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突出重點狠抓落實不斷優化我區企業發展軟環境

我區企業治亂減負工作在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導和國務院減輕企業負擔部際聯席會議指導下，認真貫徹落實全國企業治亂減負工作會議和《國務院減輕企業負擔部際聯席會議關于治理向個體私營等非公有制企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的公務員之家版權所有通知》等有關文件精神，以治理向個體私營等非公有制企業亂收費、亂罰款和各種攤派、向機動車輛亂收費和整頓道路站點工作為重點，以改善企業投資和發展環境為目標，堅持依法治亂，狠抓國家、自治區各項企業治亂減負政策的落實，不斷加大標本兼治的力度，各項工作取得了新進展，為改善企業外部經營環境，加快企業發展和社會穩定做出了積極貢獻。現將有關開展企業治亂減負工作的情況匯報如下：

一、主要做法

（一）加強領導，精心部署，狠抓企業治亂減負各項工作的落實

2005年初，我們根據全國企業治亂減負工作會議要求，及時組織召開了自治區減輕企業負擔領導小組第十一次會議,傳達貫徹2005年全國企業治亂減負工作會議精神，研究部署了自治區企業治亂減負工作。自治區黨委常委、自治區副主席、減輕企業負擔領導小組組長艾力更·依明巴海主持會議并作了重要講話，他指出：“要充分認識新時期做好治亂減負工作的重要性、艱巨性和治理工作的長期性，要結合先進性教育活動，在全區各市、區（縣）查擺“三亂”問題，要堅決杜絕“三亂”，治亂減負搞了這么多年不能再有“三亂”發生，不能因為“小榔頭”砸了大環境，影響我區經濟發展”。

會后,減負辦按照會議要求下發了《自治區2005年治亂減負工作要點》（新減企負辦[2005]5號），將2005年治亂減負工作任務分解到各地、州、市和自治區有關部門進行目標責任考核，減負辦負責組織協調督促檢查等工作，年底由各牽頭責任部門向領導小組匯報各自開展工作情況。

我們在哈密、喀什市分別組織召開了全區企業治亂減負工作會議，會議傳達了全國治亂減負工作會議精神，部署了我區企業治亂減負工作，交流了工作經驗，查擺了我區在企業治亂減負、優化經濟環境等方面存在的突出問題，研討解決辦法，有力地推進了我區企業治亂減負各項工作的開展。

我區各地、州、市（縣）領導把企業治亂減負工作作為治理經濟軟環境、加快新型工業化建設、促進經濟發展的一件大事來抓，他們從本地經濟發展的優勢和特點出發，尋找定位，提出思路，制定規劃，采取措施，全方位地營造和優化發展經濟軟環境。石河子市委市政府提出了“領導是關鍵，服務是核心、效率是前提、機制是保障”的軟環境建設思路，實現機關由審批型向服務型轉變，公務員由管理員向服務員轉變，機關工作全面提速。烏魯木齊市出臺了《關于進一步改善投資軟環境意見》，著力解決“觀念陳舊、服務態度差”的問題。昌吉州黨委政府積極借鑒內地經驗，針對本地區個別部門存在的政令不暢、行政不作為和亂收費等影響投資軟環境的突出問題進行了自查自糾，從社會各界聘請百名特邀監督員，對全州各級行政執法單位的執收執罰行為進行監督，優化了經濟發展軟環境，減輕了企業負擔。

