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如何使農村工作指導員真正與所駐村“同呼吸、共命運”，真正成為連接黨委政府和群眾的“橋梁”，體現黨委政府的“以民為本”意圖，我鄉緊緊抓住縣委推行專職農村指導員制度這一有利時機，迅速行動，創新載體，健全機制，強化管理，以實行指導員任期創業承諾制度為抓手，以促進農村工作指導員作用的發揮，優化機關形象，改變干部作風為目的，認真扎實開展農村指導員專職化工作，取得了較好的成效，走在了全縣的前列，并得到了市委、縣委的充分肯定，中共溫州市委副秘書長、農辦、農指辦主任江海濱在我鄉調研時指出“東溪鄉專職指導員工作，行動快、措施實、狀態好。”省農網、市農網、市農指辦普刊分別刊登了我鄉的做法。

一、主要做法

（一）加強領導，周密部署，積極探索實施專職農村指導員工作。

推行農村指導員專職化工作是市委和縣委的重要部署。鄉黨委高度重視這項工作，把它作為統籌城鄉發展、構建和諧社會的重要措施，作為推進社會主義新農村建設的重要抓手來抓，成立了專職農村工作指導員工作領導小組，將上級文件印發到各科室和各村，組織鄉、村干部學習討論，并就如何在我鄉推行專職農村工作指導員進行了多次研究和探討。全鄉上下特別是黨政班子一致認為，全力支持推行農村工作指導員專職化制度，將徹底改變當前駐村干部中存在的“駐村怕下村，下村怕入戶”，“大事干不了、小事不愿干”等問題。同時，我們在深入調研的基礎上，結合實際，鄉黨委經過反復討論研究，出臺了《東溪鄉專職農村工作指導員考核管理辦法（試行）》，對專職農村工作指導員的工作職責、工作措施、工作紀律、經濟和政治上的待遇等作了明確的規定，有條不紊地開展專職農村指導員工作。

（二）整合資源，擇優派人，確保專職農村工作指導員素質。

我鄉機關干部人數少，針對個別指導員存在素質不高、三農知識缺乏、農村工作經驗不足怕下村等問題，針對這種情況，我們在選派的針對性和實效性上下功夫，采取“因村派人、雙向選擇、競爭擇優”的方法落實專職指導員。鄉黨委首先征求各村意見，讓各村根據本村情況自主選擇適合本村的指導員2－3名，然后再由符合條件的鄉機關干部申報個人意向2個村，并經資格審查后確定為候選人，候選人進行競職演說，在競選考核和雙向選擇的基礎上，鄉黨委確定專職農村工作指導員，并明確所駐的行政村，發給聘任期限為一年的聘書。在這個活動中，各村都參與選擇并提出了適合本村的人選，鄉機關除班子外的全部15名干部報名參加競爭上崗，有效地解決了專職農村指導員“被動下派”的問題。

（三）明確職責，權利到位，為專職農指員參與村務提供保證。

為了明確職責，提高工作針對性，解決專職農村指導員“干不了事、做不了主”的問題。我鄉在管理辦法中明確規定專職農村工作指導員主要權責是：一是當好“五大員”。做好村干部難做的事，督促村干部做好應做的事，宣傳農村政策、溝通上下信息、村級組織建設、服務農民致富、村務財務公開、社會公共事務管理、矛盾糾紛排查等工作，解難題、辦實事、促發展、保穩定，推進全面小康的社會主義新農村建設步伐；二是享有“五權”。享有決策權、建議權、推薦權、審核權和監督權。參與重要問題和有關農業、農村等重要問題的決策，對村級項目建設及資金使用、村黨組織、群團組織班子人選有權提出建議，監督村務、黨務、財務公開情況和建設項目招投標、村級財務收支等重大事項，培養發展新黨員和村后備干部。

