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按照自治區黨委組織部的通知要求，最近，我們專門組織人員分別采取召開座談會、個別訪談、征求相關部門意見等方式，對全市近年來村干部隊伍建設情況進行了深入調研。根據我市的具體工作實際，現就全市村干部隊伍建設情況匯報如下：

一、當前村干部隊伍基本情況

目前，我市8個鎮、82個行政村共有村干部459人，平均年齡42歲。其中女干部105人，少數民族干部61人，35歲以下的有45人，55歲以上的12人，小學及以下文化的有7人，高中及高中以上文化的187人，致富能人村干部330人，占72%；村書記、主任"一肩挑"的58人，占70%；為符合條件的在職村干部辦理養老保險的219人，為離職村干部發放退職補貼的124人。全市村干部隊伍整體作用發揮較好。

近年來，我市著眼于新農村建設，根據新形勢下農業、農村工作的需要，結合村干部隊伍的特點，緊緊抓住選、育、管、用等關鍵環節，積極創新工作思路，完善工作機制，切實加強村干部隊伍建設，使長期困擾村干部隊伍建設的"人員難選配、素質難提高、作用難發揮、隊伍難穩定"的"四難"問題得到較好解決，達到了"提高素質、穩定隊伍、激發活力"的目的，有力推動了農村經濟社會的全面發展。主要做法是：

（一）善用人，推進村干部選任機制的不斷創新。積極推行了村黨支部書記"兩推一選"和村民委員會"公推直選"選任機制，不斷把那些有水平、有能力、群眾公認、德才兼備的人才推上了村級班子。**年，結合村兩委班子換屆選舉，調整村支部書記、村委會主任102人（年齡超出52周歲的村干部全部推出工作崗位），使大批致富能人成了農村經濟的帶頭人。去冬今春，通過大規模的合村并組（將原來的109個行政村754個村民小組合并為80個行政村448個村民小組，合并率分別為26%、41%。），推行村"兩委"班子成員和各類合作經濟負責人交叉任職，支部書記和村委會主任"一肩挑"，取消村民小組長設置等措施，預計減少村組干部382人，干部人均增資3000元，村干部干事創業的積極性空前高漲。陳袁灘鎮將原來的8個行政村58個村民小組合并為5個行政村30個村民小組（合并率分別為38%和48%），并通過村干部競爭上崗，從48名競聘者中確定了36名年富力強、懂經濟，善于帶領群眾致富的"雙強"型黨員進入村級領導班子。

（二）抓教育，全面提高村干部的綜合素質。一方面，我們依托市委黨校、鎮黨校和農村現代遠程教育等陣地，通過開展黨員冬訓、集中培訓、輔導講座、研討交流、參觀學習等多種形式，加強村干部教育培訓，逐步實現由側重抓村級事務向全力抓第一要務轉變；另一方面，組織開展"雙培雙帶"活動，著力培樹帶頭致富、幫貧扶困、義務奉獻、愛崗敬業等村官典型，并通過《旗幟》欄目廣泛宣傳，讓村組干部學有榜樣、趕有目標。另外，按照發展黨員十六字方針，把有覺悟、有知識、有專長、有上進心的年輕人作為入黨積極分子進行重點培養，納入村干部后備庫進行動態管理，并通過舉辦培訓班、參加組織活動、定期考核、實踐鍛煉等形式，提高了他們的政治業務素質和服務群眾的本領。

（三）重管理，建立村干部管理監督機制。市、鎮黨委堅持把制訂完善并嚴格執行規章制度作為加強村干部隊伍建設的重要內容來抓，規范村干部的從政行為。一是強化管理考核，著力解決村級事務民主管理問題。推行以黨員代表議事會、村民代表議事會、民主評議為主要內容的村務辦理重大事項制度，建立村委會定期向村黨組織報告工作制度。完善黨務、村務、財務"三公開"制度，接受黨員、村民的監督。建立村干部工作民主評議制度，由黨員、村民代表直接參與評議。實行考核結果與干部報酬掛鉤，增強村干部的爭先創優意識。二是實行干部動態管理。建立健全村干部例會制度，堅持定期專題分析村級班子狀況，對每個村干部的思想動態、工作動態、廉政情況、群眾反映等逐一進行分析，并將分析結果充分運用到班子建設中，根據分析結果及時調整和充實村干部隊伍。如瞿靖鎮推行民主評議村委會干部制度，增強村干部的責任感，有效解決了不稱職村委會干部下的渠道。三是實行村干部經濟責任審計制度。從**年下半年開始，在全面清理核實村組集體資產的基礎上，普遍實行村干部任期和離任經濟責任審計制度。審計中，把行使村集體及村民委員會財務審批權和參與村級經濟活動決策的村委會成員作為經濟責任審計的主要對象，圍繞農村經濟責任目標完成情況、財經法紀執行情況、農民群眾關注的熱點問題，進行重點審計，對當年即將進行村民委員會換屆的村提前進行離任審計，對已完成換屆選舉的村及時開展年度經濟責任審計。這一制度的實行，對規范村級財務管理、推進基層民主起到了積極作用。

