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**市位于**省東北部，地處淮河中游，轄三縣五區(qū)，總面積5952平方公里，總?cè)丝?52萬人。60歲以上老年人46.54萬人，占人口總數(shù)的13.22%。全市各類老年人社會福利機(jī)構(gòu)（含農(nóng)村敬老院）床位5351張，僅占老年人口總數(shù)的1.15%。近年來，為滿足社會福利服務(wù)需求，充分發(fā)揮市級社會福利機(jī)構(gòu)的示范和輻射作用，我市在省民政廳的高度重視、關(guān)心和指導(dǎo)下，強(qiáng)力推進(jìn)民政直屬福利事業(yè)單位建設(shè)與改革，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，積極探索內(nèi)部管理運(yùn)行辦法，取得了明顯成效。市社會福利院先后被國家民政部命名為“國家二級福利事業(yè)單位”；被省委、省政府授予“省級文明單位”、“省級花園式單位”。市老年康復(fù)醫(yī)院被省確定為全省“助醫(yī)工程”、“微笑列車”、“明天計(jì)劃”手術(shù)康復(fù)定點(diǎn)醫(yī)院。市救助管理站被確定為跨?。ń铀停┚戎?，2006年被授予“全國維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益貢獻(xiàn)獎先進(jìn)集體”，被民政部評為“四五”普法先進(jìn)集體。

一、科學(xué)規(guī)劃，加大投入，強(qiáng)力推進(jìn)直屬市社會福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）抓住機(jī)遇，科學(xué)定位。2002年6月，因市政建設(shè)需要，市社會福利院、市老人休養(yǎng)院等單位需異地重建。我們緊緊抓住這次搬遷機(jī)會，精心謀劃，提出了將新建區(qū)定位于以建設(shè)老年服務(wù)中心為主的新思路，走一條由政府牽頭，民政承辦，社會力量合辦，實(shí)行市場化運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。報(bào)經(jīng)市政府同意，重新劃撥土地135畝（為原有土地的3.5倍），項(xiàng)目名稱為**市社會福利服務(wù)中心，規(guī)劃面積8萬平方米，總投資1.2億元,其中一期建筑面積4萬平方米,投資7000萬元。建設(shè)資金由政府補(bǔ)償和建設(shè)單位自籌。從2003年9月份起，一期工程陸續(xù)開工。

（二）整合資源，解決經(jīng)費(fèi)。重建資金除拆遷補(bǔ)償904萬元外，其他均為自籌，與立項(xiàng)規(guī)模比較，差距較大。我局曾花大力氣積極招商引資，尋找合作伙伴，以求解決資金不足問題，但由于受該行業(yè)的社會福利性質(zhì)所限，一直未能落實(shí)。為使已經(jīng)開工的建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，我局將局機(jī)關(guān)和其他直屬單位在老城區(qū)的辦公土地和門面房等拍賣變現(xiàn)，籌集資金2500萬元（18畝土地拍賣2000萬元，800平方米門面房拍賣500萬元），另從公墓、殯儀館經(jīng)營收入，福彩公益金，省發(fā)改委引導(dǎo)資金等渠道籌集資金6000萬元，全部用于市社會福利服務(wù)中心建設(shè)。

（三）從嚴(yán)要求，規(guī)范運(yùn)作。整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照規(guī)定的程序立項(xiàng)、規(guī)劃、征地、招標(biāo)、施工、審計(jì)、決算。堅(jiān)持不留債務(wù)，堅(jiān)持勤儉節(jié)約，沒有動用任何民政其它專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

（四）合理布局，完善功能。我市社會福利服務(wù)中心已于2007年6月建成并投入使用。整體工程按照實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、安全的原則，達(dá)到了布局合理、功能齊全，景觀、園林造型新穎。現(xiàn)已投入使用的設(shè)施總建筑面積達(dá)4萬平方米，其中兒童福利院大樓床位400張，老年服務(wù)中心大樓床位800張，康復(fù)醫(yī)院大樓床位300張，房間均有空調(diào)、暖氣、監(jiān)控、呼叫、衛(wèi)浴等必要服務(wù)設(shè)施，各樓層配有電梯、文體活動室等，服務(wù)內(nèi)容動態(tài)性、靜態(tài)性俱備，集休、養(yǎng)、療、康、娛樂為一體。

