導語：勞動保障工作情況匯報一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

省政府參事室調研組各位領導：

今天，你們專程來我市調研檢查社會保障體系建設工作，這對我市今后進一步完善社會保障體系是一次鞭策和促動。我代表市政府及有關部門，對調研組一行的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

我市是因企建市，是我省的老工業基地，結構性、體制性矛盾突出。在產業結構調整中，職工下崗分流力度加大，企業失業人員和離退休人員逐年增多，部分職工群眾生活出現困難，社會保障面臨很大壓力。近幾年來，市委、市政府始終堅持穩定壓倒一切的工作方針，在深化改革加快發展的同時，始終把建立健全社會保障體系作為頭等大事來抓，加強領導，精心組織，整體聯動，狠抓落實，以“兩個確保”、“三條保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對象多領域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務社會化為主要特征的社會保障體系初步形成，為國有企業深化改革創造了條件，維護了改革、發展、穩定的大局。

根據省政府參事室關于社保體系建設調研有關通知要求，現將我市建立健全社會保障體系工作情況匯報如下：

一、社會保障體系建設特點

我市社會保險制度始建于年。經過十多年的發展，以“兩個確保”、“三條保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對象多領域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務社會化為主要特征的社會保障體系初步形成。其主要成效表現為：一是“兩個確保”不斷鞏固。年某年，我市累計發放離退休人員基本養老金億元，下崗職工基本生活費億元，“兩個確保”資金按時足額發放。二是“三條保障線”相互銜接。至某年底，全市進入失業保險的失業人員已達到萬人，進入城市居民最低生活保障的達到萬人，保障率為，基本上做到了“三條保障線”政策措施相互對應、保障對象不留空檔、保險關系及時接續。三是“五保合一”機制初步形成。養老、失業、醫療、工傷及生育保險“五保合一”、“五費一單”、一票征收運作，做到了資金來源清晰、資金去向明確、記帳分帳無誤、利息分配正確。

（一）建立社會保障資金監管體系

為確保社保基金安全完整，發揮最大效益，我市逐步建立起以內部監督、行政監管和社會監管體系為主要內容的基金監管體系，實現基金保值增值，化解基金運行風險，維護社會穩定。

一是建立完善內部基金監管體系。勞動保障部門經辦機構內部建立了一系列相互聯系、相互制約的制度及管理措施，明確各項基金管理的程序，包括基金預、決算制度，基金收入會計核算制度，養老、醫療保險個人帳戶記錄制度，結余基金保值增值制度，與財政、地稅部門定期對帳制度，基金支出審核程序等，做到了基金收支規范化、程序化。同時，建立獨立的內部審計機構，進行事前、事中和事后審計，使內部監管體系更加完善，各項基金收支管理更有序、更安全。

二是建立完善基金行政監管體系。勞動保障行政部門重點對所屬經辦機構和有關單位進行監管，主要看基金是否及時足額征繳、基金是否及時足額入庫入帳、基金支付是否及時足額、業務流程是否規范、參保單位是否按時足額繳費等。財政部門重點對社會保險經辦機構、地稅部門進行監管，主要審查經辦機構的年度預決算，監督經辦機構上報的基金支出計劃是否符合規定，監督地稅部門收繳的基金是否及時存入國庫。通過實施監管，確保基金足額收繳和及時撥付。審計部門重點對社會保險經辦機構、地稅部門的基金收支進行審計，定期對財政部門的基金管理情況進行審計，使基金收支及管理工作能夠嚴格按照國家的法律法規執行。

三是建立完善基金社會監管體系。成立了社會保障基金監管委員會，勞動保障、財政、地稅、民政、審計部門和工會組織負責人為成員。定期向市人大、市政協通報社保基金收支、結余情況，邀請人大代表、政協委員對基金運行情況進行監督檢查。勞動保障、財政、地稅、民政、審計等部門分別設立了監督舉報電話，接受社會各方面的舉報投訴，接受完善基金管理的建議和意見。同時，勞動保障部門還不定期開展社會保險稽查，核實參保險人、數繳費基數，清理企業欠費，查處冒領養老金和下崗職工基本生活費及失業保險費問題。如去年共查處人冒領養老金萬元。

