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省財政與編制政務公開工作領導小組辦公室:

按照省財政與編制政務公開領導小組辦公室《關于進一步做好財政與編制政務公開工作的通知》（鄂財編辦發[2006]5號）要求和全省財政與編制政務公開工作電視電話會議的統一部署，以及省財政與編制政務公開領導小組《關于印發〈湖北省2006年財政與編制政務公開工作考核驗收辦法〉的通知》（鄂財編文[2006]4號）的規定，我們自8月上旬開始，經過兩個月的艱苦努力，圓滿完成了自查整改、督導整改和重點整改任務。截止目前，市直共公開財政與編制政務類信息548條840余萬字，公開財政資金類信息54項46046.26萬元，公開部門預算單位56個，公開機構數437個，人員編制19124人。嚴格按標準建設了免費查詢點。

一、深化認識抓整改，強化措施搞自糾

自查自糾和全面整改是確保財政與編制政務公開工作質量，促進依法行政、打造“陽光政府”的重要舉措。8月上旬，我們立足早安排、早行動，及時對試運行公開信息的查、糾、改和相關信息的拾遺補缺工作作出了部署。

一是從思想上、組織上高度重視自查自糾和全面整改。全省財政與編制政務公開電視電話會議召開后，我市隨即召開了“兩公開”上網信息自查自糾和全面整改動員會，市委常委、常務副市長、市“兩公開”工作領導小組副組長王傳豪結合我市實際作了安排部署。隨后，市財政局和市委編辦召開聯席會議，對自查整改工作進行了明確分工。二是從紀律上保證自查自糾和全面整改扎實有效進行。市委、市政府重申了問責處理規定。市委、市政府督辦機構將“兩公開”內容的整改、完善、充實及查詢點建設等納入專項督辦范疇，在工作上形成強大合力。三是及時組建了市財政與編制政務公開自查自糾與全面整改督導工作組，明察暗訪，督導整改。四是科學決策，周密部署“兩公開”自查自糾和全面整改。市“兩公開”辦把不同時期、不同內容的查、糾、改重點及時進行了細化、安排。8月28日，下發了《關于切實做好財政與編制政務公開自查自糾和全面整改工作的緊急通知》，從時間、任務、目標、問責、考核上，進行了周密的安排、部署，并對自查、整改的關鍵環節、重點內容作了說明。9月上旬，市財政局連續下發了4個關于強化專項資金整改核查的緊急通知，市委編辦印發了《關于進一步做好機構編制政務公開專項自查自糾和整改工作的通知》，將上網信息的查詢比對分別按職責分工，列表分解到了各相關科室單位。9月中下旬，市財政局組織科室單位對政務信息和數據資料進行了集中盤點，對照文件、項目查偏差、查遺漏，確保了上下銜接，邏輯無誤；市委編辦組織人員對已上網的機構編制信息進行復核確認，確保信息的規范性、數據的準確性、內容的真實性，做到精益求精、萬無一失。五是強化責任，導入獎懲，推動“兩公開”自查自糾和全面整改。市委、市政府推行了市級黨政領導分工聯系縣市區和市直部門“兩公開”自查自糾和全面整改工作。市“兩公開”辦出臺了《市直財政與編制政務公開工作考核獎懲制度》，市財政局和市委編辦分別強化了落實查、糾、改的工作責任，并引入了嚴厲的獎懲措施，增強了干部職工的責任感和緊迫感，確保了查、糾、改不搞形式、不走過場。

二、鎖定整改內容，做到“八個嚴格”

在“兩公開”的自查自糾和全面整改中，我們堅持面上統一部署，點上逐一細化，從財政信息到財政資金、從分配政策到使用項目、從機構設置到職能配置、從核定編制到在編人員、從單位網絡到社會查詢點等都明確了嚴格的整改目標。

（一）嚴格按照規定范圍，充實完善政務信息公開內容。鑒于前期網上公開的財政與編制政務類信息，在取舍上影響完整性的情況，我們經過認真梳理，盡力做到了把政策、法規、職能、辦事程序全面告訴群眾。同時，增加了財政與編制部門工作制度、工作紀律、服務承諾以及廉潔從政紀律等內容。

