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畜牧獸醫

縣畜牧獸醫局關于獸醫管理體制改革的工作報告

獸醫管理體制改革對于強化獸醫衛生行政執法和技術支撐，從制度上保證控制和撲滅重大動物疫病的有效實施，切實保護人民群眾身體健康具有重大意義。根據國務院、農業部和省政府關于推進獸醫管理體制改革的意見，結合我縣畜牧獸醫工作實際，以及當前畜牧獸醫工作面臨的新形勢和新任務，按照既定的改革工作思路，我們扎實推進畜牧獸醫管理體制改革，取得了顯著成效。

一、高度認識加快畜牧獸醫管理體制改革的必要性和緊迫性

（一）畜牧業是新階段農民增收的重要途徑。大力發展畜牧業，帶動種植業和相關產業發展，實現農產品多次增值，是推進農業結構戰略性調整的重要措施；能更多地吸納農村富余勞動力，增加就業機會，促進農民多渠道增收。畜牧業是縣委、縣政府確定的三大特色產業之一，是我縣農村經濟中具有較大發展潛力、能有效增加農民收入的產業。推進畜牧獸醫管理體制改革，是確保畜牧業健康快速發展的重要措施。

（二）獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。畜牧業的疫病風險大于市場風險。改革和完善畜牧獸醫管理體制，對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病，加強公共衛生體系建設，保障人民群眾的身體健康，提高動物產品的質量安全水平和國際競爭力，促進畜牧業乃至整個農業和農村經濟的發展，具有十分重要的意義。近年來發生的高致病性禽流感等動物疫情，暴露出我縣現行獸醫管理體制已明顯不適應新形勢、新任務的要求。因此，加快畜牧獸醫管理體制改革，切實落實政府負總責、部門司其職的工作責任，建立動物防疫工作長效機制，保障公共衛生安全，已經成為當前十分緊迫的任務。

二、推進畜牧獸醫管理體制改革的指導思想和目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“預防為主”的方針，按照政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，提高動物衛生監管執法水平，提高動物防疫公共服務能力，加強畜牧獸醫行政管理職能，促進養殖業穩定發展和農民增收，確保人民群眾的身體健康和財產安全。

（二）主要目標。本著“精簡、統一、效能”的原則，健全機構，明確職能，理順關系，完善法規。重點是完善、理順各級畜牧獸醫行政管理體制，組建畜牧獸醫執法機構，建立健全技術支持服務體系，切實加強鄉鎮畜牧獸醫站建設。通過改革，逐步建立起科學、統一、透明、高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制，穩定和進一步強化基層動物防疫體系，提高畜牧獸醫管理機構依法行政能力和水平，促進動物衛生工作全面發展，不斷提高動物衛生及其產品的安全水平。

三、建立健全畜牧獸醫工作體系

（一）加強縣級畜牧獸醫工作機構建設。

1、根據××縣機構編制委員會編字【2006】8號文件精神，設立××縣畜牧獸醫局。為正科級行政機構，是縣政府的畜牧、獸醫行政管理機構。

主要職責是：貫徹執行畜牧生產、動物衛生方面的法律法規、方針政策、規劃和計劃；擬定本縣畜牧業發展、重大動物疫病防治規劃和計劃；監督和管理動物防疫、檢疫及防疫監督工作；負責獸醫醫政、獸藥藥政、飼料管理和動物產品安全管理工作；負責實施官方獸醫制度和執業獸醫制度；負責動物病原微生物實驗室生物安全管理。

2、畜牧獸醫局內設機構

綜合科

主要職責是：負責局機關及所屬事業單位的機構編制和人事勞資、安全生產等工作；負責機關文秘、信息、收發、保密、檔案、督辦、提案、老干部服務和后勤保障工作；負責起草制定機關內部管理規章制度并監督落實；負責機關行政事務管理，上報下達，協調內部科室之間的關系；負責擬定年度財務收支計劃并組織實施；負責管理使用行政、事業經費和專項資金，管理本部門行政收費和所有收費票據；負責機關財務管理及所屬事業單位的財務審計監督工作。

