都受益，專家坐診達到460余人次，解答群眾提出的疑難問題2300多個。

截止目前，全市共培育農業科技示范戶10.5萬戶，輻射帶動農戶20萬戶，通過培訓和示范，推廣小麥新品種50個，玉米新品種40個，大豆新品種15個，棉花新品種22個，主推新技術35項，實用技術入戶率和到位率達到90%以上。

（三）抓住陽光工程政策機遇，狠抓農民職業技能培訓，推動我市農村富余勞動力向非農產業轉移。

首先，領導重視，建立組織，保證工作的順利開展。1、召開專題會議，安排部署農村勞動力轉移培訓工作。在總結去年陽光工程培訓的基礎上，市委、市政府于7月14日召開了全市各縣（市）區分管農業的書記、縣（市）區長及農業、勞動、建設、財政、教育、科技等部門負責人會議。傳達貫徹了全省陽光工程會議精神。市委副書記李新增針對我市農村勞動力素質不高，專業技能缺乏，務工收入較低，轉移就業困難的現狀、強調了轉移輸出前進行專業技能培訓的必要性。要求市、縣兩級有關部門，要總結經驗，取長補短，按照全省陽光工程會議精神，切實把我市的陽光工程培訓工作做好。副市長xxx對全市陽光工程培訓工作做了部署安排。2、建立健全領導機構。市政府成立了由分管農業的副市長任組長，農業、財政、科技、教育、勞動、建設等部門的負責同志為成員的農村勞動力轉移培訓陽光工程領導組。領導組下設辦公室，辦公室設在市農業局，局長魏作振任辦公室主任。市陽光工程辦公室負責對各縣（市）區實施陽光工程進行業務指導。3、出臺了與培訓相關文件。市政府出臺了《商丘市人民政府關于加強農村勞動力轉移培訓工作的實施意見》（商政〔2004〕54號），制定了《2004—2010年商丘市農民工培訓規劃》。對全市轉移培訓工作做了全面規劃和部署。

其二，整合培訓資源，認定培訓機構。為充分發揮各類教育培訓資源的作用，多層次、多渠道開展陽光工程培訓，在去年認定的120所培訓機構的基礎上，市陽光工程辦公室下發了《關于做好培訓基地認定工作的基礎》、《關于做好培訓基地認定工作的緊急通知》等文件，并對全市137所具有獨立法人資格的職業教育培訓機構（包括公辦、民辦），進行逐一摸底調查，并登記造冊，在自愿申報的前提下，本著“公開、公平、公正”原則，按照《農村勞動力轉移培訓基地認定原則意見》，對其中的54所具有獨立法人資格，能承擔職業技能培訓的單位，重新認定為xx市農村勞動力轉移培訓基地，其中市屬2所，縣（市）區屬52所；公辦18所，民辦36所，在公辦學校中，農業部門9所，勞動部門6所，教育部門3所，其中，45所規模較大，師資力量雄厚的培訓基地承擔了今年的陽光工程培訓任務。

其三，分解培訓任務，規范培訓管理。市陽光工程辦公室根據省陽光工程辦公室下達給我市的培訓任務，及時將1.6萬人的示范性培訓任務分解到各縣（市）區，并自我加壓把引導性培訓任務提高到10萬人。同時，年初召開專門的項目培訓會，并與各縣（市）區陽光工程辦公室簽訂了項目管理責任書，要求各縣（市）區把陽光工程培訓列入年度目標考核，實行目標管理。為體現陽光操作，圓滿完成陽光工程培訓任務，我們對全市120所農村勞動力轉移培訓基地進行了公開招標，目前，全市9個縣（市）區的45所培訓學校承擔了陽光工程培訓任務。

其四，安排培訓經費，確保培訓質量。今年市財政撥出用于農村勞動力轉移培訓的資金44.8萬元，管理經費5.2萬元。為加強資金管理，市陽光工程辦公室下發了《xxx農村勞動力轉移培訓財政補助資金管理實施細則》（商農財〔2005〕39號），并嚴格按照資金管理辦法管理。承擔陽光工程培訓任務的45所培訓基地，每次開班前，就將受訓人員的基本情況報各縣（市）區陽光工程辦公室備案，辦公室人員到現場核定認可，才將培訓券交付培訓單位，由學員自己填寫。每季度由培訓單位持培訓臺帳和轉移臺帳到各縣（市）區陽光工程辦公室接受審核，在查實培訓學員實現穩定就業后，財政部門方可將培訓補貼資金撥付培訓單位，有效地杜絕了培訓資金的截留、擠占、挪用現象，切實讓培訓農民得到實惠。

