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我受市人大常委會的委托，向大會報告五屆二次人代會以來的工作，請予審議。

一、*年工作的簡要回顧

*年，是我市經濟和社會各項事業快速發展，取得令人矚目成績的一年，也是市人大常委會各項工作取得重要進展的一年。一年來，市人大常委會在市委的正確領導下，在各位代表和全市人民的支持下，以“三個代表”重要思想為指導，充分行使憲法和法律賦予的職權，為促進我市物質文明、政治文明和精神文明建設全面協調發展，較好地發揮了地方國家權力機關的作用，主要做了以下幾方面的工作。

（一）圍繞中心，服務大局，監督工作實效增強

一年來，常委會圍繞全市的發展大局，從關系人民群眾切身利益的熱點難點問題入手，運用執法檢查、工作調研、代表視察、聽取和審議工作報告等形式，加大監督力度，提高監督實效，加強和改進了監督工作。

一是強化財政、預算監督職能。依法聽取和審議了關于*年財政決算報告，聽取和審議了*年預算執行及其他收支情況的審計報告，聽取和審議了*年基本建設資金安排使用情況的報告，對*年審計查出的問題的整改情況進行了跟蹤監督，保證了預算安排的合理使用和科學實施。

二是加強城市建設與管理工作的監督。對《*市市容和環境衛生管理辦法》進行了認真的調研，在廣泛征求各方面意見的基礎上，進一步修改和完善了這個辦法，為我市市容和環境衛生管理工作提供了有力的管理依據；結合我市爭創中國優秀旅游城市工作，審議通過了《*市旅游辦法》，促進了我市旅游業的健康發展。

三是加強生態建設工作的監督。聽取和審議了市政府關于“三北”四期防護林建設工程實施情況、退牧還草工程實施情況的報告，提出了加強城市綠化美化工作，加強礦山復墾，保護好現有植被的意見。聽取和審議了飲用水水源地保護工作情況的報告，常委會在充分調查研究的基礎上，做出了保護飲用水水源地的決定，要求政府對飲用水水源地制定出一個科學合理的規劃，同時把治理費用列入財政預算，從制度上、資金上保證水源地治理工作落到實處。

四是加強對司法機關工作的監督力度，支持司法機關依法獨立、公正地行使司法權。聽取和審議了檢察院自偵工作開展情況的報告，督促和支持檢察機關加大自偵力度，有效地打擊公職人員職務犯罪；聽取和審議了法院審判監督工作開展情況的報告和公安執法質量工作開展情況的報告，促進審判機關、公安機關提高辦案質量，有效開展好自我監督，少出錯案；聽取和審議了“四五”普法工作開展情況的報告，推動和促進普法依法治理工作的深入開展。

五是加強法律法規執行工作的監督，開展了多項執法檢查。開展了防震減災法執法檢查，對我市的地震預防工作進行了深入調查了解，形成科學準確的執法檢查報告，提出了加強防震減災工作投入，做好重點建筑的預防、設防，制定科學合理的應急預案的建議，促進了防震減災法在我市的有效實施。開展了出租車管理辦法執法檢查，集中時間、集中力量，對《*市客運出租車管理辦法》在執行過程中存在的問題和困難進行了執法調研，主任會議兩次聽取檢查組的調查匯報，提出了操作性強的調查意見，常委會在聽取和審議執法檢查報告的基礎上提出了切實可行的審議意見。配合通遼市人大常委會，對《民族區域自治法》、《義務教育法》、《僑眷法》、《歸僑權益保護法》、《國務院物業管理條例》、《內蒙古自治區物業條例》、《內蒙古自治區各級人民代表大會常務委員會信訪條例》等法律法規在我市的實施情況進行執法調研，形成有價值的執法調研報告，對存在的問題，提出了合理化建議，進一步規范了我市的法制環境。

為增強監督實效，常委會加大了跟蹤落實的工作力度。常委會領導、各工作委員會的同志經常帶著問題，深入基層，調查研究，重點對全市城鎮居民最低生活保障工作、結核病防治工作、水源地保護工作、扶貧工作和木產業發展工作等情況進行了調研，為開展監督工作提供了大量的第一手資料。對*年度人大常委會審議意見落實情況進行跟蹤監督，提高了聽取和審議工作報告的監督質量，確保各項監督事項落實到位。

