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節能減排工作領導小組辦公室：

節能減排既是當前加強宏觀調控的重點，也是我國實現科學發展、構建和諧社會、促進經濟結構調整、轉變增長方式的重大舉措。《節能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》）對節能減排工作做了全面部署。銀監會將結合銀行業的實際情況，從以下幾個方面認真貫徹和落實。

一、認真學習、深刻領會《方案》精神，增強銀監會系統和銀行業金融機構做好節能減排工作的自覺性

（一）充分發揮銀行業在節能減排工作中的重要作用。銀行業在我國融資格局中居于核心地位。項目建設、生產發展、物資流轉都離不開銀行業資金的支持。銀監會將督促銀行業通過融資活動，積極配合國家節能減排戰略的實施。

（二）積極調整和優化信貸結構。節能減排戰略的提出為銀行業進一步調整信貸結構指明了方向，銀監會將指導銀行業抓住這一戰略機遇，把信貸結構調整與國家經濟結構緊密結合，嚴格控制高耗能、高污染行業的信貸投放，積極支持循環經濟、環境保護和節能減排技術改造項目。

（三）高度重視和有效防范信貸風險。鋼鐵、有色、建材、電力、石油加工、化工等高耗能、高污染行業的過快增長已成為當前經濟發展中的突出問題，對銀行業信貸資產構成潛在風險。銀監會將督促銀行業金融機構高度重視節能減排工作，采取有效措施，加強合規建設和風險管理，有預見性地化解高耗能、高污染行業的信貸風險，提高信貸資產質量。

（四）勇于承擔銀行業的重要社會責任。經濟、社會、環境的可持續性是銀行業安全穩健運行的基本保證和前提條件。銀監會將引導銀行業金融機構在追求自身商業利益、實現持續經營的同時，勇于承擔環境和社會責任，做好節能減排工作，促進可持續發展。

銀監會近期將利用年中工作會議和上半年經濟金融形勢通報會議的機會，深入學習《方案》精神，強化和提高銀行業的節能減排意識，廣泛動員銀行業金融機構認真貫徹和落實《方案》精神，并采用窗口指導、風險提示、現場檢查、非現場監管、高管約見等多種方式，把《方案》精神落到實處。

二、建立和健全銀行業節能減排工作機制

銀監會將成立以主要領導任組長、會內各相關部門參加的節能減排工作領導小組，制定銀行業節能減排工作規劃，研究銀行業節能減排工作中存在的問題，提出和部署銀行業節能減排的工作任務，指導和督促銀行業金融機構落實《方案》要求，支持國家節能減排戰略的順利實施。

各銀行業金融機構應根據自身業務規模和風險特點，建立節能減排落實工作領導小組。董事會應將節能減排作為公司經營和發展戰略的重要組成部分；高管層要為落實本機構的節能減排戰略制定具體措施和實施計劃；內審機構要把節能減排內容列為審計重點；合規部門要加強節能減排的合規管理；風險管理部門要加強與節能減排有關的信貸風險分析；業務部門要根據節能減排的政策要求，及時調整業務重點。

三、堅決貫徹落實《方案》要求，調整優化信貸結構

（一）調整和壓縮高耗能、高污染行業貸款，積極配合主管部門和地方政府控制高耗能、高污染行業的過快增長。各銀行業金融機構要壓縮高耗能、高污染行業的貸款規模，調整貸款結構，認真執行高耗能、高污染行業新開工項目的產業政策和市場準入標準，對項目審批（備案）、用地預審、環境評價、節能評估、勞動安全、城市規劃等方面不符合國家規定的項目，或對"區域限批"地區的項目以及列入加工貿易禁止類目錄的企業，銀行業金融機構則不予貸款。已經貸款的，要及時清收。

（二）加強對高耗能、高污染重點企業貸款的持續監測。銀行業金融機構要積極主動與節能減排主管部門、地方政府、行業協會加強聯系和溝通，及時了解國家節能、環保政策和標準的修訂及變化情況，參照國家節能、環保最新政策和標準，以及不斷更新的高耗能、高污染行業情況，進行持續跟蹤和監測，對那些能耗、污染不達標，或違反國家有關規定的貸款企業，要堅決收回貸款；對那些能耗、污染雖然達標但不穩定或節能減排目標責任不明確、管理措施不到位的貸款企業，要調整貸款期限，壓縮貸款規模，提高專項準備，從嚴評定貸款等級。

