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西安商貿行業政風行風建設情況匯報

一、近年來西安商貿業發展概況

近年來，在市委、市政府的堅強領導下，我市商貿行業貫徹落實科學發展觀，加強政風行風建設，積極轉變職能，圍繞發展大商貿、建設大市場、搞活大流通，深化流通體制改革，發展新型業態，繁榮城鄉市場，促進商貿服務轉型升級；引導行業優化布局，調整結構，強化行業監管，營造良好環境，商貿各項工作整體推進，支柱產業地位進一步增強。

(一)社消總額持續增長

2005年，全市實現社會消費品零售總額666.48億元，較2000年的328.5億元翻了一番;“十五”累計實現2633.20億元，是“九五”的1.7倍，年均增速12.2%。絕對值始終保持西北五省區省會城市第一位、西部省會城市第三位。2006年1-10月份實現631.91億元，同比增長16.5%，年初下達的社會消費品零售總額增長15.2%的目標可望順利實現。

(二)市場規模不斷擴大

全市商業網點總數從2000年的10萬個增至15.4萬個，千人擁有網點數從14.3個增至21.4個，其中：5000平方米以上大型商場60多個，大型綜合超市34個，各類交易市場530個，餐飲業網點3.28萬個，各類賓館、飯店、招待所1500多家，三星級以上賓館56家。大型現代化專業展覽館3個，總面積10萬平方米。連鎖企業從2001年的45家850個門店，發展到2005年的93家1298個門店，涉及行業40個，銷售額逾75億元，同比增長44.8%。

(三)主導產業地位更加鞏固

至2005年底，以商貿為主的第三產業實現增加值已占到全市GDP的52.47%，三次產業結構由2000年的6.9：44.0：49.1調整為2005年的5.0：42.5：52.5，貢獻率不斷提高。商貿業吸納就業超過100萬人。商貿業的發展，對關聯產業產生強大拉動效應，促進了全市產業結構調整，對西安經濟社會發展產生著深遠而持久的影響。

(四)市場繁榮惠及大眾

隨著統一、開放、多元、競爭的商貿流通格局初步形成，市場日趨繁榮活躍，居民消費結構升級。商貿業堅持以人為本，為消費者提供豐富的商品和便捷、優質的服務，滿足其不斷增長的消費需求，讓城鄉居民生活更加便利、舒適和愉悅，共享改革發展的成果。

二、近年主要工作情況

(一)立足科學發展，以規劃、規范推動行業進步

為了實現商貿業科學、有序、和諧發展，創新思路，高點起步，強化規劃引導，構建行業規范，實施項目帶動，促進西安商貿不斷提升發展層次和水平。

先后編制《西安市商業網點發展規劃（2004-2020）》及連鎖、物流、會展等產業規劃，形成了業態豐富、布局合理、功能齊全的商業服務體系。創新大型商業網點設立審批方式，實行聽證制度，通過政府、專家、業界和市民共同參與，提高決策的透明度和科學性，推動規劃落實，這項工作得到國家商務部充分肯定。聽證制度實施三年多，先后有沃爾瑪、愛家、易初蓮花等38個大型商業網點項目通過聽證，總建筑面積166萬平方米，總投資近50億元，其中28個已建成運營。

配合規劃的實施，每兩年一次《西安市商貿服務業發展分類指導目錄》，實施項目帶動戰略，與市發改委共同建立商貿流通業建設項目庫，入庫項目96個，新建大型商貿設施50多個，完成投資40億元，建筑規模超過150萬平方米。將商貿設施建設與古城歷史文化資源的發掘保護緊密融合，對騾馬市、北院門、德福巷、西大街等一批特色商業街進行改造、新建和升級，進一步豐富了城市商業內涵。

相繼出臺了《西安市商業零售業態規范》、《西安市商業分級設置規范》及酒店、餐飲、美容美發等多項服務規范，在加強宏觀調控、完善市場規則方面進行了富有成效的探索與實踐。

(二)積極擴大消費，促進城鄉市場繁榮活躍

千方百計擴大內需，更多依靠消費拉動經濟增長，是國家經濟宏觀調控的基本政策。近幾年，結合城鄉居民消費升級，加大對旅游餐飲、商務休閑、文化體育、時尚消費、保健休閑等市場的開拓力度，著力培育汽車、通訊、電子產品、新型家電、裝飾裝潢等消費熱點，組織商家開展形式多樣的讓利促銷活動，強化假日經濟的拉動效應，激發居民消費熱情。我市餐飲業突出地方特色，兼容并蓄，創新發展，保持了高速增長，2005年居全國中心城市第四位。

大力開拓農村市場，實施“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“信福工程”等，引導連鎖企業向農村延伸網點，新建和改造農家店758個，建設農村流通服務及商務信息體系，實實在在地幫助農民解決“買難、賣難”問題，促進農村消費增長提速，推動城鄉市場協調發展。

