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市勞動和社會保障局

“十五”期間落實“兩綱兩規”工作情況匯報

為認真貫徹落實《中國婦女發展綱要》、《中國兒童發展綱要》和《山西婦女發展“十五”規劃》、《山西兒童發展“十五”規劃》有關規定，“十五”期間，在市委、市政府的正確領導下，按照市婦女兒童工作委員會的要求，我局立足部門實際，切實加大就業再就業幫扶工作力度，原創：完善社會保障體系，強化女職工和未成年人勞動保護，為維護廣大婦女兒童的合法權益做出了積極努力。現將有關情況簡要匯報如下：

一、婦女就業再就業的現狀

近年來，我市勞動保障系統緊緊抓住就業、保障、維權三大主線，不斷加大就業再就業工作力度，努力夸大社會保障覆蓋面，全力維護勞動者的合法權益，勞動保障整體工作取得了明顯成效，婦女就業再就業工作也得到了快速發展。一是從女性就業的觀念看，有了明顯好轉。01年到05年，到我市職業介紹服務中心求職登記的男女比例達到了4：3，女性的擇業意識、市場就業意識和參與社會競爭的意識逐漸增強；二是從婦女就業人數和所占的比例看，逐年加大。據2005年度就業年鑒顯示，我是從業人員69萬，其中女性有21萬，站到了從業人員總數的近1/3，較前幾年有了明顯的提高；三是從女性的從業結構和性質看，有了顯著改善。除了傳統的服務業、商業等以外，在以腦力勞動為主的職業，如專業技術人員和行政、企事業單位負責人中，女性所占比例也逐步增大。

二、主要做法

（一）強化三項措施，努力促進婦女就業再就業

近年來，我們始終高度重視婦女就業再就業工作，針對女性就業面偏窄，就業意識相對較弱，就業相對困難，用人單位特別是某些行業在一定程度上客觀存在的性別歧視等實際情況，我們通過轉變觀念、提高技能、就業幫扶等措施，千方百計促進婦女就業再就業：

一是著重強化就業用工觀念的轉化。一方面，針對企業，我們通過報紙、電臺、街道、社區廣泛宣傳，教育和引導廣大用人單位和企業主，積極吸納女性就業，盡量避免就業性別歧視；另一方面，針對求職女性，鼓勵她們多渠道、多形式就業，積極自謀職業和自主創業，取得一定的效果。在實踐中涌現出一大批婦女自謀職業和自主創業的先進典型，其中也包括了不少下崗女工。她們不僅通過自身的不懈努力創業成功，還帶動吸納了一大批下崗職工實現了再就業。

二是著重強化婦女就業技能的提高。我們在就業技能培訓中充分考慮女性的就業實際，近年來先后開辦了家政服務、插花、計算機操作、園林管護、刺繡、酒店服務、環衛、等交通協管貼合婦女實際的專項培訓班30余期，培訓婦女2560人，占再就業培訓人數的近1/3，并經過考核發放了職業資格證書，培訓后的就業率達40%。同時，積極開展婦女創業培訓，參加創業培訓的人數160人，占參加創業培訓總數的1/4，婦女參加創業培訓后，創業項目主要有美容美發店、小服裝門市，小商品門市、小飯店等，培訓后的創業成功率25%左右。通過技能培訓和創業培訓，大大提高了婦女就業技能，增強了她們的市場就業競爭力，拓寬了女性就業的渠道。

三是著重強化就業優惠政策的扶持。從2002年全國再就業工作會議以來，國家、省、市陸續出臺了一系列就業再就業的優惠扶持政策，我們緊緊抓住這一有利時機，積極開展對婦女就業、再就業的幫扶。市、縣兩級勞動保障部門普遍建立了勞動力市場和街道社區勞動保障工作平臺，通過市、縣、街道、社區四級就業服務聯網，為求職婦女提供用工信息、職業介紹、就業培訓、勞動保護等一條龍服務。同時，積極開發交警、園林、環衛、環保、市場管理等各類政府公益性崗位，目前，我市961個公益崗位中，下崗失業女工安置占到了60%。她們每月不僅可以拿到520元的工資，政府還為其代繳養老、醫療、失業三項社會保險費。就在今年5月份，我們又開發了40個計劃生育管理員崗位，全部用于安置下崗失業女工。另外，我們還通過實施再就業援助工程，陽光扶助工程，開展春風行動等多種形式，積極幫助扶持下崗女工實現再就業。據統計，“十五”期間，共幫扶名婦女實現就業和再就業，其中，下崗女工名，2o02年至今，共幫助40周歲以上的大齡婦女就業3042人。

（二）建立健全社會保障制度，解除婦女就業后顧之憂

為切實解除婦女就業的后顧之憂，我們采取了三項措施，狠抓社會保障體系的完善。

一是城鎮抓完善。近年來，我局不斷加大城鎮基本養老、失業、醫療、工傷等各項社會保險的規范和完善，采取多種措施廣泛宣傳、強化征繳、擴大覆蓋面，努力使全體城鎮就業婦女都能夠享受到社會保險待遇。截至2005年12月底，全市養老、醫療、失業、工傷和機關事業養老保險基金征繳分別達到3.6億、1.9億、3883萬、1243萬和5192萬元，參保人數分別達到18.9萬、24.7萬、23萬、11.9萬和2.1萬人。累計為6.3萬名企業離退休職工發放養老金4億元，不拖一天、不欠一分，不錯一人，確保率和社會化發放率保持100%；醫療、工傷、失業保險分別按時足額支付保險金9616萬、362萬和591萬元，受益職工達32萬人次，其中女性萬人次，切實保障了包括廣大婦女同志在內的所有參保職工的權益。

