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20**年，**各級民政部門在民政部和省委、省政府的堅強領導和親切關懷下，以科學發展觀為統領，深入學習貫徹落實黨的十七大精神，堅持“以民為本、為民解困、為民服務”宗旨，把握促進和諧主題，大力實施省政府著力推動的民生工程，充分發揮職能作用，各項事業全面快速發展，尤其在五保供養、大病救助、農村低保、救災救濟等方面取得了新的突破。

一、加強協調、創新思路，農村五保供養工作跨越式發展

20**年，我省五保對象的供養標準大幅提高，農村五保供養服務機構建設步入快車道，集中供養率又上新臺階，實現了五保供養工作的歷史性突破和跨越式發展。

一是強化認識，協調各方，農村五保供養標準大幅提高。今年初，省政府下發了《**省人民政府關于實施十二項民生工程促進和諧**建設的意見》（皖政〔20**〕3號），將五保對象年人均補助標準由850元提高到了1200元，較上年增長41.2%，使全省“五保戶”全面達到了當地農村居民平均生活水平。為使供養金足額發放到戶、到人，省政府與各市市長簽訂了落實民生工程責任書，我廳與省財政廳聯合起草了《農村五保供養資金管理實施意見》作為省政府實施十二項民生工程的配套文件下發各地。

二是政策引導，加大投入，農村五保供養服務機構建設步入快車道。按照民政部“霞光計劃”和“扶老、助殘、救孤、濟困”的八字方針要求，今年安排省級福彩公益金和各地不低于5個百分點的福彩公益金7200多萬元，省財政新增投入500萬元，共計7700萬元，對全省農村五保供養服務機構進行了維修、改擴建及新建。同時，維修、改造各地撤鄉并鎮閑置的辦公室和校舍，擴大農村五保供養服務機構容量。結合災后重建，省政府下撥1億元專項經費加快農村敬老院和“五保老人之家”的建設，使1萬多名五保對象在災后搬進了新居。截至20**年底，我省五保對象在近1500所敬老院集中供養約4萬人，在近1250個“五保老人之家”集中居住158**人，集中供養率為17%，比去年、前年分別提高了5.6和9.1個百分點。

此外，起草《關于加快推進全省農村五保供養服務機構建設的實施意見》報省政府，建議將加快全省農村五保供養服務機構建設列入2008年度民生工程項目，以保證農村五保供養機構建設的制度化和可持續性。省領導對此已作出明確批示。

三是典型引路，以點帶面，農村五保供養服務機構服務能力和管理水平明顯提高。針對我省農村五保供養服務機構管理人員年齡偏大、文化偏低的情況，確定了典型引路、以點帶面的思路，多次組織相關人員到江、浙學習，并以服務管理較規范的蕪湖市南陵縣五保供養機構作為典型召開了現場會，通過經驗介紹，現場觀摩和深入學習，各地增強了服務意識，完善了相關制度，提升了管理水平。今年全省有20個農村五保供養服務機構被評為全省“文明窗口單位”。我們還積極引導，將銅陵市為五保對象“獻愛心一幫一認捐認助”活動，有效推廣到了很多市、縣。

二、健全制度、突出重點，城鄉醫療救助和農村低保成效顯著

針對城鄉醫療救助出現的新問題，進一步完善制度，規范程序，兼顧全局，突出重點，使覆蓋全省、城鄉一體的醫療救助體系有效緩解了城鄉困難群眾看病難問題。為解決我省城鄉醫療救助資金，會商有關部門下發了《**省城鄉特困居民大病醫療救助實施意見》，下撥中央和省級醫療救助資金10410萬元，其中城市2700萬元（省福彩公益金1200萬元，省級配套1500萬元），農村7710萬元（中央4710萬元，省級配套3000萬元）。

為使城鄉醫療救助管理科學，資金使用規范、高效，實施了一系列行之有效的措施，即健全制度，簡化程序，實施一次性大病定額救助；及時救助，只要有縣級以上醫院的確診病歷，即實施醫前救助；認真做好與新型農村合作醫療和城市居民醫療保障制度的銜接工作；要求各地按文件精神做好資金配套工作；探索開展小額臨時救助，采取發醫療“卡、券”等多種形式，對農村五保戶和城市低保對象中的“三無”人員所患的常見病實施救助。截至10月底，我省農村醫療救助896824人次，支出救助資金4663.23萬元，其中，資助參加新農合747348人次，支出資助資金818.21萬元；城市醫療救助59740人次,支出救助資金2711.35萬元。會同省財政廳下撥了20**年全省艾滋病特困人群生活救助資金347萬元，為幫助全省艾滋病病人提高生活水平起到了良好的作用。

