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繁榮農(nóng)村文化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——xx區(qū)文體局建設(shè)和諧社會匯報材料

xx區(qū)是xx市西部的一個農(nóng)村縣級行政區(qū)，距武漢28公里，人口約22萬。下轄廟嶺、xx、段店、臨江、蒲團(tuán)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全區(qū)共有79個行政村1個居委會，年人均純收入在2000元左右，屬不發(fā)達(dá)地區(qū)。自1987年建區(qū)以來，通過幾屆政府的共同努力，農(nóng)民生活水平逐年提高，農(nóng)村文化建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。但是，農(nóng)村文化建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展已為一個不爭的事實(shí)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天，如何實(shí)現(xiàn)“三個文明”建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，改變農(nóng)村文化建設(shè)落后現(xiàn)狀，我們進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀

(一)機(jī)構(gòu)情況

xx區(qū)文化體育局自建區(qū)就已成立，在近年區(qū)、鄉(xiāng)兩級機(jī)構(gòu)改革過程中，人員機(jī)構(gòu)編制都有不同程度減少。區(qū)文化體育局機(jī)構(gòu)改革前3個編制，現(xiàn)有2個編制，2名工作人員（含文化市場管理人員1名）。區(qū)文化館機(jī)構(gòu)改革前3個編制，現(xiàn)為一個編制，1名工作人員。

鎮(zhèn)級文體服務(wù)中心5個，全區(qū)除段店鎮(zhèn)未評為全市“文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”外，其余四家都在1998—2003年通過市級創(chuàng)建驗(yàn)收達(dá)標(biāo)。廟嶺鎮(zhèn)文體服務(wù)中心1個編制實(shí)有1名工作人員；xx鎮(zhèn)文體服務(wù)中心1個編制4名工作人員；段店鎮(zhèn)1個編制1名工作人員；臨江鄉(xiāng)1個編制2名工作人員；蒲團(tuán)鄉(xiāng)1個編制1名工作人員。全區(qū)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長事業(yè)編制都已落實(shí)到人。

(二)文化設(shè)施情況

1、區(qū)級文化設(shè)施

xx區(qū)文體局自建局以來，一直在區(qū)政府大樓一間15平方米的辦公室辦公。文體局和文化市場管理辦公室兩個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子合在一起辦公。文化館長年在外租房辦公，圖書館、博物館未設(shè)立。

2、鎮(zhèn)級文化設(shè)施

在全區(qū)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，xx鎮(zhèn)文化設(shè)施較為完善，有一個1500個座位的電影院，圖書室、閱覽室、文化活動室齊全，1998年曾被評為全國“文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；廟嶺鎮(zhèn)只剩下一個容納800人的危房電影院，原創(chuàng)：創(chuàng)建的文化站隨著鎮(zhèn)政府遷移而變相丟失；臨江鄉(xiāng)有一個200平方米站舍；蒲團(tuán)鄉(xiāng)將一個容納450人的小禮堂作為創(chuàng)建的文化站，其功能不完善；段店鎮(zhèn)有一個可容納500人左右的禮堂，沒有文化站的辦公場所。

3、鎮(zhèn)級文化投入情況

在創(chuàng)建全市“先進(jìn)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在硬件建設(shè)中相繼投入過5至15萬元資金，用于站舍改造和軟件建設(shè)，除段店鎮(zhèn)未通過驗(yàn)收達(dá)標(biāo)外，其余4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都爭取了省3萬元、市2萬元、區(qū)1萬元的撥款。創(chuàng)建活動結(jié)束后，就很少爭取上級撥款和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入。

4、村級文化設(shè)施情況

全區(qū)79個行政村和一個居委會，據(jù)統(tǒng)計，文化設(shè)施所剩無幾，文化活動率不足5%，籃球場地不足15%，文體活動場地都沒有全民健身路徑。

（三）群眾文化

1、文化團(tuán)體

全區(qū)共有老年文體協(xié)會3個，書畫協(xié)會3個，音樂舞蹈協(xié)會1個，文學(xué)創(chuàng)作協(xié)會1個，籃球協(xié)會1個，棋類協(xié)會1個。

2、民間藝術(shù)團(tuán)體

區(qū)內(nèi)原有業(yè)余楚劇團(tuán)5個，現(xiàn)僅存1個，紅白喜事樂隊(duì)5個。游樂園1個。

3、文化活動開展形式

我區(qū)開展文化活動形式主要有五種，一種是區(qū)、鄉(xiāng)聯(lián)動，利用節(jié)假日開展的文化體育活動；二是各文體協(xié)會開展的文體活動；三是校園文體活動；四是部門文體活動；五是企業(yè)文體活動。