（二）嚴格按照“四性”要求，狠抓上網公開的專項資金自查整改。一是從確保資金網上公開的及時性出發，全面核查在省財政廳下文撥付資金10天內和一個月內，是否完成了網上公開的相關工作，確保網上公開與實際工作同步進行。二是從確保網上公開的全面性出發，查驗了每項財政資金分配及文件、管理辦法、上級撥付資金數額、本級配套資金數額、撥付到人到戶和到項目單位的具體情況，確保全面上網公開。對沒有公開的部分，統一要求在網上備注欄說明原因。三是從確保網上公開的準確性出發，精心比對省財政廳統一要求填寫網上公開表格的各個欄目，確保本級專項資金與上級公開數據一致,明細與總額一致，賬表與實際相符。四是從確保財政專項資金的規范性填列出發，校核財政專項資金的填列名目是否符合《湖北省上網公開的財政專項資金填表說明》的要求，確保按省定項目完整填寫。

（三）嚴格按照《考核驗收辦法》的要求，擴大部門預算公開面。對已公開的部門預算信息，進一步完善了公開內容，保證了信息的準確性、完整性，杜絕了信息表格出現空白和數據前后邏輯不符的現象。市財政局組織400多人次查對了部門預算總表的數據是否與人員經費預算表、個人和家庭補助預算表、項目支出預算表、政府采購預算表等表格的數據相吻合，各表的數據是否真實、可信、詳細、全面，是否透明準確地反映了各部門的收支情況。在完善已公開部門預算信息的同時，積極向市委、市政府報送新增公開方案，由相關部門集中力量，強化措施，組織實施了部門預算單位的擴面公開。

（四）嚴格按“實名制”要求，精心開展機構編制信息的核對、整改。我們對已上網公開的機構編制信息，著重抓了對機構編制和在編在職人員兩大類信息的自查自糾。其重點一是核對機構編制公開信息的項目是否齊全，內容是否規范；二是核對機構設置和編制核定的依據是否真實、準確；三是核對機關事業單位行政、事業、老干、工勤等各類編制是否定編定崗到人，分類管理是否規范。對公開項目不齊全的，發現后及時按要求填全補齊；對人員混編混崗的，認真清理后督促定編定崗到人，實現“實名制”管理。立足邊整邊改，功夫下在平時，敦促相關部門和單位清理清退各類借用、聘用等非在編人員和超編人員，理順人員編制關系。在組織開展的機構編制信息再次復核確認工作中，先由用人單位對上網公開的核定編制數、領導職數和在編人員的個人信息點擊復核，沒有異議、準確無誤的，直接到市委編辦復核確認；若有信息不規范、數據不準確、內容與實際不符現象的，由單位按照《整改通知》要求，提出書面整改意見，將網上信息修正、整改落實到位后，再到市委編辦復核確認。由此，進一步確定了在編人員身份，規范了在編人員的個人信息。

（五）嚴格按照上級要求，不斷規范網上訴求的答復與處理。按省“兩公開”辦要求和市委、市政府領導意見，我們修訂完善了《市直財政與編制政務公開網上答復與處理制度》，通過明確責任主體，設定答復時限，確保及時答復和處理人民群眾的網上咨詢、投訴和建議。一是明確責任人。將市財政、編辦主要負責人確定為辦理群眾訴求的第一責任人；市財政、編辦的分管領導為第二責任人；市財政、編辦的相關職能科室負責人及工作人員為具體責任人。二是嚴格按程序執行。市財政、編辦負責收集網上咨詢、建議和投訴，屬職能范圍內的直辦件，則報分管領導批示職能科室提出答復和處理意見；涉及其它部門和單位的訴求，則交由市信訪部門作為轉辦件，批轉到相關部門和單位提出答復和處理意見。所有答復和處理意見均按具體責任人、直接責任人、第一責任人的順序審核后上網公開。轉辦件的答復處理意見由市信訪部門審核轉至“兩公開”辦上網公開；重要問題需報市級黨政領導審核簽批意見后再上網公開。三是設定答復和處理時限。我們將答復和處理人民群眾網上咨詢、建議和投訴的時限界定為不超過10個工作日。分段執行時限為：收集、整理、上報1個工作日；登記、批示、轉辦2個工作日；提出答復處理意見通過審核、審批5個工作日；錄入、上網公開2個工作日。特殊問題按《信訪條例》的規定執行。

