人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定
時(shí)間:2022-01-18 03:20:00
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認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》(中發(fā)號(hào))精神,進(jìn)一步提高新時(shí)期全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作水平,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展,確保全區(qū)年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),特作如下決定:
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的重要意義
人口問(wèn)題是關(guān)系新時(shí)期社會(huì)主義發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題,是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì),優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),是實(shí)現(xiàn)全區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的必要條件。人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題。能否解決好人口問(wèn)題,直接關(guān)系到人民生活水平的改善、全民素質(zhì)的提高,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和中華民族的興衰。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要以對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)群眾利益、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,堅(jiān)持不懈地把人口與計(jì)劃生育工作抓緊抓好,確保我區(qū)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)前,我區(qū)的計(jì)劃生育工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。九十年代,我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作取得了顯著成績(jī),連續(xù)十年獲市人口與計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任考核一等獎(jiǎng),被省委、省政府授予計(jì)劃生育“三為主”先進(jìn)區(qū)稱號(hào),實(shí)現(xiàn)了“三為主”的工作目標(biāo)。人口增長(zhǎng)得到有效控制,生育水平降到更替水平以下。人口再生產(chǎn)類型基本實(shí)現(xiàn)了從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變,人口素質(zhì)不斷提高,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。但是,必須清醒地看到,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形勢(shì)下,人口與計(jì)劃生育工作的任務(wù)更加艱巨。在未來(lái)多年里,我區(qū)的人口數(shù)量還將持續(xù)增長(zhǎng);目前的低生育水平還不穩(wěn)定,社會(huì)保障制度尚不健全,傳統(tǒng)生育觀念的深刻影響使部分群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策的差距還將長(zhǎng)期存在,低生育水平仍存在較大的反彈壓力;基層基礎(chǔ)工作比較薄弱,管理服務(wù)水平有待于進(jìn)一步提高,以人為本的服務(wù)觀念還沒有完全確立;人口老齡化問(wèn)題日益突出。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)公務(wù)員之家版權(quán)所有展和城市化建設(shè)的加快,人口與計(jì)劃生育工作面臨著許多新情況和新問(wèn)題,需要在工作思路、管理體制、工作方法等方面進(jìn)行深入的前瞻性研究,加快改革和創(chuàng)新步伐。
未來(lái)年是全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作上水平的關(guān)鍵時(shí)期,必須統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),將人口與計(jì)劃生育工作抓緊抓好。當(dāng)前,還有相當(dāng)一部分同志對(duì)人口多是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段最基本、最重要的國(guó)情認(rèn)識(shí)不足,對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人口問(wèn)題是關(guān)鍵認(rèn)識(shí)不足,對(duì)人口增長(zhǎng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)以及提高人民生活水平帶來(lái)的巨大壓力認(rèn)識(shí)不足,對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人口與計(jì)劃生育工作面臨的各種問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足,對(duì)穩(wěn)定低生育水平比降低生育水平的工作要求更高、難度更大認(rèn)識(shí)不足,對(duì)進(jìn)一步提高全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作水平的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足。因此,切實(shí)解決這些認(rèn)識(shí)問(wèn)題,克服盲目樂(lè)觀和松懈麻痹情緒是十分必要的。