二是農村抓拓展。在推進城鎮保險，解決城鎮就業婦女后顧之憂的同時，我們密切關注農村婦女社會保險問題，于2005年在郊區召開了全市鄉鎮企業養老保險工作現場會，在全市鄉鎮各類企業推行農村社會養老保險制度。截止2005年12月底，全市農村社會養老保險參保職工有11萬人，其中女性萬人。保費收繳305萬元。

三是生育保險抓規范。生育保險是專門針對女性的一項特殊險種。我市的生育保險在93、94年就開始開展實施，參保職工達86000人，征繳生育保險費108萬元。共有名女職工享受生育保險待遇，支付生育保險費萬元。但實事求是地講，后來由于受到基本養老、失業保險全面開展的沖擊，以及一些政策上的原因，生育保險近幾年的步子拉下了。從今年起，我們將在推進城鎮企業職工基本養老、失業、醫療等保險的同時，同步推進女職工生育保險，使女職工生育由企業管理逐步過渡到社會化管理，減輕企業負擔，保障女職工權益。

三、強化勞動保障執法力度，全力維護婦女兒童權益

“十五”期間，我局以貫徹實施《勞動保障監察條例》和《工傷保險條例》為契機，進一步強化勞動保障行政執法，著重在取消性別歧視和禁止使用童工上下功夫，全力維護婦女兒童權益。

一是加強女職工就業保護。對勞動合同中涉及女職工權益保護的內容作了重點規范，并積極糾正了用人單位和職業介紹機構在推薦、錄用過程中的性別歧視行為，女性從業人員的就業環境得到進一步改善。近5年來無一例違反女職工特殊保護規定的事件發生。

二是加強女職工勞動爭議處理。針對近年來女職工勞動爭議案件有所上升的特點，勞動爭議仲裁部門爭取提前介入，不斷改進辦案方式，努力提高處理女職工權益案件的效率。2005年共受理涉及女職工的勞動爭議案件件，結案件，結案率達到100％，有力地維護了女職工的合法權益。

三是加強對違法使用童工行為的查處。我們在全市各縣區普遍建立了勞動保障監察機構，統一購置了監察車輛，市局還開通了24小時監察舉報電話。通過市縣兩級執法監察網絡，廣泛宣傳國務院《禁止使用童工規定》，并建立了“日常巡視、專項檢查、舉報專查”的監察執法機制，切實加強對違法使用童工行為的檢查監督和查處力度，對違法使用童工的行為，發現一起，查處一起。每年集中開展禁止使用童工專項檢查。2005年共查處并清退非法使用的童工人，并全部由用人單位將童工護送至其父母或監護人手中。

三、存在問題和不足

近年來，我局在促進婦女就業再就業、保護女職工權益和禁止使用童工方面做了一些工作，但實事求是的分析，還存在一些矛盾和問題。主要表現在以下兩個方面：

一、女性就業再就業形勢依然嚴峻

首先，在勞動力供求矛盾相對突出的情況下，招聘用工過程中的性別歧視現象依然存在；其次，相當一部分失業女性年齡偏大、文化水平偏低、職業技能偏弱，再就業難度較大；第三，女性就業結構、就業層次有待進一步合理優化；第四，農村婦女就業很不充分，我們需要做的工作還很多，任務十分艱巨。

二、違法使用童工的現象依然存在

由于企業用工管理不夠規范，對外來人員中的年齡掌握不清，了解不夠，導致使用童工的行為時有發生。使用童工的企業多為餐飲、服務、建筑等行業，流動性大，人員更換頻繁，加之勞動者處于弱勢地位，由于害怕打擊報復，不敢檢舉揭發。給監察執法帶來了一定難度，也給我們的工作提出了新的挑戰。

四、下步工作規劃

“十一五”期間，我局將在市委、市政府的領導下，按照市婦女兒童工作委員會的要求，堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，落實科學發展觀，繼續突出“就業、保障、執法”三個重點，切實貫徹“兩綱兩規”要求，努力推進全市婦女兒童維權工作。

一、進一步加大女性就業再就業工作力度

充分發揮公共就業服務網絡體系的作用，在職業介紹、職業指導、技能培訓等方面為女性求職者實行一條龍服務，原創：進一步優化女性從業人員就業、擇業、創業的大環境。大力貫徹落實各項就業再就業扶持政策，充分發揮社保補貼、崗位補貼、培訓補貼、小額擔保貸款等優惠政策的幫扶作用，繼續深化再就業工程和春風行動，積極鼓勵和引導城鎮失業女性自謀職業、自主擇業、自強創業。同時按照統籌城鄉就業的目標，進一步加大對農村勞動力特別是農村女性的就業培訓工作力度，幫助她們切實轉變就業觀念，增強就業技能，提高農村女性勞動力的就業競爭能力。

二、進一步加大社會保險擴面工作力度

認真貫徹落實《社會保險費征繳條例》，加大宣傳力度，突出工作重點，集中力量攻堅，努力使所有城鎮女性從業人員納入社會保險體系。逐步擴大農村社會養老保險覆蓋面，鼓勵有條件的鄉鎮企業參加城鎮企業職工社會保險，為農村女職工提供更好的社會保險保障。按照生育保險與醫療保險協同推進的工作思路，加快生育保險制度建設，盡快出臺我市生育保險管理辦法，繼續擴大生育保險覆蓋面，進一步提高管理服務水平。

三、進一步加大女職工和兒童權益保護力度

堅持“日常巡視、專項檢查、舉報專查”的監察執法機制，在平時對用人單位進行抽查的基礎上，每年開展l－2次女職工特殊保護和禁止使用童工的專項檢查，對職工的舉報投訴堅決一查到底，進一步規范企業用工行為，爭取徹底杜絕違反女職工特殊保護要求和違法使用童工現象的發生，全力維護起女職工和未成年人的合法權益。