（四）強化管理，嚴格考核，確保專職農村指導員制度落實。

管理不好，再好的制度也無法落實，考核不嚴，再好的干部也會缺乏動力。針對以往農村工作指導員駐村工作不深入，下村時間少，服務意識不夠強，制度執行不到位等情況，建立健全日常管理和考核獎懲等制度，從根本上改變“駐村不在戶，駐村不在心”的狀況。一是設立公開監督牌。鄉里和村里都設立專職指導員辦公室設立公開監督牌，將專職農村指導員個人姓名、照片、聯系電話、辦公時間等在村務公開欄公布，方便群眾辦事和監督。二是加強管理和督查。一方面實行“三村兩鄉”制，規定專職指導員原則上除每周一、五在鄉機關上班，處理線上的事務外，周二至四要求在村里指導工作，較遠的村要求住村，從而將駐村與線上工作結合起來，做到點面結合、工作“兩不誤”，較好地解決了“專職難專”的問題。另一方面是實行“在村簽到”制，在工作考勤上由村黨支部、村委會負責實施，每次考勤上報時必須由村黨支部書記、村委會主任聯名簽字后有效，鄉農指辦每月檢查。同時，鄉農指辦通過不定期抽查《駐村札記》、走訪調查的方式，了解干部駐村工作情況，有效地杜絕“兩頭空”的現象。三是建立獎罰“四掛鉤”制度。明確承諾專職指導員每月按所駐村不同的基數給予駐村補貼；享受鄉中層干部待遇和中層干部補貼，是中層干部的指導員重復享受補貼；年終根據《考核管理辦法》，進行考核和評議，并將考評結果實行四掛鉤，即與干部的選拔任用掛鉤、與評優評先掛鉤、與年度評定檔次掛鉤、與獎金補貼掛鉤。四是建立獎金上浮制度。對工作出色，獲得縣、市、省級先進農村工作指導員的，年終獎金基數分別上浮10%、20%、30%。五是提高政治待遇。專職農村工作指導員駐村期間享受鄉中層干部待遇，列席鄉中層干部會議，原任職務不變，不影響正常晉升和職稱，優先聘用取得職稱資格的專職農村工作指導員，推薦為縣管領導干部的，要有兩年以上專職農村工作指導員的經歷。通過強化管理和嚴格考核，促進專職農村工作指導員安心在農村工作。

二、主要成效

自推行農村指導員專職化制度后，在人員選派、管理、監督、考核、工作舉措上，都有了很大的改進和強化，并取得了初步的成效。主要表現為以下四個方面：

1、改進了干部工作作風，促進工作重心下移。實行農村工作指導員專職化制度后，專職農村指導員從繁雜的事務中解脫出來，有更多的時間、更多的精力全身心地投入農村工作，使干部工作作風由以往的“有事就下村”轉變為“下村找事做”，變被動應付為主動出擊，真正深入農村、農戶，心貼心傾聽群眾的呼聲、面對面解決實際困難。

2、搭建了干部實踐鍛煉平臺，促進了鄉鎮干部綜合素質的全面提高。通過專職駐村，使駐村干部的角色意識有了較大的轉變，干部學習的自覺性和主動性普遍得到了增強，能夠沉下心來學習農村政策法規和農村業務知識，虛心向老干部、老黨員請教農村工作的方法經驗，做到向基層群眾學習，從實踐中學習，邊學邊干，學以致用。同時，干部也在基層實踐中磨練了意志，鍛煉了能力，積累了農村工作經驗，切實增強了為民服務的本領。

3、促進了農村經濟社會的發展。實行專職化后，把專職農村指導員的工作與政治、經濟等方面的待遇有效地掛鉤起來，使專職指導員利益更直接、目標更明確，促進指導員全力抓好工作。廣大專職農村指導員把發展農村經濟、建設社會主義新農村作為工作的首要任務和出發點，立足村情，充分發揮自身專業特長，積極幫助所駐村理清發展思路，努力提高農民致富本領，拓寬農民就業增收渠道，不斷發展壯大農村集體經濟，扎實推進社會主義新農村建設。

4、有力地維護了農村穩定。農村指導員工作生活于群眾之中，對農村和群眾的矛盾糾紛更加了解，也勇于直面矛盾，以談心交心、溝通思想作為切入點，耐心開展思想工作，努力協調各方關系，積極解決群眾反映強烈的突出問題，把矛盾化解在萌芽狀態，將問題解決在農村基層一線，有效地推進了農村社會的和諧穩定。

在探索農村工作指導員專職化的工作中，我們邁出了第一步，但許多工作還需進一步加強，許多措施還需進一步完善，許多方法還需進一步實踐。下步我們將以全縣基層黨建工作例會召開為契機，繼續探索如何為農村工作指導員發揮作用創造良好的環境，在加強農村工作指導員的工作指導和管理上下功夫，充分發揮指導員作用，把我鄉農村工作指導員工作推向一個新的臺階。