（四）文化市場

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，我區(qū)文化市場日漸繁榮，印刷廠家4家，書報刊出租6家，音像制品出租12家，網(wǎng)吧13家，打字復(fù)印10家。

二、我區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)成果及經(jīng)驗(yàn)

1、鞏固成果，保持先進(jìn)性。在“十五”期間，我區(qū)先后有四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在創(chuàng)建“先進(jìn)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動中通過了市級驗(yàn)收。從某種意義上講，極大地促進(jìn)了文化設(shè)施建設(shè)和群眾文化的發(fā)展。嚴(yán)格按照湖北省創(chuàng)建“文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”兩個千分制評分標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)硬軟件建設(shè)，給基層文化設(shè)施建設(shè)帶來了契機(jī)，省政府、市政府、區(qū)政府先后撥付了配套資金，給農(nóng)村文化建設(shè)注入了新的活力，為繁榮農(nóng)村文化打下了基礎(chǔ)。

2、重心下移，打好“陣地戰(zhàn)”。在鞏固“先進(jìn)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建成果的同時，2005年我們將文化工作重心下移，開展“文化中心戶”創(chuàng)建工作。全區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2戶基礎(chǔ)較好的農(nóng)戶作為創(chuàng)建對象，農(nóng)戶出場地、出一定資金和設(shè)施，全市“省級文明單位”擇一戶進(jìn)行援建，無償提供資金和文化用品1萬元左右，有力促進(jìn)了“文化中心戶”的建設(shè)，目的旨在使“文化中心戶”成為黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，宣傳黨的路線、方針、政策的“窗口”，農(nóng)民學(xué)習(xí)和傳播科學(xué)文化技術(shù)知識的陣地，豐富活躍農(nóng)民文化生活的場所，深受廣大人民群眾的歡迎，有力地促進(jìn)了基層農(nóng)村文化的建設(shè)。

3、明確方向，開拓新途徑。堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，把服務(wù)社會、服務(wù)人民作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，大力弘揚(yáng)民族文化，努力探索，做好新形勢下農(nóng)村文化工作新途徑、新方法，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村充分發(fā)揮職能作用。正確引導(dǎo)農(nóng)民對文化精神食糧的消費(fèi)，開展人民群眾喜聞樂見的文體活動。每年自籌資金開展節(jié)假日文化活動不下10次，充分發(fā)揮各文藝團(tuán)體、協(xié)會的職能作用，積極營造大文化氛圍。教育農(nóng)民摒棄封建迷信和腐朽落后的東西，占領(lǐng)社會主義文化陣地，用科學(xué)的理論武裝農(nóng)民，開展愛國主義教育。增強(qiáng)農(nóng)民遵紀(jì)守法意識，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)，遠(yuǎn)離牌桌，積極投身到建設(shè)社會主義新農(nóng)村偉大事業(yè)中去。

三、存在的問題及主要原因

通過調(diào)研，使我們清楚地看到文化陣地建設(shè)不完善，資金短缺，人員機(jī)構(gòu)不健全是嚴(yán)重制約農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展三大要素。

1、陣地建設(shè)

xx區(qū)雖說是一個縣級實(shí)體區(qū)，但沒有一處屬區(qū)級文化陣地設(shè)施，每次開展文體活動，除自籌資金外，還要到機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)租借場地，無疑是給舉步為艱的文化雪上加霜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級雖在創(chuàng)建“先進(jìn)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動中有一些文化設(shè)施及陣地，由于基層隊(duì)伍配備不健全，開展活動十分有限。村級文化設(shè)施可以說損失貽盡，連村級辦公場所絕大部分都是依靠學(xué)校辦公，哪還有文化活動室？原有的籃球場地現(xiàn)在只有場地而無球架。村級廣播、農(nóng)村電影已基本不見蹤影。

2、資金情況

資金短缺，是嚴(yán)重制約基層文化建設(shè)的重要原因，可以說，基層財政是吃飯的財政，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算安排文化體育活動經(jīng)費(fèi)甚少，十五期間財政投入農(nóng)村文化建設(shè)資金僅為15萬元，與經(jīng)濟(jì)增長速度不相匹配，與農(nóng)村文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)缺口相比是杯水車薪。每次開展活動主要依靠文體部門外出討要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政較區(qū)更為吃緊，開展文化活動相當(dāng)少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連區(qū)級組織的文化活動都因經(jīng)費(fèi)和人員問題難以參加。村級債務(wù)十分繁重，根本沒有資金用于群眾文化活動的開展。

