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縣林業產權制度改革工作自查報告

根據省委、省政府《關于深化林業產權制度改革的意見》精神，按照《××省林業產權制度改革檢查驗收方案》（*林改辦［2006］5號）文件要求，結合我縣開展林改工作實際情況，我們認真開展了自查。現將自查情況匯報如下：

一、林改開展情況

××縣地處江西省南部，全縣有18個鄉鎮，159個行政村，1839個村民小組，總人口34.08萬人，總戶數6.78萬戶。全縣國土總面積356.2萬畝，林業用地面積299.7萬畝，占全縣總面積的84.1%；國家重點公益林區劃面積66.74萬畝，占林地面積的22.3%，果業山地面積25.6萬畝，占林地面積的8.5%，森林活立木蓄積535.5萬立方米，森林覆蓋率達83.6%。

林改前，全縣林地中，國有林地面積75.7萬畝，占有林地面積的25.3%；集體統一經營面積102.5萬畝(已流轉集體山林面積43.4萬畝)，占有林地面積的34.1%；自留山面積68.6萬畝，占有林地面積的22.9%；責任山面積52.9萬畝，占有林地面積的17.7%。

2005年7月以來，我縣根據省、市統一部署，按照省委、省政府《關于深化林業產權制度改革的意見》和××縣委、縣政府《關于印發××縣深化林業產權制度改革實施方案的通知》要求，開展以“明晰產權、減輕稅費、規范流轉、放活經營”為主要內容的林業產權制度改革。至2006年3月底取得了階段性成效，全縣完成深化改革面積288萬畝，占應改革面積的96%；已明晰產權面積288萬畝，占應明晰產權面積的96%；完成區劃面積298.2萬畝，占應登記面積的99.5%；完成林權登記面積288萬畝，占應登記面積的96%；經自查評定，分山到戶率達到81.6%；分戶登記率達到88.1%；糾紛調處率達到80.2%；群眾滿意率達到95%。林業產權制度改革的開展得到了廣大林農群眾的衷心擁護，造林、育林、護林的積極性顯著提高，實現了“還權于民、還利于民、聚力于民”和“資源增長、農民增收、社會增效”的良好局面，迸發出強大的生命力，為促進林農受益、稅費減輕、權屬明晰、經營放活、流轉規范、林區穩定的大好局面打下了堅實的基礎。

二、自查分析評價

從自查情況來看，我縣村組林改操作規范，全縣不合理收費項目全面取消，木竹采伐指標公示制度得到落實，壟斷經營和區域封鎖已經打破，林業部門行政經費已納入財政預算，未發生森林資源重大案件，林區秩序良好，綜合評價定為合格。

具體分析評價如下：

(一)組織領導

建立機制，形成合力，堅持把“縣、鄉、村三級齊抓共管”的領導機制貫穿于林改全過程，形成上下聯動、左右互動，全民配合抓林改的局面。縣一級成立了以縣委書記××為總督查，縣長××為組長，縣委副書記××*、常務副縣長××*、副縣長××為副組長的林改領導小組，從縣林業、財政、信訪、檔案、法制辦、國土、監察、政法等單位抽調12名同志成立林改辦，下設信訪接待、政策宣傳、業務指導、維護穩定等四個工作組；并于2005年7月4日召開了全縣林業產權制度改革動員大會，建立了各項制度，層層落實責任，由縣人民政府與各鄉鎮人民政府簽訂了責任狀；鄉鎮實行“黨政一把手親自抓，負總責，分管領導和掛點干部具體抓，一級抓一級，層層抓到底”的工作責任制，并召開了相應的動員大會，成立了機構、落實了專職人員，村、組及時召開了干部大會、黨員會、村民大會和村民代表會議，組建了駐村工作組，并制定了改革方案，經縣人民政府批復實施。