（二）加強聯系，提高素質，充分發揮代表作用

代表工作是人大及其常委會工作的基礎，常委會高度重視代表工作。一是加強與代表聯系。制定了《*市人大常委會加強同代表聯系的辦法》，堅持常委會組成人員分工聯系代表制度，進一步加強了同代表的聯系與溝通；二是支持代表工作和代表活動。積極倡導代表開展小組活動和持證視察；組織代表對“九件利民實事”的落實情況進行視察，增進代表對政府工作的了解；邀請代表參加常委會和各專門委員會組織的執法檢查、調研視察、列席常委會會議，擴大了人大代表對常委會活動的參與面，有效地拓寬了代表知情知政的渠道；三是積極督促和辦理代表提出的議案、建議、批評和意見。及時聽取政府關于代表議案、建議督辦情況的報告，對個別建議的辦理情況進行督查，做到事事有著落，件件有答復。

堅持蘇木鎮人大主席、副主席列席常委會會議制度，邀請蘇木鎮人大主席參加執法檢查、代表視察、工作調研等監督活動，加強對蘇木鎮人大工作指導力度，帶動和支持蘇木鎮人大依法開展工作。

（三）堅持原則，嚴肅程序，把好人事任免關

堅持黨管干部和人大依法任命干部相統一的原則，嚴格按照《*市人大常委會人事任免辦法》的有關規定，把好干部素質關、提請程序關、法律考試關、供職報告關。將任前法律考試、供職發言等新舉措納入法定程序。通過任前法律考試促使干部主動地學法、用法，提高依法辦事的水平；通過供職發言促使被任命干部信守承諾，提高了法治意識、責任意識和公仆意識。一年來，常委會共決定任命政府組成人員2人，決定免去政府組成人員1人，任命檢察委員會委員1人。

（四）體貼民情，維護民權，信訪接待作用凸現

常委會堅持把維護和實現好最廣大人民群眾根本利益貫穿于人大工作始終，把加強人大信訪工作，提高信訪接待水平，作為為群眾排憂解難的重要手段，人大信訪接待工作的作用顯著提高。一是加強領導。常委會主任和分管信訪工作的副主任經常過問信訪工作，重大問題還親自接待，疑難案件及時召開案件聽證會、調研會。安排經驗豐富、懂業務、責任心強的同志負責信訪工作；二是規范接待程序。按照分別受理、綜合分析、統一交辦、定期反饋、嚴格督查的要求，做到送審、轉辦、交辦、催辦、督辦、反饋六落實；三是健全工作制度。制定了人大信訪工作辦法，建立了領導接待日和包案制度。一年來，人大信訪辦共接待群眾來信來訪56批、599人次，接待率和辦結率達100%，做到了事事有回音，案案有結果。及時有效地化解了矛盾，維護了人民群眾合法權益，維護了社會穩定。

（五）內強素質，外樹形象，自身建設明顯加強

為適應新形勢的需要，一年來，常委會以保持共產黨員先進性教育活動為契機，開展了“講學習、比貢獻”，“內強素質、外樹形象”等活動，始終把自身建設擺在突出位置來抓。一是加強政治理論學習，深入系統地學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，按照“政治堅定，業務精通，務實高效，作風過硬，團結協作，勤政廉明”的要求打牢思想建設的基礎，推進了學習型機關建設；二是加強業務學習，常委會組成人員和人大干部積極參加人大知識培訓班，全年共4批、16人次參加上級組織的培訓，認真學習人大知識和法律知識，提高了業務工作能力；三是充分發揚民主，在行使重大事項決定權和人事任免權時，都反復醞釀討論，嚴格依法按程序辦事，集體行使職權；四是關心群眾疾苦，堅持走群眾路線，關心群眾生活，把權為民所用、情為民所系、利為民所謀作為工作的準則，傾聽群眾呼聲，代表人民意愿，維護人民利益，常委會機關職工先后兩次向困難群眾捐款捐物合計達7000余元；五是提高接待服務水平，高質量地完成國家、外省市、自治區和通遼市人大領導調研視察考查等工作。

回顧一年來的工作，面對取得的成績，在感到欣慰的同時，我們也清醒地認識到，常委會的工作還存在一些問題和不足，主要是監督工作的方式方法和機制還有待進一步改善，監督實效還要加強；代表作用還沒有得到充分發揮，為代表服務的水平有待提高；代表參與視察、執法檢查的范圍需要進一步擴大，議案和建議的提出和辦理質量有待提高；常委會自身建設和整體工作水平還不能完全適應新形勢的要求，需要全面提升。對這些問題，在今后工作中，我們要采取有效措施努力加以解決。