加快城市社區商業設施的改造、完善和提升，發展便民店、標準化超市以及干洗、理發、修理、再生資源回收等服務項目，在提供生活便利的同時，不斷拓展消費增長空間。

(三)深化流通改革，增強商貿行業發展活力

積極穩妥地推進流通體制改革，以體制創新和管理創新為突破，形成不同所有制經濟共同發展的流通格局，增強行業的競爭、發展實力。一是加大資本運作力度，通過收購、兼并、聯合等多種形式，組建了陜解放、西安飲食、西安旅游等10個跨地區、跨部門、跨行業、跨所有制的企業集團。二是靚女先嫁，對民生、陜解放、唐城、建國飯店等大型流通企業的國有資本全部出讓，財政累計收回轉讓資金4.15億元。三是按照一企一策的方針，采用有限責任公司、兼并、出售、股份合作制、托管、分塊搞活等多種形式，對中小商貿流通企業進行改革，已基本完成國有商業企業改制任務。四是大力扶持發展民營企業，擴大招商引資，吸引世界知名企業和外埠品牌企業投資我市。幾年來，共引進外資約1.2億美元，內資約30億元。目前，沃爾瑪、家樂福、麥德龍、百事可樂、易初蓮花等世界500強企業均已在我市投資，外埠的家世界、人人樂、國美、蘇寧等品牌企業已在我市建店，經營規模不斷壯大，我市商貿行業非國有經濟成份銷售比重已超過95%。

（四）發展新型業態,提升流通現代化水平

充分挖掘現有資源優勢，大力發展新型業態，培育新的增長點，優化產業結構，提升流通現代化水平，是商貿部門落實科學發展觀，重點推進的工作任務。

大力發展會展經濟。圍繞建設區域性國際會展中心，理順行業管理，開拓會展市場；整合資源，培育品牌展會；加強對外交流與合作，吸引更多大型展會落戶我市。2002年以來，先后成功舉辦世界古遺址大會、歐亞經濟論壇、全國糖酒會、中國廣告節、高交會等綜合性和專業性展會279個，成交額1060.2億元，創造社會綜合效益88億元。今年1－10月份，全市共舉辦各類專業展覽會66個，成交額394億元，創造社會綜合效益50億元。我市會展業的快速發展，擴大了西安對外影響，彰顯了城市綜合實力，帶動相關行業的發展，實現了社會效益和經濟效益雙豐收。

加快發展連鎖經營，制定連鎖業規劃，引進麥德龍、易初蓮花等國際知名企業，扶持國美、愛家等國內連鎖企業有序競爭、協調發展。西安市場上，購物中心、百貨店、連鎖超市、倉儲商場、家居中心、專賣店、專業店、便利店等新型業態均衡發展，城市服務功能不斷增強。以連鎖為主的新型業態，其銷售額占社消總額比重持續增加。

物流業健康發展。按照規劃，加快培育“1-8-10”物流產業發展構架(1個物流園區、8個物流中心、10個配送中心)。西安國際港務區、長安引鎮倉儲物流中心、陜西中遠醫保產品物流配送中心被列入我省“十一五”重大建設項目。西安國際港務區與上海港務集團達成合作建設協議，與青島、天津、連云港等沿海港口達成了優勢互補、合作發展備忘錄，2005年吸引投資42億元，完成首期1000畝征地拆遷工作，道路、管網等配套建設正在進行，設立保稅物流中心（B型）已報國家海關總署審批。同時，加快物流現代化進程，協調、支持96128城市快捷配送平臺與黃馬甲配送網等業務整合，擴大電子商務與物流配送，提高流通效率。

（五）整頓、規范市場秩序，營造良好消費環境

積極完善我市整規工作機制，明確工作職責，建立與13個區縣和34個部門的工作聯系。充分發揮“牽頭、組織、督辦、協調、服務”職能，相繼開展“保護知識產權宣傳周”、“保護知識產權成果展”等活動，推進食品藥品安全整治、打擊商業欺詐、行政執法與刑事司法銜接等工作。開展“創佳評差”、“百城萬店無假貨”、“優質規范服務，優化投資環境”等文明創建活動，推行《商貿行業文明服務十項標準》，評選“全國商業信用企業”，推動商貿行業誠信建設，行業服務質量和水平顯著提高。

制定《進貨交易行為規范》、《促銷行為規范》、《商業超市進貨交易類合同文本》，規范經營行為。加大對生豬屠宰、報廢汽車回收、舊機動車交易、民用煤、成品油、食鹽以及酒類等市場監管整治力度，開展了多次專項集中整治活動，依法查處私屠濫宰、私鹽運銷、摻雜使假、虧噸少稱等不法行為。全市定點屠宰率達98%，合格碘鹽覆蓋率95%，碘鹽合格率達100%。通過整治，流通領域商業欺詐、假冒偽劣等突出問題逐步得到解決，市場經濟秩序明顯好轉。