（二）以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，加強自身建設

我們認為，對企業的亂收費、亂罰款和亂攤派等“三亂”行為與共產黨員先進性背道而馳的，在機關開展保持共產黨員先進性教育活動，不僅是機關黨建工作的需要，也是加強機關自身建設、進一步做好企業治亂減負工作的需要，為此，我們在組織好自治區減負辦人員學習的同時，也要求地州減負工作人員積極參加，認真整改，無論從“思想發動、學習培訓”階段到“黨性分析、民主評議”以及“回頭看”提高整改階段，都做到積極參加，認真完成每個階段的活動內容。如：在第一階段活動中，我們結合本職工作，為增強我辦開展黨員先進性教育活動的針對性，切實找準黨員隊伍、機關建設方面存在的突出問題以及群眾對企業治亂減負工作反映強烈的問題。專門下發了《關于開展黨員先進性教育活動征求意見的函》，廣泛征求各地、各部門意見和建議。在“對照檢查、黨性分析、民主評議”階段，我們在充分吸取第一階段經驗的基礎上，以高標準、嚴要求做好這一階段的工作，不斷增強減負辦的凝聚力、戰斗力，使全體黨員能夠堅持與時俱進，不斷揚長避短、修正錯誤，收到良好效果。

（三）開展向個體私營等非公有制企業“三亂”問題的專項治理

為貫徹落實《國務院減輕企業負擔部際聯席會議關于治理向個體私營等非公有制企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的通知》精神，根據自治區領導的批示要求，自治區減負辦積極協調有關部門做好文件精神的落實工作，并及時轉發文件，要求各地、各部門把治理向個體私營等非公有制企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題作為2005年企業治亂減負的重點工作抓緊抓好。

同時，為進一步了解掌握非公有制企業治亂減負工作中出現的新情況新問題，按照自治區減輕企業負擔第11次領導小組會議要求，由自治區減輕企業負擔領導小組辦公室、自治區改善投資軟環境行政效能監察投訴中心牽頭，自治區經協辦、鄉鎮企業局、工商聯等有關部門人員參加組成聯合調研組，于2005年6月21日--7月1日在烏魯木齊、昌吉、塔城等地就開展對個體私營和非公有制企業治亂減負，改善投資軟環境情況進行專題調研，調研組深入個體工商戶、市場經營單位和協會、商會，廣泛聽取廣大非公有制企業的意見、建議，共召開15個座談會，走訪個體工商戶、招商引資等不同類型的非公有制企業51戶。通過調研，初步了解和掌握了我區非公有制企業治亂減負中存在的問題和外部環境狀況，進一步探索了開展企業治亂減負與行政效能監察工作相結合，不斷改善企業經營發展軟環境的有效途徑，撰寫的調研報告受到了領導的好評。

我區各地采取不同方式積極開展非公有制企業治亂減負工作。昌吉州工商部門簡化辦事程序，為個體、私營等企業提供便利，在企業注冊登記時實行“一審一核”制，即企業辦理營業執照只須審查員和核準員審核就可發放，極大地方便了企業和群眾。同時他們還在工商系統內部開展非公有制企業治亂減負自查自糾工作，杜絕“亂辦班、亂收費”等加重企業負擔的行為，為企業創造了寬松的發展環境。

（四）突出重點，整治和優化企業生產經營環境

去年，我們把改善和優化企業投資經營環境作為企業治亂減負工作的重點，從治理向企業的“三亂”入手，逐步延伸到提高政府工作效率、減少行政審批環節、主動為企業服務等方面。

1、企業治亂減負圍繞著經濟發展的重點工作，為貫徹落實自治區黨委關于加快自治區新型工業化建設工作會議精神，不斷提高機關行政效能和科學執政、依法執政的能力，優化新型工業化建設軟環境，加快新型工業化建設進程，由自治區監察廳、減負辦組織，國資委等部門參加的三個專題調研組，圍繞著進一步改善我區發展軟環境，加快推進新型工業化建設開展調研。監察廳阿不都熱合曼.甫拉提廳長帶隊，走訪了烏魯木齊、石河子兩個工業開發區，并深入到八鋼、天業、拉依姆別克等公司現場了解情況，調研組一邊調研一邊解決問題的工作方式受到企業好評。八鋼、天業、拉依姆別克等非公有制企業就我區改善投資軟環境提出了很好的建議。

