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就業是民生之本，也是安國之策。實現比較充分的社會就業，為一切有勞動能力的人提供就業機會，是政府的重要職責，也是全社會的共同責任。在我們這樣一個人口眾多、勞動力資源豐富的國家，擴大就業始終是必須長期面對的重大民生問題，更是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的內在要求和重要內容。

一

黨和政府歷來高度重視就業問題，將促進就業作為提高人民群眾生活水平和生活質量的重要前提和基本途徑，積極采取有效措施，緩解就業壓力，探索完善適合我國國情的就業制度，實行促進就業的長期戰略，形成了一整套積極的就業政策。各級黨委和政府將擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，認真貫徹落實積極的就業政策，采取綜合有效措施，千方百計增加就業崗位，擴大就業規模，有效地解決了經濟轉軌時期的就業問題，保持了就業局勢的基本穩定，就業結構進一步優化，市場導向的就業機制基本建立。

一是就業總量穩步增長。2000年到2005年，我國的就業人數從7.2億人增加到7.6億人，增加4000萬人，平均每年增加800萬人。統籌城鄉就業取得明顯進展，農村勞動力轉移到城鎮就業人數達到1.2億人。二是就業結構進一步優化。2000年到2005年，第一、第二和第三產業就業人數比重從50∶22.5∶27.5轉變為44.8∶23.8∶31.4，第三產業從業人員所占比重穩步增長，成為新增就業的主渠道。同時，多種所有制經濟成為新的就業增長點，就業形式日益靈活多樣，非全日制就業、季節性就業、彈性工作等各種就業形式迅速興起。三是再就業工作取得顯著成就。在國有企業改革力度最大的1998年至2005年，1900多萬國有企業下崗職工通過多種方式實現再就業，大批勞動力從國有企業轉向非公有制經濟領域，成功地破解了國有企業改革和結構調整中的富余人員分流安置這一難題。四是失業率得到有效控制。在擴大就業的同時，政府采取多種措施加強失業調控，控制城鎮登記失業率的上升。2005年底，城鎮登記失業人數為839萬人，城鎮登記失業率4.2%。在勞動力總量矛盾和結構性矛盾十分尖銳的情況下，保持了就業局勢的基本穩定，為深化改革創造了條件，對推動經濟社會持續穩定的發展發揮了重要作用。

二

就業問題是一個世界性的難題。而我國就業問題總量之大、矛盾之復雜，是任何國家都未曾遇到過的。我們任何時候都不能輕言就業問題已經得到解決。人口多、底子薄的基本國情，決定了就業壓力巨大將是我國經濟社會發展長期面臨的突出矛盾之一；體制轉軌的艱巨性，決定了我們必須集中精力解決好歷史遺留的下崗失業人員的再就業問題；城鄉“二元結構”的現實狀況，決定了我國將長期面對農村勞動力向非農領域和城市轉移問題；經濟結構調整和產業升級的加快，也決定了我們將長期面臨調整勞動力結構和提高勞動者素質的挑戰。歸納起來，我國就業形勢嚴峻的主要表現是：勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾同時并存，城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力向城鎮轉移速度加快形成疊加，新成長的勞動力就業和下崗失業人員再就業相互交織。

勞動力供大于求的基本格局長期存在。今后幾年，城鎮每年需要就業的人數仍將保持在2400萬人以上。而在現有經濟結構和就業彈性不變的條件下，按經濟增長保持8%的速度測算，新增崗位和補充自然減員大約只有1200萬人左右，年度供大于求的缺口約在1200萬人左右，矛盾十分尖銳。

部分困難群眾再就業問題依然十分突出。國有企業、集體企業下崗職工尚有一部分人員仍未實現再就業，今后幾年國有企業關閉破產還會涉及一部分職工。這些人員主要集中在中西部地區，大都年齡偏大、技能單一，再就業難度較大。在已經實現再就業的人員中，靈活就業的比例較大，其崗位和收入都不穩定。

來自新成長勞動力和農業勞動力轉移的就業壓力依然很大。據預測，未來幾年，城鎮每年新進入勞動力市場的勞動力將達到1000萬人以上。特別是高校畢業生逐年增加，就業壓力較大。在農村，尚有1億左右富余勞動力需要逐步向非農領域轉移。按照“十一五”規劃目標要求，每年要轉移就業900萬人。

