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xx縣勞務經濟工作情況匯報

xx縣勞動社保局

尊敬的x局長及一行：

歡迎你們在百忙之中蒞臨xx調研、指導工作。xx位于重慶西北部,東鄰合川、南連銅梁、西靠安岳、北接遂寧，是川渝兩地的結合部，幅員面積1594平方公里，轄兩個街道辦事處、20個鎮鄉，總人口92萬（農業人口81萬）。國道“319”、省道“205”、渝遂快速鐵路和即將建成的高速公路穿境而過，是川渝快速通道上的重要城市，是全國無公害農產品（蔬菜）生產示范縣、產糧百強縣和優質商品瘦肉豬基地縣。

下面，我將xx大力發展勞務經濟、促進城鄉統籌發展的有關工作作一簡要匯報。

一、資源豐富，壁壘阻塞，理性分析勞務經濟現狀

近年，xx勞務經濟發展在縣委、縣政府的堅強領導下，在市勞動保障局的親切關懷下，取得了較好的成績。特別是今年來，我縣在發展勞務經濟中推行的系列改革措施，得到了市委書記汪書記的充分肯定。深入分析我縣的勞務經濟發展情況，主要有以下三個特點。

（一）勞動力轉移數量較大，勞務經濟開發極具潛力

據統計，2006年底，全縣共有勞動力68萬人，其中農村勞動力約46萬人；就業人員46.63萬人，其中城鎮經濟單位從業人員20872人。就業人員分布情況是：第一產業21.12萬人，第二產業12.93萬人，第三產業12.58萬人；常年有20萬以上的農村富余勞動力在異地務工、經商、辦企業。2006年，全縣農村勞務總收入達到10.8億元，比上年增收0.8億元，增長8%，農民人均工資性收入達到1350元，比上年增長24%。農民人均外出務工收入在農民人均純收中的比重近30%，對農民增收的貢獻率達到35%以上。從這些數據表明，我縣勞動力資源多，剩余勞動力比重較大，把勞務經濟作為像我縣這種欠發達地區的“第一經濟”，其開發前景十分廣闊。

（二）勞動力轉移質量不佳，勞務經濟開發任重道遠。據統計，我縣雖常年有20萬以上的農村富余勞動力在異地務工、經商、辦企業，但農民經過務工、經商、辦企業，真正實現“鯉魚躍農門”，走出農村“廣闊天地”，成為“城市人”不足10%。因此，絕大多數外出務工人員，雖然辛苦打拼，但并沒有斷絕農村這個“根”，并沒有走出對土地的依賴，并沒有從意識深處改變根深蒂固的農民觀念，從更形象的角度來說，他們更像候鳥一樣，在城市和農村之間遷移往返，周而復始，我們的勞務經濟也就更像是遷徙式經濟。在農村勞動力轉移就業工作中，呈現出“五多”、“五少”的特點：一是勞動力資源多，縣內就業崗位少；二是用工信息多，技能型人才少；三是勞動力無序轉移多，有序轉移、就近就地轉移少；四是從事體力勞動者多，從事技能工作者少；五是后顧之憂多，權益保障少。因此，勞動力轉移質量不佳，效果不理想，還處于比較低級的粗放型階段，勞務經濟開發任重而道遠。

（三）勞動力轉移制約重重，勞務經濟開發需破壁壘。一是勞動力轉移就業管理服務體系不健全。一方面，縣就業服務管理辦公室系隸屬勞動保障局管理的全額拔款事業單位，承擔全縣城鎮就業再就業服務管理和失業保險工作；另一方面，農村勞動力轉移就業工作由縣級農業行政部門承擔。兩塊牌子兩套人馬，一個做城鎮就業再就業工作，一個從事農村勞動力轉移工作，在工作性質上大致相同，但資源未共享，信息未互通，形成隔離分割狀態，已明顯不適應新形勢下城鄉統籌就業工作的工作需要，在建立健全適應市場需求的勞動力市場體系和社會保障體系、維權服務體系等方面存在著一定的局限性。二是投入的基礎設施建設作用發揮不充分。在市勞動保障局的關心支持下，2006年我們投資建成的與全市用工信息聯網的縣勞動力市場和縣就業培訓中心，其功能、設備堪稱優良，但目前僅局限于城鎮勞動者進入市場接受服務和接受就業再就業培訓，工作任務不飽和，出現了明顯的資源浪費。三是勞務經濟統計基礎工作不堅實。一方面，全縣就業基礎工作信息數據統計、分析、使用體系不健全，不能準確把握就業再就業形勢；另一方面，農村勞動力資源管理系統已經建立，但系統未錄入城鎮勞動力資源信息。四是城鄉勞動力就業不平等。由于體制、觀念等原因，農村勞動力在就業崗位選擇、就業信息來源、就業保障等方面與城鎮居民還存在較大差距。