林改工作開展以來，縣主要領導高度重視林改工作，多次實地進行調研，發現和解決林改中出現的矛盾和問題。2005年6月21日-23日縣委書記××分別到××、××*、××等鄉鎮，深入農戶和山頭對集體山林流轉開發果業如何確權發證等熱點、難點問題進行了專題調研。縣長××經常聽取林改工作匯報，重大問題親自決策。2005年9月5日，省林業廳廳長××*在我縣調研林改工作時，對我縣在林改工作中正確處理好與果業發展、礦業資源開發、國有林場和招商引資等“四大關系”的工作做法給予了充分的肯定。

(二)宣傳發動

我縣林改宣傳主要采取發放公開信、組織宣傳小分隊、張貼宣傳標語、制作宣傳條幅、書寫固定宣傳牌、編印林改簡報、編制林改資料匯編、開辦林改電視專欄、出動宣傳車等形式。各鄉鎮、村、組按照要求書寫、張貼標語5695條，制作宣傳條幅80余幅，發放林改公開信6.8萬份，確保了發放到每戶林農家中，縣電視臺開辦了林改專欄，每周播出1期，縣林改辦編印了林改簡報12期，組建林改文藝演出小分隊深入鄉、村巡回宣傳18次。

(三)明晰產權

針對我縣林業“三定”時期確權情況，我縣以明晰產權為重點，穩定山林權屬。一是做到“三結合”。把村組方案、調查摸底、一榜公示有機結合，把調查摸底的內容即調查面積、數據、林權證擴充到調動群眾參與林改的積極性上來。根據調查摸底情況制訂符合政策、內容詳實，具操作性的村組林改實施方案，村級方案堅持了“四個原則”落實自留山、責任山，并將部分集體山林落實到農戶個人經營，明確利益分配，確保了70%收入分配到戶。二是嚴格“兩個三分之二”和“四簽兩不準”。村級林改實施方案由村委會集中召開村民大會或村民代表大會討論，經“兩個三分之二”即“參加村民會議或村民代表會議的人數必須超過應到會人數的三分之二，表決票通過票數必須達到應參加會議人數的三分之二以上”票決通過方案，并堅持“四簽兩不準”進行表決，報鄉鎮人民政府審查、縣林業改革領導小組審核，經縣人民政府批復實施。三是統一印制了合同文本，補充完善了林地流轉承包合同，國有山林權屬明晰并穩定。四是實行“兩必須”。在村委會設立公示欄，必須對《林權現狀登記表》和《插花山登記表》進行為期七天的一榜公示，必須對公示內容進行拍照存檔。五是把握“兩個是否”。公示的內容是否有異議和爭議，無異議和爭議的進入外業勘界勾圖，有爭議的暫緩勾圖，待爭議調處解決后進入勾圖；村級方案是否公開、公平、公正。六是明確“三個重點”。明確分山到戶率、分戶登記率均達到80%以上，要求外業勾圖人員在勘界勾圖中做到勾繪宗地界線準確，能分戶登記的分戶登記；明確林權登記申請表填寫無誤，對申請表地填寫存在缺、漏項情況的現象進行補課，做到操作規范，內容全面、詳實，明確圖、表、機、地一致。七是建立了林權打印、發證、檔案室，配備了專職管理人員，健全了工作制度。七是培訓了專職林權登記、打印、檔案管理人員，確保了林權打印規范，檔案保管完整、安全。

(四)減輕稅費

一是我縣全面取消了縣、鄉、村組所有不合理收費項目，取消木竹農業特產稅，調整了育林基金平均計費價格，對林農自產自銷木竹所得收入依法免征增值稅，暫免個人所得稅。二是建立健全了林農負擔監測、信訪舉報、案件查處等各項制度，對涉林收費項目及標準進行了全面清理，并在辦證大廳、縣有線電視臺林改專欄、鄉村公示牌上公布。三是由林業部門定期木竹市場行情，確保了林農通過林業稅費改革得到實惠和好處。

(五)放活經營

我縣從2005年起，木竹計劃分配實行自主申請制、分配公示制。各鄉鎮人民政府和林業工作站根據縣林業局下達的計劃，實地審核林木所有者上報的林木采伐計劃申請，以村民小組為單位在鄉鎮公共場所醒目位置張榜公示7日無異議后，由屬地林業工作站依據申請和林木采伐作業設計書發放林木采伐許可證到林農手中。