3、組織機(jī)構(gòu)

區(qū)、鄉(xiāng)、村三級通過機(jī)構(gòu)改革后，文化隊(duì)伍、人員編制逐步減少，區(qū)級只有2人，除了搞好區(qū)級文化體育工作外，還要兼管文化市場工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長基本上只掛牌不營業(yè)，都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作為主，每個文化站長都要掛村駐點(diǎn)。村級文化更是無人過問，無人管理，名存實(shí)亡。

形成以上問題，究其原因主要是思想上的因素。在社會主義建設(shè)時期，重點(diǎn)是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。而少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)卻在思想上有些根深蒂固的錯誤想法：經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了就行了，是硬指標(biāo)，看得見、摸得著。文化建設(shè)搞的再好是軟指標(biāo)，看不見，這是無為論；經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，文化建設(shè)自然就上去了，這是犧牲論；經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)重，沒有時間抓文化建設(shè)，這是輕重論。正是有這樣的思想作怪，造成文化建設(shè)口頭上強(qiáng)調(diào)得多，付諸實(shí)施的少；停在文件上的多，在落實(shí)上做文章的少；上面的優(yōu)惠政策多，到下面來真抓實(shí)干的少。當(dāng)然還存在其他一些客觀因素，如從業(yè)人員素質(zhì)不高等等。

四、拓展發(fā)展空間建設(shè)和諧xx

為了進(jìn)一步加快文化發(fā)展步伐，我們的指導(dǎo)思想是高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想旗幟，堅持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，深入推進(jìn)文化體育體制改革和創(chuàng)新，充分調(diào)動全區(qū)人民群眾建設(shè)文體事業(yè)和參與文體活動的積極性和創(chuàng)造性，加大文化體育基本建設(shè)投入，構(gòu)建更為完善的社會公共文體服務(wù)體系和文化市場體系，提高管理和服務(wù)社會文化的能力，積極開展群眾性文體活動，以先進(jìn)文化牢固占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，促進(jìn)全區(qū)群眾文體活動質(zhì)量和人的素質(zhì)全面提高，構(gòu)建和諧xx，推進(jìn)xx區(qū)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）健全發(fā)展體系,夯實(shí)文體基礎(chǔ)。

1、繼續(xù)鞏固發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體服務(wù)中心。用市場經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)作，逐步探索文體服務(wù)中心向自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變。

2、用先進(jìn)文化牢固占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。鞏固“文化中心戶”創(chuàng)建成果，使之成為黨聯(lián)系群眾橋梁、紐帶，向廣大人民群眾宣傳黨的路線、方針政策陣地，普及科學(xué)文化技術(shù)知識的場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心戶在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐年遞增，到“十一五”期末，完成創(chuàng)建文化戶達(dá)總戶數(shù)的70%。

3、培植文化體育經(jīng)營戶、網(wǎng)點(diǎn)、文化產(chǎn)業(yè)，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，在現(xiàn)有98個文化經(jīng)營戶基礎(chǔ)上擴(kuò)規(guī)，發(fā)展至200個左右，遍布全區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)對文化體育政策的宣傳力度，繁榮凈化文化市場。

4、發(fā)揮鞏固區(qū)文化館職能作用，抓好業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和管理，積極開展健康有益的文化體育活動，繁榮發(fā)展群眾文化事業(yè)。

5、配合區(qū)直相關(guān)部門，抓好校園文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、老年文體工作，完善文體事業(yè)發(fā)展體系。

6、繼續(xù)抓好我區(qū)書法美術(shù)、音樂舞蹈，文藝創(chuàng)作、中國象棋、老年門球、釣魚、籃球幾個協(xié)會，充分發(fā)揮其職能作用，力爭創(chuàng)作更多、更好的精品。

7、大力實(shí)施《全民健身計劃綱要》穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)全民健身向前發(fā)展。

8、加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將文化體育設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一起，通盤規(guī)劃。逐年遞增對文體設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入。實(shí)現(xiàn)“十一五”期末各類文體場（點(diǎn)）達(dá)500處。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

1、按照機(jī)構(gòu)改革精神，配齊、配強(qiáng)區(qū)文體局、區(qū)文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體服務(wù)中心人員。不拘一格用人才，將那些懂業(yè)務(wù)、善管理、有責(zé)任心、政治素質(zhì)高的人才推薦到文化管理位置上來

2、加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，向年輕化、知識化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)造就一批懂專業(yè)、會管理人才，提高管理和指導(dǎo)全區(qū)文體工作的能力。