（六）嚴格按照便民要求，狠抓查詢點的建設與完善。在整改、完善網上公開信息的同時，我們按照在人民群眾活動集中的場所和方便出入的地域建立免費查詢點的要求，全面檢查了市直“兩公開”查詢點的建設情況。對沒有按“兩專”、“五有”標準建設查詢點的部門和單位，由市政府辦公室下發了督辦通報，運用綜合措施堅守了查詢點建設標準。此外，市直的“兩公開”信息還納入了市政府門戶網站。

（七）嚴格執行旬報制度，及時掌握查、糾、改進展。我市嚴格按照省“兩公開”辦要求，指定專人負責全市“兩公開”工作日志填寫，并按時向省“兩公開”辦報送查、糾、改旬報，既及時掌握市本級和區域內各地的“兩公開”進展情況，又如實讓省“兩公開”辦掌握本地工作動態，促使全市“兩公開”信息不斷完善，為省考核本級、本級考核縣（市區）級“兩公開”工作提供和掌握了第一手真實材料。在整改期間，市財政局和市委編辦還指定專人，對整改工作、整改措施、整改效果按日登記，隨時掌握面上的情況，及時總結。到目前，我市共向省“兩公開”辦報送了6期旬報，系統反映了我市按省“兩公開”辦要求不斷完善上網公開的各項數據、信息的情況，杜絕了整改完善與網上公開實際脫節的現象。

（八）嚴格履行督導職責，狠抓了對縣（市區）查、糾、改的督促指導。9月上旬，我們組織三個督導專班分赴基層，采取分片查訪、督導的方式，共對13個縣（市區）的“兩公開”工作情況進行了全面、細致的檢查。在督查過程中，我們推行了“三對照三核查”的辦法，即對照財政與編制部門擔負的職責，核查是否履行到位；對照公開方案，核查是否實施到位；對照政策制度，核查是否執行到位。通過細致工作，累計提出整改意見28條，并分別制定了整改方案。在此期間，市財政局和市委編辦分別結合各自實際，在全程跟蹤、面上指導的基礎上，組織專人，分類排隊，深入到有關縣（市區）進行了重點督導，現場幫助。這些辦法，有效落實了上下聯動、整體推進的要求。

三、提高整改實效，確保公開質量

扎實有效的工作措施，全方位的自查自糾和整改落實，取得了明顯成效，進一步提高了財政與編制政務公開工作質量。

一是財政與編制政務信息更加豐富。整個自查自糾和全面整改期間，共核查出財政與編制部門辦事程序、法規制度、工作紀律、辦事標準和服務承諾等方面的遺漏信息13項，并于9月底前全部實現了上網公開。到目前，市直財政政務信息達到了511條800余萬字，新增11條7萬字；編制政務類信息達到了37條11萬余字，新增2條3930字，做到了應公開的全公開。

二是財政資金公開名錄準確無誤，公開項目和額度同步擴大。市本級按省定財政資金項目的規范名錄，共查改了7條簡化后的不規范名稱，做到了名稱、金額、單位與省統一規定的完全吻合。重點整改期間的8月20日至9月底，市本級共查補省定公開的專項資金項目9個、新增金額850.91萬元。截止目前，市直共公開2005年度專項資金13項、4745.8萬元；公開2006年度專項資金29項10150.42萬元；超范圍公開專項資金12項、31150.04萬元；所有公開資金實現了上下邏輯相符，既分別反映各級分配情況、時間，又全面反映了到人到戶到項目單位和項目實施的詳細準確信息。市直上網公開的資金中，到戶到人的涉及50606萬戶人次，全部細化到了村、組和街道門牌號碼。

