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隨著村民自治進(jìn)程的不斷深化，農(nóng)村發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，農(nóng)村各類組織在領(lǐng)導(dǎo)體制、制度管理和監(jiān)督方式等各個(gè)領(lǐng)域正面臨重要的角色轉(zhuǎn)變。多年來，區(qū)委、區(qū)政府采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，為完善落實(shí)村民自治制度、順利推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。

一、從強(qiáng)化作用考慮，提高“兩委”交叉任職率

農(nóng)村工作的好壞，關(guān)鍵在于有一個(gè)能駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)班子。要提高領(lǐng)導(dǎo)班子的駕馭力，關(guān)鍵是要選好配強(qiáng)干部。我們選拔農(nóng)村干部，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒄兺怀觥⑷罕姽J(rèn)的原則，通過民主評議、民主推薦、民主選舉方式，選拔黨性強(qiáng)、作風(fēng)好，具有組織領(lǐng)導(dǎo)才能和開拓創(chuàng)新精神，有“本心”有本事的黨員干部進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別注意選好配強(qiáng)黨組織書記。在這過程中，我們要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，推行“兩推一選”，即“黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉”的方式，積極創(chuàng)新農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子選拔任用機(jī)制。通過“兩推一選”方式搞好村級黨組織換屆選舉工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)黨對農(nóng)村基層民主政治選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的意圖與尊重選民的意愿統(tǒng)一起來，做好引導(dǎo)工作，宣傳“兩委”交叉任職的好處，努力提高“兩委”交叉任職率，既堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，使黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策得到貫徹落實(shí)，又確保村民自治工作的順利開展。目前，我區(qū)共有農(nóng)村“兩委”成員579名，平均年齡44.2歲，35歲以下135名，占總數(shù)的23.3%；高中文化以上的422名，占總數(shù)的73%；村級“兩委”交叉任職率73.4%，其中書記主任交叉任職率74.2%，有效鞏固了黨組織在基層農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。

二、從教育培訓(xùn)入手，加強(qiáng)班子自身建設(shè)

區(qū)委把教育培訓(xùn)作為提高村級班子素質(zhì)的著力點(diǎn)和突破口，每年由區(qū)委組織部牽頭，舉辦村（社區(qū)）支部書記和村（居）委會主任培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容包括我區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、法律法規(guī)知識及黨的建設(shè)知識等。同時(shí)，各鎮(zhèn)（街道）還結(jié)合各自實(shí)際，對其他的村級干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，幫助他們掌握實(shí)用科技知識和法律知識，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)，并定期將培訓(xùn)計(jì)劃和開展情況報(bào)區(qū)委組織部。對于村級后備干部，我們實(shí)行了定向培訓(xùn)、定崗鍛煉、定人帶班，建立了跟蹤考察制度、檢查督促制度和擇優(yōu)使用制度。為適應(yīng)形勢的發(fā)展，我們從20年開始制定了吸收、培養(yǎng)、使用村級后備干部的新措施：一是各村配備1名35歲以下、大專以上學(xué)歷的村委會主任助理；二是向社會公開招考農(nóng)村工作人員，作為后備干部的主要來源；三是加大干部交流力度，既有村與村之間的交流，又安排部分后備干部到鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)掛職鍛煉。今年三月份，區(qū)委專門召開了培養(yǎng)農(nóng)村后備干部工作交流會，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，進(jìn)一步建立起后備干部培養(yǎng)的層級責(zé)任制度、跟蹤考察制度、動態(tài)管理制度和經(jīng)費(fèi)報(bào)酬制度，大力探索和推進(jìn)異地交流培養(yǎng)。

三、從基層實(shí)際出發(fā)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度

按照《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，不斷完善和落實(shí)“兩委”統(tǒng)籌分工制度，明確和細(xì)化農(nóng)村“兩委”成員的分工，由黨組織書記負(fù)責(zé)主持全面工作，村委會主任和其他“兩委”成員在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下分管具體工作，避免了產(chǎn)生“兩張皮”和多頭領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象；對農(nóng)村中的重大事項(xiàng)，堅(jiān)持“兩委”集體決策，進(jìn)一步突出黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在日常村務(wù)管理方面，我們建立和健全了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，財(cái)務(wù)審批，經(jīng)濟(jì)審計(jì)，工程招投標(biāo)等制度。第三批先進(jìn)性教育活動開展以來，區(qū)委重點(diǎn)強(qiáng)化了村級“兩委”述職和民主評議機(jī)制，專門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村（社區(qū)）“兩委”成員報(bào)酬和考核的意見》，各鎮(zhèn)（街道）黨委以客觀公正、民主公開、注重實(shí)績的原則，開展農(nóng)村干部述職、百分制工作考核和評議考核，進(jìn)一步激勵(lì)“兩委”成員提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)、認(rèn)真履行職責(zé)。此外，龍江鎮(zhèn)作為全市的試點(diǎn)，建立了村級財(cái)務(wù)第三方管理制度，把村級財(cái)務(wù)納入了群眾和政府部門的監(jiān)督之下，使農(nóng)村基層的各項(xiàng)運(yùn)作更規(guī)范、更透明。目前相關(guān)的制度已在全區(qū)和全市推廣。