（四）解憂患，切實解決村干部后顧之"憂"的問題。2005年，我市結合兩委班子換屆，對任職6年以上的112名卸任村干部，按任正、副職年限實行了一次性生活補助。按其任職年限比照卸任村干部補助標準，為不符合辦理養老保險條件的243名在職村干部發放生活補貼。僅此兩項，全市共兌付60.4萬元。同時對年滿45周歲（女性40周歲）以下的219名現任村干部，按照正、副職分別以上年社平工資的70%和60%為基數參保，把養老保險的繳費數額確定為繳納基數的18%，市、鎮兩級每年每人各補助繳費基數的3%，差額部分依據村級集體經濟收入情況由村集體和個人繳納，較大地調動了現任村干部的工作積極性。

二、當前村干部活力不足的主要表現及原因

全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。建設社會主義新農村，關鍵是要有一支充滿生機和活力的農村干部隊伍。隨著農村各項改革的不斷深入和經濟社會形勢的不斷變化，農村干部必須重新思考時代賦予自己新的歷史使命，這就是謀求經濟發展，帶領群眾致富。但客觀地說，目前村干部還沒有實現這種角色的轉換，始終將自己定位在被動的角色，沒有把工作重心主動定位在積極發展農村經濟，帶領群眾共同致富上來。村干部動力不夠、活力不足、創新能力不強的問題已成為影響建設新農村、構建和諧社會的重要因素之一。造成這種現象的根本癥結主要有以下幾方面：

一是"進"與"出"不統一，導致素質差距大。一方面，村干部選拔任用機制不活，村民選舉這一基層民主形式仍然不夠規范，往往受家族勢力等影響，導致讓一些因循守舊、小富即安、"等靠要"等思想觀念嚴重或抱有私心雜念的村干部占據著工作崗位，而一些能干事、想干事的人進不了班子，在一定程度上影響了村干部的整體素質。另一方面，出路較窄，要求過嚴。一些村干部（尤其是村委會主任、副主任）一旦因各種原因被罷免時，程序則更為復雜，要求更高，導致村干部隊伍素質良莠不齊，懸殊較大，很大程度地影響了村上的工作。

二是"責"與"位"不統一，導致工作壓力大。村干部從工作職責上講，是一級"官"，是公家人。上面千條線，下面一針穿，村"官"既要壯大村級集體經濟、帶領群眾發家致富，又要調解鄰里糾紛、化解一家一戶的矛盾；既要興辦公益事業，又要應付上級檢查，可謂任務繁重，職責重大。但從本質地位上講，他們又是地地道道的農民，是社會人。上級部門對村干部是說起來重要，做起來次要，他們向上協調難；農民群眾是"有飯吃不靠你、有錢花不求你、有事情就找你、處理不好會罵你"，他們向下推動難，村干部工作壓力可想而知。

三是"能"與"盼"不統一，導致發展壓力大。群眾千盼萬盼，盼的是發家致富，盼的是村干部能夠帶領他們共同富裕。雖然我們在上一屆（次）村兩委班子改選中，通過"兩推一選"和"公推直選"方式選進了一批年青的致富能人，使村干部整體素質有較大提高，但與群眾期盼還有很大差距，普遍存在著"三多三少"現象，即低文化、中等家庭收入的多，高中以上學歷的致富帶頭人偏少；懂傳統農業的多，懂現代科技農業的少；熟悉計劃經濟的多，精通市場經濟的少。這樣，村干部"雙帶"本領不強、工作辦法不多、發展思路不寬、在群眾盼富愿望面前無所適從，自感力不從心。

