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扎實(shí)開(kāi)展經(jīng)常性工作提升計(jì)生工作整體水平

中共xxx鎮(zhèn)委員會(huì)xxx鎮(zhèn)人民政府

xxx鎮(zhèn)共轄27個(gè)村，1個(gè)居委會(huì)；總?cè)丝?1441人。其中已婚育齡婦女8619人，常年外出務(wù)工的已婚育齡婦女2000多余人。

xxx鎮(zhèn)2004年的計(jì)劃生育工作被xxx市列為重點(diǎn)管理單位。2005年，全鎮(zhèn)干部職工痛定思痛，緊緊圍繞“升類(lèi)進(jìn)位”的目標(biāo)，奮起直追，在學(xué)懂吃透xxx市兩辦發(fā)[2004]28號(hào)文件的同時(shí)，結(jié)合x(chóng)xx實(shí)際，制訂并落實(shí)了《人口與計(jì)劃生育經(jīng)常性工作責(zé)任制實(shí)施方案》，科學(xué)處理經(jīng)常性工作與集中活動(dòng)的關(guān)系，狠抓計(jì)劃生育經(jīng)常性工作的落實(shí)，取得實(shí)效。全鎮(zhèn)2005年共出生414人，比2004年少出生19人，出生率為10.02‰，比去年下降了0.5個(gè)千分點(diǎn)；計(jì)劃生育率91.79%，比2004年提高了2.64個(gè)百分點(diǎn)；多孩出生6人，多孩率為1.45%，出生嬰兒性別比為117.8%，雖然偏高，但較往年明顯回落。全年共落實(shí)計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)738例，其中流引產(chǎn)127例、女扎280例、上環(huán)328例，超額完成了xxx市下達(dá)的手術(shù)任務(wù)，年終節(jié)育措施全市排名第二。通過(guò)一年的努力，我們提高了全鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的實(shí)際水平，大有希望實(shí)現(xiàn)“升類(lèi)進(jìn)位”的目標(biāo)。在冬季集中活動(dòng)還沒(méi)有全面鋪開(kāi)之前，我鎮(zhèn)集中活動(dòng)開(kāi)局就來(lái)勢(shì)喜人。現(xiàn)已完成女扎例，上環(huán)例，流產(chǎn)例，引產(chǎn)例。節(jié)育措施的完成在全市名列前茅。2005年計(jì)劃生育工作和前期冬季集中活動(dòng)成績(jī)的取得，得益于黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度得到了更好的落實(shí)，得益于基層基礎(chǔ)工作的進(jìn)一步完善和加強(qiáng)；得益于群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育觀念的進(jìn)一步深入人心；得益于平時(shí)扎實(shí)有效地開(kāi)展經(jīng)常性工作，提升了全鎮(zhèn)計(jì)劃生育的整體水平，人口和計(jì)劃生育經(jīng)常性工作與集中活動(dòng)相得益彰。回顧2005年以來(lái)的計(jì)劃生育工作，我們主要有以下四個(gè)方面的體會(huì)：