通過上述分析看出，我縣勞動力資源豐富，但勞動力轉移質量效果欠佳，同時，也說明大力發展勞務經濟，是實現城鄉統籌的重要突破口。基于勞務經濟發展的體制壁壘、信息隔離、資源分散、質量不佳等問題，為更好地貫徹落實市第三次黨代會精神和全市勞務經濟工作會精神，破解“三農”難題，做大做強“第一經濟”，有效推進城鄉統籌協調發展，全面促進小康xx、和諧xx建設，縣委、縣政府在充分論證的基礎上，從改革體制入手，在政策資金和建設資源等方面進行了整合，將城鄉統籌的勞務經濟工作歸并一起，同時，鑒于勞動保障部門在就業再就業工作方面所具備的工作基礎和成熟工作經驗，成立了隸屬勞動和社會保障局、財政全額撥款的副局級事業單位——xx縣勞務經濟發展局，和xx縣就業局，將機構職能職責增強，實行兩塊牌子，一套人馬，合署辦公，并高配局領導，由勞動保障局黨組副書記兼任局長，黨組成員兼任副局長。我們建立勞務經濟發展局，根本目的就是著力于建立和完善勞動力培訓服務體系、勞動力市場服務體系、社會保障服務體系、勞動者維權監察服務體系，著力于促進就業再就業各項優惠政策的落實和各種資源的有機整合，著力于在統籌城鄉發展、構建和諧xx發展中發揮特殊而積極的作用。

二、夯實基礎，亮點紛呈，勞務經濟工作實現良好開局

我們堅持把勞務經濟發展作為城鄉統籌的突破口，大力改革勞務經濟工作體制，認真研究探討全縣勞務經濟工作的開展，尋求新形勢下勞務經濟發展的對策，并做了大量基礎性的工作，確保了勞務經濟工作的良好開局。

（一）深化一個認識。針對市委、市政府提出將勞務經濟培育為推進縣域經濟發展的“第一經濟”這一工作思路，我們迅速開展了以培育“第一經濟”為主題的系列動員活動，主要做法是：

1、營造“第一經濟”氛圍。年初以來，我們在廣播、電視、報紙等宣傳媒體上開辟專欄，集中宣傳報道外出務工、回鄉創業典型事例，通過真人真事的帶動，激發群眾創業熱情。同時，在建黨86周年慶典大會上，我們首次隆重表彰了“十大共產黨員創業明星”，引起強烈的“震動”。

2、召開統籌城鄉發展理論研討會。7月12，有縣委、人大、政府、政協部分領導和各鎮鄉（街道）、縣直單位、社會各階層代表參加的統籌城鄉發展理論研討會召開。通過會議，提出加快發展勞務經濟，實現我縣城鄉統籌發展重要突破的工作思路。

3、籌備勞務經濟發展專題會。8月上旬，我縣將召開縣委全委會，對全縣勞務經濟發展進行專題研究部署，討論出臺縣委、縣政府《關于發展勞務經濟促進城鄉統籌的意見》。

（二）夯實兩個基礎。發展勞務經濟，深入細致的基礎工作是保證。我們的做法是：

1、開展勞務信息普查。用2個月時間對全縣勞動力總量、地域分布、年齡、文化結構以及從業人員狀況，從事一、二、三產業人員、富余勞動力人數和求職人數等基礎數據，進行了拉網式摸底調查，并建立了臺帳。下一步，將逐步實行城鄉調查失業率統計監控，并著手建立“一人一卡、一戶一檔、一社一表、一村一冊、一鎮一帳、全縣一網”的勞動力資源信息庫。