三是部門預算公開面進一步拓寬。市直在完善已公開的10家部門預算單位信息的同時，逐步擴大了部門預算的公開面。到目前，市直新增部門預算公開單位46家，其中行政機關15家、教育系統23家，衛生系統8家。部門預算資金總額度達42899.5萬元。

四是機構編制信息實現“三個到位”。我市按照行政機構信息49項、事業機構信息48項、行政事業編制信息19項統計指標和9項公布指標的機構編制政務公開要求，市直應上網公開行政機構77個、在編人員4235人，應公開事業機構360個、在編人員14889人，已全部以“實名制”方式上網公開，公開面均為100%。從9月1日起，我們按“兩嚴”標準對市直行政事業單位機構編制公開情況認真進行了檢查復核。即嚴格信息公開質量、嚴格自查復核程序，采取部門單位對照自查，編制部門對照復核，對發現的少數單位網上公開信息中存在的在編人員性別、年齡、參加工作時間、任職時間等不夠準確、有的信息未按要求逐欄逐項規范填寫、部分單位職責未按“三定”方案規定準確填寫等問題，及時進行了糾正處理，共糾正不規范信息和不準確信息20多起。在對市直機關國家行政編制在編人員身份的再次復核確認工作中，共修正錯誤信息、更新過時信息1000多項（處、次）。通過自查整改，實現了“三個到位”，即應公開的機構編制信息上網公開到位，應公開項目的每個欄目信息到位，網上信息的規范性到位。

五是“兩公開”查詢點建設全部達標。自查自糾和全面整改期間，我市對“兩公開”查詢點建設情況進行了兩次明查暗訪，對市直有查詢點建設任務的部門和單位中沒有按要求建設到位的，分別下發了整改督辦通知，9月底以前已全部整改達標。

六是網上訴求全部得到了滿意的答復與處理。迄今為止，我們共歸集市民通過互聯網提出的咨詢、意見和建議28條，其中屬財政類的16條，屬編制類的11條，其它類1條，所有咨詢、意見和建議都按《市直財政與編制政務公開網上答復與處理制度》的規定進行了及時答復和處理。答復和處理程序做到了規范化。答復和處理意見做到了語言謙和，理據充分，辦理得體，群眾滿意。所有答復、處理事項，沒有出現群眾反復投訴現象。

七是各縣（市區）“兩公開”工作水平實現了齊頭并進。市級黨政領導分工聯系，市“兩公開”辦受權督導，各縣（市區）真抓實干，使全市縣級“兩公開”工作實現了平衡發展、齊頭并進。到目前，各縣（市區）按統一規定，在完成財政與編制政務類信息的完善、充實的同時，逐一對照省定、省撥資金項目，集中人力、物力，準確無誤地完成了上網公開任務。市轄縣（市區）共上網公開2005年度專項資金180項、31682.91萬元；公開2006年度專項資金276項、61539.16萬元；超范圍公開資金43項，16918.78萬元，所有到人到戶到項目的資金分配使用情況一目了然；公開部門預算單位信息440個。公開行政機構679個、在編人員13741人;公開事業機構2612個、在編人員54362人，“實名制”公開面均為100%。縣（市區）累計建設免費查詢點648個，其中，整改期間增加135個。整個整改過程中，縣（市區）共完成政務信息類整改1156項、資金信息類整改1208項、機構及人員編制信息整改1278項，并認真答復、處理了55件人民群眾的網上咨詢、建議和投訴。

政務公開，沒有最好，只有更好；整改完善，只有逗號，沒有句號。我們將以這次全面整改為契機，將“兩公開”信息的不斷完善、及時更新引向深入，建立不斷提升“兩公開”質量的長效機制，真正把“兩公開”辦成黨委政府的陽光工程、人民群眾的滿意工程。