一、堅(jiān)持載體創(chuàng)新，確保宣傳效果到位

計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)在農(nóng)村，而農(nóng)村廣大群眾婚育觀念的改變需要廣泛的宣傳。我鎮(zhèn)堅(jiān)持計(jì)劃生育工作以宣傳教育為主的方針，在工作中不斷創(chuàng)新宣傳載體，逐步摸索出一些易于被群眾接受的宣傳路子。一是駐村干部每月下村組織開(kāi)展一次宣傳講座。我們充分利用婚育學(xué)校場(chǎng)所，把村組干部、群眾代表、獎(jiǎng)扶對(duì)象和違法生育的代表召集攏來(lái)座談，利用少生快富和超生致貧的典型現(xiàn)身說(shuō)法，告訴他們一個(gè)硬道理：計(jì)劃生育是黨和國(guó)家從廣大人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)制訂的基本國(guó)策；歸根結(jié)底是為了人民群眾的利益和子孫后代的幸福。促使群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。二是利用有線(xiàn)電視宣傳。我鎮(zhèn)組織文化站把獎(jiǎng)扶政策和“一法四規(guī)”自編自演成群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的民俗、歌謠，然后錄制成VCD光盤(pán)。由廣播站定時(shí)在有線(xiàn)電視臺(tái)播放，并通知各村組織群眾收看。加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育的正面宣傳，取得了良好的效果。三是舉辦計(jì)劃生育小知識(shí)有獎(jiǎng)?chuàng)尨鹳悺Ｎ益?zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)深入集市和村組院落，把計(jì)劃生育政策分解成問(wèn)答題，舉辦計(jì)劃生育小知識(shí)有獎(jiǎng)?chuàng)尨鹳悺?duì)回答問(wèn)題既快又準(zhǔn)的群眾給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。如獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放實(shí)用工具、水果、點(diǎn)心等；寓教于樂(lè)，群眾興致很高，勁頭很足。四是建立社會(huì)主義新型生育文化宣傳長(zhǎng)廊。我鎮(zhèn)投資3萬(wàn)元，在武馬公路沿線(xiàn)樹(shù)起公益廣告牌120塊、宣傳櫥窗24個(gè)，建起社會(huì)主義新型生育文化宣傳長(zhǎng)廊。并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，每隔20天更換宣傳內(nèi)容。通過(guò)創(chuàng)新宣傳載體，推出宣傳教育精品活動(dòng)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的宣傳計(jì)劃生育工作，拉近了與群眾的距離。廣大育齡夫婦的思想觀念從“政府要我計(jì)劃生育”轉(zhuǎn)變到“我要自覺(jué)計(jì)劃生育”上來(lái)。計(jì)劃生育工作得到了群眾的認(rèn)可和支持。