2、構建三級服務體系。我縣在設立勞務經濟發展局的基礎上，目前正在籌建鎮鄉（街道）勞務經濟發展辦公室（掛勞動保障服務所牌子），承擔勞務經濟發展工作，其負責人按鎮鄉（街道）二級班子配備。同時，在各村（社區）明確了1名勞務經紀聯絡員，以形成縣、鄉、村三級聯動，覆蓋全縣的立體網絡服務體系。

（三）突出三個重點。在城鄉統籌發展勞務經濟的新形式下，我們突出了三個方面的重點工作：

1、培訓抓特色。一是對現有培訓基地進行了整合，形成了以縣就業培訓中心、闇公職中、恩威職中、農廣校等公辦機構為主導，以遠榮技校、金龍技校、科普（愛華）、育才等社會辦學機構為補充的職業技能培訓網絡體系。二是以訂單培訓、定向培訓為主，開展了靈活培訓，特別注重與用人單位合作，進行針對性較強的勞動技能培訓，提高就業競爭力，如目前正在為寧波振幸制衣公司定向培訓的1000名縫紉工。

2、轉移樹品牌。著手打造我縣有基礎和優勢的“xx縫紉工”、“xx數控技工”等勞務品牌，并有針對性的向外宣傳推銷。上半年，共有128名縫紉工出國務工，進一步擴大了“xx縫紉工”在美國、日本、新加坡、約旦、韓國等國家勞務輸入地的知名度和影響力。同時，積極建立縣外就業基地，今年新增寧波振幸、新疆農八師143團、東莞星宇電子等三個就業基地，將分別輸送經過培訓的勞務人員1000名、2500名和500名。

3、就業重維權。一是對轉移農民保留其土地承包經營權，并允許和鼓勵其采取轉包、出租、互換等形式依法流轉。二是大力爭取用工企業允許輸出人員帶子女到當地，如正在培訓的寧波振幸制衣公司縫紉工，經我們爭取，廠方同意輸出人員帶子女到工廠，并協助安排子女入學。三是從今年開始，凡通過我縣勞務部門或中介機構組織的勞務輸出人員，我們將派專人協助用工單位與輸出人員簽訂規范的勞動合同，保護外出人員的合法權益。

（四）落實四項措施。為培育“第一經濟”，推動城鄉統籌發展取得重大突破，我們著手落實了四項保障措施：

1、出臺鼓勵政策。積極落實我縣農業產業化、招商引資、商貿流通優惠政策，并著手出臺縣委、縣政府《關于發展勞務經濟促進城鄉統籌的意見》，鼓勵和支持外出務工和返鄉創業。目前，擬出臺的鼓勵政策正在全縣各階層征求意見，將于全縣勞務經濟發展專題會后正式出臺。

2、建立激勵機制。每年以縣委、縣政府名義組織評選表彰“優秀外出務工人員”、“優秀勞務中介”、“優秀勞務經濟人”、“返鄉創業明星”、“共產黨員創業明星”等評選表彰活動，并長期固定開展下去，發揮倍增效應。

3、強化宣傳引導。在已取得的輿論宣傳效果基礎上，在全縣勞務經濟專題會期間，掀起新一輪的宣傳熱潮，重點放在培訓、職介補貼政自謀職業、再就業優惠政策方面，引導城鎮失業居民和農村富裕勞動力實現轉移就業。

4、落實績效責任。縣委、縣政府已決定對勞務經濟發展實行“一把手”負責制，將在全縣勞務經濟發展專題會上簽定《xx縣各鄉鎮（街道）勞務經濟工作目標責任書》，對勞務經濟工作實行單項考核，逐級落實目標管理，確保各項工作落到實處。