為放活木竹流通環節，我縣出臺了相關文件，對打破木竹壟斷經營和區域封鎖做出了規定，對商品材實行全面放開，對以前鄉鎮制訂的限制林權所有者自主經營的政策措施，堅決予以取消，允許林農自主銷售木竹及其產品，并定期向林農木竹收購指導價，取消中間環節，實行產銷見面，價格隨行就市，并向社會公布了舉報電話(電話號碼：××××××××)，切實保護了林農的合法權益，林農收益進一步提高。僅以12㎝的杉條木收購價格為例，林改前每立方米在140-180元，現在產地交貨價格上漲到300元*立方米，使林農直接獲利120-160元。

(六)規范流轉

為保護林農的利益，規范山林流轉，縣政府下發專門文件規定對林改期間暫停集體和國有林場森林、林木和林地的流轉(*府辦字［2005］85號文)；對已經流轉但手續不完備的，要依法補充完善合同，對林改前已經流轉的山林采取協商讓利為主完善或補充了合同，充分尊重了承包經營者的主體地位。

我縣已著手籌建林地林權交易中心和森林資源評估中心，在明晰主權以后，將根據《××省森林資源轉讓條例》，充分尊重承包經營者的主體地位，凡自愿流轉的，都依法簽訂流轉合同，辦理林權變更手續。

(七)配套改革

針對林改后林業主管部門收入下降，財政收入減少的實際狀況，我縣堅持一手抓林改工作的推進，一手抓配套政策的完善。一是穩定和加強林業隊伍建設。按照省委19號文件的要求，一方面加強了林業綜合執法隊伍建設；縣森林公安分局、林政管理稽查大隊從林區秩序穩定出發，整合執法力量，提高執法水平，森林公安已納入公安專項編制，森林派出所升格為副科級單位，縣森林公安分局局長進入林業局黨委擔任黨委成員；我縣還將充實林業執法力量，為林改后的林區穩定保駕護航。另一方面，按照政企政事分開的原則，減人減事減開支，做到該保的堅決保住，該放的全面放開，確保林業部門的正常運轉，解決了縣局機關、林管站、檢查站、森林公安計233人的編制、經費問題，并嚴格執行財經紀律，實行收支兩條線管理。二是轉移支付資金撥付到位。上級撥付給我縣的轉移支付資金共476萬元，其中縣林業系統23萬元，各鄉鎮、村453萬元，縣財政已于2005年12月31日將資金撥付到所在鄉鎮，確保了各鄉村的正常運轉。三是加快林業社會化服務體系建設。抓好配套服務體系建設，我縣正在積極探索建立林地林權交易中心和森林資源評估中心，把“中心”建設成既執行法律法規賦予的產權交易服務中心，又能為林農(企業)提供交易技術服務的服務中心，使其在工作中既能維護法律法規的權威，又能安置林改后的行政事業分流人員，創造經濟效益。同時，賦予中心包括產權交易、造林(采伐)設計服務、木材檢驗服務等職能。四是傾斜安排木材生產計劃指標，2005年縣林業局對自留山審批采伐優先安排，同時對林改認真徹底、進度較快、產權明晰的村也予以重點傾斜，認真落實政策取信于民，讓林農真實感受到林改帶來的政策實惠，有效鞏固了改革成果，促進了改革進度。

(八)林區穩定

縣林改辦專門成立信訪接待組，安排專人接待群眾來電、來信、來訪，做好了詳細的記錄。對疑難問題，縣林改辦組織專門人員開展專題調研，所有已調處的山林權屬爭議全部簽訂了調處協議，建立了山林權屬糾紛臺帳。林改期間，全縣沒有發生亂砍濫伐、糾紛械斗、森林火災等重大案件，林區社會秩序良好有序。本次林改，全縣共發生各類糾紛爭議463起，面積102441畝，已調處374起，面積82052畝，面積調處率達80.1%。

