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黨員教育管理是黨員隊伍建設的基礎和前提。加強和改進黨員教育管理方式，是全面提高黨員隊伍建設水平的關鍵環節和重中之重,尤其是黨的**對黨的建設，黨員隊伍建設提出了更高更新的要求，切實加強和改進黨員管理方式研究，不斷增強黨員隊伍的先進性，是當前組織工作的一項重要任務。按照鄭州市委組織部的部署，我們抽調10名同志，組成2個專題調研小組，采取聽匯報、查資料、召開座談會和個別訪談等形式，深入全市16個鄉鎮區、辦事處的106個行政村、部分私營企業，就全市黨員隊伍，特別是農村黨員現狀、黨員教育管理工作等進行了調查分析，對進一步加強黨員管理，提高黨員管理水平和黨員隊伍素質進行了探討。

一、我市基層組織和黨員隊伍的基本狀況

全市共有基層黨委33個，其中鄉鎮黨委12個，街道黨工委3個，1個工業區黨委和1個市直機關黨工委，10個市直單位黨委，6個企業黨委；全市共有基層黨支部9**個，其中農村支部298個，機關支部172個，居委會支部20個；黨總支43個，黨組34個。

截至20**年底，全市黨員總數已達2**90名，其中預備黨員879名,女黨員2854名，占黨員總數的14.07%；少數民族黨員176名，占黨員總數的0.87%。

從黨員隊伍構成來看，來自工人、農民、知識分子、干部的黨員是黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量。目前，全市黨員中有農民8664名，占總數的42.8%；在崗職工黨員9077名，占總數的44.74%，其中工人2148名，占總數的10.6%；企事業單位管理人員1697名，占總數的8.4%；企事業單位專業技術人員1998名，占總數的9.8%；機關干部3234名，占總數的15.94%；黨員隊伍中具有高中以上學歷者11069名，占總數的54.6%。其中，大專以上學歷4138名。

黨員隊伍中，35歲以下4528名，占總數的22.3%，36—45歲5328名，占總數的26.3%；46—59歲6256名，占總數的30.8%；60歲以上4178名，占總數的20.6%。解放前入黨的黨員112名。

全市年齡在18歲以上的人口有41.4萬人。其中農村有34.5萬人，黨員9870名，占總人口的2.9%；城鎮有6.9萬人，黨員10190名，占14.7%。

二、近年來黨員教育管理的主要做法及黨員隊伍素質狀況

近幾年來，我市各級黨組織認真貫徹“從嚴治黨”方針，加強基層黨支部的建設，把黨員隊伍建設作為創建農村基層組織建設先進縣（市）的一個重要的環節，不斷加大工作力度。按照中央和市委的要求，適應改革開放和建立市場經濟的需要，在加強黨員教育管理的各項工作中，進行了積極探索。

一是以增強黨員的黨性觀念、牢固樹立政治信念為內容，深入開展“雙學”教育。按照中央和市委的要求，結合改革開放和建立社會主義市場經濟的形勢，針對各行各業的特點，全市各級黨組織以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和《黨章》為主要內容，以集中培訓、黨員輪訓、黨課教育、黨員活動日等較為固定的時間和方式組織黨員學習，對廣大黨員進行理想信念、黨的基本理論和基本知識、黨的路線方針政策的教育。為保證學習效果，還結合理論和政策的學習，堅持一年一個主題，組織黨員進行討論，全市先后開展了“學《黨章》，做先鋒”、“為黨旗添光彩”、“當初入黨為什么，如今在黨圖什么，今后為黨做什么”、“學習理論，提高素質，樹立形象”、“邁向新世紀的中國共產黨”等專題討論。據統計，全市黨員接受教育的比例均在90%以上。

二是不斷健全和鞏固黨員教育陣地，組織形式多樣、內容豐富的組織活動。針對改革開放和市場經濟發展對黨員隊伍建設提出的新的要求，全市農村普遍建立和完善了“黨員活動室”，機關、企事業單位黨組織也普遍建立了黨員活動的陣地，而且各支部每年都對活動陣地進行完善，目前已經基本配齊了錄音、錄像、VCD機等電化教育設備，保證了黨員收看電教節目。同時，各級黨組織還結合黨員學習重點和教育主題，組織開展多層次的知識競賽、演講比賽；結合“七一”紀念活動，組織黨員外出參觀學習，舉辦“頌歌獻給黨”大合唱比賽等，既活躍和豐富了組織生活，增強了組織活動的吸引力，也提高了黨員教育的效果。