3、學(xué)習(xí)借鑒外地發(fā)展文體事業(yè)經(jīng)驗(yàn)、走出去、請進(jìn)來、取別人之長，補(bǔ)已之短，不斷探索，適合本地區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展新途徑、新方法、新思路。

（三）因地制宜創(chuàng)新，勤儉節(jié)約辦事

1、繼續(xù)鞏固我區(qū)月月有活動，年年有創(chuàng)新的工作經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)現(xiàn)全區(qū)年均文體活動200次以上，舉辦大型“文體周”、“文化節(jié)”等活動年均不少于1次。開展人民群眾喜聞樂見的文化體育活動，不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求。

2、大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，認(rèn)真組織實(shí)施“文化下鄉(xiāng)”活動。向農(nóng)民群眾宣傳普及科學(xué)文化技術(shù)知識每年不少于10場次。

3、做好文化招商、文企聯(lián)姻，文體活動推介工作。實(shí)現(xiàn)文企雙贏局面，每年至少落實(shí)1－2件群眾看得見的實(shí)事。

五、幾點(diǎn)意見

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，切實(shí)貫徹各項(xiàng)政策

今年中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化文化制度改革的若干意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，深刻地闡述了當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展文化事業(yè)的重要意義和目的，給文化事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。可以這么說，這兩個意見的出臺，說明國家對發(fā)展文化事業(yè)高度重視。文化事業(yè)發(fā)展的春天就要到來，關(guān)健是自上而下各級政府能否按照這兩個《意見》要求，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展文化事業(yè)的各項(xiàng)政策。

（二）加大投入，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展

沒有政府的大力支持，單憑公益性文化事業(yè)單位的努力，來推動農(nóng)村文化建設(shè)力量是不夠。文化事業(yè)的發(fā)展，從某種意義上說是物質(zhì)文明發(fā)展到一定程度的體現(xiàn)，反過來，文化事業(yè)的發(fā)展，勢必促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是辯證的統(tǒng)一體。因此，各級政府一定要把農(nóng)村文化建設(shè)提到議事日程，逐年加大對文化事業(yè)的投入。特別要加大公益性文化事業(yè)的投入。讓群眾得到看得見的實(shí)惠。把文化設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，逐步構(gòu)建農(nóng)村文化建發(fā)展體系。在繼續(xù)鞏固“文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“文化中心戶”創(chuàng)建成果的同時，應(yīng)充分利用農(nóng)村學(xué)校空余教室的條件，重塑農(nóng)村文化室昔日輝煌，采用投資和贊助相結(jié)合的辦法，原創(chuàng)：將文化活動室建成擁有電腦、電視、棋牌室、圖書室等功能齊全的文化陣地；面向群眾，服務(wù)群眾，讓廣大群眾從中學(xué)到和得到致富信息和科技知識，有力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮職能作用

區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在機(jī)構(gòu)改革中，對公益性文化事業(yè)單位，人員編制上有所減少，加之文化事業(yè)單位自身造血功能不足，嚴(yán)重影響農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，吸收有一定文化特長、熱愛文化的年輕人到文化隊(duì)伍中來，充分發(fā)揮年輕人聰明才干，采取有效措施，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。在完善和配齊文化工作人員的同時，要發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)，每個村必須抽調(diào)一名干部從事農(nóng)村文化建設(shè)工作，充分利用他們的力量，發(fā)展和培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，發(fā)揮民間藝人和有文化特長人的作用，傳承和發(fā)展民族民間文化，不斷豐富活躍農(nóng)民群眾文化生活。

（四）解民所盼，加強(qiáng)文化載體建設(shè)。

當(dāng)前農(nóng)村最盼的文化需求是政策、信息、技術(shù)。認(rèn)真實(shí)施“2131”工程是解決農(nóng)民文化需求的有效途徑。建議一是制定出臺落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)措施，由區(qū)級財政統(tǒng)籌農(nóng)民電影經(jīng)費(fèi)，由區(qū)級文體部門統(tǒng)籌安排確保農(nóng)民看電影的問題，讓愛國主義、集體主義精神鼓舞國人，讓科技知識在農(nóng)村得到更好的運(yùn)用。二是加快村村通有線電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。事實(shí)上，廣大農(nóng)民獲得一大部分信息和了解國家政策都來自電視媒體，也是農(nóng)民文化生活重要組成部分，所以各級政府也應(yīng)制定出臺相應(yīng)措施及早解決村村通有線電視這一讓農(nóng)民得實(shí)惠的“民心”工程。