畜牧科

主要職責是：研究制定我縣畜牧業發展規劃、計劃并組織實施；指導畜牧產業結構調整和畜牧社會化服務體系建設，研究制定畜牧業發展政策；負責畜牧技術的研究、試驗、示范推廣、技術培訓及新技術、新品種的開發引進工作；負責指導畜牧產品的生產、加工；負責全縣種畜的鑒定、引進、推廣、應用和良種繁育管理工作，并實施監督；負責畜禽及其產品市場行情調查，畜牧發展數字統計，內外信息的搜集整理；負責畜牧業標準化管理及項目管理，指導畜牧生產發展工作；負責對全縣畜牧技術服務人員的職業道德、服務質量進行監督管理；負責畜牧方面法律、法規、政策的宣傳、解釋、咨詢。

動物防疫監督科（同時掛執法監督科的牌子）

股級機構。主要職責是：依法實施動物防疫；負責對基層獸醫站的經營管理；負責對個體獸醫進行業務管理；負責基層獸醫人員的養老保險及其它后勤管理工作；負責基層獸醫站的業務管理和技術指導；負責對獸藥藥政、種畜禽、動物檢疫人員的執法行為實施監督，并對違紀、違規行為進行查處。

醫政藥政管理科（同時掛××縣飼料管理辦公室的牌子）

股級機構。主要職責是：負責對獸醫進行行業管理，核發動物診療許可證；負責全縣獸藥生產、經營單位和個人經營資格審查，呈報、辦理、核發經營許可證；負責對全縣生產、經營的獸藥質量和獸藥生產、經營秩序進行監督管理；查處違法生產、經營活動和假冒偽劣獸藥；負責對全縣飼料和飼料添加劑的生產、經營、產品質量進行監督管理，核發生產許可證。

3、下屬事業機構

動物衛生監督所

股級機構。主要職責是：依法實施動物及動物產品檢疫、動物產品安全等行政執法工作；動物防疫條件審核、頒發防疫合格證；負責對動物防疫、檢疫違法行為的行政處罰；負責動物防疫證、章、標志和法律書證的使用、管理。

動物疫病預防控制中心

股級機構。主要職責是：負責實施動物疫病的監測、預警、預防預報、實驗室診斷、流行病學調查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術方案；動物疫病預防的技術指導、技術培訓、科普宣傳；承擔動物產品安全相關技術檢測工作。

（二）切實加強鄉鎮畜牧獸醫站建設。

1、在奔城、胡各莊、南堡、柏各莊、司各莊、青坨營、扒齒港、程莊、長凝、宋道口、方各莊、安各莊設立12個動物防疫站，為縣畜牧獸醫局的派出機構，規格股級，全額撥款。

主要職責是：負責轄區內動物強制免疫的監督實施；依法承擔動物和動物產品檢疫、動物疫情調查、監測、獸藥監督管理等工作；承擔畜牧生產、飼料管理等公益性職責。

2、在基層動物防疫站所在地設獸醫站，規格股級，差額撥款。

主要職責是：動物疫病的診療，獸藥飼料供應，生產技術服務等經營性活動，承擔重點疫病的預防注射等公益性職能；協助動物防疫站開展動物免疫、消毒和疫情撲滅等工作。

根據我縣動物飼養總量大、涉及面廣、單位飼養量小的特點和基層動物防疫工作繁重、復雜的特點，基層動物防疫站、基層獸醫站可按“逐步分離、循序漸進”的原則分步實施。目前，基層獸醫站可與基層動物防疫站合屬辦公，兩塊牌子，一套人馬，日常業務分別開展。運作一段時間后，再逐步進行分離，最終形成以公益性機構為主的動物防疫站和以經營性為主的獸醫站各自獨立運行的機制。