三是適應農村改革和產業結構調整的要求，對農村黨員進行綜合素質和技能培訓。為使農村黨員掌握一門以上的實用技術，使他們成為發展農村經濟、帶領群眾科技致富的帶頭人，近年來，市委組織部、市科協及涉農部門聯合舉辦了蔬菜、林果、養殖等實用技術培訓班。建立科技示范園（區），輻射帶動周邊農戶學科技、用科技。20**年，在全市開展創建“雙強”工程示范項目和“三個培養”培訓基地活動，命名了一批“雙強”工程示范項目和“三個培養”培訓基地，起到了較好的示范帶動作用。目前，全市已有4300名農村黨員、村干部掌握了1～2項實用技術，農村中的一些普通黨員也能夠在新的形勢下較好地發揮先鋒模范作用。

四是健全基層黨組織的各項工作制度，加強對黨員的管理。近年來，各級黨組織注重從制度建設上加強對黨員的管理，不斷完善了“”、“雙日”活動等支部生活、黨員管理方面的各項制度。在農村黨員中普遍實行了“目標管理”，按照農村的發展變化和支部的工作任務，根據《黨章》的要求，針對每個黨員的年齡、體質、崗位、職務、職業等不同情況，年初確定具體的目標任務，提出不同的要求，簽訂《目標管理責任書》。年底，每個黨員按照自己的年度目標任務，對自己一年的工作和表現做出總結，結合支部總結，由全體黨員對支部工作、黨員的工作表現進行民主評議，開展批評和自我批評。為保證黨員作用的發揮，從98年開始，在全市農村黨員中扎實開展了“黨員責任聯戶”活動，要求每個有工作和活動能力的黨員，聯系3～5戶群眾，具體工作是幫助聯系對象學習農業技術、脫貧致富、解決他們生產生活中的實際困難，教育他們遵紀守法，發現、培養和推薦入黨積極分子等。目前，這些制度的落實和活動的開展，強化了對黨員的組織管理，增強了黨員的組織觀念，對黨員作用的發揮起到了積極的督促和激勵作用。

由于各級黨組織堅持加強對黨員的教育管理，使廣大黨員的政治信念、黨性觀念、發揮作用的業務技能等綜合素質得到不斷提高，先鋒模范作用得到較好發揮。從全市黨員隊伍的整體素質上看，95%以上的黨員、黨員干部是屬于優秀的和合格的，這些黨員在理想、信念方面是堅定的，在思想上都能夠同黨中央保持一致，對黨和國家的各項方針、政策、號召，能夠積極響應，積極地宣傳和貫徹落實。在思想觀念方面，“三個代表”、以經濟建設為中心、“發展是硬道理”、“三個有利于”的思想是牢固的。在發揮作用發面，改變了計劃經濟體制下“出大力流大汗，上級咋說咱咋干”的意識，在改革、開放和發展市場經濟的實踐中，黨員的改革意識、開放意識、參與意識、市場意識比較突出。

但是，用“三個代表”的思想來要求，從黨的事業發展的要求來看，黨員隊伍整體素質還需要進一步加強。主要問題是，在極少數或個別黨員中，有的淡漠了理想信念；有的喪失了使命感和黨員的責任意識；也有的混同普通群眾，成為“掛名”黨員等。

通過調查，我們了解到，在農村，特別是貧困農村中，少數黨員雖有一定的組織觀念，但自身缺乏工作能力，對共產主義的理解、實現共產主義的途徑的認識，還停留在計劃經濟時期。客觀上，這些貧困村相對偏僻，自然資源貧乏，沒有人才而且村里的年輕人又留不住。

農村和城鎮中從事個體經濟的個別黨員，雖認識到黨和國家現行政策的正確，自己能夠致富也是政府扶持的結果，但還是認為搞好自己的小攤子，多掙錢比較現實，因而放棄了對理想的追求。年老黨員和城鎮離退休黨員，由于其活動的范圍、能力等都有很大局限，失去了原來的工作崗位，而日常談論最多的又是社會上存在的貧富差距、黨內和社會上的不正之風等問題，使一些同志出現了“政治冷漠”的不良傾向。

還有農村中的一些無職黨員，也感到沒有發揮作用之處，黨員的“牌”也不像過去那么“亮”了。認為“有能力的當干部，有本事的去掙錢，個人顧個人，自己沒用了，也管不了那么多事了”。

