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強化學習教育，提升司法能力

2004年以來，xx市法院不斷加強隊伍建設，注重提高司法能力，加大從嚴治院的力度，院領導班子團結干事的能力進一步增強，法官、干警的綜合審判能力、執法水平有了較大提高，認真執行了國家法律法規，忠實履行了審判職能，較好地完成了各項審判工作任務。同時注重法院隊伍建設，做到“關口”前移，嚴防違紀，隊伍曾經呈現著的散、亂、差現象有了明顯轉變，為維護社會穩定，促進經濟發展，建設平安、和諧xx做出了積極努力。在今年州、市兩級人大代表評議調查期間，評議組向全市人大代表發出人大代表評議人民法院民事審判工作調查表共173份，征求對市人民法院涉及民事審判八個方面工作滿意度測評，滿意和基本滿意度達97.9%。院長xxx也被市委、市政府授予“優秀共產黨”稱號。一個原本隊伍思想懶散、戰斗力不強、形象不佳、甚至有個別法官走上犯罪道路的基層法院，僅用兩年多的時間內，就能取得這樣的成績，與加強領導班子建設，狠抓教育整頓，強化隊伍管理，提升司法能力切不可分。

一、好班子掌好方向

領導表率展風范?。2004年以來，院長xxx無論在工作、學習，還是生活上，都始終做到了“要求大家做到的，自己首先去做；要求大家不做的，自己首先不做”，以特殊的人格魅力，影響和帶動了黨組“一班人”，使xx市法院呈現出一派生機。

班子建設是關鍵。院黨組深刻認識到建設一個好的領導班子，對于推動工作發展具有極其重要的作用。圍繞這個目標，從組織上加強了院領導班子建設，市委給予了大力支持，院領導班子成員按“四化”要求進行了比較大的調整，一批學歷高、能力強、素質高的年輕干部走上了領導崗位。同時從思想作風上加強了院領導班子建設，結合法院工作實際開展了一系列教育活動，如“司法公正樹形像”、“司法為民主題教育”、“星級創優”、“創建云嶺先鋒工程”、“共產黨先進性教育”和“向蔣慶同志學習”等活動。在思想建設上，用較多的時間和較大的精力組織學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”的重要思想。強化班子成員的黨性意識、大局意識、公正司法意識。在作風建設上，院長在各種會議上反復要求班子成員要切實做到權為民所用、情為民系、利為民所謀，在班子中形成了團結、民主、務實、創新的良好作風，較好地發揮了班子核心作用?！皥F結、苦干、廉潔、創新”的團隊精神，已經成為了xx市法院黨組和全體法官的共同追求。

?二、人才強院顯能力

（一）以人為本作理念。xx市法院堅持以人為本、人才是第一資源的思想，大力實施“人才強院”戰略，重視人才、重用人才，充分發揮人的潛能，提高人的素質，逐步建立一支符合職業化建設要求的法官隊伍。

?一是建立人才引進機制。針對法官隊伍斷層和專業人才嚴重不足的問題，積極爭取黨委支持、協調組織人事部門，爭取增加事業編制，經組織人事部門統一考試，引進財會、書記員等專業技術人才，充實到相應崗位，將現有審判人員最大限度地充實審判一線。

?二是完善人才培訓機制。以建設“學習型”法官隊伍為目標，制定了法官培訓計劃，打造學習平臺，法官隊伍的職業意識、職業技能及現代司法理念等職業素質得到大幅提升。

?三是健全人才使用機制。自2004年以來，該院根據“公平、公正、公開”的原則，讓大批年富力強、業務精湛、作風過硬的優秀法官走上了中層領導崗位。

（二）提升能力是捷徑。近些年法律法規、司法解釋大量更替，法官面臨著終身學習的壓力。怎樣保證在繁重的辦案任務之下，學習領會好其法律精神并及時準確地運用于審判實踐，以及如何去彌補立法的不足，使人民法院能夠從容地應對復雜的社會矛盾和案件糾紛？xx市法院較好地答出了這一時代考題。

1、領導做表率。在全面加強教育培訓工作，積極支持法官和其他工作人員參加各種學歷教育，不斷提高學歷層次的同時，院長xxx利用工作之余，攻讀法律研究生的課程。院領導的示范作用激發了法官們的學習主動性和熱情，參加集中培訓、報考學歷教育、業余鉆研法律在院內已蔚然成風?，F有法律研究生2人，法律專業大專學歷的法官占全院法官總數的70%，有2名同志正在積極參加全國司法資格考試。