（二）建立社會保障責任共擔機制

建立健全社會保障體系，政府是制度建設的組織者、政策制定者，負責制度的建立、完善和監管；相關部門是貫徹落實政策的實施者；企業是履行社會保險繳費義務的主要承擔者；職工個人是享受社會保障權益的受益者，但同時必須先為獲得權益作出貢獻。在建立健全社會保障體系過程中，我市建立起政府、部門、企業和個人社會保障責任共擔機制。

一是政府制定政策。近些年來，市政府出臺了一系列有關社會保障方面的政策規章，如《失業保險實施細則》、《城市居民最低生活保障實施辦法》、《城鎮職工基本醫療保險制度暫行規定》、《城鎮職工生育保險暫行辦法》等，構筑起較為完備的社會保障制度政策體系。同時，逐步強化政府的社會保障財政承擔責任，加大社會保障投入比重，全口徑安排社會保障資金由某年的萬元增加到某年的萬元，占同期財政全口徑支出的。

二是部門落實政策。勞動保障、財政、民政、地稅等部門具體落實政府制定的社會保障政策，積極擴大社會保險覆蓋范圍，加強社會保險基金征繳，確保社會保障待遇按時足額支付。到某年底，我市養老、失業、生育保險已基本實現全覆蓋，醫療保險和工傷保險參保人數分別達到萬人和萬人，享受城市最低生活保障的達萬人。

三是企業履行義務。我市絕大多數企業都把社會保險費支出作為企業列支的第一序列，加強資金籌集和調度，按時繳納社會保險費。如東鋼公司原來因生產經營效益不佳，累計欠繳養老保險費逾萬元，某年以來，該公司不僅按時足額正常繳費，還以每月補繳萬元的進度，全部償還了歷年欠費。有的特困企業也想方設法為職工繳納社會保險費，如市一橡膠廠名經營者和生產骨干以私人住房作抵押，向銀行貸款萬人，為出中心的下崗職工繳納社會保險費和支付經濟補償金。

二、建立“五費合一”申報、征繳機制情況

（一）探索社會保險“五費合一”機制

為適應社會保險費征收體制改變的新形勢，我市積極探索社會保險“五費合一”申報、核定、征繳機制。勞動保障部門設立了社會保險申報核定大廳，從某年月起，各經辦機構統一派人集中辦公，業務上由社會保險基金結算中心統一管理，對五項社會保險實行統一登記、統一申報、統一核定、統一記帳，地稅部門則實行“一票征收”。到目前為止，市本級實行“五費合一”申報、核定、繳費的單位達家。通過實施“五費合一”核定征繳，某年，全市共征繳社會保險費萬元，同比凈增萬元，增幅達；今年月征繳社會保險費萬元，同比凈增萬元，增幅達。

（二）綜合繳費費率的設想

企業繳費是支撐社會保險制度的重要經濟基礎，但目前的繳費費率及不公平，而且畸高，構成了市場經濟公平競爭環境的破壞因素和企業競爭力的損害因素。以基本養老保險費率為例，一方面是參加養老保險的國有企業負擔沉重，而未參加的企業卻無需支付社會保險費；另一方面，由于歷史負擔不同，各地企業的負擔亦極不平等，深圳企業的繳費率僅為工資總額的，北京為，黃石為，沈陽等老工業基地卻高達以上，高低之間相差竟達個百分點。