三、三路并進，減少農民，推進勞務經濟再上新臺階

當前，縣委、縣政府把發展勞務經濟作為促進城鄉統籌發展的重中之重，要求全縣上下以發展“第一經濟”的工作力度和工作要求投入勞務經濟發展中。這里，我向盧局長和各位領導簡要匯報今后一個時期我縣勞務經濟發展的總體思路。我們的思路是：全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，認真落實總書記“6.25”重要講話精神、“四個著力”的新要求和市第三次黨代會精神，緊緊抓住重慶成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區重大戰略機遇，以減少農民為切入點，著眼長遠，三路并進：堅持“兩頭走”，依靠教育減少新生代農民；堅持“雙向轉”，依靠勞務轉移減少青壯年農民；堅持“多渠道”，依靠社會保障減少老年農民。逐步實現城鄉勞動力資源的合理配置，促進城鄉協調發展。圍繞這一工作思路，我們在推進統籌城鄉發展中，將著眼于教育、勞動力轉移和農村社會保障三個方面，加強城鄉資源的合理配置，堅持自愿、平等、合理的導向原則，建立政府主導、農民參與、市場調節的機制，大力發展勞務經濟，實現農民向“非農”的有序轉化。

（一）新生代：依靠教育“兩頭走”跳出農門——減少明天的農民

xx農村人口多，農業人口自然增長基數大，全縣有近81萬農村人口，按自然增長率3.4‰計算，每年農村將新增近3000人。這要求我們在減少農民上，必須著眼長遠，從“娃娃”抓起。在城鎮的黨政機關、企事業單位中，有許多曾經是過去的農家娃，通過讀書、升學、學技術、找工作，最后成了城里人。可以說，教育是實現新生代農民學習知識、掌握本領、跳出“農門”的主要途徑，也是提高農民素質、拓展農民就業空間、減少農民數量不可或缺、無可替代的關鍵性舉措。為此，我們重點把高等教育和職業教育作為突破口，堅持“兩頭走”減少農民。

一是走高等教育之路，減少農民。高等教育是農村孩子學習知識、提高能力、鍛造成才的大熔爐，也是農村學子由農村走入城鎮最理想的途徑。促進農村學生進入高等教育，我們將抓好“兩個著力”。著力提高農村教育水平，增強農村孩子考入高等學校的競爭力。當前，投入不足和師資短缺是農村教育發展的兩只“攔路虎”，我們將積極探索建立農村教育長期投入機制，大力改善農村教育教學條件，用政策杠桿調節農村教育投入不足的問題；優化農村教師結構，提高農村教育隊伍的整體水平，規定新招考的中小學教師必須到基層任教兩年以上。著力建立農村助學機制，保障貧困學生有機會接受高等教育。對處于義務教育階段的貧困學生，重點實施本級政府財政幫扶，確保所有學生順利完成義務教育；對考入高中和大學的學生，重點實施社會和政府聯合扶持，多渠道籌措資金，確保考入的學生“一個都不少”地進入學校完成學業。

二是走職業教育之路，減少農民。職業教育是未能進入高等學校的農村孩子由農村進入城鎮最直接、最有效的途徑。我們將采取“兩建”“一引”，推進農村職業教育。一是建立“完全職業教育”，對未考入上一級學校的初中或高中畢業學生，一律納入職業學校接受職業技能培訓，政府給予相應學習補助、優先提供就業崗位等。二是建立勞務品牌，立足自身實際，集中力量大力打造特色勞務品牌，壯大勞務經濟。我們將重點利用遠榮職業學校，大力打造“xx縫紉工”勞務品牌，輸送更多的xx縫紉工遠渡重洋，到美國、斐濟等國掙洋錢。三是引進一批知名度高、實力強的大型職業教育學校，建立職業教育基地，依托這些學校已有的教育教學資源和就業渠道，大力推動職業教育發展，推進勞務培訓、轉移工作。

（二）青壯年：依靠勞務“雙向轉”走出農門——分流今天的農民

青壯年農民，是農民的主體，是社會勞動力的中堅。我們應本著“農民—產業工人—市民”的逐步轉化過程，引導、幫助青壯年農民實現“雙向轉”，即外出轉移和就地轉化，也就是鼓勵農民外出務工掙錢，本地創業“轉非”，分流部分農民。