2、強化再教育。以不斷的教育培訓、堅持不懈地接受新的司法理念，使新理念以提速的方式轉變為干警的自覺行為，以便在實踐中具有統一的執法尺度，認同法院的統一目標和追求，并按照法律規定的準則來行動。為此，xx市法院以多種渠道強化對干警的培訓：一是離崗培訓和學習深造。通過幾天至幾個月長短不等的離崗培訓，對法院工作人員“充電”，學習先進的司法理念、最新的法律法規、司法解釋和相關的法學理論的發展，從而較快地提高素質。二是專題研討會與案例研究。通過舉辦專題研討會和進行重大、疑難、復雜案件的研討會，既可以群策群力、集中眾人的智慧，使司法尺度更加統一，也帶動一大批審判人才的成長。三是參觀、交流、考察。通過對先進法院的參觀、學習，與先進人物進行交流，獲得較大和較快的提高。四是合理的職務輪換。讓干警在不同的部門或不同的崗位上輪流工作，既豐富受訓人的專業知識、職業技能和管理能力，又培養他們的協作精神和系統觀念。

三、好制度育出好隊伍

（一）制度是法院工作依法有序進行的保障

法院工作有其自身的規律和特點，必須建立健全各項符合其發展的規章制度，才能實現司法管理的科學化、規范化。近兩年來，xx市法院在充分調查研究的基礎上，以制度建院為核心，加強六個方面的制度建設：即審判工作指導制度、審判流程管理制度、審判質量管理制度、執行工作管理制度、隊伍建設管理制度、綜合協調和后勤保障制度，使xx市法院的管理工作逐步實現了由以人管人向以制度管人的轉變。對審判、執行工作、隊伍管理和司法政務等管理工作進行了量化和細化，先后制定了《崗位目標責任制及考評辦法》《案件質量評查辦法》《案件質量評查標準》等規章制度，并狠抓各項制度的落實，確保各項工作有章可循。

（二）制度必須落實才能達到建章立制的目的。

1、落實學習制度，規范學習教育。采取組織集中學習與干警自學相結合的方式，定時定員，雷打不動，堅持政治理論學習與業務知識學習并重，加強對干警的教育，提高干警綜合素質。

2、落實黨組議事制度，規范領導決策。嚴格按照《黨組議事規則》規定的程序召開會議，充分發揚民主，發揮集體的智慧，不搞個人說了算，科學決策，正確決策。

3、落實各項審判管理制度，規范審判流程管理。按照院里制定的各項業務管理制度，嚴格加以落實，確保案件流程管理落到實處，發揮實效。2004年6月，州法院在xx法院召開了立案工作現場會就是對立案制度的肯定。

4、落實黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉工作納入經?；⒅贫然鸵幏痘壍馈Ｍㄟ^對干警的違法違紀苗頭及時談話誡勉，達到聞者警醒的效果。從開展和新上崗及新增人員的廉政談話活動開始，到如每周都組織干警觀看廉政教育錄像，全年實行了“廉政保證金”制度等，強化對隊伍嚴格教育、嚴格管理和嚴格監督，努力從源頭上預防和制止不廉不公問題的發生。并在院長與黨組成員之間、黨組成員與分管部門之間、部門與干警之間分別簽訂了《廉政建設和無違法違紀目標責任書》，增強了法官的組織紀律觀念和廉潔自律意識，促進了黨風廉政建設，被評為黨風廉政建設市級一等獎、州級二等獎單位。

??四、建學習型法院，出學習型成果

（一）在學習型領導帶領下努力建設學習型法院

黨的十六大報告旗幟鮮明地提出了建立學習型社會的目標。xx市法院領導把學習作為做好工作的第一要務，把大力提高自身素質作為新形勢下法院領導干部提高領導水平的重要途徑。兩年半來，克服較為突出的工學矛盾，圍繞“創建學習型法院，爭當學習型法官”目標，拓展學習領域，改進學習方法，講求學習效果，使素質得到了很大提高。立足于打造學習型法官隊伍，鼓勵干警積極參加學歷教育和有關培訓，建設“學習型”法院，培養“專家型”法官，全面提高法官的綜合司法能力，是xx市法院實施素質工程的出發點和落腳點。

（二）?注重理論學習與調研

調研能力也是司法能力的重要組成部份。院黨組要求法官干警，不僅要通曉法律駕馭庭審，更要善于研究法理，具備高質量的調研能力。每年都為法官規定了全年應當完成的調研任務，并針對不同的審判崗位規定了明確的調研題目，要求他們認真開展調研，按時上交調研成果，在全院形成了院領導帶頭，全院法官共同參與調研工作的良好氛圍。兩年多來院共在省、州、市新聞媒體發表調研、宣傳文章150多篇，提高了法官的綜合理論水平。2004年，xx市法院建設學習型法院的經驗文章《學習是支撐基層法院建設的堅實棟梁》還被原最高法院劉家琛副院長主編、人民法院出版社出版的《基層法院建設理論與實踐》一書收編。

（三）抓緊質量促進效果，實踐公正效率主題?