二、今年的主要工作任務

*年是實施國民經濟和社會發展“十一五”規劃的開局之年，是我市經濟步入和轉向跨越式、長周期發展的關鍵之年。做好新一年的人大常委會工作，對進一步開創我市改革開放和現代化建設的新局面，推進民主法制建設，全面發展社會事業，努力建設富裕文明和諧的*具有十分重要的意義。

在新的一年里，常委會要繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以認真貫徹落實中央[*]9號文件精神和內蒙古黨委關于進一步加強人大工作的決定精神為契機，從研究新的經濟發展情況著眼，從探索新的發展思路入手，在創新工作模式上著力開創人大工作的新局面。按照市委四屆七次全委（擴大）會議的部署，緊緊圍繞我市實施“十一五”規劃的任務和目標，通過依法履行憲法和法律賦予的基本職能來保障發展，通過發揮全體人大代表的作用來促進發展。堅持監督與支持相統一的原則，促進“一府兩院”依法行政和公正司法，保障和維護人民群眾的根本利益。充分發揮地方國家權力機關的作用，營造更寬松和諧的民主法制環境，推動我市經濟社會全面協調和可持續的發展。重點做好以下三方面工作：

（一）突出重點，講求實效，進一步做好監督工作

監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權，加強監督是人大及其常委會的一項重要工作。今年的監督工作要繼續圍繞經濟建設這個中心，以法律法規實施中的難點問題，經濟社會發展中的重大問題，事關人民群眾切身利益的熱點問題和執法工作中的突出問題為重點，以促進依法行政和公正司法為主要內容，進一步加大監督工作力度。

堅持和諧發展。以服務改革發展穩定大局為目標，找準人大工作服務經濟建設的結合點，通過依法履行人大職能促進地區經濟快速健康發展。

加強對國民經濟和社會發展計劃及財政預算工作的審查及執行情況的監督，充分發揮財政資金服務于經濟建設的作用。堅持事前監督與事后監督相結合，堅持部門預算和綜合預算并重，堅持決算審查和預算審查并重，堅持預算支出的監督和預算收入的監督并重，做好預算編制、預算執行的審查工作。支持和保障依法發揮審計監督作用，注重審計結果的運用，糾正審計監督發現的問題，努力使預算監督從程序性向實質性和程序性并重轉變。

加強對重點經濟工作的監督，關注工業經濟發展，特別要高度重視安全生產工作，對安全生產法進行執法檢查。督促政府加強企業的安全生產工作，切實防止發生重特大責任事故，保障人民群眾生命財產安全。通過視察、調研等形式，及時發現企業發展過程中存在的問題和困難，提出解決問題和困難的意見，為企業的發展壯大營造良好的法制環境。

堅持科學發展。提高人大工作的針對性和實效性，使經濟社會發展更加符合科學發展觀的要求。依法討論決定我市具有根本性、全局性、長遠性的問題和涉及人民群眾切身利益的重大問題。堅持民主性和科學性原則，廣泛聽取代表和人民群眾的意見，不斷提高人大及其常委會討論決定重大事項的質量和水平。

加強對城市建設、生態環境建設、農村基礎建設的監督，鞏固中國優秀旅游城市的成果，促進我市生態環境建設、城市品位和新農村建設水平的提高，加快建設資源節約型、環境良好型社會的步伐。促使城鄉一體化建設取得新成效。

堅持以人為本。常委會要切實把維護和實現人民群眾的根本利益作為人大工作的出發點和落腳點，關心人民群眾生產生活，依法糾正各種損害群眾利益的行為，努力營造公平正義的社會環境。

關注民情、貼近民生，通過開展執法檢查、工作調研和聽取報告等形式，加強對水源地保護、最低生活保障、食品衛生安全、職業病防治、動物防疫等方面的監督力度，使經濟社會發展的成果惠及全體人民，切實保障人民群眾的政治、經濟和文化權益。

加強法律法規落實情況監督檢查，不斷強化信訪工作，加強法律監督。加強對行政執法責任制、執法過錯責任追究制和錯案責任追究制落實情況的監督，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究等現象，不斷促進行政司法機關依法行政和公正司法，切實維護好最廣大人民群眾合法權益。維護法律的公平、正義、神圣、權威，為經濟建設、社會發展創造良好的法律環境。

以開展述職評議為重點，增強干部的監督實效，堅持任免權與監督權相結合、對事的監督與對人的監督相結合、工作監督與法律監督相結合，適當擴大述職評議的范圍，進一步完善述職評議制度，落實整改措施，提高評議實效。促進國家機關及其工作人員不斷轉變思想和工作作風，依法行政、廉潔從政、勤政為民，樹立正確的政績觀，自覺接受人民監督，努力履行好黨和人民賦予的職責。