今后年我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展的總體思路是:堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的十五大精神及中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》為指導(dǎo),適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義公務(wù)員之家版權(quán)所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求,以人的全面發(fā)展為中心,嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng),努力提高人口素質(zhì),優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),堅(jiān)持“三不變”、落實(shí)“三為主”,積極推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治,全面開展優(yōu)質(zhì)服務(wù),狠抓基層基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化綜合治理力度,不斷提高全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作水平,在全市率先實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,為全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的人口環(huán)境,主要任務(wù)目標(biāo)是:年均人口出生率不超過(guò)‰,人口自然增長(zhǎng)率控制在‰以內(nèi),計(jì)劃生育率、節(jié)育措施落實(shí)率分別保持在、以上,人口質(zhì)量有明顯提高,人口結(jié)構(gòu)得到改善,群眾滿意率不斷提高,為實(shí)現(xiàn)全區(qū)人口零增長(zhǎng)的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
二、扎實(shí)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù),帶動(dòng)整體工作水平不斷提高
穩(wěn)定低生育水平,嚴(yán)格控制人口過(guò)快增長(zhǎng),仍然是我們今后較長(zhǎng)時(shí)期重大而艱苦的任務(wù)。未來(lái)多年里,我區(qū)仍然面臨人口繼續(xù)增長(zhǎng),人口素質(zhì)亟待提高的問(wèn)題,壓力進(jìn)一步加大,人口老齡化問(wèn)題更加突出,人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾依然尖銳。穩(wěn)定目前低生育水平工作要求更高,任務(wù)更艱巨。應(yīng)當(dāng)看到,由于我區(qū)大部分地區(qū)生產(chǎn)力水平較低,社會(huì)保障制度尚不健全,傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長(zhǎng)期存在,任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響,都可能導(dǎo)致生育率的回升。必須進(jìn)一步加大工作力度,提高工作水平,在今后較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定低生育水平。
(一)全面開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),是指以生殖健康為重點(diǎn),努力降低出生缺陷發(fā)生率,提高出生人口質(zhì)量,使育齡夫婦享受生殖保健服務(wù)。它以服務(wù)為中心,以育齡群眾需求為導(dǎo)向,以育齡夫婦人人享有基本生殖保健服務(wù)為目標(biāo),把國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿,落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策與保護(hù)育齡群眾實(shí)際利益統(tǒng)一起來(lái),代表了人口與計(jì)劃生育工作的發(fā)展方向。要堅(jiān)持以人為本,以人的全面發(fā)展為中心,轉(zhuǎn)變思想觀念,調(diào)整工作思路,改進(jìn)工作方法,不斷提高全區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的管理水平、服務(wù)水平和依法行政水平,積極為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),帶動(dòng)全區(qū)人口與計(jì)劃生育整體工作水平提高。
(二)進(jìn)一步深化計(jì)劃生育宣傳教育。要以深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)為載體,與文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”相結(jié)合,進(jìn)一步深化計(jì)劃生育宣傳教育,引導(dǎo)人們樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念。通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見的形式,大力開展人口與計(jì)劃生育方針政策、基礎(chǔ)知識(shí)、科普知識(shí)的宣傳,在加強(qiáng)國(guó)情國(guó)策法規(guī)教育的同時(shí),不斷增強(qiáng)群眾的自我保健意識(shí)和能力,在全社會(huì)形成有利于計(jì)劃生育的良好輿論氛圍。
(三)緊緊依靠科技進(jìn)步,不斷提高各級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計(jì)劃生育部門是開展人口與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的綜合管理部門。各級(jí)黨委、政府要高度重視計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),改善服務(wù)條件,規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域,增強(qiáng)服務(wù)能力。用五年的時(shí)間完成各級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的配套建設(shè)。要積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育措施知情選擇,提高避孕節(jié)育措施的落實(shí)率、及時(shí)率和有效率,降低節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥和人流比,保護(hù)廣大婦女的身心健康。要認(rèn)真貫徹《山東省關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》,保證出生人口性別比在合理范圍之內(nèi)。