農村外出打工、外地流入打工人員或在私企中的黨員，有的只交黨費，很少參加組織活動。外地流入的打工黨員也不與黨組織聯系，實際上已長期不參加黨的活動，成為“掛名”黨員；

三、黨員教育管理工作中存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1、集中難，黨員管理不到位。有些基層黨組織放松了對黨員的教育管理，黨的生活不夠正常，風氣不正，黨員的權利得不到維護，黨員的困難和問題得不到解決，黨員失去先進性，混同于一般老百姓，有的甚至覺悟還不如普通老百姓，支部組織召開黨員大會都很難集中。

2、組織活動開展難。少數支部沒有活動陣地，各項制度不規范，認為以經濟建設為中心，黨的建設抓不抓無關大局，在實際工作中標準不高，要求不嚴，制度不落實，組織活動開展不正常。

3、黨員先鋒模范作用發揮不夠。在黨員發揮作用的載體上創新不夠，沒有建立形成促使黨員發揮作用的有效組織形式和激勵約束機制。

4、黨員教育管理方法滯后。在對黨員的教育管理上新辦法不多，仍然是老框框、老套套，內容要求“整齊劃一”，忽視黨員個體素質、能力的差異，缺乏針對性。

5、黨員培訓缺乏實效性。對黨員的培訓，不能結合新形勢下農村改革和產業結構調整實際，片面重視政治理論學習。實用技術培訓的方式、內容、措施有待創新，農村黨員參加培訓的積極性沒有從根本上調動起來。

（二）原因分析

1、支部班子缺乏凝聚力，組織生活不夠健全。在不太富裕和比較貧困的村，年輕黨員少，缺少甚至沒有后備干部，選來選去，還是那幾個人，班子老化，干部精神不振，主要工作就是應付村里的事務，沒有心思做支部工作，因而制度不完善，活動不經常，甚至“”也不能正常進行。

2、黨內思想政治工作薄弱。這是一個比較普遍的問題，基層支部書記屬于業務型、經營型、管理型的干部多，既精通業務，又熟悉政治工作的復合型干部少。在方法上，一些支部的政治教育只是讀書、讀報、讀文件，不能把理論、政策與單位實際結合起來，缺乏針對性，因而使黨員接受的東西甚少；有的支部組織活動由于強調娛樂性，而又失去了政治性、思想性；有的支部對黨員的思想動態不過問、不了解，普遍教育與個別工作的方法也很少采用。

3、民主評議黨員工作失之于寬。有的支部在年底民主評議黨員工作中，嚴肅性不強，不能正常開展批評與自我批評，對后進黨員基本沒有觸動。因此，他們的思想、工作及作用的發揮也不會發生轉變。

4、一些基層支部尤其是對外出務工的黨員疏于管理。有的支部對黨員沒有嚴格的管理措施，“目標管理”流于形式，要求也不明確，對黨員的有關情況不了解，在很大程度上失去管理與監督；有的支部由于組織活動不定期，缺席黨員也不給補課，放任自流。

四、建議及對策

（一）把加強農村基層組織建設作為“龍頭”工程來抓。強化各級黨組織“黨要管黨”、“從嚴治黨”的意識，健全和完善各級黨組織和黨委書記的“黨建工作責任制”，并做好日常檢查和專項考核、年度考核工作。

（二）適應市場經濟的新形勢，進一步健全完善并嚴格堅持黨內生活制度。加強對黨員的管理，切實抓好“”、“黨員目標管理”等制度的落實。要結合黨員職業、崗位，有針對性地開展好各項活動，對黨員提出不同的要求。要注重實際效果，加強對黨員的日常管理，定期檢查他們的工作和發揮作用的情況，表揚先進，督促后進；對不履行義務，不做工作的，要給予批評幫助，促其轉化。

（三）抓好黨員先進性教育，加強黨內的思想政治工作。黨員的理論學習、黨課教育，要結合市場經濟的發展和農村的實際，突出理想信念、黨性觀念、科技知識實用技術等內容，有針對性地提出問題，組織黨員討論，提高教育效果。建立支部委員同黨員談話制度，經常了解黨員的思想，過問他們的工作、生活情況，從政治上、思想上、工作和生活上關心他們、愛護他們，幫助他們解決好思想方面、生活方面的問題和困難，為他們發揮作用提供條件，使他們感受到組織的溫暖，增強組織觀念，關心組織、熱愛組織，努力完成組織交給的任務。樹立先進典型，弘揚正氣。為黨員發揮先鋒模范作用提供新載體。同當前深化“三級聯創”，開展“雙強”工程和“兩委共創”活動結合起來。激發黨員的工作熱情和發揮作用的積極性。