二、堅(jiān)持以人為本，確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)到位

計(jì)劃生育工作涉及千家萬(wàn)戶(hù)，事關(guān)群眾切身利益。我鎮(zhèn)堅(jiān)持以人為本，把提供計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)視為為人民服務(wù)的重要內(nèi)容之一。每月評(píng)選出一名“計(jì)生戰(zhàn)線(xiàn)最可愛(ài)的人”，頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)不斷推進(jìn)全鎮(zhèn)計(jì)劃生育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育服務(wù)的“三優(yōu)化”。一是服務(wù)所環(huán)境優(yōu)化。鎮(zhèn)政府在財(cái)政相當(dāng)吃緊的情況下，加大對(duì)計(jì)劃生育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。今年新增投入15萬(wàn)余元，對(duì)服務(wù)所按花園式示范服務(wù)所的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了裝修，更換了部分儀器設(shè)備，建成了“一站式”服務(wù)大廳；在大廳里配置了有線(xiàn)電視、冷熱茶水、夏天納涼的風(fēng)扇、冬天取暖的煤爐；設(shè)立了為民服務(wù)指南牌和干部職工工作去向牌；熱情周到地為群眾辦理各種計(jì)生手術(shù)、證件；免費(fèi)為育齡夫婦提供生殖監(jiān)測(cè)和健康咨詢(xún)。使前來(lái)辦事的群眾無(wú)形中有一種不在家中、勝在家中的舒適感和溫馨感。二是行政執(zhí)法服務(wù)優(yōu)化。在對(duì)待違法生育現(xiàn)象、計(jì)生釘子戶(hù)問(wèn)題上，我們學(xué)習(xí)借鑒大禹治水的成功經(jīng)驗(yàn)，堵不是辦法，疏導(dǎo)才是良策。我們痛改90年代那種“通不通，三分鐘；再不通，龍卷風(fēng)”拆門(mén)毀墻、抵押財(cái)物等簡(jiǎn)單粗暴的做法。通過(guò)鎮(zhèn)、村干部幾次甚至十幾次上門(mén)和對(duì)象本人或其直系親屬促膝談心，做耐心細(xì)致的政策解釋和掏心掏肺的思想動(dòng)員，讓他們?cè)谒枷肷嫌杏|動(dòng)，在觀念上有更新；促使他們履行計(jì)劃生育義務(wù)。計(jì)生執(zhí)法服務(wù)走上“春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲”的文明執(zhí)法服務(wù)之路，得到了全面優(yōu)化。同時(shí)，我們要求干部職工每次找對(duì)象座談要有體會(huì)，有記錄。把好的方式方法，成功的經(jīng)驗(yàn)在全鎮(zhèn)予以總結(jié)推廣。這樣，難點(diǎn)問(wèn)題解決多了；工作“死角”少了。全鎮(zhèn)原有的94戶(hù)計(jì)劃生育釘子戶(hù)，都先后履行了計(jì)劃生育義務(wù)。漠溪村6組的楊小英夫婦系兩女戶(hù)，丈夫四代單傳，為逃避計(jì)劃生育，夫妻曾多年躲在廣東務(wù)工。今年，通過(guò)我們多角度做其父母及其直系親屬的工作，并直接與本人取得電話(huà)聯(lián)系，進(jìn)一步做思想工作，取得實(shí)效。10月中旬，已有6個(gè)月身孕的楊小英由其丈夫主動(dòng)送回市計(jì)生服務(wù)所引產(chǎn)，并落實(shí)女扎手術(shù)。三是服務(wù)方式優(yōu)化。為夯實(shí)計(jì)劃生育工作的群眾基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)廣泛開(kāi)展計(jì)劃生育“進(jìn)村入戶(hù)七為”活動(dòng)。即：下村上門(mén)為即將外出務(wù)工的流動(dòng)人口簽訂計(jì)劃生育管理合同，建立流動(dòng)人口信息管理卡和流動(dòng)人口管理臺(tái)帳，通過(guò)目測(cè)、試紙等為育齡婦女生殖健康監(jiān)測(cè)服務(wù)；為育齡婦女免費(fèi)進(jìn)行婦科病普查診治；為新婚夫婦上門(mén)送計(jì)劃生育政策法規(guī)宣傳資料；為初婚婦女懷孕上門(mén)送準(zhǔn)生證；為落實(shí)節(jié)育措施后的婦女，上門(mén)隨訪(fǎng)服務(wù)；在生殖健康監(jiān)測(cè)服務(wù)期間，分片為育齡婦女免費(fèi)提供接送服務(wù)和中餐。對(duì)有于外出務(wù)工的育齡夫婦，我們實(shí)施“四個(gè)一”活動(dòng)。即“發(fā)一條短信、打一個(gè)電話(huà)、道一聲平安、送一句祝福”；提醒他們及時(shí)在當(dāng)?shù)赜?jì)生服務(wù)部門(mén)參加生殖健康監(jiān)測(cè)，落實(shí)相應(yīng)的節(jié)育措施，并寄回有效證明。通過(guò)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，我們和廣大育齡夫婦構(gòu)筑起溝通交心的橋梁，有利于全面及時(shí)準(zhǔn)確地掌握計(jì)劃生育底子，為集中活動(dòng)地有效開(kāi)展做好了鋪墊，打好了基礎(chǔ)。