（六）上下高度重視，扎實開展創衛工作

按照全市統一部署，扎實開展創衛動員、培訓、檢查、整改，帶動商貿廣大干部職工積極投身創衛工作。成立行業創衛機構244個，召開創衛專題會議40多次，舉辦商戶之家創衛學校培訓班640期，培訓38504人，培訓率達到97.89%，創衛知識知曉率達到95%；健康知識普及率達到96%。出動3260人次對全市820家商貿企業創衛工作進行了檢查，檢查中小餐飲企業5832戶。對農貿市場、再生資源回收站、屠宰加工場等創衛工作難點，花大力氣，重點進行整治。完成54個農貿市場改造項目，整治再生資源回收站（點）437家，建立行業創衛督查隊伍，加大督促檢查力度。通過開展創衛工作，商貿經營秩序進一步規范，服務環境不斷改善，行業形象明顯提升。

三、政風行風建設情況

以“面向社會，服務企業”為宗旨，積極轉變職能，加強政風行風建設，堅持依法行政，不斷強化服務，提高工作效能。

（一）抓好學習，建設隊伍

堅持把建設思想解放、作風過硬、業務嫻熟的干部隊伍作為重要工作來抓，以管理科學、廉潔高效、運轉協調、行為規范為目標，加強學習型機關建設。組織對機關工作人員進行法律、經濟、禮儀等系列培訓，增強干部職工的公仆意識、法律意識、效率意識和創新意識，改進工作作風，塑造良好形象，不斷提高服務水平。堅持在位要受控、升遷要競爭、屆滿要輪換、末位要淘汰的管理機制，營造人心思進、人心思干、人心思發展的工作氛圍。

（二）轉變職能，依法行政

轉變職能，提高執政能力，在平抑成品油、民用煤、食鹽市場異常波動、抗擊“非典”、防控禽流感等突發事件中，建立和完善市場運行監測體系、重點商品政府儲備及市場異常波動應對機制，保障市場供應，商貿主管部門預測判斷市場走勢和有效調控市場的能力顯著增強。

堅持依法行政。認真清理行政審批項目，重新明確了審批、審核事項，簡化辦事程序，提高辦事效率。堅持嚴格遵守相關法律法規，在授權范圍內開展各項檢查、整頓。機關工作人員法制意識普遍增強，依法行政能力得到提高。

認真制訂《政府信息公開實施辦法》、《門戶網站內容保障工作管理辦法》、《政府信息公開目錄》，深入推進政務公開，拓寬服務渠道，增強工作透明度，走在全市前列。開通西安商貿信息網，實行新聞制度，公布辦事指南，為企業和社會服務。

發展商貿行業中介組織，先后組建西安商業聯合會、西安飯店與餐飲行業協會等十四個協會組織，會員單位近2000家。發揮其橋梁紐帶作用，使政策得到較好落實，企業經營環境逐步改善，行業自律和自主發展的能力不斷提高。

進一步密切與區縣商貿主管部門的聯系，在信息溝通、業務指導、監督檢查等方面做好服務工作，調動區縣商貿主管部門的積極性，促進區縣商貿業發展。

（三）堅持宗旨，強化服務

堅持服務宗旨，強化服務意識，指導國有商貿企業改制，妥善處理企業在拆遷、安置中遇到的各種問題，協調解決供應商與零售商之間的矛盾，全力幫助企業妥善處理應急事項。

無論是人大建議、政協提案、領導批示，還是網上建議、群眾來信來訪，都高度重視，認真及時處理，做到事事有落實，件件有回音。

組織赴安康革命老區捐資助學，組織產銷見面會，經紀人與超市賣場經理座談會，幫助解決農村蔬菜、水果銷售問題。先后為1148名下崗職工辦理了《再就業優惠證》，為18戶企業12462名困難職工協調落實了救助金229萬元，培訓下崗職工1566人，分流安置2034名下崗職工。共落實下崗職工生活保障金和下崗職工出“中心”后解除勞動關系補償金8604.5萬元。安排復轉軍人、隨軍家屬736人，解決軍轉干部救助金、拖欠“三金”100余萬元。通過扎實工作，對推動企業改制、擴大社會就業、保障職工權益、維護社會穩定做出了貢獻。

近年來，在市委市政府的堅強領導下，西安商貿業得到了長足發展。商貿口政風行風建設不斷加強，促進了思路創新、工作有序、效率提升、服務改進。

“十一五”是西安商貿實現跨越式發展的關鍵時期，我們將堅持加快發展、科學發展，踐行“四化理念”，認真抓好政風行風建設，積極建設學習型、服務型、效能型機關，以更高的工作熱情，務實的工作作風，不斷開拓創新，推進西安商貿業取得新的成績。