（三）壓縮和回收落后生產能力企業的貸款。銀行業金融機構要加強對電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業中的落后生產能力的分析和研究，對發改委已列入落后生產能力名單的企業或項目貸款，要采取有效措施，及時收回貸款。對落后生產能力的企業或項目貸款未能調整或壓縮的部分，銀行業金融機構要本著審慎經營原則，提高專項準備，降低貸款評級。

（四）積極支持節能減排重點工程和重點污染防治工程貸款。對國家確定的十大節能重點工程、水污染治理工程、燃煤電廠二氧化硫治理、循環經濟試點、水資源節約利用、資源綜合利用、垃圾資源化利用、清潔生產、節能減排技術研發和產業化示范及推廣、節能技術服務體系、環保產業等重點項目，銀行業金融機構要及時跟蹤評估，積極給予信貸支持，做好投資咨詢、資金清算、現金管理等金融服務。

（五）加強節能減排的信息披露。銀行業金融機構要通過年報、機構網站、外部媒體等加強節減排工作授信情況的信息披露，包括授信規模和結構等信息，接受市場和利益相關者的監督。

（六）加強節能和綠色采購工作。認真落實《財政部、環保總局關于環境標志產品政府采購實施的意見》，嚴格執行或參照執行政府采購制度，樹立依法采購觀念，做好節能和綠色采購工作，在同等性能、技術、服務等指標條件下，優先采購環境標志產品政府采購清單中的新產品。

四、完善監管政策，加大監管力度，指導和督促銀行業金融機構做好節能減排工作

（一）實行有差別的監管激勵與約束政策。銀監會將試行把節能減排信貸及相關工作視為銀行業金融機構評級的重要內容，將評價結果與被監管銀行業金融機構的分支機構準入、高管人員任職、業務發展相掛鉤，落實到位的，予以鼓勵。在具體操作上，銀監會將積極配合主管部門落實政府節能減排工作責任制和問責制，對未能完成節能減排工作目標的地區或項目"區域限批"地區，指導銀行業金融機構對該地區的貸款結構進行認真調整，壓縮相關風險敞口。對完成節能減排工作目標的地區，銀監會鼓勵銀行業金融機構在審慎原則指導下增加對該地區的貸款，按需求設立新的分支機構或設立新的法人機構。

（二）實行有差別、有重點的現場檢查。對高耗能、高污染行業貸款比例大，貸款余額不斷增加的銀行業金融機構要適時安排專項檢查，并根據檢查結果督促被檢查機構進行整改。在目前已安排的常規和例行現場檢查中，近期要重點關注與節能減排有關的合規檢查和貸款投向檢查。

（三）加強培訓，促進能力建設。銀監會將根據不同時期國家節能減排的工作重點和銀行業金融機構開展相關工作所面臨的主要問題，舉辦各種形式的培訓班、研討會，邀請節能減排、授信管理、合規管理等方面的專家學者，對監管人員和銀行業金融機構的高層管理人員進行培訓，促進銀監會系統和銀行業金融機構的能力建設。同時，銀行業金融機構也要根據自身業務特點開展培訓。

（四）進一步加強與主管部門的協調。銀監會將進一步加強與國家發展改革委、國家環保總局、國家統計局等節能減排綜合主管單位的聯系和協調，進一步完善和細化節能減排的行業目錄、節能減排準入標準、重點項目和重點企業名錄，提供行業節能減排的國際先進水平、我國先進水平等重要標桿，強化可操作性，為指導和督促銀行業做好節能減排工作打好基礎。

（五）加強節能減排信息服務。銀監會將充分利用銀行業信息監管系統，向銀行業金融機構提供節能減排信息服務。一是及時提供有關節能減排的政策信息，包括產業政策、財稅政策、市場準入、環保評估、資源利用、土地和城市規劃、勞動安全等方面的政策信息。二是提供有關節能減排重點工程、重點項目、重點企業、重點地區的信息。三是介紹國內外銀行業金融機構在防范環境風險和政策風險的良好做法。

（六）進一步加強與地方政府和地方金融辦的溝通和交流。銀監會將在節能減排的信貸政策、監管激勵等方面加強與地方政府和地方金融辦的溝通和交流，取得他們的理解和支持，并通過他們協助和指導地方銀行業金融機構做好節能減排工作。

（七）進一步發揮社會中介的作用。銀監會將進一步發揮銀行業協會的作用，指導和督促銀行業協會在行業自律、從業人員資格考試等各方面注意體現《方案》精神，團結和組織會員單位認真落實節能減排工作。銀監會還將要求外部審計師關注被審計銀行業金融機構在節能減排方面的信貸風險和合規風險，發揮外部審計監督的作用。