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我縣在個別鄉鎮先行試點的基礎上，于2002年11月1日在全區率先實行了草原全面禁牧。實行草原禁牧以來，我們不斷加大工作力度，強化管理措施，確保封山禁牧工作封得住、禁得死、不反彈。截止目前，全縣26068戶養羊戶存欄的53.6萬只羊全部實行了舍飼圈養，草原禁牧工作取得了階段性成果。

（一）早動手，早安排，切實做好政策準備。針對鹽池縣生態環境惡性循環、治理成果不穩定、投入大效果小的問題。去年年初，縣委、政府就提出了在全縣實行草原禁牧的工作目標，并于4月1日在原蘇步井、高沙窩、馬兒莊、惠安堡4個鄉鎮先行開展草原禁牧試點。9—10月份又在高沙窩開展草原承包試點工作。在試點的基礎上，縣委、政府先后制定了《全面實行草原禁牧，大力發展舍飼養殖的決定》和《鹽池縣實行草原禁牧實施方案》等一系列政策性文件。同時，選擇草料比較充足、農民進入農閑的有利時機，于2002年11月1日在全縣全面開展草原禁牧工作。

（二）加大宣傳，統一認識，切實做好思想準備。干部群眾的思想認識是順利推行草原禁牧工作的前提。為此，我們將有關文件匯編成冊，印發到鄉鎮、村組和農戶手中，同時印發了《致全縣農民群眾的一封公開信》。縣委、政府還將7月份和11月份分別確定為草原禁牧和草原承包集中宣傳月，采取靈活多樣的形式，廣泛深入地開展政策宣傳，形成了強大的輿論宣傳聲勢，使草原禁牧工作家喻戶曉，人人皆知。通過廣泛宣傳，全縣各級干部和群眾統一了思想，形成了共識，絕大多數農民群眾對實行草原禁牧的決策非常擁護，積極行動，主動參與，減少了工作上的阻力。公務員之家版權所有

（三）認真調查，加大投入，切實做好物質準備。為了全面落實草原禁牧工作，我們組織各級干部，進村入戶，分別以組、戶為單位對草場面積、分布狀況、羊只存欄數、所需圈棚、已建圈棚、種草面積、飼草料貯備等情況進行了詳細的調查摸底。在此基礎上，我們積極組織動員農民群眾儲備飼草料，并結合有關項目，采取政府補一點，銀行貸一點，農民籌一點的辦法，共投資1200多萬元，新打飲羊井窖2764眼，新建圈棚8879座，購置飼草加工機械5929臺，配備運水膠囊3050個，配套濾水水泥管800節，節草羊槽1.8萬個，為全面推行草原禁牧工作做好了物質上的充分準備。

（四）加強領導，明確責任，切實做好組織準備。加強領導是全面實行草原禁牧工作的關鍵。為此，縣上成立了由黨政一把手掛帥、縣四套班子分管領導和有關部門參與的草原禁牧工作總指揮部，下設辦公室，具體負責全縣草原禁牧工作。在草原禁牧工作開始，我們及時抽調縣、鄉、村近千名干部組成15個工作隊、198個工作組，保證向每個鄉鎮派駐一個工作隊，向每個行政村派駐一個宣傳與行政協調服務組和一個技術指導服務組，切實加強組織領導、協調服務和技術指導工作，幫助鄉、村解決了工作中遇到的困難和問題。同時，為確保草原禁牧工作能夠真正落到實處，縣上還將草原禁牧工作以20分的分值納入全縣兩個文明建設“雙百分”考核責任制，層層簽訂責任書，把草原禁牧和草原承包工作的任務分解細化，逐層下達，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面，進一步增強廣大干部工作的積極性和主動性。由于各級領導重視，責任分工明確，總體工作進展順利。