(四)認(rèn)真抓好優(yōu)生優(yōu)育工作,努力提高人口出生質(zhì)量。計(jì)劃生育和衛(wèi)生部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《母嬰保健法》,充分發(fā)揮部門的職能作用,密切配合,共同做好對(duì)優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康等科普知識(shí)的宣傳教育力度,搞好孕期保健服務(wù),強(qiáng)化優(yōu)生監(jiān)測(cè)和指導(dǎo),大力實(shí)施“出生缺陷干預(yù)工程”,最大限度地減少人口出生缺陷發(fā)生率,提高出生人口的素質(zhì)。
三、進(jìn)一步健全完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人口與計(jì)劃生育工作管理體制
人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)政策性、群眾性很強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程,要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量,采取綜合措施,實(shí)行齊抓共管與綜合治理。計(jì)劃生育部門要充分發(fā)揮參謀助手作用,協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào)、督促各部門落實(shí)人口與計(jì)劃生育政策。組織、宣傳、計(jì)劃、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、教育、科技、勞動(dòng)、民政、公安、工商、農(nóng)業(yè)、城建、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門要進(jìn)一步明確在人口與計(jì)劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù),結(jié)合自身職能制定和完善具體的政策措施,在推進(jìn)人口與計(jì)劃生育事業(yè)中發(fā)揮積極作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體作為協(xié)助黨委、政府動(dòng)員廣大群眾參與計(jì)劃生育工作的重要力量,要更好地組織群眾實(shí)行自我教育、自我管理和自我服務(wù)。
(一)堅(jiān)持依法管理計(jì)劃生育,全面落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策。要加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育法制建設(shè),力爭(zhēng)在年前逐步形成以國(guó)家人口與計(jì)劃生育基本法為依據(jù),以行政法規(guī)、地方法規(guī)為主體,地方政府和部門規(guī)章為配套的多層次、多方面的人口與計(jì)劃生育法制體系,使人口計(jì)劃生育工作全面走上依法管理的軌道。要加強(qiáng)計(jì)劃生育法制宣傳,增強(qiáng)干部群眾的學(xué)法、用法、守法意識(shí)。繼續(xù)實(shí)行對(duì)違反計(jì)劃生育政策行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,提高計(jì)劃生育政策的透明度,注重發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督的作用。嚴(yán)格實(shí)行依法生育,不斷提高依法行政水平,切實(shí)保護(hù)群眾的合法權(quán)益,提高群眾滿意率。
(二)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,大力推行計(jì)劃生育村民自治。要積極建立區(qū)指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村自治、戶落實(shí)的工作機(jī)制,繼續(xù)大力開展“三為主”合格村、模范村建設(shè),結(jié)合貫徹《村民委員會(huì)組織法》,將村民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利、義務(wù)納入《村民自治章程》,制定計(jì)劃生育村規(guī)民約,切實(shí)做到“有人管事、有錢辦事、有章理事”,用三五年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)村民自治,逐步建立起計(jì)劃生育村級(jí)負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育基層協(xié)會(huì)建設(shè)。計(jì)劃生育從根本上講是一項(xiàng)群眾性工作,要高度重視計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用,積極參與村民自治和“三結(jié)合”工作,推動(dòng)基層人口與計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展。要加強(qiáng)基層協(xié)會(huì)的組織建設(shè),做到選一個(gè)好會(huì)長(zhǎng)、建一個(gè)好理事會(huì)、有一支好隊(duì)伍,并將組織、任務(wù)、活動(dòng)、服務(wù)和工作條件落實(shí)到位。
(三)強(qiáng)化屬地管理,加強(qiáng)對(duì)特殊人群的管理和服務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》,建立健全流入地、流出地雙向管理,以流入地為主的流動(dòng)人口管理體制,堵塞管理漏洞,提高管理水平。要積極建立條塊結(jié)合、以塊為主、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市計(jì)劃生育管理體制,強(qiáng)化街道、居委會(huì)的責(zé)任,加快屬地化管理步伐。將計(jì)劃生育納入城市社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃,提高城市計(jì)劃生育工作水平,發(fā)揮城市示范、帶頭、幅射作用。要落實(shí)好法定代表人責(zé)任制,促使各種所有制形式的企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體,共同承擔(dān)起計(jì)劃生育工作的責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下崗職工的管理,加強(qiáng)對(duì)未婚青年的法制教育,消除計(jì)劃外生育的漏洞。
(四)建立和完善利益導(dǎo)向和社會(huì)保障機(jī)制。全面落實(shí)《山東省計(jì)劃生育條例》規(guī)定的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策,加大對(duì)農(nóng)村獨(dú)女戶和雙女戶的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。積極發(fā)展計(jì)劃生育社會(huì)保障事業(yè),解除群眾的后顧之憂。勞動(dòng)保障等有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā),通過(guò)多種途徑,推進(jìn)計(jì)劃生育社會(huì)保障制度的建立。民政等部門要制定有利于計(jì)劃生育家庭的社會(huì)救助政策,對(duì)計(jì)劃生育的貧困戶給予最低生活保障補(bǔ)助。積極開辦多種形式的計(jì)劃生育保險(xiǎn),逐步建立養(yǎng)老、子女安康、節(jié)育手術(shù)安全等保障制度。