其五，嚴格執行“五項制度”。規范陽光工程監管工作。今年是陽光工程規范管理年，我們狠抓了各項工作的規范管理。重點推行了“五項制度”即公示制度，第一節課制度，規范臺帳制度，執行月報制度，嚴格檢查驗收制度。今年全市統一采用培訓券形式，并首次采用網上監管，對培訓學員及培訓機構的宣傳、招生、培訓、就業和跟蹤服務進行了全過程監管，確保了培訓質量，滿足了受訓農民的要求。

其六，加大宣傳力度，營造良好氛圍。為切實轉變農民思想保守，安于現狀；封閉落后的思想觀念，鼓勵他們參加培訓、外出務工；市陽光工程辦公室下發了《xxx陽光工程宣傳活動月實施方案》（商陽光辦〔2005〕3號）文件，要求各縣（市）區利用電臺、電視臺、報刊等新聞媒體，進行了廣泛宣傳活動。市農業局局長、市陽光工程辦公室主任xxx同志就陽光工程培訓答記者問，并刊登在xx日報農村版上，市農業局副局長xxx在電臺“行風熱線”上電話接訪了農民關于陽光工程培訓的問題。據統計，全市共出簡報45期，出動宣傳車輛200余輛，散發傳單1萬余份，制掛過街條幅500余條，如民權縣電視臺字幕廣告10余天，下鄉張貼標語500余條。懸掛過街條幅10條，接待農村青年及家長的咨詢上百人次，陽光工程宣傳月活動收到很好的效果。據不完全統計，截止目前，全市共培訓農村富余勞動力100.6萬人，其中職業技能培訓26.73萬人，引導性培訓73.87萬人，陽光工程已培訓結業10141人，正在受訓5313人，接受陽光工程培訓的農民90%實現了轉移就業。培訓涉及了20余個專業，其中建筑、電腦、工廠作業、餐飲、裁縫、家政等6個工種的受訓人數占總受訓數的70%以上。由于大力開展農村勞動力培訓，帶動全市農村勞動力轉移總數達150萬人次。較好的促進了農村經濟的發展。

三、農業科技培訓和農民職業技能培訓促進了我市經濟發展

通過開展農民教育培訓，進一步提高了農民科技素質和職業技能水平，促進了農民增加收入，推動了我市城鄉經濟協調發展。

(一)抓典型、樹樣板，提高效益，擴大規模。在搞好教學培訓的同時，我們堅持“實際、實用、實效”的原則，以綠證輔導教師技術承包的果園、蔬菜園、作物示范田、養殖圈為樣板，創造典型，讓當地群眾從看中引發興趣，并積極參與。例如寧陵縣高級農藝師王海更同志是一位綠證教師，他通過技術指導，在xx縣程樓鄉王兆址村，建成溫棚218座，成為全縣最大的溫棚專業村。在他的帶動下，僅程樓鄉就發展溫棚2300座，面積3500畝，年創產值4000多萬元，成為河南最大的溫棚無公害黃瓜生產基地，被譽為“黃瓜之鄉”。產品銷往全國各地，并與北京、上海、江蘇、安徽等地經銷商簽訂了長期供銷合同，解決了農產品賣難問題，增加了農民收入。夏邑縣通過培訓和生產示范點的帶動，全縣玉米、小麥等糧食作物實現了良種化，發展優質小麥達40萬畝，新發展蔬菜達15萬畝，新發展規模養殖戶達2000戶。尤其是食用菌生產發展較快，今年新發展雙孢菇1800多棚，全縣達到4500棚，225萬平方米，年產量4.05萬噸，年產值1.5億元，形成以車站、王集、楊集、李集等11個鄉鎮為主的雙孢菇生產基地。此外，還首次建立了白靈菇生產示范點，引進了珍稀菇種白靈菇，一次發展到80萬袋，目前生長狀況良好。食用菌生產已成為促進農民增收致富和支撐整個縣域經濟發展的特色支柱產業。一年來，通過典型培訓、示范推廣，應用新品種、新技術近100項，創經濟效益近億元。