根據全國農村低保會議精神，結合我省實際，以省政府辦公廳名義下發了《**省農村居民最低生活保障暫行辦法》。各地按照省政府的要求，制定了市、縣農村低保實施細則和管理辦法。堅持屬地管理，明確了保障范圍、保障標準，對家庭收入的測算、審核、審批，資金的籌集、發放和管理作出了詳細規定。

各級民政部門在工作中不斷強化意識，堅持“四不準”和“三不納入”制度，即：不準暗箱操作，不準優親厚友，不準平均分配，不準敷衍塞責；居住條件好有隱性收入的不納入，不經村委會評議和鄉鎮集體研究、沒有公示的不納入，具有自救能力而好逸惡勞者不納入。在具體操作上采取民主評議辦法，嚴格實行自下而上的三級審核、三榜公示制度，充分發揮群眾評議、監督作用，切實實施陽光低保，公平低保。全省共有141.8萬人納入最低生活保障范圍，其中省財政補助年人均純收入低于693元絕對貧困線以下的人口130.9萬人，地方財政保障相對貧困人口10.9萬人，年人均補差水平從260元提高到不低于380元，實現全省月補差人均31.66元，超過全國農村低保月補差人均27元的水平，全年共發放資金總額近5.388億元。

三、集中力量、全力以赴，救災救濟工作扎實有效

今年，淮河流域發生了僅次于1954年的全流域性大洪水，滁河和皖南山區暴發暴雨山洪，局部地區遭受罕見龍卷風等風雹襲擊，給國家和人民生命財產安全造成了巨大的威脅。經核查統計，全省受災人口2320萬人，因災死亡73人；緊急轉移83.9萬人；農作物受災面積2913萬畝，其中絕收884.7萬畝；倒塌民房4.91萬戶、11.27萬間，損壞房屋24.8萬間；水利、交通、電力、通信等基礎設施損壞嚴重，各項經濟損失145.6億元，其中農業損失84.8億元。

面對突如其來的嚴重災害，省政府和我廳及時啟動了災害救助應急預案響應，并組織18個工作組奔赴災區一線檢查指導救災工作。各級各部門各司其職、通力合作，全省災害應急處置緊張有序。在抗災救災過程中，始終堅持以人為本，采取多種方式緊急轉移安置70.94萬人，轉移過程中沒有1人死亡。應急期間，做到了每個集中安置點都有干部服務和管理；及時下撥救災款物，有效保障了受災群眾基本生活。

通過媒體有效宣傳，我省救災工作得到社會各界廣泛關注和很多兄弟省市的支援。省委、省政府辦公廳專門組織了155個省直單位和大型企業對口支援20個重災縣。我廳協調省直工委前后兩次開展捐助款物活動，共募集捐款16028萬元，物資折款3017萬元，衣被366647件（床），形成了全社會抗災救濟的合力。

災后重建工作在省領導高度重視和大力支持下，提高了倒房重建補助標準，即五保戶補助1萬元，低保戶每間補助5880元，相對貧困戶每間補助4200元，一般倒房戶每間補助1500元。同時對全省11萬間嚴重受損房屋給予每間200元的補助。截至12月6日，全省災區4.91萬戶、11.27萬間重建房屋已全部開工，其中竣工4.8萬戶、10.9萬間，占計劃戶數的99％，預期能夠確保所有倒房戶年底前搬進新居。與此同時，各級民政部門還制定了冬春困難群眾生活救助方案，逐戶摸清困難群眾情況，著眼冬令春荒銜接，對災區五保戶、低保戶、全倒戶、絕收戶等重點保障對象，及時發放救濟口糧。通過政府采購的4萬床新棉被陸續發往災區。第一筆冬春救濟資金7000萬元（含中央5500萬元）近期將落實到位，以支持地方開展生活救助，確保每一個困難群眾安全過冬，安度兩節。

20**年即將過去，新的一年即將開始。黨的十七大明確提出要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，剛剛閉幕的中央經濟工作會議也把“著力改善民生，促進社會和諧”列為明年八大任務之一，民生問題被提到了前所未有的高度，受到了極大的重視。我們將以十七大精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本思想，全面落實中央及省委、省政府的各項民生政策，尤其是在物價上漲的情況下，能夠進一步加大各項投入，切實保障困難群眾的基本生活，履行好“解決民生、維護民利、落實民權”的職責，為促進和諧社會建設作出新的貢獻。