（五）加大培訓，提高舍飼養殖水平，切實鞏固草原禁牧成果。針對草原禁牧后，農戶對舍飼養殖不會干或干不好的問題，我們組織縣、鄉近百名畜牧技術人員深入鄉、村、戶，大力推廣飼草料轉化技術、羊只“三高一快”育肥技術、以及暖棚養殖、人工種草、疫病防治等新技術，先后共舉辦各類實用技術培訓班186場（次），培訓農民達9600人（次），發放技術培訓教材3萬冊，目前，全縣新增舍飼養殖示范戶1890戶累計達到2192戶。通過技術培訓和典型示范帶動，基本解決了農民在舍飼養殖初期普遍存在的飼草料轉化率低、浪費嚴重的問題，使粗放養殖逐步向科學飼喂的新型養殖轉變，有效地提高了養殖效益，增強了廣大農戶發展舍飼養殖的信心。

（六）實施人工種草工程，解決舍飼養殖飼草問題

近年來，充分利用“以工代賑”、“全國重點地區生態環境建設”、“農業綜合開發建設”、“天然草原植被恢復與保護”、“大圪塔高效草地生態畜牧業發展”等項目建設，建立多元化投資機制，采取各種措施，大力進行人工種草。截止目前人工種草累計面積達40萬畝。按照區政府辦公廳寧夏辦發[2003]85號文件精神，今年安排21萬畝人工種草任務。通過部門借款，信用社貸款，多方籌措資金200萬元，保證今年旱地人工種草任務的落實。目前，籽種已供應到各鄉鎮。6月底我縣普降小到中雨，各鄉鎮旱情得到緩解，同時也為種植秋季作物及牧草創造了良好條件。各鄉鎮抓住此次降雨，落實種草任務。在實施人工種草工程過程中，做到兩個結合。一是與全面禁牧封育結合，為發展舍飼養殖提供飼草保證，促進畜牧業發展。二是與小流域綜合治理相結合，堅持科學規劃，合理布局，集中連片，綜合治理，使生態環境得到明顯改善。

（七）加大力度，強化監督，確保草原禁牧工作扎實進行。為了切實搞好草原禁牧工作，防止出現反彈，使封山禁牧工作封得住、禁得死、不反彈，縣委、政府成立兩個專門督查組，不定期地深入鄉村督促檢查草原禁牧工作。還向每個行政村派駐一個巡查組，每個鄉鎮由3名處級干部負責，每個村派駐1名科級干部，抽調的干部吃住一律在基層，真正沉下去，蹲下來指導工作。各鄉鎮也抽調專人組成草原禁牧督查組長期開展督查工作。各村組干部、黨團員在帶頭實行草原禁牧的同時，組織農民群眾互相監督、舉抱。由于實行全天侯巡查，群眾互相監督、舉報，發現問題及時處理、處罰，從根本上打消了農戶偷牧的僥幸心理，實行草原禁牧近7個月以來，全縣沒有出現反彈現象。公務員之家版權所有

通過一年多的努力，我縣自實行草原禁牧工作以來，已取得了初步成效。一是群眾的思想觀念發生了根本變化。通過草原禁牧，群眾真正從中得到了實惠，看得到了效果，充分認識到推行草原禁牧工作，不僅是保護和治理生態環境的需要，而且也是調整農業產業結構、促進農民增收、加快脫貧致富步伐的需要。大多數群眾都能夠把保護草原、治理生態變為自覺行動，從根本上解決了草原有人利用，無人管護、無人建設的問題。二是生產方式發生了根本變化。推行草原禁牧，使絕大部分農民改變傳統的原始放牧為舍飼精養，走出了以養羊為主的單一生產模式，加快了農業產業結構的調整，促使更多地農村富余人員向非農領域轉移。三是農民科學養殖水平普遍提高。全縣有75%的養羊戶基本掌握了科學的舍飼圈養技術，從整體上提高了全縣養殖業的技術含量和養殖質量，加快了出欄周轉。四是經濟效益明顯提高。據測算，舍飼圈養后，平均每只羊的經濟收入比放牧高出20元左右，有效地增加了農民收入。五是生態環境明顯改善，沙塵天氣大幅減少。由于天幫忙、人努力，鹽池的絕大部分草原植被得到有效恢復，出現了前所未有的喜人景象。1—3月份縣境內共發生揚沙天氣7次，沙塵暴天氣1次，分別比去年同期減少26次和4次，是歷年來沙塵天氣最少的一年。