對此，在劃清歷史責任與現實責任的條件下，應盡快明確界定企業的責任并迅速實現企業負擔平等化，新型社會保險制度應按統一的費率標準，向所有符合法律規范的企業征收社會保險費，包括企業應當承擔的基本養老、失業、醫療、工傷和生育保險費等。綜合繳費費率宜控制在工資總額的以內；將住房公積金與養老保險個人帳戶合并，做實個人帳戶，實現個人帳戶多元化投資運營和保值增值；鼓勵但不強制企業建立年金、補充醫療保險等機制。在控制企業責任的前提下，應根據社會保障資金的需求量，提高政府財政和個人負擔的比重，個人負擔的最高比重控制在工資總額的，或者在支出劇增的現階段，采取發行長期國債的辦法來彌補，以保護企業的競爭力并實現就業增長。

三、落實企業改制社會保障政策情況

年以來，我市以產權制度改革為核心，全面推進國有企業改組改制工作。到目前為止，有家企業改組改制，國有中小企業全部退出國有序列，涉及職工萬人，清算、預留各項社會保障費億元，督促企業為職工補繳社會保險費億元，維護了改制企業職工的合法權益。

（一）落實改制企業社保政策

一是多渠道分流職工。按照“全員接收、分流安置、有情操作”的原則，分類安置改制企業職工。調整留崗人員勞動關系。對企業改制后的留崗人員，通過競爭上崗的辦法重新錄用，及時變更或重新簽訂勞動合同，并經勞動保障行政部門予以鑒證。目前，我市改制企業留崗人員勞動合同簽訂或變更率達。理順下崗職工的勞動關系。重點解決下崗職工進出中心、隱性就業和債權債務關系，全市改制企業原已在中心的下崗職工萬名，通過領取一次性安置費或協議期滿出中心領取經濟補償金，享受失業保險的余人，與原企業解除了勞動關系。清理分流人員的勞動關系。對原“停薪留職”、“內退”、“兩不找”、“掛靠”等類人員，因企制宜，因人區別，分類處理，平穩操作，協議期未滿的繼續履行協議，協議期滿企業有崗位的企業重新擇優錄用，無崗位的解除勞動關系，依法給予經濟補償，享受失業保險。

二是預留社會保障費。為維護改制企業職工社會保障合法權益，勞動保障、財政部門注重把好“三道關”，即：嚴把改制方案審查關。我市改制辦公室下設個工作小組，勞動保障部門建立了嚴格的審查、復核和舉證程序，使改制方案既實在、具體，又合法、合規。嚴把安置費的清算關。在清算職工安置費過程中，直接到企業審查企業資產評估情況，詳細核對職工享受安置費的數據和職工身份，逐項核對、逐條落實、逐人確認、逐個鑒證。我市共計清算職工安置費億元，其中有名職工“買斷身份”領取一次性安置費自謀職業。嚴把拖欠職工費用預留關。在改制中有以上的企業存在拖欠職工的生活費、社會保險費、工資福利、醫療費、集資款等問題，我們據實核查，登記造冊，落實到人，在審查資產評估中進行預留，共計預留企業拖欠職工費用億元，其中欠繳社會保險費億元。如市南極雪集團土地變現存入財政專戶后，勞動保障部門直接從專戶中劃轉社保基金萬元，維護了職工的社保權益。

三是接續社保關系。針對改制企業“買斷身份”人員不斷增多、社會保險參保人員流失的問題，我市勞動保障部門出臺了自謀職業人員養老保險和醫療保險參保辦法，靈活繳費時間、繳費標準、繳費方式，并實行即“兩委托、一傳遞”的參保繳費服務模式，委托銀行打印繳費清單，委托銀行代收社會保險費，由代收銀行生成和傳遞繳費信息，這一舉措受到了自謀職業人員尤其是改制企業“買斷身份”人員的普遍歡迎。全市有萬名職工接續了養老保險關系，接續率達；靈活就業人員累計參加養老保險人，接續和參加醫療保險萬人。