(二)引進新品種，形成新產業。xx縣車站鎮洪山廟村綠證養殖班在縣農廣校教師的指導下，引進良種豬，進行豬的品種改良。采用新技術飼養，提高商品豬瘦肉率。現在，他們的商品豬價格比當地土雜豬價格每公斤高1.4元，僅此一項全村年增收近80萬元。養豬規模大了，村里環境受到了嚴重污染。看到這種情況后，縣農廣校教師帶領他們考察了外地建沼氣的情況，并為他們請來專家建立沼氣池，現已建成80多個，初步形成了以沼氣為紐帶的豬一一沼一一果生態農業發展模式，為夏邑縣發展農村經濟提供了新的思路。為了保證該村養豬業的健康發展，縣農廣校又組織一批年輕優秀的學員成立了養豬技術協會，定期召開會議，交流經驗，為養豬業發展提供了技術保障。為了發展規模養殖，農廣校指導10名有一定經濟基礎的會員，采用入股的方式，興建了洪山廟村生態養殖示范園。采用統一購料、統一防疫、統一飼養模式、統一銷售的方式進行經營，現已引進良種種豬150頭，已成為全村養殖的龍頭企業，帶動農戶大力發展養豬業。目前，該村養豬生產已成為主導產業，生活環境得到了明顯改善，每年果樹生產為全村增收近十萬元，出欄商品豬8000余頭，創經濟效益120多萬元。截止目前，我市累計培訓綠證學員20萬人，近5萬名學員進入生產實踐階段。共建實習基地167個，推廣新技術、新品種等科技項目達2600多項次，推廣面積800萬畝，累計增產糧食4000萬公斤，增收優質果品2800萬斤，增加收入5100萬元。發展專業村近千個，各類專業戶5200戶。為農村培養了一大批留得住、用得上、有文化、懂技術、善經營、會管理的科技致富帶頭人，明顯提高了農村干部群眾的素質，充實和加強了村級領導班子，培養一批帶領群眾致富的先進典型，為村級組織注入了生機和活力。

(三)通過開展農村勞動力技能培訓，提高了農民進城務工的專業素質，為農民增加收入，開辟新渠道。如xx縣依托農廣校成立了xx縣農村勞動力轉移培訓就業服務總公司。把一批具有電腦、電焊、縫紉、餐飲、機電、家政服務等骨干專業技術學校作為培訓基地，建立10個各具特點的分公司，形成了xx縣農村勞動力轉移培訓集團，按照統一管理制度，統一培訓規劃，統一培訓崗位規范，統一技能考核和發證要求，切實搞好培訓工作。培訓后的學員，外出務工月工資收入普遍比不參加培訓的高300—500元。該縣郭店鄉王劉莊村原來有5人在勞動局技術學校培訓后輸送到常熟務工，從事服裝加工，月收入800元，在他們的帶動下，年初該村又有600人參加培訓后到常熟務工，年收入可達400多萬元。又如：作為全省25個重點發展市之一的永城市，通過提高農民的職業技能，完善勞動就業信息網絡，推動農民進園區務工等措施，幫助農民實現了“市場就業”。該市農業、勞動、教育等部門共同參與，成立了勞動就業、職業教育、運程教育、農業科技四個培訓集團，專門對農村剩余勞動力進行專業技能培訓，然后再推薦到非農產業和城鎮就業。該市馬橋鎮閆廟村，總人口1000多人，經過技能培訓后，常年外出務工400余人，年創勞務收入325萬元，其中具有中專學歷的有48人，其他務工人員也都有一技之長。該村支部書記xxx靠在外打工的積蓄，又多方籌資1000多萬元；回鄉創辦了羊毛衫廠，就地安置了附近村的200余人就業。目前，該村大多數農民脫貧致富，萬元以上收入的家庭100多戶，村里面貌發生了具大變化，勞務經濟已成為該村農民收入增長的主要來源。該市演集鎮西街村xx和xx兩名學員，在永和職業技術學校接受陽光工程培訓后，分別被送到義烏天慧制衣有限公司和波斯登制衣集團，由于技術好，工作積極認真，個人素質好，均被提升為領班，月薪2000元左右。民權縣建立健全外出務工和返鄉創業雙向流動機制，推動創業潮，逐步實現由打工經濟向創業經濟的轉變，為農村富余勞動力就業開辟更廣闊的空間。該縣花元鄉魏莊村青年農民尚東方高中畢業后，經過技能培訓后外出務工，他以自己的聰明才智和自強不息的精神，不斷強化自己的技能，一步一個腳印，從一個打工者到企業老板。他致富不忘鄉鄰，在家鄉陸續創辦了雙龍粉業、爐業公司、農化公司等企業，先后安置家鄉富余勞動力500余人。已成為突破城鄉二元經濟結構，實現城鄉協調發展的生力軍。當地農民都高興地說：“真是輸出一人，致富一家，帶動一方”啊。該村也成為遠近聞名的小康村。