四是"勞"與"酬"不統一，導致思想波動大。一方面，村干部職責任務、工作難度較大，但待遇不高，尤其是村干部退職后待遇得不到保障。另一方面，村干部在政治上沒多大盼頭，既不能進事業單位，更不能進公務員序列，很難再有發展空間。近些年，我們曾嘗試著讓個別優秀村支書兼任鄉鎮黨委副書記（由于受客觀條件限制，他們只享受政治待遇而不享受物質待遇），對現任村干部實行了養老保險、對卸任村干部按任職年限發放了生活補貼，對激發村干部工作活力起了一定的積極作用，但受市場經濟條件下的利益驅動作用，一些有門路、有本事的村干部一有機會還是想撂挑子干個人的事業，即便留任的有相當一部分村干部習慣于傳統思維，憑老經驗老辦法辦事，工作缺乏創新，較大程度地阻礙了農村經濟發展。

三、激發村干部工作活力的有效措施和辦法

機制新，則活力增。建立健全一套完備的村干部激勵約束機制，已成為調動農村干部工作積極性、深化農村基層組織建設的一項迫切任務。面對村干部隊伍建設工作中出現的這些問題，要貫徹落實好"三個代表"重要思想，加快新農村建設和農村小康社會進程，必須建立"選、育、管"為一體，"責、權、利"相結合，"績、獎、懲"相統一的激勵約束機制，通過村干部選配民主化、教育培訓規范化、物質保障社會化、考核管理科學化來全面提高村干部職位的吸引力，進一步激發村干部的工作動力和活力。

（一）完善選拔任用機制。針對當前一些村干部的素質并不能適應新形勢的要求，思想僵化，缺乏活力和動力的現狀，要進一步增強村級干部的工作活力，就必須建立動態的、優勝劣汰的用人機制。一是觀念上要創新。堅決摒棄"老實聽話、工作穩當"的傳統觀念，以"有能力帶頭富，有黨性帶領富"為新時期挑選農村基層干部的條件，以發展論英雄，憑實力用干部。二是渠道上要拓寬。改變過去"只在黨員和在職干部的小圈子中挑"的做法，積極拓寬在"多層次、多渠道的大視野中選"的措施，打破年齡、地域、身份、資歷等界限，通過從市直機關干部中下派，從致富大戶、民營企業能人中物色，從外出務工經商的能人中回請，從外地老板中引進，從高校畢業生和退伍軍人中吸納，不斷提高村干部隊伍素質。三是方式上要突破。積極推進干部人事制度改革，擴大農村基層民主，以實績公認、民心擁護作為評判的標準，調動農村干部投身發展的創業熱情。一方面要繼續完善村黨組織"兩推一選"制度，村委會"真選"、"海選"制度；另一方面要探索建立村干部"公開招聘"、"競爭上崗"、"崗上競爭""年終述評"等制度，積極將競爭機制引入干部任用的全過程。四是任職上要交叉。要順應農業現代化的中心村建設必然要壓縮部分村組編制的發展趨勢，在控制總量的同時，根據各村規模大小嚴格限定村干部職數，條件成熟的情況下盡可能地實行村支書、村主任一肩挑，村委委員、組長兼任村級其他各類組織負責人，兩個以上的村民小組合設一名組長，通過減人增效，努力建設一支精干高效、富有生機和活力村干部隊伍。

（二）健全教育培訓機制。村干部難當，有客觀環境的原因，要通過理順關系、發展經濟、創優環境逐步加以解決。同時也有主觀因素，就是針對農村出現的新情況、新問題，干部自身思想政治素質、能力水平難與新形勢相適應，存在"本領恐慌"的問題。解決這一問題，首先要下大力氣對日常的培訓教育方式進行改進。內容上，一是抓好思想政治教育。以學習馬列主義、思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想為重點，以學習貫徹四個長效機智文件為契機，在黨內掀起理論學習高潮，全面提高黨員干部的理論素質和思想水平，夯實理論基礎，增強黨性修養。二是加強知識教育和技能培訓。要把科技興農、科技致富所必需的有關科技知識當作培訓的重中之重，聘請有關方面的專家進行專門輔導；要結合開展"學用科技大比武"等類似的活動，在實踐中鍛煉他們，增強他們的發展本領；要按照分級負責、分層培訓的原則．不斷調整培訓內容，努力適應農業和農村經濟發展新階段的要求。方法上，要利用好農技校、農廣校、職教中心和市鎮黨校等教育培訓陣地，認真組織實施"村干部素質提升工程"，完善村干部任職資格培訓制度，鼓勵村干部積極參加學歷教育，在抓好自我教育的同時強化集體教育；在突出理論教育基礎上更要注重實踐培訓。切實幫助村干部更新觀念、增強致富本領，提高帶領群眾致富奔小康的能力。要加大典型的培植力度，用身邊的典型現身說法，發揮示范、輻射、教育、帶動作用。要充分運用農村黨員先進性活動中形成的長效機制，強化村干部的責任意識、服務意識和奉獻意識。手段上，既要繼承好的傳統方法，加強組織生活制度建設，組織開展"雙培雙帶"活動，完善黨員干部學習制度、民主集中制度、民主生活制度，民主議事制度等，保證組織生活落到實處；更要注重利用電化教育、農村遠程教育和農村信息科技網絡等現代科技手段，使黨員真正成為學科學、用科學、發展經濟的帶頭人。