(九)群眾滿意

通過實施深化集體林權制度改革，激活林業經營機制，我縣鄉村林改成效逐步顯現。一是增強了林農發展的信心。通過落實自留山政策和“誰造誰有”政策，明晰產權，簽訂合同，發（換）林權證，實現“耕者有其山”，讓群眾吃下了“定心丸”，保障了林農的合法權益，增強了他們發展林業的信心，加大了對林業的投入。如：高云山鄉鐵豐村村民陳時民承包經營毛竹林1200多畝，當年投入6萬元進行墾復擴鞭，年收入可達10萬元。新龍鄉小孔田村村民唐文春林改確權后，投資5萬元營造300畝杉樹林，預計10年后年收入可達12萬多元。2006年春季，我縣非公有制造林面積達到11058畝，比上年增長220%。二是促進了村集體和林農增收。通過實施林改，落實集體山林承包、租賃和轉讓，盤活了集體山林資產，實現了村級財務和林農兩增收。如：新龍鄉圩崗村本次林改對組內村民聯戶經營的350畝杉樹林進行公開招投標轉讓，收入達68余萬元，除預留公益基金和林業再生產資金10萬元外，其余按全組聯戶承包人口進行兌現分紅，每個人口平均分紅近2000元，同時對這部分山林的采伐跡地事先分解到戶，落實跡地更新造林，確保實現林業可持續發展。版石鎮紅光村原有一片毛竹山300畝，多年來責權利不明、經營粗放、經濟效益差，林改后由杜美恒承包經營，建立200畝高標準毛竹示范林，除每年上交村集體0.6萬元，個人年純收入2萬余元，實現集體個人雙增收。

(十)做法經驗

1、創新勘界勾圖工作方式。外業勘界勾圖人員緊缺是我縣明晰產權最大的困難。為解決工作量大與技術人員少的矛盾，我縣在加強培訓，增加技術人員的基礎上，注重創新工作方式，合理調度，使有限的技術人員最大效能地發揮作用。一是采取“殲滅戰”和“陣地戰”相結合工作戰術，根據調查摸底進展情況，對進度較快、先期完成調查摸底、具備外業勘界勾圖條件的村組，集中全縣所有勾圖人員，實行打“殲滅戰”的辦法。待全縣所有村完成調查摸底后，再將人員分散到剩余村，實行人員包干“陣地戰”。二是實行后勤保障線與業務技術線“4＋1”模式，明確鄉村林改干部與勾圖人員職責分工，駐村林改工作組負責摸清林權現狀，組織群眾實地指界，解決矛盾糾紛，提供后勤服務；勘界勾圖人員負責外業勘界勾圖填表和資料整理，提供技術保障，對面積小、宗數少、人口多，在圖紙上難以勾繪的，我們通過實行聯戶繪制示意圖，分戶編號發證的辦法，加快進度。三是對外業勘界勾圖人員從勘界勾圖、資料整理、資料錄入到填證發證實行質量終身制。

2、正確處理林改與“四大”關系。在整個林改進程中，我縣特別注重處理好林改與果業發展、礦業資源開發、國有林場和招商引資四者間的關系。我們的做法得到省林業廳主要領導的充分肯定，在全省××林改座談會上做了典型發言。

三、主要做法

在推進林業產權制度改革工作中，我們主要抓好八個方面的工作：

(一)充分調查，夯實基礎

全省林改動員大會后，我們用了兩個月的時間，由縣里組織工作組，縣領導親自帶隊，抽調了24人組成6個調查組通過走訪農戶、發放調查問卷、召開座談會等形式，廣泛征求林農意見，進行深入細致的調查摸底。重點是對果業開發情況進行調查，全縣25.6萬畝果業情況為，按山林分：國營山場開發面積2.7萬畝，集體山場開發面積5.7萬畝，自留山開發面積17.2萬畝；按開發主體分：外商和干部職工開發面積4.3萬畝，占全縣果業開發面積的17%，農民自行開發面積21.3萬畝，占全縣果業開發面積的83%。針對集體山林流轉開發多、農戶自留山責任山流轉復雜的實際，對外商承包開發果業的集體林，集中統一規劃流轉開發果業的自留山、責任山如何確權發證等熱點、難點問題進行了專題調研，并制訂了具體的措施和辦法，最終明確了發證對象，使這一疑難問題得到了妥善的解決。