第一，外出轉移減少農民。以“三建”為重點，實施“1234”工程，發展勞務經濟，轉移農民。一是建立勞務轉移綠色通道。以縣勞務經濟局為中心，一端設立鎮鄉和村兩級勞務信息機構，一端建立勞務中介公司和就業企業聯系機制，打造“鎮村勞務信息交換—縣勞務經濟局統攬—中介機構配合—招工企業用人”的零障礙勞務轉移通道，逐步形成政府牽線、中介搭橋、能人帶領的外出務工新格局。二是建立勞務轉移服務平臺。建立運行高效、熱情周到、功能完備的縣勞務輸出服務窗口，開設24小時服務熱線，為勞務人員提供包括用工信息、證照辦理、勞動權益維護、政策法規咨詢等多種服務。組織開展“提升式、訂單式、招生式”的農村勞動力技能培訓，大力發展“訂單”勞務，提高農村勞動力素質和就業“命中率”。三是建立城鄉平等的就業機制。降低縣農村勞動力進城就業的門檻，徹底取消農村勞動力進城就業的限制性政策，以及專門面向外出就業農村勞動力的各種不合理證卡和針對農村勞動力的不合理收費。一視同仁地制定農村勞動力進城就業的政策規定，把農村剩余勞動力信息與城內待業人員信息一起納入就業范圍統一考慮。實行城鄉統一的就業登記制度，建立城鄉統籌的用工管理制度，保障城鄉勞動者的平等地位和合法權益。

第二，就地轉化減少農民。鼓勵農民通過自主創業走出農村，大力打造“xx人經濟”。一是鼓勵“走出來”。在農村經濟發展中，有一部分農民率先富起來，走在了其他農民的前面。對這部分“拔尖戶”，我們鼓勵他們大膽走出田間，走出農村，引導他們創企業、搞經營，進入城鎮。例如，引導蔬菜種植戶在條件許可時向蔬菜經營戶轉變，種糧戶向糧食加工、經營戶轉變。二是努力“請回來”。在浩浩蕩蕩的xx外出勞務大軍中，有一部分務工人員在外學習到了先進的技術和管理理念，積累了一定資金。我們本著“輸出勞動力、迎回生產力”的理念，把這些人努力請回來，大力發展“xx人經濟”，建立“回鄉創業園”，為回鄉創業者提供良好的施展自己抱負的平臺。三是大膽“求突破”。突破現有土地制度，探索建立“一地兩制”的新型土地制度，就是在保證國家或集體對土地的所有權不變和土地使用性質不變的前提下，農民對所承包土地有著高度的自治權，包括使用權、經營權、收益權、處置權等權利。以此加快農村土地的流轉，促進農業規模化生產，幫助農民徹底擺脫土地的束縛。突破現有戶籍管理制度，清除農民轉市民路上的“攔路虎”，逐步實行一戶多籍制（即允許一戶人中可以擁有城鄉不同的戶籍），逐步向城鄉戶籍一體化過渡。在推進城鄉戶籍一體化改革中，一方面存在擔心農民進城“一涌而進”的顧慮，另一方面又存在農民不愿意徹底進城的問題。實行“一戶多籍”制，既可以宏觀控制農民“涌進”的現象，又可以解除農民不愿全家人進城的顧慮。

（三）老一代：依靠保障“多渠道”離開農門——消化昨天的農民

老一輩農民由于年齡偏大、知識陳舊、觀念落后，接受新技術、新事物、新觀念相對較差，發家致富的本領較弱，依田戀土的情結較濃。他們是我們轉移農民、減少農民的難點，也是關鍵。客觀分析這部分農民的現狀，他們的主要需求是穩定的社會保障，為此，我們通過加強社會保障，多渠道逐漸消化這些昨天的農民。