依法行使干部人事任免權，根據民主政治建設的新要求，進一步堅持和落實好干部任免條例，依法加強對“一府兩院”人事任免案的審議，增強任免工作的民主性、公開度和規范化，從而使任命的干部進一步增強責任意識，自覺接受人民的監督。

（二）充分依靠代表，發揮代表作用，進一步做好代表工作

人大代表作為國家權力機關的組成人員，是受人民委托，代表人民行使國家權力的主體，充分依靠代表，發揮代表作用，是堅持和完善人民代表大會制度的重要方面，也是做好人大工作的基礎，常委會要按照中央[*]9號文件精神和自治區黨委關于進一步加強人大工作的決定要求，加強和改進代表工作，推進代表工作創新，使代表工作取得新進展。

一是健全和完善代表知情知政制度。代表要履行職責，前提是知情知政，首先要采取召開匯報會、重大事項通報會、寄送資料等形式，向代表提供經濟和社會發展等多方面的信息。其次要擴大人大代表對常委會工作的參與，堅持邀請代表列席常委會，邀請代表參加執法檢查、述職評議、專題調研活動，使代表更好地了解有關法律法規執行情況和有關工作開展情況。

二是堅持代表培訓制度。要把加強代表培訓工作，提高代表素質列入重要議事日程。圍繞代表履行職責所必需的知識，制定培訓計劃、安排培訓內容、采取靈活多樣的形式，把培訓活動貫穿于代表履職的全過程。著眼于增強代表依法行使職權的實際能力，為充分發揮代表作用做好基礎性工作。

三是加強對代表活動的指導。代表小組活動是閉會期間代表活動的基本組織形式，常委會要進一步加強對代表小組活動的指導，努力增強代表小組活動的實效，規范代表活動方式，豐富代表活動內容，保證代表活動經常性、制度化，引導和發揮好人大代表依法履職的積極性。

四是認真做好代表議案、建議、批評和意見的辦理工作。確定辦理重點，加大督查力度，努力解決實際問題，進一步提高代表的滿意率。建立健全承辦代表建議、批評和意見責任制度，確保建議、批評和意見得到認真負責的辦理，推動“一府兩院”改進工作。加強與代表的溝通聯系，認真聽取代表的意見和建議。開展優秀建議和意見的評選活動，發揮代表的主動性、積極性和創造性，不斷提高代表替人民代言，為人民履職的水平。

（三）與時俱進，開拓創新，不斷加強常委會自身建設

人大及其常委會作為國家權力機關，在經濟社會發展中承擔越來越繁重的任務，在政治生活中發揮越來越重要的作用，面對新形勢新任務，常委會要不斷加強自身建設，在工作方法上要有新創造，在工作機制上要有新突破，在工作落實上要有新舉措。

一要著力提高圍繞大局謀劃人大工作的本領。深入學習貫徹黨的十六大精神和自治區人大工作會議精神，強化人大機關干部和人大代表對政治理論、法律知識、經濟知識和業務知識的學習，不斷提高政治理論素養和業務水平，準確把握人大的工作特點和規律，自覺服從和服務于全市發展大局，在監督和支持中發揮人大工作的重要作用。

二要著力提高代表人民群眾根本利益的本領。深入開展調查研究，廣泛傾聽群眾意見，全面準確地反映人民群眾的要求，及時做出符合國家法律法規和人民意愿的決議、決定，維護人民群眾的根本利益。

三要著力提高依法履行職責的本領。進一步完善適合國家權力機關特點，充滿活力的組織制度和運行機制，完善議事程序和工作制度。強化黨組和主任會議職能，提高常委會會議質量，使憲法、法律賦予人大的職責真正落實到位，充分調動組成人員和各工作委員會的工作積極性，發揮黨員模范帶頭作用，鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育成果，堅持求真務實，牢記“兩個務必”，用良好的作風保證工作實效。進一步促進常委會工作的法制化、科學化和規范化。樹立地方國家權力機關、人民代表機關和民主法制建設機關的新形象。

各位代表，我市“十一五”的宏偉藍圖已經繪就，前進的號角已經奏響，新形勢為人大工作帶來了難得的發展機遇，新任務對人大工作提出了新的更高的要求。讓我們在市委的領導下，緊緊依靠全市各族人民，以更飽滿的精神，更昂揚的斗志，更務實的作風，更扎實的工作，為*經濟的騰飛，人民的幸福安康而努力奮斗！