（四）推行黨員分類管理，積極探索新形勢下加強黨員管理的新途徑。在農村，對60歲以上的老齡黨員、體弱多病、單獨建立老年黨小組，提出相應要求。對青壯年黨員，根據有職和無職等特點，也分別提出不同要求，特別是積極探索發揮無職黨員作用的途徑和辦法，使每一名黨員都能根據自身特點，積極發揮黨員作用。在經濟發展較好的鄉鎮，試行按黨員的專業分工組建小組。

（五）從健全制度入手，切實加強對流動黨員的管理。堅持和完善三項制度：一是登記制度。要求黨員外出必須寫出書面申請，說明外出時間、地點及從事的行業等，由所在的黨支部登記備案。二是培訓制度。以黨委為單位，依托基層黨校，對流動黨員在外出前進行以《黨章》為主要內容的集中培訓。三是匯報制度。外出黨員每月必須以書面形式向原單位黨組織匯報一次思想、工作情況，根據其外出表現，黨組織及時提出建議和要求，督促其加以改進。

（六）建立健全黨員激勵機制，充分調動廣大黨員保持先進性和發揮先鋒模范作用的內在動力。一是積極探索建立黨員權利保障機制。通過健全組織、完善制度、改進黨員表決方式、加大對侵犯黨員權利行為的懲處力度等措施，切實保障廣大黨員的權利，增強廣大黨員的政治榮譽感，增強黨組織的凝聚力和吸引力。二是研究探索對優秀黨員、優秀黨務工作者的獎勵辦法。對優秀黨員和優秀黨委工作者在授予榮譽稱號時，給予一定的物質獎勵，并通過對他們加強重點培養提高工作，對符合領導干部條件的給予提拔重用；增強優秀黨員的榮譽感，擴大優秀黨員的社會影響力。三是積極做好農村貧困黨員的幫扶工作，探索建立貧困黨員扶貧基金，開展農村貧困黨員脫貧幫扶工作，認真解決他們工作生活中的具體困難。

（七）嚴格堅持民主評議黨員制度。年度評議工作，要堅持政治性、嚴肅性，確實通過評議，找準問題，解決問題，積極開展批評與自我批評，營造良好的民主評議氣氛。民主評議過程中，也可參照干部管理中的民主測評方法，征求部分黨外群眾對黨員的意見，對大多數黨員、群眾不滿意的黨員，要給予警示，限期改正缺點、錯誤，促其轉化。

（八）改進培訓方式。充分發揮基層黨校的作用，最大限度地開展農村黨員實用技術培訓，使45歲以下的農村黨員真正掌握1—2門實用技術。全面提高他們帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力和水平，力求達到“確定一批項目，培訓一批黨員、形成支柱產業、帶富一方百姓”的良好效果。在培訓工作中要與當地實際結合，創新培訓方式，提供有效載體，強化培訓效果。

（九）堅持從嚴治黨，嚴把入口，疏通出口，純潔黨員隊伍。嚴把入口，保證質量。實行入黨積極分子培訓報備制度，嚴把教育培訓關，防止走過場；推行發展黨員公示制，發揚民主，遵從民意，嚴把監督關，實行入黨材料預審制，嚴把程序關，要加大對不合格黨員的組織處理力度，一是要明確不合格黨員的標準。二是針對黨員的實際，區別對待。在衡量和確定不合格黨員時，要注意區別黨員個人的認知水平、能力素質、身體素質等因素，不可一概而論。在組織處理上，應每年進行一次。要嚴格黨內的年度民主評議活動，要以《黨章》規定的黨員應履行的8條義務為依據，對照不合格黨員的具體標準，針對每個黨員年度的思想、工作、生活、發揮作用、完成目標管理任務的情況，進行認真衡量。對存在一定問題，屬于基本合格或不合格的黨員，要弄清原因，進行必要的幫助教育，制定改進轉化的措施。對兩年以上被評為不合格的要嚴格執行相應的組織措施，并報基層黨委備案。要加強基層黨委對黨員出口工作的領導，對支部大會通過確定的不合格黨員，而在會上有較大爭議，或本人提出申訴的，基層黨委要以對黨員負責的態度，認真進行審查，對支部評定結果和黨員申訴，作出明確的答復和解釋，保證組織處理的嚴肅性和準確性。