法院是法律適用機關，法官的使命就是通過理性的判斷和縝密的推理對個案做出公正的裁判，進而實現司法公正。為此，xx市法院注重案件質量，在庭審環節，積極推進庭審方式改革，堅持公開審判制度，推行判斷、判后答疑等做法，開展了庭審觀摩評議、庭審技能競賽等活動，以透明的庭審活動、準確的證據認定、充分的庭審說理，促進審判質量的提高。

法院以理服人的最佳方式就是制作出說理透徹、論證縝密、認定事實準確、適用法律恰當的高水準裁判文書，xx市法院就此積極展開優秀法律文書競賽。

同時把案件的社會效果作為評價案件質量的重要標準，把提高案件調解率作為審判人員的一種敬業追求，2004年該院還被州委、州政府授予“全州法院調解工作先進單位”稱號。xxx法庭庭長xxx同志被評為全州“調解工作先進個人”。

五、建一支過得硬的法官隊伍

（一）以隊伍建設為根本

為了建設一支高素質的法官隊伍，院黨組主要從三個方面抓隊伍建設，一是政治素質教育。通過組織法官干警認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及黨的十六屆三、四中全會精神，實施“云嶺先鋒”工程，開展“人民法院為人民，公正司法樹形像”教育活動，以及“保持共產黨員先進性教育活動”，不斷增強法官干警“立黨為公，司法為民”的意識，進一步端正執法的指導思想。二是審判業務素質教育。通過組織法官干警參加上級法院組織的各種形式的培訓學習、聽取專家教授輔導以及到發達地區先進法院跟班實習學習，達144人次。同時鼓勵和支持提升學歷，有效提高了法官、干警的業務水平。三是常抓不懈地開展廉潔自律教育，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制度，簽訂責任書，實行廉潔自律保證金制度，積極開展警示教育、黨紀政紀教育、審判紀律教育，嚴肅查處個別法官輕微違紀行為，大大增強了法官干警的廉潔自律意識，有效防范重大違紀違法行為的發生。

（二）以先進理念為指導。院黨組一班人在院長xxx的帶領下，通過不斷加強學習和教育，引導法官牢固樹立“司法為民”、“中立、平等、透明、公正、高效、獨立、文明”等現代司法理念，并不斷增強職業道德觀念，培養法官優秀的思想品質和良好的職業意識，建設一支過得硬的法官隊伍，更好地適應審判工作的需要。

?為有源頭活水來，春風化雨笑顏開。有效的思想政治工作和職業道德教育，促進了全院法官政治素質的提高，工作人員工作作風進一步轉變，司法為民的工作熱情不斷提高。全院法官和工作人員以自己的實際行動認真實踐著司法為民的要求，不斷提升人民法院和人民法官的良好形象。

（三）用高尚人格顯魅力。在全院形成一種“比辦事效率，比案件質量，比審結期限，比調解結案，比職業形象和比工作績效”的濃厚氛圍，保持昂揚銳氣，把先進的司法理念運用到工作中去，思想上有新境界，工作上有新舉措，改革上有新突破。使全體法官不為權勢所屈，不為金錢所惑，不為人情所動，向社會展示法官特有的人格魅力。

六、人民法院人民先司法文化育新院

（一）司法為民譜新篇。隨著司法為民活動的深入開展，xx市法院全體干警達成了“人民法院人民當先”的共識，即：一是神圣的審判權力來自于人民，人民法院必須以人民為先。“立黨為公，司法為民”是人民法院必須恪守的政治立場，必須以對人民群眾深厚的感情和高度負責的精神，立足崗位，盡責履職，掌好權，用好權，切實維護好、發展和實現好人民群眾的利益。二是要正確行使權力，人民法院代表國家行使審判權，法院的判決為什么具有終局性和權威性？關鍵在于法官地位的獨立性；法官職業的專業性、技術性；法官行使權力的法定程序性。為此我們在審判和執行工作中，必須做到：要具有強烈的社會公平正義感和崇高的職業道德。要具備較高的法律業務素質，爭當法律專家和行家。要依法定程序辦事，嚴格按照法律規定行事。要有效監督權力。嚴格按照“法官法十三個不得”、“六個嚴禁”和“八個不準”的要求，嚴格要求，嚴格教育，嚴格管理，嚴格監督，嚴格查處，確保人民法院隊伍的質量，完成“司法為民”的神圣使命。

（二）司法文化育新院

在院黨組一班人“文化先進天地寬”的正確思路引導下，xx市法院正被濃郁的司法文化氣息所熏陶。放眼xx市人民法院，獨角獸、警示牌、宣傳欄、《法官論苑》、“黨旗紅，先鋒頌”文藝晚會等等，無一不在昭示著法律的神圣與尊嚴，蘊涵著深厚的法學哲理，寄予著公平正義的和諧社會理想。院長xxx常說，先進的法院文化，能夠培育法官優秀的司法品質和積極向上、奮發有為的精神狀態，形成強大的凝聚力、向心力和戰斗力，營造出努力工作、奮力爭先的濃厚氛圍。xx市人民法院正是在這樣的領導，這樣的班子帶領下，以這樣一種精神風貌在百舸爭流中搏擊著人民法院的歷史長風。