(二)建立機制，強化責任

為確保林改順利開展，我縣在林改開展過程逐步建立了各種工作機制，大大增強了各級領導和林改工作人員的責任感和使命感。一是建立林改組織機制。縣委、縣政府組建了由縣四套班子領導和縣直各有關單位領導為成員的林改督查組；組建了從全縣有關單位抽調的63名作風優良、工作能力強的技術骨干組成的縣林改辦；鄉鎮成立了林改領導小組和設置了林改辦，村、組通過民推公選，分別成立了村林改工作小組和組林改辦事組，做到機構齊全、職責明確，領導上有人抓，工作上有督促，切實加強了各級領導干部對林改工作的領導。二是建立了目標考核制度。縣、鄉、村、組層層簽訂了林改工作責任書，明確了第一責任人和主要責任人，并將工作成效與年終考核相掛鉤。三是建立責任追究制度。以縣紀委的名義下發了《××*縣林業產權制度改革工作責任追究辦法》，對在林改過程中不認真執行政策，搞“上有政策，下有對策”的，必須按相關紀律堅決查處；尤其是不認真執行“兩取消、兩調整、一規范”政策的行為，實行縣直接劃撥違規收費，依法、依紀、依規嚴肅查處。四是建立經費保障制度。縣財政在非常緊張的情況下，本著從緊、節約、實事求是的原則，安排了105萬元林改專項資金，從而保障了林改經費和物資雙到位。

(三)廣泛宣傳，全民參與

為把林改政策落到實處，我縣把宣傳工作作為基礎性的重要工作來抓。一是向全縣的農民朋友印發了6.8萬份《致全縣林農朋友的一封公開信》；二是在縣有線電視臺設立了“領導談林改”、“林改知識每日一題”等林改宣傳專欄節目；三是編印了一份林改簡報，一本林改宣傳冊，設立了鄉村一個宣傳欄，啟動了一輛宣傳車，一個宣講隊，一個文藝節目等“十個一”宣傳活動。通過深入宣傳，改變了果農認為果園內無林木資源砍伐，不需進行林改，有無確權發證沒有關系的錯誤認識，在全縣上下形成個個議林改、人人參與林改的濃厚氛圍。

(四)強化培訓，確保質量

加強業務培訓，組建一支精通政策和業務的隊伍是林改的重要保障。為此，我們采取多種形式開展培訓，提高林改隊伍的技術水平。一是組織技術骨干外出到省、市林改試點縣和先進兄弟市、縣學習取經。二是采取集中培訓和現場觀摩等形式，在短時間內培訓出了一支懂政策、通業務、能干事的林改隊伍。三是組織全縣林改技術人員進行實地大練兵，以果業開發重點鄉新龍鄉為培訓基地，從勘界、勾圖到填表等一系列操作程序進行現場培訓，一邊練兵，一邊勘界勾圖。如該鄉長壢村山林面積有4115畝，果業開發面積達3375畝，占山地面積的82%，戶戶都開了果業，山地流轉面積達2140畝，駐該村技術人員針對戶均面積數小、宗地數多，在地形圖上難以進行勾繪，采用羅盤儀進行實地測量面積，然后在示意圖上描述四至界址，有效地確保了質量。通過實地大練兵，在避免林改重復操作、多次修改、少走彎路的同時，既集中時間完成了新龍鄉的勾圖勘界工作，又鍛煉了隊伍，加快了進度，全面提高了工作效率和工作水平。