（三）落實待遇保障機制。農村干部承擔著促進農村改革發展穩定的重任．但許多情況下他們的責、權、利并不明確，也不平衡，存在著對農村干部責任上嚴格要求，但權利上無相應保障、經濟待遇上不被關心的情況。要改變這種狀況，就必須在明確農村干部具體職責的同時．將責、權、利統一平衡起來。一是政治待遇要落實。由于受勞動人事制度制約，在目前條件下，村干部"干國家事、端泥飯碗"的現狀很難改變。但各級黨委政府在現有的條件下，要真心愛護村干部，盡量高看一眼、厚愛一分，尤其要重視對優秀村干部的提拔使用，鼓勵村干部參加國家公務員招考，選拔符合條件的村干部按規定程序進入鎮黨委、政府領導班子，以解村干部自身發展之憂。二是經濟待遇要提高。要積極推行村在職干部規范化管理，可以采取集體經濟純收入超收部分提成、村組干部交叉任職等辦法來提高村干部報酬標準，實行村干部報酬結構工資制，即基礎工資、考核工資和效益工資，市、鎮財政分級負擔，村級收入提成獎勵，以解村干部日常生活之憂。要多方籌措資金，完善村干部合作養老統籌制度和合作醫療保險制度，建立在職村干部工資補貼最低基數保障制度和退職干部養老保險金制度，不斷完善村干部保障機制，以解村干部后顧之憂。三是工作環境要改善。各級黨組織要多理解支持村干部，多體諒村干部的難處，堅持以正面報道多為村干部說話，多反映村干部心聲，以正確的輿論導向使村干部政治上紅起來、形象上高起來、威信上樹起來。要進一步調整農村工作思路，明確村干部的職責范圍，不要把不該做的事也都轉嫁到村干部頭上，使村干部解放出來，走"特色路"，唱"地方戲"，將主要精力和時間用于謀項目抓發展，用于跑市場抓調整，用于領辦企業，帶領群眾共同致富。各部門、各單位應當從幫助農民增收、促進農業增效、活躍農村經濟、維護農村穩定的高度出發，多予幫助支持、多予指導服務。尤其對村一級反映的問題要特事特辦，大事快辦，對村干部在工作、生活中遇到的困難和矛盾，要及時關心、解決，努力為村干部營造一個干事創業的良好環境。

（四）優化考核管理機制。農村工作能不能抓好，關鍵在于村干部。因此各級黨組織要把理順村兩委關系、加強村干部考核管理作為抓手，通過完善機制來不斷激發村干部的工作活力。一要完善目標考評制度。制定融經濟、黨建和精神文明建設工作于一體的村干部任期目標考評體系，包括考評標準、考評方法、考評程序、考評組織形式等，把季度檢查督促與年度集中考核、定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議有機結合起來，增強考核的針對性和實效性。二要建立獎罰淘汰機制。鄉鎮可以設立風險任職獎勵基金，對優秀的村干部不僅予以表彰，還要在經濟上給予一定獎勵，對年度考評靠后的，及時采取幫教措施。對連續兩年工作成績處于末位的村主任依法予以罷免，對村支書進行就地免職處理，盡可能拉大獎勵和處罰的差距，從獎罰上體現激勵性和約束性。三要建立監督約束機制。按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，比照國家公務員的有關規定，明晰村"兩委"之間的職責權限，加強和改進村民自治條件下村黨組織的領導。在村級事務決策上，要建立兩委聯系會議制度，凡是重要問題要堅持先黨內后黨外、先黨員后群眾和民主集中制原則。在工作落實上，建立黨支部向黨員、村委會向黨支部、村委會向村民代表會議定期報告工作制度，堅持村務公開民主管理制度、民主評議村干部制度等，把結果作為村干部年度目標考核的重要依據，同時堅持誡免談話、離任審計和業績公示等項制度，切實做到在民主選舉中反映民意、在民主決策中集中民智、在民主管理中實現民愿、在民主監督中凝聚民心。激發村干部的工作積極性和創造性。