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《中華人民共和國公務員法》于20**年1月1日正式頒布實施后，我區貫徹實施公務員法工作在區委區政府的直接領導下，本著全面實施、突出重點、穩妥推進的指導思想，結合實際，經過一年多的扎實工作，在人員登記、職務與級別確認、工資套改和參照公務員法管理單位上報審批等方面的工作已基本完成，標志著我區實施《公務員法》工作取得了階段性的成績。

一、認真做好公務員法實施的各項準備工作

1、開展學習宣傳，提高思想認識。公務員法頒布后，區委組織部、區人事局及時對全區公務員法的學習和培訓進行部署，采取了學習培訓和廣泛宣傳同時開展的方式。首先，在各級人事部門開展公務員法的學習活動，做到主管部門先學一步。其次，先后派員參加上級舉辦的公務員法學習培訓班，進一步提高認識水平，并在區會議中心舉辦了5期公務員法培訓班，共5000多人參加了培訓，還組織他們參加了市人事局組織的考試；最后，統一下發《公務員法》給每位機關工作人員，要求各單位組織人員進行自學。與此同時，由區委組織部、區委宣傳部和區人事局共同開展了公務員法系列宣傳活動，通過電視臺、電臺、報紙等媒體進行宣傳報道，在全社會形成學習公務員法的活動高潮。

2、健全工作機制，加強組織領導。區委區政府對公務員法實施工作高度重視，多次聽取組織人事部門的專題匯報，并于去年12月7日召開全區公務員法實施工作會議，全面部署我區實施公務員法的工作，按照實施準備、組織實施和檢查驗收三個階段進行。同時成立了由區委常委、組織部長劉珊為組長，組織部副部長兼人事局局長藍斌、區委區政府副秘書長賴雪暉為副組長，區紀委、區委宣傳部、區人事局、區財政局、區編委辦負責同志參加的區實施公務員法工作領導小組，統一組織領導全區公務員法的貫徹實施工作，使實施工作從一開始就納入到各級黨委和政府的直接領導下。

3、加強業務培訓，提高政策水平。為提高實施公務員法工作的工作質量，我們對七大機關及各人民團體、群眾團體機關的秘書科長、各鎮（街）組紀辦主任及各單位負責公務員信息管理系統數據錄入和維護工作的人員進行了專門的業務培訓。培訓內容主要是學習《佛山市實施〈中華人民共和國公務員法〉工作方案》及其配套政策文件，深刻領會文件精神，明晰政策界限，并根據市實施公務員法工作領導小組辦公室印發的《公務員登記工作指引》對公務員登記的具體操作進行指導；學習中組部、人事部統一開發的公務員登記信息系統軟件的使用方法，為建立統一的公務員數據庫，實現信息化管理打好基礎。

二、分步推進公務員法實施的入軌運行工作

1、摸清實情，增強工作針對性。20**年以來，我們根據上級人事部門的要求，對全區公務員隊伍的人員狀況進行調查摸底，較準確地掌握了我區機關工作人員進入機關的方式、現有身份及編制使用等方面的情況，在此基礎上，對全區公務員和各級機關工作人員現狀進行了梳理，分析和研究實施公務員法工作中需要解決的主要問題。通過深入調研，我們充分了解和掌握了我區公務員隊伍的管理現狀，為下一階段開展公務員法實施的入軌運行做好準備。另外，我們還以我區作為全國公務員模擬登記工作試點為契機，開展模擬登記工作，參加模擬登記的區機關總人數為5759人。通過模擬登記，我們發現了存在的主要問題，明確了登記程序和操作環節，為正式登記積累了很好的工作經驗。

2、把握關鍵環節，突出工作重點。在公務員登記這一關鍵環節中，我們堅持突出五方面的工作重點：一是堅持自上而下、先易后難的工作原則和整體推進、重點突破、分步到位的操作方法。登記工作由各部門統一組織，組織人事干部負責填寫登記表，既有利于減少矛盾，減少震動，也有利于平穩漸進解決一些難點問題。二是嚴格掌握登記標準和條件。按照《佛山市實施〈中華人民共和國公務員法〉工作方案的通知》（佛發[20**]42號文）和《關于印發〈公務員登記工作中有關問題的解答口徑〉的通知》（佛人字[2007]9號文）》的要求，分類別、分層次、分步驟實施公務員登記、要求各部門必須在區機構編制部門核定的機關編制限額內進行公務員登記，不允許各部門超編登記。三是按照規定的程序登記，實行兩級負責管理制度。由區人事局、各登記單位兩級實行逐級把關，明確工作職責，落實工作責任，保證我區實施公務員法工作的順利進行，確保了公務員隊伍和社會的穩定，使公務員登記工作健康平穩的開展。四是按照上級要求，組織好“邊研究邊處理”人員的考試工作。按照公務員登記的相關政策精神，我區上報的171名邊研究邊處理人員順利獲得了參加全省統考的資格。我們及時將上級的通知向有關單位傳達，并組織他們于今年4月22日參加全省統一考試，全體考生考試合格，可順利登記為公務員。五是嚴格條件，順利推進參公管理事業單位的申報工作。事業單位參照公務員法管理是一項政策性強、涉及面廣的工作。我們注意加強與上級部門的溝通協調，及時匯報反映我區的實際情況，提出意見建議，得到了市人事局的指導和支持。我區核定區屬一類事業單位的條件“經批準授權承擔行政職能”與這次參照管理的條件“法律、法規授權的公共事務管理職能”是一致的，而且我區區屬一類事業單位均由區編制部門核定行政級別和事業編制,人員工資福利全部由區財政負擔，符合上級對事業單位參照管理申報工作的有關要求。同時經對照分析，我區的一類事業單位已涵蓋了市直和其他區的參照公務員法管理事業單位申報范圍，經區委書記會議確定，我區將區屬16個一類事業單位列入參照管理范圍向市人事局進行整體申報。