就業的結構性矛盾十分突出。從地區和行業分布看，中西部地區和老工業基地、困難行業、資源枯竭城市的就業問題更為突出。從勞動力素質結構上看，隨著技術進步和產業升級，技能人才特別是高技能人才供不應求的問題更加突出。

三

對于我們這樣一個13億人口的國家來說，妥善解決就業問題，既是一項緊迫的現實任務，也是一項長期而艱巨的戰略任務。我們必須進一步深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，實施促進就業的長期戰略和積極的就業政策，不斷擴大就業規模，改善就業結構，提高就業質量，努力實現“社會就業比較充分”的目標。

保持國民經濟持續快速協調健康發展，合理調整產業布局和經濟結構，提高對就業的拉動能力。經濟增長是拉動就業的火車頭。只有實現經濟又好又快的發展，才能創造更多的就業機會。我國人口這么多，就業壓力這么大，長期以來之所以能在勞動力供求矛盾比較尖銳的情況下保持就業局勢的基本穩定，主要就是得益于黨中央、國務院及各級黨委政府的高度重視，得益于積極的就業政策，得益于國民經濟始終保持著較快的增長速度，為解決就業問題提供了巨大的空間。但是，也要看到，在同樣的經濟發展速度下，不同的經濟結構對就業的拉動能力是不同的。前些年，一些國家曾出現了經濟增長并未帶動就業崗位增加的情況，其主要原因就在于此。因此，在經濟發展過程中，必須做到統籌兼顧，協調推進，在注重發展現代制造業和高新技術產業的同時，積極發展就業容量大的產業部門，實現經濟發展與擴大就業的良性互動。

第一，大力發展第三產業。解決我國就業問題，主要潛力在第三產業。我國第三產業就業人數一直呈快速增加的趨勢，已成為新增就業的主渠道。2005年達到23771萬人，比2000年增加了3948萬人。但與國外相比，我國第三產業就業比重還比較低，目前僅占就業總人數的31.4%，而發達國家的這一比例普遍都在70%以上，印度、馬來西亞等發展中國家也在50%左右。根據國際經驗，人均國內生產總值達到1000美元后，是第三產業加速發展的轉折點。我們應抓住這個機遇，大力發展第三產業，特別是發展吸納就業較多的傳統服務業和社區服務業。

第二，加快發展勞動密集型企業。據統計分析，伴隨國有企業改革和經濟結構的調整，我國的制造業就業在經過1997年至2002年不斷下降的過程后，開始呈快速增長趨勢。其中一個重要原因，就是隨著全球化的不斷深入，發達國家制造業逐步轉移，我國制造業發展迅速，創造了大量的就業機會。因此，我們必須繼續保持勞動力成本等方面的競爭優勢，加快發展制造業特別是發展勞動密集型企業。

第三，積極發展非公有制經濟和中小企業。隨著所有制結構的不斷調整，國有企業和集體企業就業人員逐年減少，而非公有制企業就業人員逐年增加，成為吸納就業的主要增長點。非公有制經濟多集中于中小企業，就業容量相當大。在發達國家，90%的勞動者在中小企業就業，我國也有75%的人在中小企業就業。因此，必須進一步加大扶持力度，完善社會服務體系，培育社會的創造活力，鼓勵人們創業，促進非公有制經濟和中小企業的發展。

實施積極的就業政策，提高對就業困難群眾的扶持能力。從各國的經驗和我國的實際情況看，解決困難群眾的就業問題，單靠經濟增長的拉動是不夠的，還必須輔之以特殊的扶持政策。2002年以來，為解決下崗失業人員的再就業問題，我國實施中國特色的積極的就業政策，取得了舉世公認的巨大成效。但是，這一問題的解決是一個動態的過程，目前部分群眾再就業問題依然十分突出，需要堅持不懈地抓緊抓好。必須進一步落實各項就業扶持政策，著力幫助下崗失業人員特別是就業困難群眾和零就業家庭人員實現再就業，基本做到能夠動態地及時消除零就業家庭現象。同時，今后幾年，隨著體制轉軌遺留問題的逐步解決，因企業裁員、勞動合同到期產生的失業人員將成為一種常態。在市場經濟條件下，保護和扶持市場競爭中處于不利地位的勞動者，是政府彌補市場缺陷的一項基本職責。一是要將被實踐證明行之有效的就業扶持政策穩定下來，并逐步擴大扶持對象。二是健全街道社區勞動保障工作平臺，廣泛深入地開展基層的就業管理和服務工作，積極創建充分就業社區。三是完善面向各類就業困難群眾、零就業家庭的就業援助制度，對就業困難群眾進行全方位的、有針對性的就業援助，對就業困難對象提供個性化就業服務和公益性崗位援助。

