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灞橋區城管執法局二○○年度

工作安排

各位領導，同志們：

200年是西安市城市管理綜合行政執法局的成立之年、起始之年，是城市管理工作機制創新的一年。一年來，我局在市執法局、區政府的領導下，在區人大、區政協的監督、支持下，以黨的十六屆四中全會精神為指導，認真貫徹市執法局的各項工作要求，圓滿完成了各項工作任務。

200年是，也是我們執法系統正規化建設的一年，為了穩步推進管理綜合行政執法工作，進一步提升城市管理水平，新的一年我們將以新的姿態、新的精神面貌展現在西安的東大門。20年我局執法工作的指導思想是：繼續做好新機制下城市管理工作，堅持以人為本，認真貫徹落實市執法局的各項工作要求。具體工作安排有以下兩點：

（一）抓好隊伍建設，全面提高隊伍整體素質，建立一支準軍事化的執法隊伍

一是抓學習。堅持領導班子周一學習制度，學“三個代表”重要思想，學專業知識，加強自身修養，提高班子的政策水平、決策水平、領導能力和業務知識水平；執法隊員周三學習制度，各執法中隊周三下午學習有關業務的法律、法規。二是抓團結。堅持民主集中原則，強化民主氛圍，重大事項集中研究，集中決策，團結協作，統一思想，統一認識，加強了解，增進團結，形成團結進取、求真務實的工作作風。三是抓勤政。制定了領導班子責任制度，執勤帶班制度，做到分工細致，責任清楚，任務明確。四是抓廉政。把廉政建設工作作為隊伍的靈魂，把廉潔執法和文明執法工作作為隊伍的生命線，納入日常工作。貫徹落實好有關廉政建設的規章制度，切實把廉政建設工作落到實處。

（二）加強城市管理執法力度，提高城市管理水平

1、按照工作部署，認真搞好執法示范街的初選

以治“亂”為突破口，對我區一、二類主干道路道兩側進行了全面清理整治。初步選定紡正街、紡一路、紡南路、浐河東路、紡北路、十里鋪正街、長樂東路、華清路霸橋段為我區執法示范街。我們將對示范街進行正規劃管理，制定長效管理措施，保證示范作用。目前示范街的管理已經落實人，下一步還要按照“四定”細化職責(定人、定時間、定路段、定責任)，并做好示范街標志牌，達到透明化管理。

2、搞好“五個周邊”和重點路段責任制的落實情況

我局實行目標管理，抓責任落實。為規范行政執法責任制的目標管理，我局將該項工作列入量化考核標準中去。對重點路段嚴格按照“四定”要求，督促檢查。不符合要求的將記入月考評當中，年終匯總評出優秀中隊。各中隊根據所管路段的實際，將執法責任分解落實到崗位人頭，全面實行目標管理，層層簽訂執法責任書，與執法人員年終評比、表彰掛鉤。

3、清理整頓洗車站（點）

規范機動車清洗市場，年內將我轄區一、二類干道兩側的洗車站點不符合標準要求的徹底清理取締，對一些不符合規范的頑固洗車戶將采取夜間巡查，發現情況及時解決處理，徹底改善取締洗車站點占用人行道和廣場等公共設施從事洗車活動。

我區共38家洗車站（點），其中已經取締28家，要求整改的有10家，通過春節前和春節期間的整治，截止目前合格的有一家，還有部分洗車戶抓空檔，和執法人員打游擊，趁執法人員下班時間洗車，更有甚者夜晚12點洗車，給執法帶來一定難度。針對此類情況我局正在積極探索有效的管理方法，爭取做到整治不整治一個樣，檢查不檢查一個樣，防止整治后再回潮的現象發生。

4、做好今年執法隊伍的正規劃建設

根據張建政副秘書長在“西安市城市管理綜合行政執法工作會議上的報告”精神及工作要求，認真做好我區執法隊伍的正規化建設。我們嚴格按照“八個統一”，即統一執法依據、重大執法活動統一指揮、統一制度、統一紀律、統一著裝、統一證件、統一票據、統一裝備。

5、認真處理投訴案件

公布投訴電話，及時辦理12342城管執法熱線反映的問題，及時接聽居民投訴和加強城市管理的寶貴意見，真誠動員全社會力量對我局的行政執法行為進行監督，為確保執法人員依法行政奠定堅實基礎。共計接受各類投訴13起，現已全部辦結，投訴處結率達100%。

目前存在的問題

（一）執法環境問題。當前社會各界對相對集中行政處罰權工作的期望值非常高，而城管執法的環境又很差，兩者之間的反差一直是困擾我們的難題之一。如在整治無照商販時，我們要面對三種不同管理對象（分別為：社會弱勢群體、見利忘義者、違法對抗者），反管理事件較多，而且十分復雜。很多市民一方面要求執法管理部門依照有關法律法規予以取締和處罰，甚至認為現有法律法規的力度不夠，希望重罰重管；另一方面，也有不少市民對無照商販極為同情，在執法過程中，經常圍觀甚至圍堵執法隊員、車輛，無形中助長了違法者的氣勢。從表象來看是群眾不理解不支持，其實質是深層次的，如社會的需求問題、弱勢群眾的謀生問題、對管理部門的逆反心理問題等。

（二）基礎設施差。灞橋區總面積332平方公里，由于種種原因，我區建設相對投入不足，城市開發建設相對滯后，城市基礎設施相對薄弱，城鄉結合道路環境總體較差。通過這幾年的綜合整治，雖然有效的改善了居民的生活環境，但仍然還有一些居民片區、一些街巷需要投入財力、物力進行集中改造，尤其是有拆遷意向無近期拆遷計劃的片區在我區還占相當比例。

（三）經費不足。去年整治工作投入資金40余萬，大部分整治經費暫時由區有關部門及街道辦事處墊支，在一定程度上影響了有關部門和街道辦的工作積極性。

（四）體制不健全。我區城管綜合執法隊伍實為區街兩級管理，街辦管理為主。嚴重違背了市政府文件精神，違背了市政府在城市管理領域推進相對集中行政處罰權制度的初哀。體制不順在我區引發許多問題：如有的執法隊員無法正常履行執法職責，而是成為街辦的打雜人員；機構設置權利不統一，管理權在街辦，法律責任在區執法局，若發生執法被訴，很難落實責任；執法中隊設在街辦，督查工作難以到位，極易引起野蠻粗暴執法等不良現象。

以上匯報不當之處，請批評指正。

謝謝！