四、大力加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好人口與計(jì)劃生育工作的根本保證。做好人口與計(jì)劃生育工作始終是各級(jí)政府的重要職能,在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段,計(jì)劃生育工作只能加強(qiáng),不能削弱。各級(jí)黨、政一把手要把解決人口問(wèn)題擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置,切實(shí)做到親自抓、負(fù)總責(zé)。在一些綜合性會(huì)議上要強(qiáng)調(diào)部署計(jì)劃生育工作,下基層檢查工作時(shí)要過(guò)問(wèn)計(jì)劃生育工作。各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組要把鄧小平理論和中央關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的重要指示列入重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容。
(一)堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門目標(biāo)責(zé)任分線考核,認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)管理、離職審計(jì)、追蹤獎(jiǎng)懲、一票否決制度。要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為選拔、獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容和條件,任期內(nèi)逐年考核,離任時(shí)進(jìn)行審計(jì),工作失職的要追究責(zé)任。對(duì)違反計(jì)劃生育政策的黨員干部要嚴(yán)肅查處,干部超生的,一律給予政紀(jì)處分,不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);黨員超生的給予黨紀(jì)處分。
(二)切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu),隊(duì)伍和行風(fēng)建設(shè),樹立計(jì)劃生育工作者的良好形象。在各級(jí)機(jī)構(gòu)改革中,要確保計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定,只能加強(qiáng),不能削弱,要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗,優(yōu)化組合,切實(shí)提高計(jì)生隊(duì)伍的整體素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省政府《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備的意見》的精神,按萬(wàn)分之三的比例,配備熱愛計(jì)劃生育工作,政治素質(zhì)好,業(yè)務(wù)能力強(qiáng),中專以上學(xué)歷的工作人員。村計(jì)生主任要按照熱愛計(jì)劃生育工作和年輕化、知識(shí)化、女同志、有能力、責(zé)任心強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)選配好。村級(jí)計(jì)劃生育專職人員待遇統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)放,實(shí)行工作任務(wù)與工作待遇掛鉤,切實(shí)做到職責(zé)、任務(wù)、待遇三落實(shí)。要注重解決計(jì)劃生育工作人員的實(shí)際問(wèn)題,各級(jí)選舉人大代表、政協(xié)委員應(yīng)考慮計(jì)劃生育方面的人選;評(píng)選勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者要有一定比例的計(jì)劃生育工作者代表,各級(jí)計(jì)劃生育工作人員津貼按省政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
要重視和加強(qiáng)計(jì)劃生育系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè),積極開展宗旨教育和群眾路線教育,堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和搭車收費(fèi)現(xiàn)象,做到文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法,樹立計(jì)劃生育工作者的良好形象。
(三)加大對(duì)人口與計(jì)劃生育事業(yè)的投入,保障人口與計(jì)劃生育工作健康發(fā)展。人口與計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)公益性事業(yè),對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的投入屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)要納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算,切實(shí)予以保證。逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平,計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度,到今年末,各級(jí)財(cái)政投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)要確保達(dá)到中央、國(guó)務(wù)院提出的人均元的標(biāo)準(zhǔn)。征收的二胎社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要全部用于計(jì)劃生育事業(yè)。鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留費(fèi)中用于計(jì)劃生育事業(yè)的部分要保證拔付到位。暫住人口管理費(fèi)的要足額拔付計(jì)生部門用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。
各級(jí)黨委、政府要結(jié)合本地實(shí)際,創(chuàng)造性開展工作,為全面提高我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作水平作出貢獻(xiàn)。