2、堅決遏制對企業的亂評比（達標）、亂排序、亂收費等新“三亂”問題。為進一步整治和優化企業經營投資環境，按照國務院減輕企業負擔部際聯系會議的統一部署，自治區減負辦轉發了《關于開展對企業亂評比（達標）、亂排序、亂收費情況調查的通知》，對在企業開展的亂評比（達標）、亂排序、亂收費情況進行了調查。各地、各部門也及時組織力量進行調查，伊犁州調查企業135家，召開座談會12次，訪問200余人，了解了對企業亂評比（達標）、亂排序、亂收費的情況以及對企業亂評比（達標）、亂排序的危害性和造成的影響。據統計，目前對我區企業的亂評比（達標）、亂排序、亂收費有9項，其中，全國范圍的評比有7項，全區范圍的有2項。

3、積極發揮行政效能監察投訴中心的作用，著力解決一些機關和部門效率低下、辦事推委、利用職權干預企業經營以及在市場經濟活動中吃、拿、卡、要、亂收費等行為。2005年，投訴中心收到企業和群眾投訴56件，全部立案調查，限期辦理，通過轉各地或由中心辦理等方法進行調查核實，及時給企業和群眾答復，收到了良好效果。

4、繼續清理行政許可收費，確保已取消收費項目的落實。我們根據《行政許可法》的規定和自治區人民政府關于清理行政審批項目的要求，主要抓了兩項工作。一是把已公布取消收費項目的落實作為今年督查的重點，切實做好逐項落實工作。二是自治區財政廳、發改委對我區行政審批涉及的收費項目進行再清理，通過清理共取消收費項目99項，并向社會公布。各地、各部門也對本地區、本部門的收費項目進行清理，確保國家、自治區已取消收費項目的落實。博州對照自治區公布取消收費項目，及時對本地區涉及企業的收費項目進行核查，清理取消收費項目42個。和田地區嚴把《收費許可證》年審關，對地區本級270個地直單位的8142項收費進行審核，取消收費項目150項，注銷收費許可證42個。

據統計，2005年全區共清理取消向企業不合理收費項目174項，約減輕企業負擔2478萬元，其中取消涉及非公有企業不合理收費項目165項，減輕非公有企業負擔2320萬元。

（五）繼續開展治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點工作

2005年我們重點做了3項工作：一是接到《國務院減輕企業負擔部際聯席會議關于做好2005年加大從源頭上預防和治理公路“三亂”工作的通知》后，自治區人民政府辦公廳及時下發文件，提出了貫徹意見，要求各地、各部門認真貫徹執行。

二是繼續清理撤消不符合規定的道路收費站點。年初，經自治區人民政府批準，自治區公布取消6個收費站點，其中：有3個收費站點的技術等級低，不符合國家政策；1個是設置過密，不符合國家規定；2個是在烏魯木齊市城區設置，企業和社會反映強烈的收費站點，調整站距不符合國家規定的g312線吐魯番葡萄溝收費站站址。目前，已撤消道路收費站點全部停止收費，有關部門已做好收費站的撤并工作，并盡快拆除收費設施，妥善安置工作人員。

三是繼續清理取消涉及機動車輛不合理收費項目。經過這兩年治理，針對向機動車輛的行政事業性亂收費得到了遏制，但是機動車檢測機構收費亂的問題仍較突出。這項工作我們用了兩年的時間對我區15個地州市公安車輛檢測，交通部門設立的車輛性能檢測進行了調研，對在機動車檢測收費中存在的重復收費、塔車收費等突出問題進行了清理，規范機動車檢測收費，自治區減負辦將我區機動車檢測收費中存在的重復收費、搭車收費、超標準收費等問題反饋給機動車檢測的行業主管部門，要求整改，對問題嚴重的進行處理，通過整頓我區機動車檢測收費行為得到了進一步規范。