二、擴(kuò)大規(guī)模，改善救助條件，新建流浪未成年人救助保護(hù)中心

**市救助管理站系國家民政部確定的全國較大的救助中轉(zhuǎn)站之一。2003年為適應(yīng)服務(wù)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，我局及時(shí)對救助管理站設(shè)施進(jìn)行了改造。先后投入180萬元，改建和裝修流浪乞討人員宿舍、餐廳、文體活動室等服務(wù)設(shè)施4000平方米。近幾年來，流浪乞討人員救助量呈上升趨勢，2007年1—8月份已救助4500人，其中流浪未成年人700多人。根據(jù)工作需要，目前已正式啟動市流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)工作，政府劃撥土地25.5畝，計(jì)劃投資1500萬元，建筑面積1.5萬平方米，床位260張。現(xiàn)征地和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作已完成，今年四季度動工，預(yù)計(jì)2008年下半年投入使用。

三、創(chuàng)新機(jī)制，授權(quán)經(jīng)營，積極探索直屬老年人福利服務(wù)機(jī)構(gòu)管理模式

為使新建社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，擬注入經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理機(jī)制和競爭機(jī)制，面向社會公開招聘老人休養(yǎng)院、老年康復(fù)醫(yī)院和所屬的后勤保障中心等“兩院一實(shí)體”的經(jīng)營管理人員。成立市社會福利服務(wù)中心，負(fù)責(zé)“兩院一實(shí)體”的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)設(shè)施資源的保值和行業(yè)項(xiàng)目的爭?。回?fù)責(zé)經(jīng)營管理人員的業(yè)務(wù)監(jiān)督和履行協(xié)議情況監(jiān)督；負(fù)責(zé)規(guī)范行業(yè)服務(wù)，維護(hù)行業(yè)形象。簽訂《責(zé)任經(jīng)營協(xié)議書》，經(jīng)營期暫定5年。目前，“兩院一實(shí)體”的授權(quán)經(jīng)營管理人員招標(biāo)工作已啟動。

四、完善制度，規(guī)范管理，提高直屬福利事業(yè)單位服務(wù)水平

幾年來，省民政廳對加強(qiáng)全省民政直屬事業(yè)單位管理與改革工作高度重視，多次下發(fā)文件，特別是對社會福利機(jī)構(gòu)的安全管理工作作出嚴(yán)格規(guī)定，連續(xù)多年與市級簽定《安全管理目標(biāo)責(zé)任書》。我市根據(jù)民政部、省廳要求，一是在直屬福利事業(yè)單位中，推行行業(yè)服務(wù)規(guī)范，印發(fā)了《**市社會福利機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》（細(xì)則70條）。二是不斷提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，先后舉辦5期福利機(jī)構(gòu)管理、工作人員培訓(xùn)班，從業(yè)人員須經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。三是建立安全管理責(zé)任制，市、縣（區(qū)）、直屬福利事業(yè)單位層層簽定責(zé)任書，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。落實(shí)24小時(shí)值班制度。加大安全管理工作督查力度，杜絕了安全事故發(fā)生。四是開展創(chuàng)建福利機(jī)構(gòu)示范單位活動，對服務(wù)設(shè)施的完善、服務(wù)程序的規(guī)范以及等級護(hù)理、康復(fù)醫(yī)療、安全管理等工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，年底實(shí)行考核、評比和獎懲，有力地促進(jìn)了福利事業(yè)單位管理工作的制度化和科學(xué)化。

我市雖然在加強(qiáng)直屬福利事業(yè)單位建設(shè)和管理方面取得一定成效，但與上級要求和兄弟單位相比還存在不少差距，我們將按會議精神和要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步抓好改革完善，促進(jìn)我市社會福利事業(yè)再上新臺階。