（二）存在的主要問題

一是改制企業社會保險歷年欠費清欠難度大；二是少數改制企業實行承包、租賃、創收自養或托管后，新的承租管理著不愿承擔為職工繳納養老保險的法定義務，使部分已參保職工養老保險關系不能及時接續；三是由于原企業繳費沒有足額到位，致使部分自謀職業人員不能與企業解除社保關系，同時與新的用人單位的社保關系也無法建立。

（三）下步工作重點

一是強化社會保險費的清欠力度。建立企業社保信用評價機制。對有繳費能力拒不繳費的企業，設立曝光臺，加大執法和處罰力度；對確無繳費能力的企業，規范破產，其劃撥土地使用權由市政府依法收回，統一由市土地儲備中心按原用途徑評估收購儲備，并進入市場交易，變現的土地收益用于補繳社會保險費和職工安置費，超過半年仍未拍賣變現的，由市土地儲備中心按評估價值的預付資金補繳社會保險費和職工安置費。

二是調整社會保險繳費辦法。對“買斷身份”自謀職業人員被新的用人單位錄用的，原企業對個人的欠費實行掛帳處理，先與新的用人單位接續社會保險關系，待原企業統一補繳社會保險費后再進行繳費登記。

四、養老保險制度實施情況

至某年底，我市養老保險參保人數已達萬人，離退休人員達人，去年發放基本養老金萬元，月均發放萬元，養老金按時足額發放率和社會化發放率均達。

（一）主要做法

一是多渠道籌集資金。我市勞動保障、地稅部門不斷強化征繳手段，對有錢不繳的單位，通報一批，曝光一批，處罰一批，強制收繳一批，并聯合其他部門推行不準其興建辦公樓、職工住房、購買小汽車、評先等“八個不準”；對歷年欠費，實行分類處理，追繳一批，單列征收一批。通過部門聯合督查，欠費單位紛紛上門，主動繳費并簽訂補繳協議。市財政部門在財力十分緊張的情況下，加強調度資金，僅去年就借貸萬元資金補充養老金不足。此外，還積極對上爭取中央財政對我市養老保險工作的資金支持。

二是多形式推動擴面。勞動保障部門建立了專人專班負責制、定時定量考核制，成立了稽核專班、普查專班、擴面專班，由點到面，分類突破。如去年全市組成個稽核小組，抽調余名工作人員，深入企業稽核，動員職工參保，共稽核萬人，督促家企業名職工參保和人接續養老保險關系。

三是多手段確保發放。我市規范了養老保險金發放形式，加快了基本養老金發放業務流程，對企業離退休人員基本養老金全部通過社會化發放，堅持將發放時間提前到每月中旬，社會化發放率自某年起一直保持在，并在各點公布了養老保險相關政策和咨詢電話，使離退休人員就近、方便、按時、足額領取到基本養老金。全市沒有因離退休人員基本養老金發放不到位而引發群體性上訪事件。

（二）存在的主要問題

一是企業離退休人員增長過快，養老保險撫養率高。年初，全市進入社會統籌的企業離退休人員人，到某年底已增加到人，年增加人，平均每年凈增人，年均增幅為。目前，我市養老保險參保人數與離退休人數之比為：，實際繳費人數與離退休人數之比僅為：。這些年來，全市家國有工業企業破產，名離退休人員全部進入社會養老保險，年均增加養老保險金支出萬元。

二是養老保險收不抵支矛盾突出。隨著企業改組改制、兼并破產，參保人員流失，自謀職業人員和離退休人員增多我市社會保險基金收不抵支的結構性矛盾更加突出。如基本養老保險按的收繳率計算，某年可收繳萬元，而當年支出基本養老金萬元，缺口萬元；某年可收繳萬元，而當年支出基本養老金萬元，缺口萬元。年某年，全市共征繳養老保險費億元，支付基本養老金億元，收不抵支億元（其中某年收不抵支萬元，某年收不抵支萬元），月均缺口萬元。據測算，今后年是黃石市企業職工退休的高峰期，每年將新增退休人員人，年均增加基本養老金支出萬元，養老基金年均缺口在億元以上。