(五)強化督查，確保進度

強化檢查督查，進度服從質量，質量與進度互相促進，是我縣在林改中一貫堅持的原則。一是對林改工作人員制定了管理、獎懲制度，對外業勘界技術人員，制定了操作、質檢等一整套管理辦法。二是為掌握和加快進度，實行了外業進度三日一報制度。三是全縣組建了18個督查組、4個質檢組，定期不定期地到各鄉鎮督查指導林改工作，對外業勘界質量進行全面檢查監督，找出差距、出謀劃策，有力地促進了林改工作。四是召開林改調度會，樹先進典型，鞭策后進，給各鄉鎮加壓鼓勁，起到了良好的示范和促進作用。

(六)把握重點，以民為本

改革中我縣始終以群眾“愿意不愿意、滿意不滿意、答應不答應”為衡量改革質量的標準，在制定村級林改方案時緊緊抓住這條標準，對方案制定的政策、原則、內容、分配和程序上進行認真指導，做到體現民意，謀求民利，符合民心。

一是在方案制定的政策上，根據現行的林業產權制定改革政策為構架，依照《森林法》、《農村土地承包法》以及有關法律和政策，注重尊重歷史，保持林業政策的連續性，注重把政策與各地村情民情的實際相結合，把部分對林改政策理解不到位、對林改政策有偏見的林農的思想認識統一到省委19號文件所規定的改革政策上來。

二是在方案制定的原則上，以“山上要綠起來，林業要活起來、林農要富起來、生態要好起來”為準繩，以改革為手段，明晰產權，建立起適應社會主義市場經濟的林業產權制度，充分調動廣大林農和社會各界，以各種形式合理開發利用山地資源，提高林農收入，加快農村全面建設小康社會。

三是在方案確定的內容上，按照政策規定的范圍，讓群眾充分醞釀討論，自主選擇改革的形式和經營模式，保證農民有必要的生產資料，解決林農就業和持續增收問題。如：新龍鄉坪崗村現有林地面積14323.5畝，由于林業“三定”時期沒有劃分自留山，現有山林一直由村集體統一經營，在此次林改中，通過深入宣傳發動，林農熟悉和掌握了林改的方針政策，紛紛要求重劃自留山，經村民代表大會一致通過，將村里現有的14323.5畝林地按原林業“三定”時期劃分自留山的標準均山到戶。

四是在方案確定的分配上，對村組集體山林收益部分，七成以上要均分給本集體組織的成員，三成以下用于集體公益事業和正常開支，對已流轉的林木實行協商讓利。

五是在方案制定的程序上，嚴格把握，實行“二上二下”制度，公開操作，票決通過。方案擬定前，由鄉鎮村干部到村民小組召開群眾動員會，重點進行政策培訓、問題解答和矛盾調處，讓群眾充分討論，形成村民小組改革意見，并由村兩委(支委會、村委會)會議討論研究，形成村級方案初稿；方案初稿先由鄉鎮林業工作站初審，再交由林業工作總站轉縣局掛點指導股室審查，經分片質量檢查組審核后，提出修改意見，經鄉鎮林改領導小組審查后，返回村委會修改完善，提交村民會議或村民代表會議票決，達到三分之二以上的成員或代表通過，票決通過后的方案，再報鄉鎮政府審核，經鄉鎮政府審核通過后的村級方案報縣人民政府審批。批準實施的方案由村委會予以張榜公示。

(七)化解矛盾，確保穩定

化解各類矛盾糾紛是做好林改工作關鍵，對于群眾來訪，縣、鄉、村層層成立專門機構負責接待，并將相關事項一一記錄在案；鄉鎮、村組對山林糾紛實行組內糾紛不出組，村內糾紛不出村，各鄉(鎮)內糾紛不出鄉(鎮)，縣內糾紛不出縣，及時化解山林糾紛，從而保護山林所有者和經營者的合法權益，促進了我縣林改工作的順利進行。