四、加強畜牧獸醫工作制度建設

（一）建立了縣、鄉、村三級疫情測報機構。為適時監控疫情動向，我們以縣動物防疫監督所所長和動物疾病防控中心主任為領導成立了15人的疫情測報站，明確了專職疫情測報員，同時以基層動物防疫站為核心建立了12個疫情測報點，另在每個鎮確定了1名疫情測報員，縣內的規模養殖場及畜禽加工廠每場（廠）設立了1名疫情報告員。全縣594個村每村設立了2個疫情測報員。目前全縣疫情測報員總數達1232人。我們將上述人員單、聯系電話登記造冊。在防治口蹄疫、禽流感等重點疫病時期，縣、鎮測報站（點）保持每天24小時有人值班，堅持做到了日報告、零報告制度。同時全縣各中心站、縣獸醫站與市實行了微機聯網，形成了完整的疫情測報網。

（二）層層建立了防疫責任制。縣局與各基層站長、各基層站長與包片獸醫均簽訂了責任狀，明確了目標，落實了責任，強調了責任追究。另外，以防疫員為單位劃分成170個防疫責任片，防疫員、防疫對象相對固定，每個責任人全權負責本責任片內的防疫、消毒和嚴防疫情傳入三項指標，責任前溯后延，有效地保證了責任制的落實。

（三）建立督導機制。抽調30名同志，分別由6名股級干部帶隊，組成6個督導小組，每個小組分包2－3個鄉鎮，在全縣重點動物疫病集中強免期間專門負責工作的督導檢查，組織協調基層獸醫與鄉鎮的聯系，落實防疫人員、防疫物資的組織調配協調工作。平時負責業務工作指導和補針、消毒等工作督導。在每次防疫結束后，均采取隨機抽樣的辦法，逐人逐責任區進行嚴格的考核驗收。對好的獎勵，差的通報批評或經濟懲罰，對因工作不負責任，導致疫情發生或蔓延擴散的，按有關規定嚴肅追究相關人員的責任。

（四）實行規范化管理。為進一步規范動物防檢工作，制定出臺了《××縣關于進一步規范動物防、檢疫工作管理的暫行規定》，細化了管理辦法和獎懲措施。在防疫檔案的規范化管理上，由各站指導員牽頭，對本站的唐山動物防疫網的數據錄入和防疫檔案、證標管理逐一進行理順、規范，建立相應制度，形成了填寫規范、變更登記規范、日常管理規范的機制。每個站配備一名專職微機操作員，堅持防疫注射、卡標、發卡、建檔、微機錄入同步進行，層層建立了疫苗、防疫物資供應臺帳。全縣應免動物免疫率、發證率和耳標佩帶率均達100%。全縣27005個養殖戶和138個飼養場全部建立了防疫檔案，建檔率100%。

五、加強畜牧獸醫基礎設施建設

一是縣級疫病檢測設施比較完備。近兩年，我們千方百計征得國家和省市支持，我縣也投入了大量資金，對化驗室進行徹底更新改造。在完善硬件基礎上充實、配備了專業技術人員，組建成了動物疫病防控中心，為進一步提高動物疫病的預測預警水平奠定了基礎。其中投資23萬元新建了338.4m2的檢測中心，投資60萬元購置了相應的儀器設備56臺套。到目前為止，該中心已完成各種疾病和抗體血清學檢驗9萬余份，各種疾病的臨床定性3萬余例。同時，我們以細菌學診斷及常規檢查為主對全縣各養殖戶進行科技服務，累計技術咨詢服務2200多次，幫助群眾解決技術問題270多個，深入到養殖專業村、專業鎮舉辦培訓班30余次，培訓獸醫、養殖大戶800多人次。另外，為群眾做病理解剖及細菌學診斷2000余例，做藥敏實驗120次，細菌培養70次，進行其它監測800份，為我縣防疫滅病工作提供了科學依據，較好地發揮了動物保護工作的關鍵作用。

二是基層站設施有所改善。過去的基層站由于經濟實力較差，使房屋年久失修，檢測手段基本空白。近兩年我們下力氣抓了基礎設施建設，投資51萬元為基層防疫站建設了小化驗室、小會議室、小微機室，小食堂等基礎設施；投資36萬元添置了顯微鏡、離心機、干燥箱、生化培養箱、微機、打印機和防疫監督車等設施。大部分基層站站址健全，能夠開展常見病的化驗和診斷。