據統計，2005年，全區共取消涉及機動車輛的收費項目18項，涉及金額789.2萬元。

（六）加強監督檢查，嚴肅查處典型案件

2005年，我們繼續把抓查處、抓典型、抓曝光作為防止“三亂”反彈的重要措施，不斷加大對違規違紀案件的查處力度。

一是繼續深入開展“三查”活動。按照國務院減負辦的統一部署，自治區減負領導小組決定將每年的二季度作為各地開展三查”活動時間，并要求將這一措施長期堅持下去。我區各地都組織開展了形式多樣的“三查”活動，采取專項檢查和行政效能督查相結合；普遍檢查和重點檢查相結合；明查和暗訪相結合；督辦和實地調查相結合等多種方式，確保各項措施的落實到位，收到了良好效果。和田地區集中力量查處一批企業和群眾強烈的亂收費問題，共查處收費違法案件15件，涉及金額151.65萬元。伊犁州在活動中，由減負辦牽頭，各減負成員單位統一行動，深入企業實地檢查，及時發現和了解“三亂”情況，并對發現的問題提出處理、整改意見，這一做法不僅遏止了“三亂”問題，而且宣傳了國家、自治區的企業治亂減負政策，幫助企業提高抵制“三亂行為”的能力，也增強了執收執法部門的服務意識。

二是我區切實把解決企業反映強烈的突出問題作為工作重點。針對來自企業和群眾的舉報，我們堅持做到舉報一起，認真核實查處一起。以查處企業反映的突出問題為切入點，切實解決影響我區企業發展的突出問題，受到企業和領導的好評。如：烏魯木齊市外環路收費、電力部門亂收費以及交通路政部門收取道路開口費等企業反映強烈的問題，我們頂住來自各方面的壓力，進行聯合調查處理，提出整改意見，促使問題得到合理解決和查處。

三是不斷加大對涉企收費案件的整改和查處力度。為了鞏固治亂減負工作成果，自治區減負辦將2004年減負大檢查中企業反映的涉及公安、交通、技術監督、社保等部門的有關收費問題在全區企業治亂減負工作會議上進行了通報。要求各地、各部門要結合先進性教育活動的開展，糾正在檢查中發現的問題，收到良好的效果。

四是認真開展全區企業治亂減負大檢查工作。按照國務院減負辦的要求，自治區人民政府專門下發通知對大檢查進行安排部署，要求各地、各部門認真開展自查自糾工作，在各地、各部門自查自糾的基礎上，由自治區減負辦、行政效能投訴中心牽頭，自治區發改委、經貿委、公安、監察廳等部門有關人員參加，組成檢查組，對伊犁、阿克蘇、阿勒泰等8個地州市的企業治亂減負工作情況進行了檢查，這次檢查共走訪企業156家，抽查執收執罰部門46個，召開座談會16次，查處各類違規收費案件102件，涉及金額1826.1萬元。

據統計，2005年，全區共查處違規收費案件329件，涉及金額4335.4萬元，處理有關責任人12人，其中查處涉及非公有企業違規收費案件314件，涉及金額3831.4萬元。

（七）加大對企業減負工作的宣傳力度公務員之家版權所有

在開展企業治亂減負的工作中，我們始終注重發揮新聞媒體的宣傳和監督作用。利用新聞媒體宣傳報道黨和政府在企業減負方面的有關政策和工作動態，交流治亂減負工作好的經驗和好做法，對典型的違規違紀案件及時曝光。一是自治區減負辦負責人先后多次在新疆人民廣播電臺“新廣行風熱線”節目中向廣大群眾宣傳黨和自治區關于治亂減負的方針政策，現場解答企業和群眾提出的熱點和難點問題。二是配合新疆日報、新疆經濟報從不同角度報道企業減負工作的情況及政策。三是充分發揮社會輿論的監督作用，對典型案件公開曝光。去年8月，我們配合新聞記者對企業反映強烈，情節惡劣的某市路政大隊為收取道路開口費多次將企業的大門封堵向企業亂收費、亂罰款的典型案件在新聞媒體公開曝光，受到了自治區領導和有關部門的高度重視，并要求其主管部門對違規行為進行整改，有效地遏止了向企業亂收費問題的發生。四是將編印的《自治區企業治亂減負文件匯編》，免費發給企業，方便企業了解和掌握政策規定。