(八)正確處理“四大”關系

為全面實施“產業富民、工業興縣、生態立縣”的戰略，唱響“××*”品牌，確保山上辦綠色銀行，山下建優質糧倉，我縣在林改進程中，正確處理好與“四大”關系。第一，正確處理好林改與果業發展的關系，確保林農與果農相得益彰。在尊重歷史的前提下，一是對自留山、責任山由山主自行開發種果的，維護林農的合法權益，進行確權；二是對自留山、責任山由他人開發種果的，給予確權勘界，完善合同，明確收益分配關系，確保山權者的合法收入；三是對已在村、組集體所有的山場進行果業開發的，采取“分山到戶”的形式，將所有權、經營權明確到戶，完善合同；四是對已經租賃或以其他形式到戶經營的果業穩定不變；五是對將要進行果業開發規劃的山場，完善流轉合同，把林改政策規定的減免稅費還利于農。通過明晰產權，有效地解決了當前果業經營管理中存在的山林權屬不清，經營機制不活等問題，進一步明確了山林經營者的主體地位，實現了“山定權、果定根、人定心”。第二，處理好了林改與礦業資源開發的關系。在林改中，加強山地資源的監管，規范礦產山地流轉程序，充分發揮山地利用價值，做到科學規劃、合理開采，確保山地林農的合法權益和資源的保護及有序開采。第三，處理好林改與國有林場的關系。在林改期間，保持國有林場山林經營范圍的長期穩定，國有林場森林資源一律不準流轉，穩定國有林區秩序，確保國有森林資源不被流失。第四，處理好林改與招商引資的關系。一方面，吸收外商投資開發荒山荒坡，建立商品林基地；另一方面，在招商引資過程中，積極宣傳林業政策，引導林農對林地流轉租金進行合理定位，確保林農的利益不受損害。

四、存在問題

我縣林業產權制度改革主體任務已基本完成，林改工作取得了初步成效。但也還存在一些問題和不足，主要有：

第一，各鄉鎮均存在因新農村建設及外出務工人員較多，無法組織山主及接界人到場簽字的現象，影響了申請表農戶簽字確認。

第二，存在部分糾紛山未調處好。目前，全縣山林權屬糾紛調處雖達到80%以上，但仍有20389畝面積的糾紛山有待調處。

第三，果業開發、山地流轉和電站開發等造成突出的歷史遺留問題，存在不穩定因素，還需要一個過程解決。

第四，林改配套改革未到位。林改基本結束，還有許多配套改革必須跟上，要抓好林地林權交易中心和森林資源評估中心建設，以及各項服務機制等配套改革措施，建立防止收費反彈長效機制。

五、幾點建議

(一)建立資源培育獎勵扶持資金制度。通過依法征收育林資金，發揮育林資金作為經濟扛桿的調節作用，用好、用活育林基金，建立資源培育獎勵扶持資金制度。通過以種苗補助，資金扶持、造林護林獎勵等經濟手段，鼓勵和支持社會各界、企事業單位和個人參與林業開發、投資林業，達到社會化辦林業向林業總體目標邁進的目的。

(二)加快省市地方公益林建設步伐。國家對國家級公益林實行補償，是生態服務有償化的標志，省市應加快建立地方生態補償機制，對地方生態公益林實施補償，進一步加大對天然林和人工公益林的建設與管護力度，不斷擴大規模和投入，逐步建立起以國家公益林為主、地方公益林為輔的生態體系主體，構筑起新的生態建設框架，達到有生態服務就要有補償，根據林分生態區域重要程度逐步提高補償標準，調動群眾建設生態的積極性。

(三)放手發展非公有制林業有新的突破。發展非公有制林業，要堅決克服一切妨礙非公有制林業發展的思想和體制障礙，優化非公有制林業的發展環境，對非公有制林業一視同仁，統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業經營主體創造公平的競爭環境。

今后，我們將按照上級的統一部署，遵照進度服從質量的要求，在確保質量的前提下，全力加快林權發證工作，推進林改配套改革，完善各類林改資料，努力調處解決歷史遺留問題，促進我縣林業產權制度改革深入發展，推動我縣林業發展和農村工作更上一層樓。