完善公共就業服務體系，提高促進就業的服務能力。建立公共就業服務體系，是政府實施社會管理和公共服務的一項重要職責，是促進就業、調節勞動力市場、維護社會公平的有效措施。在勞動者實現就業再就業的過程中，由于勞動力市場信息不充分，許多人愿意工作，企業也有一定的空崗，但由于信息不對稱或素質不相適應，有一部分人找不到合適的工作，或找到工作需要一個較長的過渡時間。因此，對勞動者開展就業服務，建立一整套社會化的就業服務體系，就顯得十分必要。公共就業服務體系的職能主要在于：一方面，為勞動者和用人單位的求職、招聘提供公共服務；另一方面，為就業困難群眾提供多樣化、全方位的就業服務，幫助他們實現就業。當前及今后一個時期的任務主要包括：一是及時準確全面地向社會提供勞動力市場的各類信息，包括市場供求信息、市場工資價位信息和政府政策信息等。二是為勞動力供求雙方提供職業介紹、職業指導等方面優質服務，特別是要針對不同的情況，開展“一對一”、“跟蹤服務”等個性化的中介服務。三是為創業者提供“一條龍”創業服務，積極改善創業環境，鼓勵勞動者個人創業，以創業帶動就業。四是及時分析勞動力市場供求信息及宏觀經濟變化對就業的影響，為決策提供支持，探索建立失業預警機制，采取措施合理調控失業。要完成以上任務，必須進一步深化戶籍、勞動就業等制度改革，完善人員流動政策。規范發展就業服務機構，健全覆蓋城鄉勞動者的就業管理服務組織體系，提高公共就業服務的質量和效率。加強勞動力市場建設，進一步整合市場資源，規范勞動者求職、用人單位招聘和職業中介行為，加快建立統一開放、競爭有序、城鄉統一的勞動力市場，充分發揮市場在勞動力資源配置中的基礎性作用。

發展職業教育，加強職業培訓，提高勞動者的就業能力和適應職業變化的能力。發展職業教育和職業培訓，不僅是提高勞動者的就業能力，從而擴大就業、提高就業質量的重要途徑，也是適應我國產業結構優化升級、提升自主創新能力的需要，是將人口壓力轉變為人力資源優勢，從而提升企業乃至整個國民經濟的創新能力和競爭力的必由之路。今后一個時期的主要任務包括：一是落實“人才強國”戰略，全面推動技能勞動者培養。通過國家規劃指導和政策推動，調動社會各方面的積極性，完善面向全體勞動者的職業教育培訓制度。堅持職業培訓機構市場化、社會化改革方向，建立以就業為導向的職業教育培訓機構考核指標體系。針對技能勞動者成長特點，建立一批具有示范帶頭作用的國家高技能人才培訓基地，建立一批面向社會提供實訓和技能鑒定服務的公共實訓基地，促進技能勞動者隊伍梯次發展。二是通過職業培訓，促進城鄉勞動者就業。完善失業人員再就業培訓制度，有針對性地對下崗失業人員進行培訓，提高其職業轉換能力。繼續推動城鄉新成長勞動力培訓工作，開展職業技能培訓和職業指導，增強其就業競爭能力。加大對轉移農村勞動力的培訓力度，增強其專項技能和城市生存發展能力，并針對不同特點和就業需求，開展引導性培訓和職業技能培訓，對已經進城務工人員進行崗位培訓。在全國大中城市全面開展創業培訓，加強創業服務體系建設，提高勞動者的創業能力。三是進一步完善職業資格證書制度，加強技能人才的評價、選拔和激勵。完善職業技能鑒定和職業資格證書政策體系和組織實施體系。堅持以職業能力為導向，做好技能人才評價工作。

做好就業與再就業工作，任務十分艱巨，但有利因素很多。我們堅信，在黨中央、國務院的正確領導下，在各地、各部門的高度重視以及社會各界的關心和大力支持下，通過堅持不懈的努力，深入貫徹落實科學發展觀，一定能夠打開就業與再就業工作的新局面，為構建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。