三、堅(jiān)持多管齊下，確保綜合治理到位

計(jì)劃生育是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)成員的共同參與，分工協(xié)作，共同管理。為確保計(jì)劃生育綜合治理取得實(shí)效，我們的做法是：一是實(shí)行派出所、衛(wèi)生院、民政辦月底報(bào)告制度。派出所每月底向計(jì)生辦通報(bào)新生兒上戶(hù)登記和戶(hù)口異動(dòng)情況；衛(wèi)生院每月底向計(jì)育辦通報(bào)節(jié)育措施和人口出生情況；民政辦每月底向計(jì)能辦通報(bào)新婚登記底冊(cè)情況。二是建立健全社會(huì)保障體系。2005年，xxx鎮(zhèn)兌現(xiàn)全鎮(zhèn)74戶(hù)獨(dú)生子女保健費(fèi)4440元，兌現(xiàn)41戶(hù)兩女戶(hù)、獨(dú)生子女戶(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)8200元；上報(bào)24戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單，認(rèn)定準(zhǔn)確率和資金發(fā)放及時(shí)率均為100%；我鎮(zhèn)組織民政辦為計(jì)生特困家庭開(kāi)展好“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，為他們優(yōu)先考慮救濟(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；計(jì)生協(xié)會(huì)廣泛深入開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)，對(duì)于純女戶(hù)家庭在政策上予以?xún)A斜，在經(jīng)濟(jì)上予以支持，在扶貧資金項(xiàng)目技術(shù)等方面予以?xún)?yōu)先考慮；保險(xiǎn)部門(mén)優(yōu)先辦理計(jì)劃生育家庭保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并予以?xún)?yōu)惠。在一定程度上為計(jì)劃生育家庭解決了后顧之憂(yōu)。三是以村民小組為單位，配備信息采集員。我鎮(zhèn)從每個(gè)村民小組中評(píng)選一名熱心村務(wù)的基本群眾擔(dān)任計(jì)劃生育信息采集員。信息采集員原則上從黨員、組長(zhǎng)、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員中產(chǎn)生，共配備了395位信息采集員。鼓勵(lì)支持他們積極大膽地參與到計(jì)劃生育共同管理中去。每個(gè)月至少發(fā)放20元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。這樣，有利于協(xié)助村干部全面及時(shí)地掌握計(jì)劃生育信息；拓展了計(jì)劃生育的管理網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)了計(jì)劃生育工作的群眾基礎(chǔ)。四是組建xxx籍老鄉(xiāng)駐廣東計(jì)生自治組織。我鎮(zhèn)80%以上的流動(dòng)人口在廣東務(wù)工經(jīng)商。面對(duì)這一打工群體計(jì)劃生育管理難以到位的困境，我們?cè)缭谀瓿蹙蛯?duì)全鎮(zhèn)外出的已婚育齡夫婦進(jìn)行了全面清理登記，逐一弄清楚他們流入地的詳細(xì)地址和聯(lián)系方式。然后要求每個(gè)村按照“思想政治素質(zhì)過(guò)硬、責(zé)任性強(qiáng)、本人無(wú)違反計(jì)劃生育行為、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、在群眾中有一定影響力和號(hào)召力”的擇優(yōu)原則，在本村的打工隊(duì)伍里物色一名青年，參與到xxx籍老鄉(xiāng)駐廣東計(jì)生自治組織的管理中來(lái)，由鎮(zhèn)政府安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，并把外出至廣東的已婚育齡夫婦的詳細(xì)地址和聯(lián)系方式反饋給他們，引導(dǎo)他們和當(dāng)?shù)赜?jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及鎮(zhèn)計(jì)育辦建立熱線(xiàn)聯(lián)系，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，三地定期進(jìn)行信息溝通交流，采取包村負(fù)責(zé)，通力配合，親情服務(wù)的方式，共同做好流動(dòng)人口的管理和服務(wù)工作。一年來(lái)，落實(shí)流引產(chǎn)18例，女扎34例，上環(huán)107例，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益10余次。我鎮(zhèn)根據(jù)節(jié)育措施等任務(wù)完成情況給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。初步探索出對(duì)打工群體計(jì)劃生育進(jìn)行有效管理的新路子。

