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加大查拆違力度

堅決遏制非法占地和違法建設行為

＃＃＃鎮(zhèn)人民政府

一、基本概況

＃＃鎮(zhèn)位于＃城西北，是＃＃區(qū)規(guī)模最大的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是＃＃區(qū)三大集鎮(zhèn)改造之一，下轄＃＃個社區(qū)＃＃個行政村，總面積37.8平方公里，集體土地33396畝；常住人口約4.15萬人，居民2.44萬人，農(nóng)業(yè)人口1.71萬人，外來人口達5萬人。近幾年來隨著＃＃、＃＃科技經(jīng)濟園區(qū)、省直機關小區(qū)等進駐＃＃，集鎮(zhèn)改造的推進，城市化建設進程不斷加快，經(jīng)濟和社會等各項事業(yè)飛速發(fā)展，＃＃的土地和住房利用價值在不斷提升。受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，一些單位和個人非法占用集體土地、違法建設的行為日趨嚴重。因此，如何有力遏制非法占用集體土地和違法建筑，確保城市化建設進程的順利推進及經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，已成為＃＃鎮(zhèn)黨委、政府的一項重要工作。

二、工作回顧

面對非法占地和違法建筑行為的嚴峻形勢，＃＃鎮(zhèn)黨委、政府本著對人民、對歷史負責的態(tài)度，早在2002年開始就結(jié)合創(chuàng)建＃＃市“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的活動，把保護耕地、打擊非法占地和違法建設的工作列入重要的議事日程，從建立組織到宣傳教育，從完善巡查制度到組織大規(guī)模拆違，各項規(guī)章制度已逐步得至完善。非法占地和違法建筑的行為得到有力的遏制，三年來共組織聯(lián)合巡查269次，制止非法占地和違法建設347次，組織強拆除31次，拆除違章建設48438平方米，投入查拆資金31.5萬元。連續(xù)三年被評為＃＃市“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，受到市、區(qū)有關部門和領導的充分肯定及好評，下面就如何做好查拆工作談三點體會：

一、統(tǒng)一思想建全組織明確任務落實責任

非法占地和違法建設是城市化建設進程中的“毒瘤”，其危害大，影響惡劣，后果嚴重，必須堅決清除，鎮(zhèn)黨委、政府把創(chuàng)建市“國土資源執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，作為更好抓查拆違工作的契機，從思想上、組織上、職責上和措施上提出了“四個再落實”。鎮(zhèn)三套班子會議均把保護土地的工作擺上議事日程，每月的機關例會逢會必講；三年來不斷調(diào)整、充實拆違領導小組和創(chuàng)建領導小組，由鎮(zhèn)長親自擔任組長，分管村鎮(zhèn)建設的副鎮(zhèn)長擔任副組長；各社區(qū)（村）、組也相應健全了組織，完善了查處非法占地和違章建設的規(guī)章制度；鎮(zhèn)政府與所屬社區(qū)、行政村簽訂了查拆違和創(chuàng)建市國土資源執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任書，把任務、責任分化到村（組），做到人人有責任、有目標、有擔子。查拆違和創(chuàng)建工作列入鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村干部的年度考核內(nèi)容，把創(chuàng)建活動與查拆違工作緊密結(jié)合，加強了村鎮(zhèn)建設辦、國土所、執(zhí)法中隊三位一體執(zhí)法巡查，開通24小時公開舉報電話，配備巡查專用車；僅2005年全鎮(zhèn)用于巡查和拆違經(jīng)費達18萬元，三年來共計投入查拆違資金31.5萬元，做到保障有力。組織每一次拆違行動,均由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動，遇到重大問題和組織強拆行動，鎮(zhèn)黨委、政府領導和分管鎮(zhèn)長均親臨現(xiàn)場協(xié)調(diào)、指揮，從思想上、組織上、職責上和經(jīng)費上把查拆違工作落到實處。

二、加大宣傳和執(zhí)法力度，提高工作效率

面對特定的環(huán)境，我們把打造和諧社會的宣傳和保護國土的宣傳結(jié)合起來，先后多次舉辦了國土資源法律咨詢服務、基層土管員業(yè)務提高培訓班；宣傳車動起來，橫幅掛起來，宣傳櫥窗張貼起來，結(jié)合發(fā)放國土知識宣傳刊物，向廣大群眾開展遵紀守法教育，讓廣大群眾進一步明確保護土地光榮，非法占地、違章建設可恥。僅2005年舉行基層土管員培訓班5次；組織召開土管專門會議3次；各社區(qū)、村組織出宣傳橫幅、櫥窗專刊兩次；向全鎮(zhèn)各戶發(fā)出公開信1次，懸掛宣傳橫幅50余條；發(fā)放國土保護宣傳刊物25000余份。使廣大群眾進一步澄清利與法的關系，群眾的守法意識和舉報意識不斷增加，營造了人人都是巡查員，戶戶都有監(jiān)督員的良好氛圍。2005年共收到各類違章舉報157件，其中上級轉(zhuǎn)來的交辦單40件，來信來訪36件。三年來共接收舉報394件，有力的促進查拆違的進程。對舉報和來信來訪我們做到事事有著落，件件有回復，反饋率達100%。通過宣傳和教育，使保護土地、打擊非法占地和違法建設的活動在全鎮(zhèn)上下形成了良好的氛圍。