3、制定詳細計劃，穩步推進工改工作。我區人事局、財政局有關主管領導及工作人員在公務員登記工作基本結束后，根據市人事局的工作安排，迅速轉入機關事業單位工資制度改革實施工作。各部門就此次工改的總體情況、工作難點和前期準備工作，作了充分的協調和溝通，以確保我區工改工作平穩，順利進行。具體分三步進行：

第一步，5月1日前區、鎮機關公務員和離退休人員、教育系統教師、省直部分單位完成數據采集和上報工作。上述人員分別主要由區、鎮兩級財政統發工資，工資套改后需要進行增資的補發。我區16個一類事業單位人員的工資雖然也是由區財政統一發入，但是由于尚未完成參公管理事業單位的審批，目前不能參加工資改革，暫時維持現有的工資制度和工資福利管理辦法。為此我們首先安排區、鎮機關公務員和離退休人員、教育系統教師、省直部分單位人員進行工資套改。4月23日，我們組織了關于工資管理系統操作的培訓，上述單位共76人參加了學習。通過培訓，使大家熟悉了工資系統的操作要點，大大提高完成本單位數據采集的工作效率。培訓結束后，各單位根據區人事局的要求，將本單位符合工改條件的人員進行數據采集，并將工資表格打印出來，發至各人員校核、簽名確認。5月1日前，上述各單位全部將有關的數據送區人事局審核。

第二步，5月1日到6月底區人事局完成對上述單位數據的審核，財政局兌現增資發放。區人事局對參加這次工資套改的40個區屬機關單位、10個鎮屬機關單位、6個省直單位及11間區屬學校上報的電子數據和紙質數據進行了認真的審核，對個人信息錄入錯誤的退回重新進行更改；對少報材料的要求進行補交，確保每個人員工資套改表的準確性。5月20日，區人事局全部完成上述單位所有數據的接收、審批工作，并把調資數據匯總報區財政局。區財政局根據人事局的審批意見，于6月12日前將調整后的工資足額發至每個工作人員和離退休人員。

第三步，完成區屬二、三類事業單位、鎮（街）屬事業單位和醫療衛生系統單位人員的工資套改工作。自2000年我區實行事業單位分類管理后，區屬二、三類事業單位、鎮（街）屬事業單位和醫療衛生系統單位均采用定員不定編，以費養事的管理模式。區財政對人員收入只作總額控制，單位則按以崗定薪的原則，自主制定人員的具體分配方案，并通過與個人簽訂勞動合同約定個人薪酬待遇，統一為個人購買企業養老保險。針對這種情況下，我們請示市人事局，明確上述事業單位均納入本次工資套改范圍，對符合工改條件的人員進行工資套改。按照我區現行政策，這部份人員工改后并不影響個人的實際收入水平和退休待遇，僅作為檔案工資使用。6月份，我們組織了上述單位的工作人員進行了業務培訓，并于6月底前完成了工資套改工作。

據統計，參與這次機關事業單位工資套改共34574人，其中區屬機關單位在職人員共4974人，離退休人員793人；鎮屬機關單位在職人員共664人，離退休人員479人；省直單位在職人員717人，離退休人員89人；事業單位（不含參公管理的事業單位）在職人員共21835人，離退休人員5023人。

三、深入研究公務員法配套法規建設工作

1、公務員激勵制度。為了充分調動干部的積極性和創造性，根據《公務員法》的精神，結合我區的實際，我們就在黨政機關中逐步建立精神鼓勵和物質獎勵相結合的激勵機制問題進行了深入的研究，草擬了《關于在黨政機關中建立激勵機制的實施意見》(討論稿)，就如何建立規范的獎勵制度，堅持精神鼓勵和物質獎勵相結合的原則，充分發揮經濟利益和社會榮譽的雙重激勵作用作了詳細的規定。目前，該《意見》正在向有關單位征求意見和修改完善階段。

2、公務員培訓制度。《公務員法》實施后，中央、省、市各級根據各地的實際制訂了五年的公務員培訓規劃。我們認真領會上級關于公務員培訓工作的精神，由主責培訓工作的區委組織部、人事局就如何加強干部教育培訓的內容要求、創新干部教育培訓的形式等進行了深入的調研，并草擬出《關于進一步加強干部教育培訓工作的意見》（討論稿）。

3、后備干部培養制度。為進一步提高我區公務員的素質，我們制訂有關的培養方案，并以區委名義下發了《中共佛山市順德區委關于培養和管理后備干部工作的意見》（順發[2007]5號），對我區后備干部培養鍛煉提出了總體要求，并把教育培訓、實踐鍛煉作為后備干部培養的重要形式。在此基礎上，我們還印發了《關于選派順德區機關干部下基層掛職鍛煉的通知》（順組干字[2007]31號），對掛職時間、掛任職務和掛職干部的管理提出了具體的要求。首批下派掛職機關干部共32人于6月5日全部就位。