四、堅(jiān)持責(zé)任到人，確保管理考核到位

責(zé)任是否到人，管理考核是否到位，直接影響到計(jì)劃生育工作的成效。我們一是建立“金字塔”式的負(fù)責(zé)制。我鎮(zhèn)全面落實(shí)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，其他班子成員包片，行政干部包村，村干部包組，黨員、組長(zhǎng)、計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員包院落、包戶(hù)的管理機(jī)制。通過(guò)與責(zé)任人層層簽訂計(jì)劃生育工作責(zé)任狀，把人口與計(jì)劃生育經(jīng)常性任務(wù)、指標(biāo)、職責(zé)逐項(xiàng)分解到相應(yīng)的責(zé)任人，把這一“天下第一難事”分解到每個(gè)人頭上，讓每個(gè)人都感到肩上有壓力、頭上有責(zé)任，都覺(jué)得有事可做，都認(rèn)為計(jì)劃生育既是大事又是大家的事。形成了計(jì)劃生育一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的格局。二是建立定期學(xué)習(xí)交心制。我鎮(zhèn)在配齊配強(qiáng)28位村計(jì)生女專(zhuān)干，調(diào)整個(gè)別工作不力的村干部，加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，重視加強(qiáng)對(duì)計(jì)生隊(duì)伍的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每月第一個(gè)星期的周末，組織鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部開(kāi)展學(xué)習(xí)交心活動(dòng)。實(shí)行考勤簽到制度，加強(qiáng)對(duì)他們的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)指導(dǎo)，每次學(xué)習(xí)交心安排一個(gè)計(jì)生工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)話(huà)題，要求所有干部上臺(tái)暢所欲言地談心得、道體會(huì)，以身說(shuō)法，提出解決方案。提高了計(jì)生隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，有利于共同研究解決計(jì)劃生育工作中的實(shí)際問(wèn)題。三是建立責(zé)任倒究制。在正視計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的失誤和存在的問(wèn)題的同時(shí)，我鎮(zhèn)善于從問(wèn)題的癥結(jié)切入，追根溯源，尋根究底。這樣有利于客觀地看待問(wèn)題，及時(shí)地找準(zhǔn)問(wèn)題，有的放矢地解決問(wèn)題。在今年9月20日對(duì)某村進(jìn)行的督查中，發(fā)現(xiàn)該村因工作不實(shí)，底子不清出現(xiàn)漏報(bào)人口1人的失誤，嚴(yán)重影響到統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確率。于是，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照xxx市辦[2004]28號(hào)文件，由下而上兌現(xiàn)了對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的村、鎮(zhèn)干部的相應(yīng)處罰；兌現(xiàn)了負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的包片班子成員的相應(yīng)處罰。四是建立干部績(jī)效工資制。一年來(lái)，我鎮(zhèn)實(shí)行浮動(dòng)工資制，將基本工資外的福利補(bǔ)助進(jìn)行“四個(gè)結(jié)合”：與業(yè)務(wù)考核相結(jié)合、與上級(jí)考核相結(jié)合、與工作態(tài)度相結(jié)合、與按月考核相結(jié)合。每個(gè)季度進(jìn)行一次自評(píng)與互評(píng)，以綜合評(píng)議考核結(jié)果為依據(jù)，并將基本工資外的福利補(bǔ)助分為好、中、差三個(gè)等級(jí)，相鄰的兩個(gè)等級(jí)之間相差100元，且每次評(píng)議考核必須保證有一名差等級(jí)人員。對(duì)連續(xù)兩次績(jī)效考評(píng)為差等級(jí)的干部職工要求寫(xiě)出反思整改材料。增強(qiáng)了干部職工計(jì)劃生育工作責(zé)任心，全鎮(zhèn)上下“人人爭(zhēng)先，個(gè)個(gè)創(chuàng)優(yōu)”的氛圍蔚然成風(fēng)。五是建立經(jīng)常性匯報(bào)工作機(jī)制。我鎮(zhèn)要求鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部職工要隨身攜帶計(jì)劃生育記事本，分門(mén)別類(lèi)的做好“六種記錄”：一是本村計(jì)劃生育年初基本情況記錄，二是人口出生記錄；三是流動(dòng)人口管理記錄；四是節(jié)育措施落實(shí)記錄；五是“兩爭(zhēng)兩為”活動(dòng)和“三結(jié)合”項(xiàng)目進(jìn)度情況記錄；六是本村年終計(jì)劃生育工作總結(jié)。并采取鎮(zhèn)、村干部定期或不定期向鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)工作的方式，督促他們對(duì)本村的情況做到心中有數(shù)。并把對(duì)計(jì)劃生育記事本考核與年終考評(píng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)直接掛鉤。通過(guò)把計(jì)劃生育記事本中年初基本情況與年終總結(jié)進(jìn)行對(duì)比，有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，促進(jìn)工作。

xxx鎮(zhèn)2005年的人口與計(jì)劃生育工作雖然取得了一些成績(jī)，但離上級(jí)的要求還相差較遠(yuǎn)，與先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，還有一定的差距。在今后的工作中，我們將積極學(xué)習(xí)借鑒各兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善和落實(shí)好人口與計(jì)劃生育經(jīng)常性工作機(jī)制，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施；務(wù)實(shí)進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力把我鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作推向一個(gè)更新更高的臺(tái)階！