四、農民技術教育培訓工作逐步走向制度化、規范化

農民技術教育培訓工作是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面，我們采取正確引導、政策引路、輿論造勢的做法，確保農民技術教育培訓工作正常開展.

1、建立組織，為農民技術教育培訓工作提供組織保證。市成立了由抓農業的副市長任組長，農業、財政、林業、水利、農機、畜牧、科委、科協等單位負責同志為成員的領導組，領導組下設辦公室，辦公室設在市農業局。各縣(市、區)也都成立了由縣(市、區)長任組長，農業副縣(市、區)長為副組長的領導組，全市形成了上下通達、協調有力的指揮操作系統，有關單位密切配合，齊抓共管，使全市的農民技術教育培訓工作有計劃、有步驟、有條不紊地展開。

2、建立責任制，切實加強對這項工作的領導。市政府明確規定，各縣(市、區)主要領導為這項工作的第一責任人，農業副縣(市、區)長為直接責任人，各鄉鎮主要領導為具體責任人，把這項工作納入縣、鄉工作目標管理，并且制定了相應的獎；勵措施，真正把農民技術教育培訓工作擺上縣、鄉兩級議事日程。同時，建立健全了培訓網絡和培訓體系，為工作的開展創造了良好的環境。

3、多方位籌措經費，確保農民技術教育培訓工作開展。農業科技培訓和農民職業技能培訓，除國家扶持的項目資金外，市、縣（市）區財政也拔出專項經費用于農民培訓。有的縣把這項經費列入財政預算，也有的縣從水費中列支，同時，我們也從農業事業費中撥出一定的經費，用于農民技術教育培訓工作。總之，我們本著“財政補一點、部門拿一點、群眾集一點”的原則，多渠道籌措經費，用于教師工資、試卷打印、印刷教材、購置教具和音像教學等。經費使用力求節省，最大限度地發揮經濟效益，做到專款專用，確保了農民技術教育培訓工作的順利實施。

4、落實優惠政策，調動農民參加培訓的積極性。為了保證農民教育培訓工作的開展，各縣(市、區)都相應制定了優惠政策。“綠色證書”獲得者，可優先申報農民技術職稱；優先承包集體的土地、坑塘、經營場所、承擔科研和開發項目，解決農業貸款；優先提供科技服務、示范推廣和發放技術資料；優先選配村干部等項制度，極大地調動了廣大農民群眾學科學、用科學、參于培訓學習的積極性。

5、搞好檢查指導，確保工作質量。我們組織有關單位定期；不定期對各縣(市、區)農民技術培訓情況進行檢查。查人員、查筆記、查作業、查制度，促進培訓工作的進展，使之納入規范化、制度化的軌道，確保農民教育培訓工作的質量。

五、下一步工作計劃

1、繼續抓好農業科技培訓。運用科技下鄉、廣播電視、散發資料、制作專提等形式大力開展實用技術培訓，2006年培訓70萬人。

2、抓住陽光工程項目，擴大農村勞動力轉移職業技能培訓，2006年培訓農民工23萬人。

二○○六年二月二十二日