3、堅持“三早三鐵”，狠剎“非法違建”勢頭

“三早”即：對“非法違建”行為早發(fā)現(xiàn)、早教育、早制止，以減少盲目違建戶的損失。為了增加巡查效能，2005年下半年開始，村鎮(zhèn)建設辦、國土所和執(zhí)法中隊三方又重新進行劃區(qū)分工，執(zhí)法中隊主要負責中心片巡查，國土地所負責＃＃片巡查，村鎮(zhèn)建設辦負責組織、協(xié)調(diào)強拆行動和做好全面的查拆臺帳。在重點地段、重要時段實行三位一體互動式巡查。經(jīng)過半年來的實踐證明，為控制新非法占地和違章建設苗頭起到了較大的作用。“三鐵”即：鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律，對教育和制止無效的非法占地和違章建設戶堅決給予強制拆除。在上級黨委、政府和各職能部門的支持、指導下，由鎮(zhèn)政府牽頭、協(xié)調(diào)，黨委、政府主要領導參與，精心組織強拆行動，在2005年組織的14次強拆行動中，我鎮(zhèn)各職能部門都全程參與，做到人員到位、機械到位、分工到人，保證了每次強拆行動的順利、圓滿完成。對遏制新非法占地和違章建設勢頭起到了強大的震懾作用。僅2005年共組織巡查117次，制止非法和違建行為152起，組織大模范強制性拆違行動18次，拆除違建219處，共拆除違法建筑面積21438.23平方米。

三、現(xiàn)狀和對策

雖然我們加大巡查的時效性、經(jīng)常性和不間斷性，但仍發(fā)生接二連三的非法占地、違章建設現(xiàn)象，違法行為屢禁不止。就其原因有三：（一）不敢較真。少數(shù)基層干部充當老好人，認為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，不肯得罪人，從而沒有從源頭去干預、制止非法占地、違法建設事件。反而對非法占地、違章建筑行為睜一眼閉一眼，熟視無睹，放任自流，助長了違法者的邪氣。（二）工作不實。對一些我們發(fā)現(xiàn)并糾正的非法占地、違章建設，僅看到執(zhí)法人員在時做了點自拆的動作就沾沾自喜，認為大功告成，沒有督促落實徹底，以之執(zhí)法人員離開后又大搞突擊完工。致使部分群眾認為，你可以搞違建，我也可跟樣學樣。（三）利益沖突。房價的一路高漲，租房帶來了可觀的利益，違章建筑成為老百姓的搖錢樹。使一部分人眼紅，著眼搞非法占地、違章建設；同時，我鎮(zhèn)部分周邊地區(qū)非法占地等現(xiàn)象也對土地管理工作產(chǎn)生了較大的負面影響。因此，要進一步有效地遏制非法占地、違法建設的行為，積極應對日趨嚴峻的形勢。一是進一步健全基層查拆違組織，明確責任，扎實有效地落實好目標責任制，在責任制上下功夫。工作要有快一拍的使命感，建立分析、預測機制，確實做好“三早”。二是繼續(xù)強化巡查隊作用，加大三位一體巡查力度，劃定巡查區(qū)域，有重點、有目的地進行巡查，并建立健全的巡查崗位責任制。一旦發(fā)現(xiàn)有違建情況，拆違部門立即制止并加以拆除，以堅決的態(tài)度和強有力的手段，把違法建設消滅在萌芽狀態(tài)。三是加強對建筑施工隊的監(jiān)管，強化與本轄區(qū)施工單位的協(xié)調(diào)機制，把施工單位也納入到遏止違章建筑的組織中來。同時對正在實施違法建筑施工的建筑單位，應立即責令停工，封存設備并會同有關部門對其實施處罰，從施工環(huán)節(jié)來遏止違法建筑的產(chǎn)生。四是充分發(fā)揮“村規(guī)民約”的約束作用，將年終集體經(jīng)濟分配與村民是否參與搞違法建設掛鉤，用經(jīng)濟手段來遏制新非法占地和違章建設的產(chǎn)生。五是加強對農(nóng)村建房、維修、加層戶的跟蹤監(jiān)督；職能部門要靠前一步工作，把工作做實，嚴防建房、維修、加層戶發(fā)生違法建設行為。六是做好群策群防。廣泛發(fā)動群眾，開展形式多樣的宣傳教育活動，加大宣傳教育力度，讓非法占地、違章建筑陷入“人民戰(zhàn)爭”中。七是進一步發(fā)揚“三鐵”精神。對非法占地、違章建設行為露頭就打，決不手軟。八是完善舉報制度。進一步公開舉報電話，完善舉報獎勵措施，以獎促舉，以舉促查，以舉促防，以舉促糾。

以上是我鎮(zhèn)幾年來遏制非法占地、違章建筑的幾點做法和下步工作的打算。雖然取得了一點成績，但與上級黨委、政府的要求還有很大差距，與兄弟單位相比還有不足和欠缺，但我們會努力把工作進一步做好。不到之處請批評指正。

200＃年＃月＃＃日