一是大力發展二、三產業，增強社會保障的能力。沒有強有力的財力支撐，社會保障只是一句空話、一個泡影，我們通過大力發展二三產業，壯大縣域經濟實力，來提高社會保障能力。大力招商引資，擴大增量。實施“工業強縣”戰略，抓住產業梯度轉移重要機遇，發揮自身產業優勢，采取專業招商、集團招商、領導招商、駐地招商、以商招商等多種形式，開展全方位、多層次、寬領域的招商引資。1—7月，我縣已簽訂招商合同項目18個，投資總額11億元，簽訂協議項目16個，投資總額達82億元。加速企業擴張，盤活存量。引導本地企業進行技術改造，幫助企業引入技改資金，擴大生產規模；加快新產品研發，提高產品科技含量，增加產品附加值。搞活商貿流通，增加流量。我們大力建設專業化市場，目前已與江北觀音橋農貿市場達成了投資建設渝西最大蔬菜專業批發市場的合作意向；構建現代物流網絡，引進大型商場和連鎖超市，規劃建設火車站物流園區，推進商貿流通業發展，著力增強縣域經濟活力。

二是探索建立保障新體制，多渠道轉移老年農民。建立新型土地保障體制。大力實施土地流轉，鼓勵老年農民將自己的土地交給土地流轉中心對外出租，政府有傾向性地把老年農民的土地，投入到有長期穩定收益的基礎設施建設項目和具有較大增值潛力的農業產業化項目中，保障老年農民的收益。建立立體式社會保障機制。全面建立農村低保制度，把相對困難的農村老年困難群眾全部納入低保范圍；建立新型農村合作醫療制度，把老年農民全部免費納入醫療保險；建立農村養老保險制度，按照“低門檻、廣覆蓋”的原則，引導老年農民全部參加農村社會養老保險，解決農村群眾的后顧之憂。建立進城購房補貼機制。大力引導老年農民入社區、進城鎮，對自愿進入城鎮購房的老年農民，政府實行一次性補貼，減免各項購房稅、費。建立分層引導轉移機制。對家庭相對殷實的老年農民，引導其進入城鎮安享晚年；對大多數老年農民，鼓勵入住新型農民社區；對較困難的老年農民，引導入住幸福院，逐步離開農村。

四、請求支持解決的問題和工作建議

（一）請求將我縣列為重慶市勞務經濟工作示范縣

在統籌城鄉協調發展的勞務經濟工作中，我縣已邁出了堅實可喜的第一步，為了進一步把農村勞動力轉移作為第一資源、第一經濟、第一要務和“一把手”工程來抓，推動全縣經濟社會更好更快地發展，特請求市局考慮將我縣列為市勞務經濟工作示范縣。

（二）請求加大對xx城鄉統籌發展的政策支持力度

由于發展起點的差異、地理區位的劣勢、行政管理體制的多變和長時期投入的嚴重不足，導致xx縣財政十分困難，人均財力排列全市倒數第一。縣委、縣政府雖然盡力支持了勞務經濟工作的發展，而且市局也十分關心xx的工作，但由于前期的工作投入，目前還負債130多萬元，這對進一步做好城鄉統籌協調的勞務經濟工作具有極大的壓力。盡管如此，我們仍竭盡全力，大膽試、大膽闖，不斷開創著工作新局面，特請求市局在盡可能的情況下，更進一步地關心xx、支持xx、幫助xx，在政策和經費上給予縣勞務局、縣就業局更大力度的扶持。

（三）請求大力支持我縣完善城鄉統籌就業檔案管理

為了準確掌握就業情況，我縣擬對城鄉勞動者檔案實行規范化的微機管理和臺帳管理。鑒于此項工作量大、面廣，基礎工作難，需要投入大量的人力和物力，請求市局解決部分費用。

（四）建議對勞動力實行動態管理制度

一是建立定期抽樣調查制度。為了準確引導城鄉勞動力就業，為在外務工人員提供政策服務，建議定期開展1%的抽樣調查，從而做到情況清、家底明，為領導科學決策提供依據。二是完善數據統計監測。開發和完善勞務開發綜合數據系統，涵蓋勞動力資源、培訓檔案、勞動者基本情況等信息。建立完善勞動力資源數據庫，每季度開展勞務開發趨勢分析。

尊敬的盧局長、各位領導，再次感謝你們在百忙之中抽出時間關心和指導xx工作，再次感謝市勞動保障局對xx經濟社會發展的無私幫助和大力支持。我們相信，在市局各位領導的關心和幫助下，在全縣人民的共同努力下，xx的勞動保障和勞務經濟工作一定會再創佳績，xx的明天一定會更加美好！