各地也通過印發減負工作簡報及時通報減負工作動態、交流工作經驗。和田地、市（縣）兩級減負辦利用廣播、電視、板報、標語等形式，宣傳企業治亂減負政策，不僅增強了各級執收執罰部門的依法行政的服務意識，而且也讓企業和廣大群眾增強了自覺維護合法權益的意識。

（八）建章立制，加快企業治亂減負工作法制化進程

推進企業治亂減負工作步入規范化、法制化軌道是抓好企業減負工作，優化企業發展環境的治本性措施，2005年，我們繼續在建立和完善法規制度上下工夫，強化管理，狠抓制度建設。一是繼續完善企業負擔監測聯系點和企業負擔監督員制度，由鄉鎮企業局牽頭對全區100多名企業負擔監督員進行了專題培訓。二是堅持實行收費公示、登記制度等措施，同時自治區財政廳還大力推行非稅收入改革工作，把工作著力點放在嚴把收費項目和標準的設立和資金監控等環節上，加大了從源頭治理的力度，較好地規范了收費和罰款行為。三是積極推進自治區企業治亂減負工作的法制化進程。我們在去年立法工作的基礎上，加大同自治區人大和政府法制辦的協調和聯系。目前，《××自治區企業負擔監督辦法》已完成所有前期調研和征求意見工作，并被列為2006年擬出臺政府規章一檔。

二、存在的主要問題

經過多年的治理，“三亂”行為得到了有效遏制，企業發展環境有明顯改善。但是，我們清醒地看到存在的問題。

一是一些地方和部門從局部利益出發，以種種理由，把收費項目轉移到下屬的二級單位或中介機構繼續向企業伸手，將行政職能轉化為有償服務。

二是以費養人、收費的問題沒有從根本上解決。一些地方和部門搞形象工程，隨意到企業“化緣”，加重了企業負擔。

三是向企業的各種培訓多，收費高，存在重復培訓、重復收費或只收費、不培訓以及強制培訓等問題。

四是一些執收執罰部門變著法地向企業收費、罰款。有的部門不收費就不服務，有的甚至收了費也不服務。

五是沒有建立加重企業負擔領導責任追究制度和辦法。

三、2006年工作思路

（一）繼續加大力度對向機動車輛亂收費、亂集資、亂罰款以及在道路站(點)等問題進行治理和監督。

（二）繼續貫徹落實《國務院減輕企業負擔部際聯席會議關于治理向個體私營等非公有制企業亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的通知》精神，進一步取消向個體私營等非公有制企業不合理的收費項目。

（三）認真落實《鄉鎮企業負擔監督管理辦法》，落實鄉鎮企業治亂減負各項政策措施，改善企業外部環境。

（四）落實自治區人民政府《關于印發××自治區改善投資軟環境若干規定的通知》，營造良好的企業發展環境。

（五）抓好對重點部門和企業反映熱點問題的專項治理。一是繼續對企業反映突出的部門和行業的收費問題進行監督檢查，進一步規范壟斷行業向企業的收費。二是規范中介收費秩序和競爭秩序。杜絕行政單位將職能下放給所屬中介機構，對企業實施有償服務或變相收費的做法，在要求各類中介機構引入競爭機制的同時，嚴禁執法機關和行政部門強制企業接受指定的中介機構從事服務。

（六）加大監督檢查和執法力度。繼續實行舉報案件督辦制度和案件通報制度，并對情節嚴重的典型案件予以曝光。

（七）加快推進企業治亂減負的立法工作，要盡快把治亂減負工作納入法制化軌道。